□ 包心鑒

現(xiàn)代國家治理的基本要素與當(dāng)代中國國家治理的政治邏輯

□ 包心鑒

作者：包心鑒，中國政治學(xué)會副會長，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長，濟南大學(xué)政法學(xué)院名譽院長，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師。主要研究方向：馬克思主義中國化、社會主義理論與實踐、政治文明與政治發(fā)展。 郵編：250022

國家問題是政治的主要和根本的問題?，F(xiàn)代國家治理，必須依托現(xiàn)代民主、現(xiàn)代制度、現(xiàn)代法治、現(xiàn)代協(xié)商、現(xiàn)代監(jiān)督、現(xiàn)代政黨等基本要素。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央遵循現(xiàn)代國家治理規(guī)律，能動整合和運用現(xiàn)代國家治理要素，在全面深化改革中著力推進國家治理現(xiàn)代化，在治國理政理論與實踐中鮮明彰顯了一系列特有的政治邏輯：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是當(dāng)代中國國家治理的根本政治前提；在推進國家治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國國家治理的核心政治任務(wù)；把發(fā)展現(xiàn)代民主與加強現(xiàn)代法治有機結(jié)合起來，是當(dāng)代中國國家治理的堅實政治基礎(chǔ)；促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是當(dāng)代中國國家治理的重要政治渠道；加強對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，是當(dāng)代中國國家治理的關(guān)鍵政治保障。

國家治理 基本要素 治國理政 政治邏輯

以黨的十八屆三中全會為標(biāo)志，當(dāng)代中國進入了以國家治理現(xiàn)代化推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的新階段。這是中國共產(chǎn)黨人面對新的形勢和新的任務(wù)實現(xiàn)的新的政治覺醒。三中全會以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)，在推進國家治理和政黨治理方面實施了一系列重大改革措施，注重從政治的高度提出、回答和解決當(dāng)代中國面臨的重大問題，有力發(fā)揮了政治上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的能動推進作用，卓有成效地將中國特色社會主義不斷推向前進。習(xí)近平關(guān)于推進國家治理現(xiàn)代化的一系列重要論述和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，既創(chuàng)造性地繼承了中國傳統(tǒng)政治文化關(guān)于國家治理的政治智慧，又創(chuàng)新性地堅持了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家治理的思想精髓，同時還批判性地吸納了西方社會關(guān)于國家治理的成功經(jīng)驗，從而有機整合了現(xiàn)代國家治理要素，鮮明彰顯了現(xiàn)代國家治理邏輯。

國家問題是 “政治的主要的和根本的問題”。[1](P42)“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！盵2](P407)無產(chǎn)階級執(zhí)政黨治國理政，說到底就是從政治的高度正確處理國家機構(gòu)運行中的重大問題、不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平，從而有效發(fā)揮國家對經(jīng)濟和社會的特殊推進作用。這就是治國理政所特有的政治邏輯。而在我國現(xiàn)階段，國家治理與政黨治理有著內(nèi)在的密切聯(lián)系，或者說政黨治理是國家治理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和重要保障，這就向黨領(lǐng)導(dǎo)和推進治國理政提出了更高更加嚴(yán)格的要求。習(xí)近平深刻指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。”[3]對于正在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的中國共產(chǎn)黨來說，強調(diào)“講政治”具有特別重大意義和特有豐富內(nèi)涵。始終堅定治國理政的政治定力、注重提高治國理政的政治能力、深入把握治國理政的政治規(guī)律、科學(xué)遵循治國理政的政治邏輯，就是新的歷史條件下治國理政重大任務(wù)對黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治要求。

現(xiàn)代國家治理的基本要素

國家是從社會中分離出來凌駕于社會之上的公共機構(gòu)，因而有了國家，就相應(yīng)地有了如何加強對國家治理的問題。馬克思主義國家學(xué)說深刻揭示了國家治理的動因和目的。恩格斯指出：“政治權(quán)力在對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝著兩個方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟發(fā)展加快速度?；蛘哌`反經(jīng)濟發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下陷入崩潰?！盵4](P526)國家治理的根本目的，就是要保證國家機構(gòu)和國家權(quán)力朝著有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的方向起保護和促進作用，而防止和消除違反經(jīng)濟社會發(fā)展方向的任何國家行為，尤其“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?。[4](P12)在這一關(guān)系國家運行方向的重大問題上，傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家的根本區(qū)別在于：傳統(tǒng)國家主要是依靠君主的政治權(quán)威、治理智慧和人格力量來維系和促進國家健康運行；而現(xiàn)代國家則主要是依靠民主的力量和法律、制度的權(quán)威來有效地治理國家。政治學(xué)意義上的“現(xiàn)代國家”，當(dāng)然主要是指一定政黨執(zhí)政的、實現(xiàn)現(xiàn)代議會制度的資產(chǎn)階級國家。社會主義國家雖然在本質(zhì)上說已不是原來意義上的國家了，而是一種過渡型的國家或者是列寧所說的“半國家”，[5](P52)但是社會主義社會依然離不開國家，社會主義國家依然傳承了以往國家的許多功能與表征，所以說現(xiàn)代國家的許多治理要素，在社會主義國家同樣適用、同樣必需。不過是，社會主義國家的治理要素最大限度地克服了資本主義國家形式與內(nèi)容相脫節(jié)的弊端，在確保人民是國家的主人這一國家本質(zhì)的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)了形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一。

在社會主義條件下推進國家治理，起碼應(yīng)具有以下六個方面基本要素：

(一)現(xiàn)代民主

是君主制還是民主制，這是傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家的根本區(qū)別。馬克思指明：“民主制是作為類概念的國家制。君主制則只是國家制度的一種，并且是不好的一種。”[6](P280)馬克思還深刻揭示了君主制與民主制的實質(zhì)區(qū)別：“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中是人民的國家制度。”[6](P281)國家制度由人民創(chuàng)造，并由人民共治共享，這是現(xiàn)代國家的本質(zhì)特征，也是現(xiàn)代國家治理的首要因素。民主的一般意義是指“人民的權(quán)力”或“人民進行統(tǒng)治”，實現(xiàn)這一民主內(nèi)涵的根本依托就是國家。馬克思指出：“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的。因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)為人民的意志，那它就變成有名無實的東西了?！盵6](P316)事實上，歷史上不同性質(zhì)的國家及其治理中，雖然大多標(biāo)榜民主，但民主的價值內(nèi)涵并不完全相同，甚至大相徑庭。中國古代國家推崇“民惟邦本、本固邦寧”，宣揚“民為重、社稷次之、君為輕”，但這個“民”，是具有國家參與權(quán)和話語權(quán)的少數(shù)精英階層即所謂“君子”，而絕非普通勞動人民即儒家治國理念中的“小人”，這就是“勞心者治人，勞力者治于人”。西方資產(chǎn)階級國家倡導(dǎo)“主權(quán)在民”、“權(quán)利本位”，這是民主的歷史進步，然而這種個人的權(quán)利，是附帶許多財產(chǎn)條件乃至種族條件的有限“權(quán)利”，廣大勞動群眾很難完全擁有和享受，民主不過是壟斷資產(chǎn)階級的一種統(tǒng)治宣言和競爭手段罷了。在對歷史上民主形態(tài)進行價值批判的基礎(chǔ)上，馬克思主義深刻揭示了社會主義民主的價值本質(zhì)，這就是，民主“意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”[7](P201)人民真正成為國家的主人，擁有平等的參與國家治理的權(quán)利——這就是馬克思主義民主觀的精髓，也是社會主義國家治理的核心價值所在。

(二)現(xiàn)代制度

現(xiàn)代民主不是雜亂無章的狀態(tài)，更不是各行其是的無政府主義，而是一定制度規(guī)范下的參與國家行為。國家是社會發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，社會所以需要國家，是因為“這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵8](P170)因此從本質(zhì)意義上說，國家即社會發(fā)展的“秩序”，而“秩序”的最大權(quán)威即制度。在現(xiàn)代社會，國家調(diào)節(jié)社會矛盾、促進社會進步的主要政策是通過各類制度來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代科技進步，制約和規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展的制度愈益覆蓋社會各個領(lǐng)域和各個層面，包括政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度、生態(tài)制度、政黨制度等等，以及作為根本制度、基本制度具體展開和具體實現(xiàn)的體制和機制。制度是現(xiàn)代國家治理的根本支撐，對國家機器的正常運作和經(jīng)濟、社會生活產(chǎn)生非常直接的有效的影響作用。正如恩格斯在談到政治對經(jīng)濟的反作用時舉例認(rèn)為，“國家就是通過保護關(guān)稅、貿(mào)易自由、好的或者壞的財政制度發(fā)生作用的?！盵8](P506)在現(xiàn)代國家，民主的制度化尤為重要。無論是“多數(shù)人決定”，還是“保護少數(shù)人利益”，民主的任何原則都不能僅僅停留在善良的主觀愿望和清醒的道德約束上，而必須落實為實際而有效的制度設(shè)計、制度安排和制度建構(gòu)?，F(xiàn)代制度是現(xiàn)代國家最重要的資源，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[9](P333)只有依托民主化的現(xiàn)代制度，國家治理現(xiàn)代化才成為可能。

(三)現(xiàn)代法治

法律是國家的象征，是掌握國家管理權(quán)力的統(tǒng)治階級的意志的表現(xiàn)；國家管理權(quán)力通過立法和法律實施，對經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生根本性甚至全局性影響作用?，F(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家的一個根本性區(qū)別，就是依法治國還是以人治國。傳統(tǒng)國家也有法律，有的也講法治，但那種法律和法治不過是維護君主專制的一種工具，不可能從國家治理層面體現(xiàn)人民的意志。而“在現(xiàn)代國家中，法不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟狀況，不僅必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是不因為內(nèi)在矛盾而相抵觸的一種內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)?！盵8](P702)這也就是說，在現(xiàn)代國家，法律是人民的意志，適應(yīng)于經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對調(diào)解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧發(fā)揮重要作用。馬克思深刻揭示：現(xiàn)代國家的“法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行?！盵10](P292)當(dāng)然即使在現(xiàn)代國家，法律也不是孤立的、絕對的，法律的制定和實施離不開民主的權(quán)威和道德的力量。不同類型國家的發(fā)展史表明，國家運行過程中必須處理好兩個基本關(guān)系：一是法治與民主的關(guān)系，依民立法、為民執(zhí)法；二是法治與道德的關(guān)系，法安天下、德潤人心。這是現(xiàn)代國家治理的基本要素，也是依法治國的題中應(yīng)有之義。

(四)現(xiàn)代協(xié)商

無論是傳統(tǒng)國家還是現(xiàn)代國家，在國家治理方面都不同程度地表現(xiàn)為一種協(xié)商治理，不過是不同國家協(xié)商的性質(zhì)和程度不盡相同，是被動式協(xié)商還是主動式協(xié)商罷了。古羅馬的“元老院”、中國古代的“會盟制度”，都具有協(xié)商性質(zhì)?，F(xiàn)代議會制和選舉制的產(chǎn)生，是現(xiàn)代國家的根本標(biāo)志，但選舉和協(xié)商很難截然分開?，F(xiàn)代民主的理論與實踐開辟了兩種通過民主的力量參與國家治理的基本形式：一是競爭式民主亦即選舉民主；二是參與式民主亦即協(xié)商民主。人民通過公平競爭和依法選舉，將管理國家的權(quán)利委托給少數(shù)公職人員行使，從而實現(xiàn)由“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé)，這是維系國家運行、推進國家治理的一種必要選擇。同時必須清醒地看到，競爭式民主亦即選舉民主不是萬能的，“票決”不可能徹底解決國家治理中大量的直接涉及人民群眾切身利益的問題。對于絕大多數(shù)公民來說，假如只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒而投票后即進入休眠狀態(tài)，人民代表只有在集中開會時行使表決權(quán)而會議結(jié)束后即處于被閑置狀態(tài)，這樣的民主顯然是形式主義的，解決不了國家治理中大量的日常性事務(wù)。因此，現(xiàn)代國家治理不僅需要完整的選舉制度程序，而且需要廣泛的民主參與實踐。人民群眾通過各種制度化的協(xié)商平臺，廣泛地持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能既促進選舉民主更好地代表民意、表達民意，又能使人民群眾對國家治理中的重大問題和涉及自身利益的實際問題有直接表達意見與愿望的機會，同時還能有效地防止和克服由于民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與作為。這就是參與式民主亦即協(xié)商民主所承負的不可或缺的國家治理功能。

(五)現(xiàn)代監(jiān)督

國家“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，[8](P116)表現(xiàn)為凌駕于社會之上的一種特殊力量。因此自從有了國家，就有了對國家權(quán)力如何制約和監(jiān)督，從而確保國家機構(gòu)服從于社會又服務(wù)于社會的問題。失去制約的權(quán)力勢必帶來權(quán)力被濫用的可能，失去監(jiān)督的權(quán)力勢必隱藏著權(quán)力腐敗的危險。這是在國家漫長發(fā)展過程中人們總結(jié)的一條最重要的政治經(jīng)驗，也是國家治理中的一條最重要的規(guī)律。資產(chǎn)階級國家為了加強國家權(quán)力相互之間的制約和監(jiān)督，普遍實行“三權(quán)分立”，這是現(xiàn)代國家治理的重要制度化成果，但它終究未能解決好國家治理中的一個根本性問題，即社會對國家如何監(jiān)督。因此，在巴黎公社這個新型國家雛形誕生之初，馬克思和恩格斯就以極大的政治熱情總結(jié)巴黎公社加強權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗，并給予極高的評價。馬克思總結(jié)指出：公社“市政委員對選民負責(zé)，隨時可以罷免?！薄耙磺猩鐣殻踔猎瓚?yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下?！盵4](P121)恩格斯進一步指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！盵4](PP12-13)馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督理論深刻揭示了權(quán)力制約與監(jiān)督的真諦，是現(xiàn)代國家治理的根本指導(dǎo)。防止國家由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，這是現(xiàn)代監(jiān)督的實質(zhì)；把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，這是現(xiàn)代監(jiān)督的精髓；權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，信任不能代替監(jiān)督，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，這是現(xiàn)代監(jiān)督的最基本邏輯。

(六)現(xiàn)代政黨

政黨是一種社會政治現(xiàn)象，對國家運行和社會發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響作用。政黨政治是現(xiàn)代國家的鮮明特點，也是國家治理的關(guān)鍵要素。無論是兩黨(或多黨)競爭執(zhí)政的國家，還是一黨長期執(zhí)政的國家，政黨的性質(zhì)、宗旨、行為、作風(fēng)和自身素質(zhì)，都直接影響著和決定著國家運行的狀況乃至國家發(fā)展的方向。馬克思主義政黨理論摒棄了資產(chǎn)階級學(xué)者關(guān)于政黨的模棱兩可的觀點，深刻揭示了政黨的性質(zhì)、功能及其與國家的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級的組織，是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物；政黨的首要任務(wù)，就是組織本階級的成員進行階級斗爭，掌控國家政權(quán)；無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級和勞動者階級的先鋒隊，由無產(chǎn)階級和其他勞動階級中的先進分子所組成；無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的根本任務(wù)，就是把國家機器掌握在人民的手中，并通過國家管理和國家建設(shè)更好地保護人民民主權(quán)利，不斷增進人民福祉?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手中，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！盵6](P421)為了確保這樣一種宗旨和目標(biāo)，無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政過程中必須加強自身建設(shè)和自身治理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，永葆黨的先進性和純潔性，嚴(yán)格防止官僚主義和權(quán)力腐敗。執(zhí)政黨的性質(zhì)與任務(wù)決定，在現(xiàn)代國家尤其是社會主義國家，國家治理與政黨治理實際上是同步的，政黨治理不啻是國家治理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最根本保證。

當(dāng)代中國國家治理的根本政治前提

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。無論是國家的治理還是政務(wù)的推進，都離不開中國共產(chǎn)黨這個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。”[11](P6)無論是歷史還是現(xiàn)實都雄辯地說明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強、黨的建設(shè)是否從嚴(yán)，直接關(guān)系到能否有效地推進國家治理、造福全體人民；一切治國理政事務(wù)由黨的領(lǐng)導(dǎo)而展開，一切治國理政成效由黨的領(lǐng)導(dǎo)而實現(xiàn)。正是從這個本質(zhì)意義上說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國國家治理的根本政治前提，也是一切治國理政理念與實踐的政治邏輯起點。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與堅持人民當(dāng)家作主和堅持依法治國是有機統(tǒng)一的。三者的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了獨具特色的現(xiàn)代國家治理邏輯，為優(yōu)化治國理政、推進中國發(fā)展搭建了牢固的民主政治架構(gòu)。習(xí)近平強調(diào)：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明?！盵12](P69)

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨

在很長時間內(nèi)，由于“管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”，黨風(fēng)黨紀(jì)和黨的隊伍出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重問題，嚴(yán)重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力。事實嚴(yán)峻告誡我們，如果不切實解決好黨自身的問題，不從嚴(yán)治黨管黨、從嚴(yán)管理黨的干部，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)無從談起，甚至有可能危及黨的執(zhí)政地位乃至黨的生命。因此，正視黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗和存在的嚴(yán)重危險，在全面從嚴(yán)治黨中深入解決“四風(fēng)”盛行、權(quán)力腐敗、紀(jì)律渙散、規(guī)矩懈怠等突出問題，就成為新形勢下加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的最重要任務(wù)和最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就是全面從嚴(yán)治黨與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對這樣一種政治邏輯，習(xí)近平作了深入揭示和反復(fù)強調(diào)。在十八屆中紀(jì)委第六次全體會議上的講話中，他精辟指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！妗褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！畤?yán)’就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！巍褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任?！盵13](P16)正是由于緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“核心”，全方位、全過程、全覆蓋地全面從嚴(yán)治黨，從而在短短三年多時間里有效促進了黨風(fēng)政風(fēng)的基本好轉(zhuǎn)，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得到了真正鞏固，核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到了有力加強。事實雄辯地證明，民心是最大的政治，正義是最強的力量；只有堅持不懈全面從嚴(yán)治黨，黨才能夠得民心、倡正義，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)堅持人民當(dāng)家作主，要求黨的一切理論、路線和實踐必須始終堅持以人民為中心

馬克思主義指明，世上沒有所謂“純粹民主”“絕對民主”，民主既不是只能為少數(shù)人所把玩的“奢侈品”，也不可能是所有人都能掌握的“廉價品”，民主總是同一定的階級統(tǒng)治相聯(lián)系并為一定的利益關(guān)系服務(wù)的，具有鮮明的階級性和利益性。馬克思主義經(jīng)典作家撥開籠罩在民主問題上的種種迷霧，深刻揭示了社會主義民主的價值本質(zhì)，這就是，民主作為一種國家形式，“意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵7](P201)民主意味著人民進行統(tǒng)治和治理，人民擁有平等的參與國家治理的權(quán)利——這就是馬克思主義民主觀的精髓。這樣一種民主政治價值觀，在以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政新思想新實踐中得到了創(chuàng)造性堅持和發(fā)展，突出體現(xiàn)在鮮明提出了“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。[14](P25)習(xí)近平指出：這一重要思想，“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀?！盵15](P24)堅持以人民為中心，既是指導(dǎo)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，又是在新的歷史條件下優(yōu)化治國理政的國家治理觀。堅持以人民為中心的核心政治價值在于，從根本意義上推進了中國政治由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)型、由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)型?！爸螄谐?，而利民為本?！睂τ谕七M國家治理現(xiàn)代化來說，堅持以人民為中心包括豐富內(nèi)涵：第一，治理國家，必須以人民為宗旨，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與國家治理的權(quán)利。第二，治理國家，必須以人民為主體，全心全意依靠人民群眾，激發(fā)人民的主體意識，凝聚人民的政治智慧，共同治理國家和社會。第三，治理國家，必須以人民為目標(biāo)，順應(yīng)人民對美好生活的向往，堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民從國家治理中感受到更多更實際的利益獲得感和權(quán)利擁有感。

(三)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、發(fā)展民主，最重要路徑和最根本保證是使民主制度化、法治化

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主同依法治國有機結(jié)合起來，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民和依靠人民共同治理國家的一條基本路徑。黨的十八屆四中全會在總結(jié)改革開放以來依法治國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了全面推進依法治國若干重大問題的決定，開辟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠現(xiàn)代民主和現(xiàn)代法治治理國家的新時代。這一新治國方略和治國理政實踐，包含兩個基本關(guān)系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。這一關(guān)系，既是法治建設(shè)中的核心問題，也是治國理政中的關(guān)鍵問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持依法治國是完全一致的，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵16](P49)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會主義法治中的根本作用，突出體現(xiàn)在，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。二是人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系。這一關(guān)系，既是依法治國的實質(zhì)，也是治國理政的基礎(chǔ)；人民民主與依法治國，有機統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨治國理政的理念與實踐。 “堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！薄拔覀凕h的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。”[17](P19,P20)在堅持人民當(dāng)家作主這一治國理政基本理念和本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間獲得了有機統(tǒng)一。

當(dāng)代中國國家治理的核心政治任務(wù)

在新的歷史條件下推進國家治理現(xiàn)代化，要解決的核心問題是什么？深入回答這一問題，既要遵循現(xiàn)代國家治理的規(guī)律，又要把握我們黨承負的歷史任務(wù)和執(zhí)政主題。正是在將這兩者有機結(jié)合的政治邏輯中，以習(xí)近平為核心的黨中央創(chuàng)造性地開辟了以推進國家治理現(xiàn)代化促進制度現(xiàn)代化、以制度現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的歷史新進程，從而為實現(xiàn)中國特色社會主義制度基本定型打下了堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大之后，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，我們黨的歷史使命就是繼續(xù)做好中國特色社會主義這篇“大文章”。他指出：“馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章……我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”為此，必須“毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發(fā)展觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮歷史的主動性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識世情、國情、黨情的變和不變，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！盵18](P23,P21)在新的歷史條件下把中國特色社會主義繼續(xù)推向前進，必須深入探索和回答一個關(guān)乎中國特色社會主義命運和全局的根本性問題，這就是：如何從國家治理層面完善和發(fā)展中國特色社會主義制度？這樣一個重大問題，在中國特色社會主義以往的理論與實踐中，在馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍的理論成果中，雖然有所涉及、有所回答，但并不深刻、并不系統(tǒng)，甚至并不清晰。我國新時期前30多年的改革，重點解決的是如何調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系及社會關(guān)系，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和釋放社會活力這樣一個現(xiàn)實問題。而在改革歷史進程中，如何完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提升制度現(xiàn)代化水平，這樣一個重大的根本性問題，已被逐步地凸顯起來，這就是鄧小平在上個世紀(jì)90年初提出的“制度逐步定型”論。在1992年南方重要談話中，鄧小平深謀遠慮地指出：中國特色社會主義在實踐中，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針政策，也更加定型化?！盵19](P372)從鄧小平1992年南方談話到2012年黨的十八大召開，恰好整整20年，實現(xiàn)中國特色社會主義制度“更加成熟、更加定型”，還需要進行10年的奮斗，時代將這一重大任務(wù)歷史性地交付到以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人身上。這就是中國特色社會主義進一步開創(chuàng)發(fā)展的新的著力點，這也是馬克思主義中國化繼續(xù)開拓前進的新的邏輯起點。

以習(xí)近平為核心的黨中央義無反顧地承擔(dān)起這一歷史重任。習(xí)近平以敏銳的時代意識、非凡的理論勇氣，堅持問題導(dǎo)向、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)造性地提出并初步回答了從何處著力實現(xiàn)中國特色社會主義制度“逐步定型”這一重大問題。這就是，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵20](P7)關(guān)于這樣一種歷史進程，習(xí)近平進行了規(guī)律性闡發(fā)，精辟指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵21](P27)鮮明提出在推進國家治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，具有歷史開創(chuàng)性。相對于工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理現(xiàn)代化是具有更基礎(chǔ)、更根本、更關(guān)鍵意義的現(xiàn)代化。致力于完成這一偉大歷史任務(wù)，無疑將從制度現(xiàn)代化層面更好地實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

現(xiàn)代國家治理歷史經(jīng)驗表明，小治治事，中治治人，大治治制。 “治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”[21](P28)制度是一種以規(guī)則或運作模式為主體的社會結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度以及各種類型的具體制度，是對國家行為的規(guī)定與支撐，是對個體行為的規(guī)范與制約。一定的社會制度，是一定國家性質(zhì)和國家形式的集中體現(xiàn)；制度成熟與完善的程度，是國家和社會成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。近代以來世界現(xiàn)代化進程表明，現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。正是從這個本質(zhì)意義上說，十八屆三中全會將我國全面深化改革的“總目標(biāo)”確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，具有牽一發(fā)而動全身的重大意義?？梢哉f，當(dāng)代中國現(xiàn)代化進程已經(jīng)走到了這樣一個重要節(jié)點上：既要繼續(xù)完成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，又要突出完成國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)；不著力推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能上升到新的水平，甚至難以為繼。

制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個逐步完善和發(fā)展的過程。推動制度不斷走向現(xiàn)代化的根本動力就是全面深化改革。作為新的歷史條件下優(yōu)化治國理政的最重要措施和最精彩篇章，全面深化改革重大而深遠的價值意義就在于，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步促進體制和制度現(xiàn)代化，從而為整個社會現(xiàn)代化建構(gòu)起優(yōu)質(zhì)的制度架構(gòu)，確保我國現(xiàn)代化大廈不僅外形壯美，而且內(nèi)構(gòu)永固。

制度現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是人民民主。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟，著眼于從國家治理層面不斷拓展民主建設(shè)路徑，為人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)提供愈益完善的制度保障，使人民享有更加切實的權(quán)利獲得感。十八大報告把“必須堅持人民主體地位”、“更好保證人民當(dāng)家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”的首要的基本要求；十八屆三中全會《決定》把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“出發(fā)點和落腳點”；十八屆四中全會《決定》明確指出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，強調(diào)“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”；十八屆五中全會《決定》把“堅持人民主體地位”作為全面建成小康社會必須遵循的首要原則；十八屆六中全會則從全面從嚴(yán)治黨、確保黨執(zhí)政為民的高度對思想建黨和制度治黨作出進一步明確規(guī)定。這些治國理政新理念新舉措，深刻體現(xiàn)和堅持了馬克思主義的國家治理觀和民主政治觀，進一步固化、強化了制度現(xiàn)代化的價值指向，牢牢把握了當(dāng)代中國治國理政的民主政治精髓。

當(dāng)代中國國家治理的堅實政治基礎(chǔ)

民主與法治是現(xiàn)代國家治理的兩大基本要素。世界現(xiàn)代化歷史進程表明，凡是政治秩序穩(wěn)定、社會長治久安的國家，無不是既發(fā)展民主又加強法治的國家；而一些國家在走向現(xiàn)代化進程中陷入這樣那樣的 “陷阱”，乃至出現(xiàn)嚴(yán)重的政治危機和政治動亂，究其根源都無不是既嚴(yán)重忽視法治又嚴(yán)重滯障民主的結(jié)果。現(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式；而現(xiàn)代法治與現(xiàn)代民主不可分割，必須建立在高度民主基礎(chǔ)之上。正確處理法治和人治的關(guān)系、法治和民主的關(guān)系，實行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進國家治理現(xiàn)代化的根本保障。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗尤其是世界社會主義正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為核心的黨中央在全面深化改革和全面依法治國的基點上把民主與法治進一步有機結(jié)合起來，成功走出了一條“民主是法治的靈魂、法治是民主的保障”的治國理政之路。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵20](P8)法治政治，早已有之。中國古代就有“法治”還是“德治”之爭，近代以來一些西方專制主義和霸權(quán)主義國家也都曾奉行法治。然而許多事實表明，法治不是絕對的，更不是萬能的，不是有了法律一切問題就可迎刃而解、有了法治就可以實現(xiàn)國家和社會的長治久安。法治如果游離了民主，尤其悖離了人民的主人地位和主體意愿，那就有可能由“良法”演變?yōu)椤皭悍ā薄⒂伞吧浦巍蓖懽優(yōu)椤皭褐巍?。這樣的“法律”越多、“法治”越嚴(yán)，對人民造成的危害就越大。只有以人民利益為最高利益的法律才是良法，只有能夠確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的法治才是善治。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革、推進制度現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，十八屆四中全會作出了全面依法治國、推進法治現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這兩次重要全會、兩個重大戰(zhàn)略，一脈相承、相互聯(lián)系，內(nèi)在蘊涵著現(xiàn)代民主與現(xiàn)代法治有機統(tǒng)一的政治邏輯。十八大以來的中國民主法治進程深刻表明，民主是法治的靈魂，只有建立在人民民主基礎(chǔ)上的法治，才是良法善治；法治是民主的保障，只有在法治規(guī)則引領(lǐng)與保障下的民主，才是彰顯人民主體地位的真正民主。

民主是法治的靈魂，全面依法治國內(nèi)在地要求發(fā)展人民民主。民主是國家制度的本質(zhì)，是民主國體和民主政體的內(nèi)核，因而它對作為國家制度基本實現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。馬克思深刻揭示：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在?！边@也就是說，法律要由人民來制定，法治要為實現(xiàn)人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點”。[6](P281)十八屆四中全會《決定》把“堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的一條基本原則，明確指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。[20](P6)習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！盵22](P20)“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！盵23](P94)這些綱領(lǐng)性論述，深刻揭示了人民民主在依法治國中的主體作用，是依靠民主的制度、民主的意志和民主的力量全面推進依法治國、實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的根本遵循。

民主是法治的靈魂，內(nèi)在地體現(xiàn)在、落實在全面依法治國的各個層面和全部過程之中。首先要堅持民主立法。良法從哪里來？歸根到底來自于人民的利益和人民的意愿，這就要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合人民利益、反映人民意愿、獲得人民擁護。其次要堅持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。確保法律實施與效果的關(guān)鍵在于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；而建設(shè)法治政府的直接價值導(dǎo)向和根本價值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，建設(shè)讓人民滿意的公共政府。再次要堅持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用；而司法公正的關(guān)鍵在于尊重人民主體地位、保護人民生命財產(chǎn)，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法，根本社會基礎(chǔ)是人民的民主意識和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，這種擁護和信仰不是抽象的，更不是強制性的，而必須建立在人民的民主覺悟和對自我權(quán)利的自覺認(rèn)同上。正是從這個根本意義上說，民主精神與法治精神內(nèi)在一致，尊重民主與弘揚法治高度統(tǒng)一?？傊嗣衩裰魇且婪ㄖ螄撵`魂，內(nèi)在地貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全部過程，滲透于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會各個領(lǐng)域。在全面依法治國各個層面和全部過程中，必須堅定不移堅持和發(fā)展人民民主，不斷夯實治國理政的民主法治基礎(chǔ)。

法治是民主的保障，法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)利固定化、規(guī)范化，法治的根本之點在于為人民管理國家和社會提供根本保障。馬克思指出：“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行?！盵10](PP291-292)“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵24](P32)正是從法律的本質(zhì)和法治的功能出發(fā)，以習(xí)近平為核心的黨中央在推進國家治理現(xiàn)代化中把發(fā)展民主與加強法治有機統(tǒng)一起來，深入推進民主的制度化、法律化，確保人民民主權(quán)利在全面依法治國中得以真實實現(xiàn)。這正是以人民民主為價值導(dǎo)向的國家治理政治邏輯的鮮活體現(xiàn)。

當(dāng)代中國國家治理的重要政治渠道

在新的歷史條件下優(yōu)化治國理政、推進國家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說就是不斷拓展人民民主渠道、豐富人民民主形式的過程。習(xí)近平深刻指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！盵25]黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政中既不斷鞏固和完善人民代表大會制度，又著力推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有力拓展了國家治理現(xiàn)代化的有效路徑，鮮明彰顯了人民民主的“制度程序”和“參與實踐”有機結(jié)合起來的政治發(fā)展邏輯。

選舉民主是人類政治文明的重要成果。以選舉民主為支撐的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排?！盵26]十八大以來，我們黨不斷推進人民代表大會制度創(chuàng)新，著重解決選舉過程中重形式輕內(nèi)容甚至弄虛作假拉票賄選等弊端，在民主選舉中切實堅持人民主體地位、確保人民代表真實反映社情民意，有力發(fā)揮了各級人民代表大會密切聯(lián)系人民群眾、代表人民管理國家事務(wù)、強化對公共權(quán)力監(jiān)督等功能。與此同時，更加凸顯和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，著力推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，賦予協(xié)商民主以更深刻的國家治理意義與國家治理功能。

(一)社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會的重要路徑

黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，不能僅僅停留在政治宣言和抽象原則上，而必須落實到國家政治生活和社會生活的各個層面和全部過程中，其中最重要也是最根本的，就是保證人民依法參與國家和社會治理，名副其實地行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。從推進國家治理現(xiàn)代化的角度，選舉民主和協(xié)商民主具有相互支撐、相得益彰、不可相互取代的重大意義。選舉民主是現(xiàn)代國家治理的重要形式，從一定意義上說，沒有選舉民主，人民沒有選擇權(quán)和決定權(quán)，當(dāng)然也就無民主可言，參與國家治理也就成了一句空話。同時也必須清醒地看到，選舉民主是一個“二者擇一”的過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果；從一定意義上說，選舉民主是一個“你上我下”的對決過程，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其民主訴求得不到實現(xiàn)而有可能引起不滿乃至對抗，而獲勝的多數(shù)也很容易滋生“勝者為王”的心態(tài)，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致民主的濫殤和“多數(shù)人暴政”。這樣一種短缺，正是協(xié)商民主的優(yōu)長。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈和融合，可以最大限度地形成最大公約數(shù)。習(xí)近平深刻指出：“在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！盵25]顯然，從動員和組織人民群眾廣泛性經(jīng)常性參與國家治理來說，協(xié)商民主尤其具有特殊的功能和意義。

(二)社會主義協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨治國理政智慧與能力的重要源泉

推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的執(zhí)政能力和治理水平。黨的執(zhí)政能力和治理水平從哪里來？歸根到底來自于人民的支持和擁護，來自于人民的智慧和力量。黨在新的歷史條件下治國理政，從根本意義上說也是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程。從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾，這樣一種群眾路線的實踐過程，本身就是民主協(xié)商、凝聚共識的過程。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的民主協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服不同黨派和利益集團為了自己的利益而相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序和渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見甚至排除異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明和自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與國家和社會各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無話語權(quán)更難以實際參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作因共識度不高因而難以落實的弊端?？傊h的群眾路線與社會主義協(xié)商民主，無論是在本質(zhì)內(nèi)涵上還是在具體過程中，都有機地契合在一起，這是社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，也是強大生命力所在。

(三)社會主義協(xié)商民主，是調(diào)動一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會的有效制度安排，具有廣泛的社會基礎(chǔ)和充沛的政治潛能

人民是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的主人，是國家治理的主體。國家運行的政治邏輯決定，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！盵25]社會主義協(xié)商民主的國家治理意義，突出體現(xiàn)在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一本質(zhì)特征上。協(xié)商即商量。毛澤東說過：我們政府的性格“是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。[25]習(xí)近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵25]涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個地域人民群眾利益的事情，在這個局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量。總之，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量?！盵25]

總之，社會主義協(xié)商民主豐富了民主政治形式，拓展了治國理政渠道，提升了國家治理水平，在當(dāng)代中國國家治理中愈益展示出廣泛參與、決策修補、多元共治、民主監(jiān)督等特有的國家治理功能。

當(dāng)代中國國家治理的關(guān)鍵政治保障

權(quán)力腐敗，是寄生在國家肌體上的頑疾，是發(fā)展人民民主的最大障礙。權(quán)力腐敗，對于執(zhí)政黨來說又是最大危險，能否堅決防止和懲治黨內(nèi)腐敗，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和生死存亡。從一定意義上說，任何執(zhí)政黨都始終面臨著與權(quán)力腐敗作斗爭的艱巨任務(wù)。正因為問題如此嚴(yán)重和復(fù)雜，所以許多國家的執(zhí)政黨都難以跳出“不反腐亡國、真反腐亡黨”的“怪圈”。防止權(quán)力腐敗，對于無產(chǎn)階級執(zhí)政黨和社會主義國家來說同樣是個沉重課題。歷史和現(xiàn)實告誡人們，能不能根治權(quán)力腐敗，是對馬克思主義執(zhí)政黨的最嚴(yán)峻考驗；如何反對和防止權(quán)力腐敗，是社會主義國家治理中必須高度重視和解決的最要害問題。

這樣一個世界性難題和社會主義國家治理中的“老大難”問題，在黨的十八大以來治國理政新思想新實踐中獲得了有效的解決。以習(xí)近平為核心的黨中央不負全黨的重托和人民的期望，以“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，以“猛藥去疴、重典治亂的決心”和“刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，堅定不移反對和懲治權(quán)力腐敗，深入探索治理腐敗之策，取得了重大成效。經(jīng)過三年多堅持不懈努力，“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”[27]

十八大以來的反腐敗斗爭，其堅定性、艱巨性和徹底性，在我們黨的歷史上前所未有，在各國反腐敗歷史上也世所罕見。這既是一場嚴(yán)肅的政黨治理，又是一場特殊的國家治理，政黨治理有力地推動了國家治理。鐵的事實表明，反腐敗是民心所向、正義所在，以人民利益為最高利益、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨人，有信心有能力跳出權(quán)力腐敗的“怪圈”，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭凈化黨的肌體、推進國家治理、確保國泰民安。十八大以來的反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊圍繞凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一根本價值目標(biāo)，把堅決懲治腐敗和立規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、強制度有機統(tǒng)一起來，在科學(xué)把握一系列辯證關(guān)系中彰顯了特有的治黨治國治軍的政治邏輯。

(一)正確認(rèn)識和把握黨紀(jì)與法律的關(guān)系，既要遵從法律，又要嚴(yán)守黨紀(jì)

在全面從嚴(yán)治黨中，制度、黨紀(jì)、法律相互支持融為一體，形成規(guī)范黨員思想行為、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的強大政治合力。把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員，讓紀(jì)律成為全體黨員不可逾越的底線，是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一個突出特點，也是加強制度治黨的一個重要突破口。法律與紀(jì)律的關(guān)系，對于共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是普遍性與特殊性的關(guān)系。法律是治國之重器，是任何組織和個人都必須遵守的底線，黨的組織和個人也不例外，模范遵守國家法律，是每一個共產(chǎn)黨員必須自覺履行的義務(wù)。但是僅僅做到這一點還遠遠不夠，除了自覺遵法之外，黨組織和黨員個人還必須嚴(yán)守黨紀(jì)。因為我們黨是肩負神圣使命的政治組織，是工人階級和人民大眾的先鋒隊，是由鐵的紀(jì)律組織起來的先進集體。黨的先鋒隊性質(zhì)、歷史使命和執(zhí)政地位決定，黨規(guī)黨紀(jì)必然也必須嚴(yán)于國家法律。如果混淆了紀(jì)律和法律的界限，認(rèn)為只要守法就可以了，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，不違法就沒人管、不追究，久而久之必然會造成“要么是好同志，要么是階下囚”的不正?，F(xiàn)象。中央強調(diào)把黨的紀(jì)律挺在法律前面，守紀(jì)嚴(yán)于遵法，就是針對長期以來紀(jì)法不分、重法輕紀(jì)問題提出來的。許多事實表明，共產(chǎn)黨員尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有既牢固樹立法律意識，又不斷強化紀(jì)律觀念，把遵從國家法律當(dāng)成基本行為規(guī)范，把嚴(yán)守黨的紀(jì)律當(dāng)成不可逾越的底線，才能“從心所欲而不逾矩”，模范履行黨和人民賦予的歷史責(zé)任。

(二)正確認(rèn)識和把握“破”與“立”的關(guān)系，既要立明規(guī)矩，又要破潛規(guī)則

凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持“破”“立”并舉，“破”字當(dāng)頭、“立”在其中。所謂“破”，就是要堅定不移開展反腐倡廉斗爭，徹底破除蔓延于黨內(nèi)政治生活各個方面的潛規(guī)則及其造成的深重影響。長期以來，由于管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，許多潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，甚至大行其道，對黨內(nèi)政治生活造成嚴(yán)重危害，在黨的肌體上留下了種種難以根治的“病灶”。在相當(dāng)程度領(lǐng)域，拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是一些地方和部門“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣，污染了黨內(nèi)黨外政治生態(tài)，帶壞了一批黨員干部，乃至發(fā)生“連鎖式”、“塌方式”腐敗。這些問題不堅決破除，黨風(fēng)政風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)不可能凈化。破除潛規(guī)則不可能一蹴而就、一勞永逸，而是一項長期的思想建黨和制度治黨任務(wù)。所謂“立”，就是要堅定不移注重黨內(nèi)各項制度的改革、建設(shè)與完善，以制度嚴(yán)紀(jì)律、以制度明規(guī)矩，發(fā)揮制度的作用、彰顯制度的權(quán)威，通過完善制度的正能量，優(yōu)化和固化 “山清水秀”的政治生態(tài)，以正壓邪，讓“潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”[28]

(三)正確認(rèn)識和把握善行與監(jiān)督的關(guān)系，既要注重制度激勵，又要強化制度監(jiān)督

堅持制度治黨，彰顯制度在凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中的常態(tài)效應(yīng)，既要充分釋放制度在促進人們向好向善中的導(dǎo)向與激勵作用，形成自覺要求自己和不斷完善自己的良好政治習(xí)慣與政治氛圍，又要突出強化黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)設(shè)計和嚴(yán)格執(zhí)行。因為任何人的行為都離不開監(jiān)督，共產(chǎn)黨員尤其是執(zhí)掌公共權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其離不開監(jiān)督。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，無論是“管”抑或是“治”，都包含監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督制度是強化制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵保障。黨內(nèi)監(jiān)督之所以必須進一步強化，從根本意義上說是公共權(quán)力運行規(guī)律決定的。一切公共權(quán)力都離不開監(jiān)督，執(zhí)政黨執(zhí)掌的公共權(quán)力尤其離不開監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力勢必蛻變成腐敗的權(quán)力，缺乏監(jiān)督的執(zhí)政黨很難成為人民利益的忠實代表。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點無疑是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”履行黨的職責(zé)、運用公共權(quán)力的情況。強化黨內(nèi)監(jiān)督要同強化國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來。習(xí)近平指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)，強化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民?！盵29](P24)在確保公共權(quán)力正確運行這一實質(zhì)問題上，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督是完全一致的，三者在實際運行過程中相互聯(lián)系、相互支持、融為一體。同時黨內(nèi)監(jiān)督還要同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，共同形成監(jiān)督合力，有效彰顯監(jiān)督體系在制約公共權(quán)力、優(yōu)化政治生態(tài)中的重要作用。

(四)正確認(rèn)識和把握制度與道德的關(guān)系，既要嚴(yán)格制度約束，又要注重固本培元

制度是一種強制性約束力量，外因只有通過內(nèi)因才能起作用，這就要把嚴(yán)格的制度約束牢固建立在思想自覺和道德自省基礎(chǔ)之上。這是全面從嚴(yán)治黨、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)不可或缺的基礎(chǔ)性建設(shè)。習(xí)近平指出：“抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！庇绕鋸娬{(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！薄耙獔猿指邩?biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又要引導(dǎo)人向善向上，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線?！盵28]這些重要論述，體現(xiàn)了厚重的歷史眼光和辨證的思維方法，是全面從嚴(yán)治黨的重要引領(lǐng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“修齊治平”的價值追求，馬克思主義學(xué)說中共產(chǎn)主義的崇高理想，我們黨在長期實踐中形成的守規(guī)矩講紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全面從嚴(yán)治黨的豐富政治資源，都是加強和彰顯制度治黨的重要前提和必要補充。只有站在順應(yīng)時代潮流和立足中國現(xiàn)實的層面上將這三者有機地統(tǒng)一起來，內(nèi)在地融化在一起，才能匯聚起全面從嚴(yán)治黨的巨大精神力量，釋放出全面從嚴(yán)治黨的巨大制度威力，確保我們黨始終充滿生機活力，永遠成為優(yōu)化治國理政、推進中國發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

[1]列寧選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1992.

[2]列寧文稿(第2卷)[M].北京：人民出版社，1978.

[3]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話[N]. 人民日報，2017-2-14.

[4]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[5]列寧.馬克思主義論國家[M].北京：人民出版社，1964.

[6]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[7]列寧選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，2012.

[8]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[9]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[10]馬克思恩格斯全集(第6卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[11]習(xí)近平.在十八屆中央政治局第16次集體學(xué)習(xí)時的講話[A].習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[12]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話[A].習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[13]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京:人民出版社，2016.

[14]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2015.

[15]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[16]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[A].中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2014.

[17]習(xí)近平.在中央政法工作會議上的講話[A].習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2015.

[18]習(xí)近平.在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話[A].習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

[19]鄧小平文選(第3卷) [M]. 北京：人民出版社，1993.

[20]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2013.

[21]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話[A].習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2014.

[22]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2015.

[23]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2015.

[24]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M]. 北京：人民出版社，1995.

[25]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話 [N]. 人民日報，2014-9-22.

[26]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話 [N].人民日報，2014-9-6.

[27]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的講話[N].人民日報，2017-1-7.

[28]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話[N]. 人民日報，2016-1-13.

[29]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話 [M]. 北京：人民出版社，2016.

(責(zé)任編輯：李宗開)

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國家社會科學(xué)基金資助重點項目“當(dāng)前我國化解社會矛盾中公民有序政治參與機制研究”(13AZZ003)的階段性研究成果。