賈傳令 繆世嶺

(中共南京市委辦公廳 江蘇 南京 210008； 南京市人社局 江蘇 南京 210019)

南京市人才工作質(zhì)效提升研究*
——基于國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才特征的經(jīng)驗(yàn)分析

賈傳令 繆世嶺

(中共南京市委辦公廳 江蘇 南京 210008； 南京市人社局 江蘇 南京 210019)

地方人才工作的主要任務(wù)是匯聚起一批規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本文以建立一批創(chuàng)新型企業(yè)這一目標(biāo)為導(dǎo)向，通過分析國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)及其創(chuàng)始人的特征和成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出人才引領(lǐng)型企業(yè)成長(zhǎng)的一些基本規(guī)律，對(duì)比我市人才工作的政策重點(diǎn)、主要成效，指出面臨的主要問題和政策重點(diǎn)的偏差，提出要在“留住人才‘種子’、加強(qiáng)培育培養(yǎng)上”下功夫，完善人才培育保障機(jī)制，促進(jìn)“種子”在南京落地生根、開花結(jié)果，同時(shí)為其他地方人才工作提供參考借鑒。

人才工作；目標(biāo)導(dǎo)向；政策重點(diǎn)；人才“種子”

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。地方人才工作落到實(shí)處，就是匯聚起一批領(lǐng)軍型人才，創(chuàng)建或帶動(dòng)一批創(chuàng)新型企業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。在目標(biāo)導(dǎo)向前提下，本文通過分析創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)及其創(chuàng)始人的特征和成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出人才引領(lǐng)型企業(yè)成長(zhǎng)的一些基本規(guī)律，必將對(duì)人才工作方向和政策重點(diǎn)有一定指導(dǎo)作用。

一、國(guó)內(nèi)人才引領(lǐng)型企業(yè)特征的經(jīng)驗(yàn)分析

本文選取2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)100強(qiáng)企業(yè)作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，剔除國(guó)企及控股參股公司及信息不全的公司，剩下70家作為分析對(duì)象，總結(jié)出這些優(yōu)秀人才引領(lǐng)型企業(yè)的一些普遍規(guī)律。

(一)創(chuàng)始人多數(shù)選擇在求學(xué)地或者工作地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)地為工作地的占61.43%，為求學(xué)地的占52.86%，創(chuàng)業(yè)地為工作或者求學(xué)地的占比為82.86%，另外12人除了在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，基本集中在一線發(fā)達(dá)城市創(chuàng)業(yè)。由此可見，絕大多數(shù)成功創(chuàng)業(yè)者選擇在求學(xué)地或者工作地這兩類地方創(chuàng)業(yè)。

(二)創(chuàng)始人學(xué)歷與創(chuàng)業(yè)成功率不成正相關(guān)，但與受教育學(xué)校層次、工作經(jīng)歷密切相關(guān)

本文選取創(chuàng)始人全日制最高學(xué)歷進(jìn)行分析。從學(xué)歷層次上看，博士占4.3%，碩士占30%，本科占61.4%，?？萍耙韵抡?.3%；從畢業(yè)院校情況看， 985、211高校占57.1%，海歸占14.3%，普通本科院校占24.3%，?？萍耙韵略盒Ｕ?.3%；從專業(yè)關(guān)聯(lián)性上看，創(chuàng)始人在所學(xué)專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的占44.3%，在工作相關(guān)領(lǐng)域的占74.3%。，在專業(yè)或者工作相關(guān)領(lǐng)域的占84.3%?？梢?，不能得出互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷越高、創(chuàng)業(yè)成功率就越高這個(gè)結(jié)論，但創(chuàng)始人受教育學(xué)校層次、工作領(lǐng)域與市場(chǎng)評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)。

(三)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)城市忠誠(chéng)度高

在筆者考察的樣本中，僅有一個(gè)因?yàn)橥瑯I(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合并外，其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)總部都一直在原創(chuàng)始地，可以說總部自創(chuàng)立起沒有搬遷的比例占98.57%，顯示出創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)地極高的忠誠(chéng)度，原因主要有熟悉的環(huán)境、熟悉的人在創(chuàng)業(yè)之初的作用，當(dāng)?shù)卣畬?duì)優(yōu)秀企業(yè)的扶持和關(guān)注及在創(chuàng)業(yè)初步成功后發(fā)揮的作用，資源的集聚和規(guī)模對(duì)成長(zhǎng)起來的大型企業(yè)的固著作用。

(四)成功的創(chuàng)業(yè)者需要工作積累

企業(yè)創(chuàng)始人首次創(chuàng)業(yè)時(shí)間在畢業(yè)后五年內(nèi)的占15.71%，五到十年的占68.57%，十年以上的占15.71%，反映出優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者需要一定的成長(zhǎng)周期與時(shí)間積累。因此，我們?cè)谥贫ǚ龀智嗄甏髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，要考慮到這一特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的將扶持對(duì)象畢業(yè)后年限作為創(chuàng)業(yè)限定門檻。

從這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才特征，我們可以看出，要發(fā)展人才引領(lǐng)型企業(yè)，基礎(chǔ)是留住人才“種子”，即各類新就業(yè)大學(xué)生，“挖苗”“移樹”固然見效快，但容易因?yàn)樗敛环?dǎo)致成活率低、成長(zhǎng)速度慢等問題；關(guān)鍵是厚植人才成長(zhǎng)土壤，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供幫助，只有讓創(chuàng)新型人才有良好的成長(zhǎng)條件和足夠的成長(zhǎng)時(shí)間，才能真正培育出更多成功創(chuàng)業(yè)者；原則是提高寬容度，不能單純以學(xué)歷出身對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨著跨專業(yè)就業(yè)日益普遍、終身學(xué)習(xí)理念深入人心、高技能型人才日益稀缺，學(xué)歷對(duì)人才的評(píng)價(jià)作用會(huì)越來越小。提高城市對(duì)高層次新就業(yè)人員的吸引力，千方百計(jì)留住“種子”、培育人才才是提升人才工作效能的根本著力點(diǎn)。

二、南京人才政策和工作成效分析

近年來，為全面提升南京人才競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，市委、市政府出臺(tái)了一系列政策措施，大力引進(jìn)科創(chuàng)人才，精心培育初創(chuàng)人才企業(yè)，著力打造具有國(guó)際影響和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)科技人才高地，人才工作取得了較好的成績(jī)。

(一)南京市人才工作取得的成績(jī)

1、人才政策體系完備

近年來南京市委市政府圍繞“中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城”目標(biāo)，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列重大政策措施，其中以“321人才計(jì)劃”和“創(chuàng)業(yè)南京計(jì)劃”最為社會(huì)所關(guān)注。2011年南京市委市政府正式推出“南京創(chuàng)業(yè)人才321計(jì)劃”政策，即“用5年時(shí)間，大力引進(jìn)3000名領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)200名科技創(chuàng)業(yè)家，加快集聚100名國(guó)家‘千人計(jì)劃’創(chuàng)業(yè)人才”。2015年11月，南京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃的實(shí)施意見》的通知(寧委發(fā)〔2015〕45號(hào))，正式啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃，我市人才政策體系框架得到進(jìn)一步完善。與“321計(jì)劃”相比，“創(chuàng)業(yè)南京”重點(diǎn)在兩個(gè)方面作了改進(jìn)和創(chuàng)新：一是在高端人才引進(jìn)上，健全人才“金字塔”梯次體系，向上延伸到人才鏈頂端，對(duì)諾獎(jiǎng)、院士等“高精尖缺”人才，給予產(chǎn)業(yè)化配套資金和跟進(jìn)投資政策；二是向下延伸到青年大學(xué)生，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持，將扶持對(duì)象限制在了畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生。

2、人才工作成效顯著

目前，南京人才資源總量達(dá)220.73萬人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)46%，高端人才集聚度和區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力走在全國(guó)前列，人才發(fā)展績(jī)效都得到明顯提升。首先，人才集聚質(zhì)量明顯提升。到“十二五”末，南京市域共培養(yǎng)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”303人、“萬人計(jì)劃”52人，江蘇省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)60個(gè)、人才455名、博士224名，“科技企業(yè)家”123名，“333工程”培養(yǎng)對(duì)象500名?！?21計(jì)劃”累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才3752名，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家254名，吸引348名高校院所和外省市“千人計(jì)劃”專家在寧開展科技創(chuàng)業(yè)，位居全國(guó)全省前列。其次，人才隊(duì)伍素質(zhì)層次全面提升。高層次人才占人才資源總量比重達(dá)10.4%，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)123.75萬人，每萬人勞動(dòng)力研發(fā)人員達(dá)175人、每萬人高技能人員數(shù)達(dá)697人，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)33.13件。引進(jìn)外國(guó)專家超6000人、留學(xué)回國(guó)人員超3萬人，人才國(guó)際化程度不斷提高。最后，人才發(fā)展績(jī)效日益凸顯?！?21計(jì)劃”培育資產(chǎn)億元級(jí)人才企業(yè)36家，年銷售千萬級(jí)企業(yè)160家。163家市級(jí)以上人才計(jì)劃企業(yè)被認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，40家在境內(nèi)外掛牌上市。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率61%，高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。南京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“人才驅(qū)動(dòng)”下提速發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之和，形成以高端人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)人才集聚的生動(dòng)局面。

(二)南京市人才工作存在的誤區(qū)和問題

從近年來人才政策和效果看，南京在人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度和人才發(fā)展績(jī)效上，取得了較大成績(jī)。但是從目標(biāo)導(dǎo)向來看，對(duì)比互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，可以分析出我市人才工作在效能提升上，還有一些需要改善和提高的地方，特別是人才“種子”培育等方面還存著一些誤區(qū)和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、人才“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”情況還比較普遍

無論是“321人才”計(jì)劃，還是“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃，近年來我市人才工作的重點(diǎn)更多的放在引進(jìn)上，引進(jìn)來后培養(yǎng)的關(guān)注還不夠、力度還有所欠缺。在績(jī)效考核上，指標(biāo)設(shè)置更多考核引進(jìn)人才的數(shù)量，很少?gòu)暮罄m(xù)企業(yè)落地、人才服務(wù)上考慮?！?12人才計(jì)劃”在人才引進(jìn)上，主要集中在高端較成熟人才上，目前所引進(jìn)人才的成長(zhǎng)情況還沒有對(duì)外公布，但是相關(guān)排名上，沒有見到這些人才所創(chuàng)立的企業(yè)?！皠?chuàng)業(yè)南京”政策的進(jìn)步是認(rèn)識(shí)到了自主培養(yǎng)人才的重要性，由重視高端人才引進(jìn)向引進(jìn)與自主培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，問題是扶持的重點(diǎn)不符合人才成長(zhǎng)和人才引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展規(guī)律。人才工作的根本還在于發(fā)揮人才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為我市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，如果僅僅重視人才一時(shí)一地的引入，而不關(guān)注后續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，則達(dá)不到人才工作所預(yù)期的效果。

2、人才“種子”的重視度、培育度還不夠

人才引進(jìn)仍偏向于“挖苗”“移樹”，而對(duì)本地人才“種子”重視、培育度均不夠。南京每萬人中大學(xué)生數(shù)量全國(guó)第一，每萬人中研究生數(shù)量全國(guó)第二，在寧兩院院士數(shù)量全國(guó)第三。無論是南京重點(diǎn)高校數(shù)量，還是在校高校人數(shù)，相對(duì)城市人口來說，在全國(guó)都是排列居前，而擁有如此豐富的科教資源，我們的人才工作卻沒有足夠重視現(xiàn)有資源挖掘、培育和扶持上，而把大部分工作精力、財(cái)政資源投入到外地人才引進(jìn)上，難免有舍近求遠(yuǎn)之嫌。相比較而言，2015年，鹽城市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了“515”三年引才行動(dòng)計(jì)劃，即：每年引進(jìn)50000名大學(xué)生、10000名專門人、500名領(lǐng)軍人才，在重視領(lǐng)軍型人才的同時(shí)，對(duì)高技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等專門人才、種子型人才都給予了高度重視。這種選擇性忽視對(duì)人才工作的影響是非常嚴(yán)重的，相當(dāng)于在拼命短板的同時(shí)，忽略了自身優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化和發(fā)揮。最可能的后果是，補(bǔ)上的“短板”不夠堅(jiān)固，而原來的優(yōu)勢(shì)卻在不斷喪失，變得不倫不類、毫無競(jìng)爭(zhēng)力。

3、對(duì)人才“種子”培育思路和措施上有所偏差

近年來，我們已經(jīng)開始意識(shí)到人才“種子”的重要作用，也出臺(tái)了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的措施，但在人才“種子”培育、大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持政策思路和措施上還存在著一些偏差和不足，具體表現(xiàn)在政策扶持過于單一、忽略創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育、資金扶持門檻設(shè)置不夠合理等方面，比如有的畢業(yè)生工作多年有了一定的工作閱歷和積累，再開始創(chuàng)業(yè)才會(huì)更理性、更成熟，而大創(chuàng)項(xiàng)目時(shí)間限制在畢業(yè)五年內(nèi)，就屏蔽了很多萌芽期的“種子”。再比如對(duì)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼上，年齡限制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都存在力度不夠、條件過嚴(yán)等問題，導(dǎo)致效果上有所折扣。另外，在青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育上，南京本土高校做的有所欠缺，政府產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的力度、支持科研人才創(chuàng)業(yè)的措施還都有所不足。

三、南京市人才“種子”流失的原因分析

南京作為全國(guó)高校最為密集的城市之一，常住人口800多萬，在校大學(xué)生就有有80萬之多，可謂人才文化資源豐富。而每年從南京本地高校畢業(yè)的各類畢業(yè)生多達(dá)25萬人，可以說“種子”產(chǎn)量巨大，但是從就業(yè)情況看，這些種子大都選擇離開南京，留下來工作的不足三成。相比科技資源相當(dāng)?shù)谋本┖蜕虾＃暇┑娜瞬帕魇闆r可以說非常嚴(yán)重。造成這種情況的原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

(一)就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)小

對(duì)于集聚在城市的人才而言，就業(yè)崗位是滿足人們生存和自我實(shí)現(xiàn)需求的平臺(tái)。根本上來說，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)三角上海、南京、蘇州三個(gè)城市中，南京與上海的差距明顯，即使與省內(nèi)的蘇州相比，不論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)力都還不夠強(qiáng)。整體上長(zhǎng)三角主要城市的第一產(chǎn)業(yè)的比重都在漸漸下降，吸納就業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè)比重都在上升。但就五年數(shù)據(jù)而言，第三產(chǎn)業(yè)變化最快的是上海，由57%上升到67.8%，其次是蘇州，由41.6%上升到49.5%，相比之下，南京是由50.7%上升到57.8%，這其中還有相當(dāng)一部分是工業(yè)去產(chǎn)能導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值下降造成的。同樣，提供更高薪水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重也是最低。因此，相對(duì)于每年龐大的畢業(yè)生數(shù)量而言，南京應(yīng)該重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，還需要繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，來吸納更多的大學(xué)生就業(yè)。

(二)生活安家成本高

畢業(yè)生選擇留在一個(gè)城市，除了考慮就業(yè)崗位、發(fā)展機(jī)會(huì)外，還會(huì)考慮留在這座城市的成本，最主要的就是基本生活成本。對(duì)基本生活而言，各城市之間差異比較顯著的就是住房成本，而“準(zhǔn)一線的房?jī)r(jià)、二三線的收入”是南京生活成本的寫照，極大增加了畢業(yè)生留在南京的生活成本。從房?jī)r(jià)水平看，南京10月份平均房?jī)r(jià)位居全國(guó)第五，已經(jīng)超越一線城市廣州的房?jī)r(jià)②，在長(zhǎng)三角區(qū)域僅次于上海；從房?jī)r(jià)漲幅看，根據(jù)中住288指數(shù)10月數(shù)據(jù)顯示，在過去一年，南京房?jī)r(jià)漲幅全國(guó)第一③。從房?jī)r(jià)收入比看，南京比杭州、寧波、蘇州等長(zhǎng)三角同類城市都要高④?？傮w來看，畢業(yè)生留在南京工作置業(yè)的性價(jià)比并不高。

(三)留才政策支持弱

從國(guó)內(nèi)人才引領(lǐng)型企業(yè)特征的經(jīng)驗(yàn)分析可以看出，成功的創(chuàng)業(yè)者往往在一個(gè)城市工作多年才開始創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的畢竟還是少數(shù)，因此應(yīng)加大政策支持力度，促進(jìn)更多的人才“種子”留在南京工作。近年來，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，南京市政府從戶籍、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)了一些政策扶持優(yōu)惠政策，更多的側(cè)重在創(chuàng)業(yè)政策，總體來說，對(duì)吸引本地或者外地畢業(yè)生在寧工作支持政策還比較弱。如畢業(yè)生租房補(bǔ)貼政策，媒體報(bào)道“政策很好，但就是拿不到”，究其主要原因就是租金發(fā)票在實(shí)際補(bǔ)貼成功中房東不愿意辦理，截止三季度，我市目前申請(qǐng)租房補(bǔ)貼的僅有6100多人，實(shí)際符合條件拿到補(bǔ)貼的會(huì)更少，足見這項(xiàng)政策實(shí)際覆蓋面很小、受益群體比例很低。

四、強(qiáng)化我市人才工作的對(duì)策建議

由上述分析可得，我市人才工作在保持引進(jìn)和培養(yǎng)并重的政策下，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注人才“種子”，讓高校畢業(yè)生愿意來、留得下、成長(zhǎng)的快。圍繞人才“種子”，現(xiàn)就我市如何強(qiáng)化人才工作、提升人才工作效能提出以下建議：

(一)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，增加城市就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

提供就業(yè)崗位、增加個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，最根本的辦法還是千萬百計(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能充分解決本地龐大的畢業(yè)生群體的就業(yè)發(fā)展問題，同時(shí)也能吸引外地畢業(yè)生來寧工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的集聚虹吸效應(yīng)，只要一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，區(qū)域外的人財(cái)物就會(huì)被自然的吸引過來，發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐充分證明了這個(gè)道理。不唯GDP，不是不要GDP。十八大以來，為改變過去發(fā)展方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的社會(huì)環(huán)境代價(jià)，中央提出“不唯GDP”，政績(jī)考核也不強(qiáng)調(diào)GDP，但并不是說不要GDP，發(fā)展始終是硬道理，發(fā)展過程中遇到的問題也只有用發(fā)展的辦法才能予以解決。對(duì)于我們南京目前所處的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展水平來看，南京經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市只能排在中游位置，即使在省內(nèi)也只是位居第二，所以我們依然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的爭(zhēng)先競(jìng)位。既要經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，更要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們要充分把握機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)趕超，既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，又同時(shí)優(yōu)化了我市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，為人才“種子”提供更多就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(二)促進(jìn)樓市健康發(fā)展與加大住房補(bǔ)貼力度并舉，有效降低城市生活成本。

衣食住行，是人類賴以生存和生活最基本的物質(zhì)條件，也是現(xiàn)代政府保障民生的職責(zé)所在。試想，如果畢業(yè)生留在這所城市居無定所、心無所安，自然很多人會(huì)選擇離開。一要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，逐步改變“土地財(cái)政”發(fā)展模式，引導(dǎo)房?jī)r(jià)回歸合理區(qū)間，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，降低大學(xué)生購(gòu)房安家的成本；二要完善住房保障政策，形成“個(gè)人+企業(yè)+政府”多元化的租賃供給模式，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，同時(shí)，完善法律法規(guī)，充分保障租房者的權(quán)益；三要在當(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下的情況下，降低租房補(bǔ)貼的門檻、加大覆蓋范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引剛畢業(yè)大學(xué)生留寧工作。只有將促進(jìn)樓市健康發(fā)展與加大住房力度充分結(jié)合起來，才能有效降低畢業(yè)生生活成本。

(三)完善政策體系與強(qiáng)化跟蹤服務(wù)并舉，吸引人才“種子”本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)

除了放寬戶籍政策、加大住房補(bǔ)貼力度等政策外，要出臺(tái)有針對(duì)性的一攬子扶持和服務(wù)政策，吸引人才“種子”留在南京就業(yè)創(chuàng)業(yè)。首先，要搭建留寧就業(yè)平臺(tái)。整合現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系，打通在寧高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，搭建南京市一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供更加透明、全面的畢業(yè)生就業(yè)招聘信息。采取資金、住房等政策措施，鼓勵(lì)在寧各大企業(yè)集團(tuán)招聘本地畢業(yè)生，對(duì)人才招聘大戶可給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。其次，要完善初創(chuàng)扶持政策。對(duì)于在校大學(xué)生、畢業(yè)青年、高校教師等各類高知識(shí)人群出臺(tái)專門創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬畢業(yè)年限限制，針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)可以提供貼息貸款、稅收減免、股權(quán)投資等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。最后，要強(qiáng)化人才跟蹤服務(wù)。除了要吸引人才、留住人才，更要培育人才。現(xiàn)在“挖苗”“ 移樹”的政策，泥沙俱下，引進(jìn)來的企業(yè)有不少只是為了騙取政策扶持，很多地方為了完成任務(wù)，選擇睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致國(guó)家支持的資金流失。所以要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和過程監(jiān)管，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，全面掌握企業(yè)生存狀況，及時(shí)提供幫助引導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，全過程做好成長(zhǎng)期的人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

注釋：

① 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜名單是由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、工業(yè)和信息化部信息中心2016年7月在北京發(fā)布。

②來自中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的房?jī)r(jià)平臺(tái)的數(shù)據(jù)。

③數(shù)據(jù)來自克而瑞信息集團(tuán)(CRIC)、易居房地產(chǎn)研究院和中國(guó)房地產(chǎn)測(cè)評(píng)中心發(fā)布的《2016年10月中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)》(以下簡(jiǎn)稱“中住288指數(shù)”)。

④數(shù)據(jù)來源：易居研究院。

[1]馬莉.江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才現(xiàn)狀及管理策略研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(1).

[2]上海閔行區(qū)委辦.江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才現(xiàn)狀及管理策略研究[J]. 上海黨史與黨建，2016，(8).

[3]覃黃莉.新常態(tài)下廣西高層次人才工作的思考[J].實(shí)踐與探索，2016，(5).

[4]郭恒強(qiáng). 健全政策完善機(jī)制扎實(shí)做好新常態(tài)下的人才工作[J].人才資源開發(fā)， 2016，(3).

[5]倪敏. 人才是創(chuàng)新的第一要素——關(guān)于寧國(guó)市高層次人才工作的調(diào)查與思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，(23).

[6]中共南京市委、南京市人民政府. 關(guān)于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃的實(shí)施意見[Z].2015-11-13

[7]中共南京市委、南京市人民政府.關(guān)于印發(fā)"人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，制度先行、園區(qū)先試"八項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃的通知[Z].2011-7-1.

[8]孫劍平，李濤.南京科技人才培育與隊(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J]. 江蘇商論，2005，(3).

(責(zé)任編輯：時(shí) 間)

2016-12-16

賈傳令(1986- )，男，山東棗莊人，中共南京市委辦公廳主任科員，南京大學(xué)文學(xué)院文學(xué)碩士，研究方向黨的建設(shè)、行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)；繆世嶺(1986- )，男，江蘇徐州人，南京市人力資源和社會(huì)保障局副主任科員，南京大學(xué)管理學(xué)碩士。

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1672-1071(2017)01-0095-05