張芬芬

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和思考*

張芬芬

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

樞紐型經(jīng)濟(jì)是提升南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力的重要?jiǎng)恿鸵罁?jù)。本文通過對樞紐型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理論與階段分析，借鑒上海虹橋樞紐的經(jīng)驗(yàn)，立足于南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的資源稟賦與機(jī)遇，研究南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)存在的困難與挑戰(zhàn)，最后提出自己的建議與思考,以期為南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考。

樞紐型經(jīng)濟(jì);發(fā)展階段;產(chǎn)城融合

2015年7月，南京市委、市政府提出要搶抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，依托綜合交通體系發(fā)達(dá)優(yōu)勢，大力推進(jìn)海港、空港、高鐵樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京注入新動(dòng)力。十三次黨代會(huì)指出將一以貫之。為此，筆者對南京三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，對其存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)入了分析，并提出了自己的建議與思考。

一、樞紐型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征及經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)樞紐型經(jīng)濟(jì)的涵義

樞紐型經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)地區(qū)利用交通樞紐優(yōu)勢，吸引周邊區(qū)域各類生產(chǎn)要素(包括勞動(dòng)力、資本、資金、信息等)向樞紐地區(qū)集聚，在此基礎(chǔ)上衍生出大量服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，從而發(fā)展壯大本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式。從上世紀(jì)90年代后半期以來，樞紐型經(jīng)濟(jì)被國內(nèi)學(xué)者不斷提及并加以研究，概括起來，樞紐型經(jīng)濟(jì)主要是由經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)線三大要素組成，這些要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成有機(jī)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。樞紐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是經(jīng)濟(jì)中心，對各類資源要素產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和集散功能；輻射和影響的地域范圍就是經(jīng)濟(jì)腹地，包括直接腹地、間接腹地和競爭腹地；聯(lián)系中心和腹地的交通和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)就是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)線，是樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的“生命脈絡(luò)”，網(wǎng)線的密度、可達(dá)性、流量對樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。近10年來，國內(nèi)許多城市及區(qū)域航空、高鐵、海港、高速公路、地鐵等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，為人、財(cái)、物、信息和技術(shù)快速流動(dòng)提供了極大便利，產(chǎn)生了樞紐型經(jīng)濟(jì)特征較為顯著的區(qū)域，如上海虹橋商務(wù)區(qū)、北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

(二)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段

根據(jù)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樞紐型經(jīng)濟(jì)一般分為三個(gè)發(fā)展階段，即初級階段、中級階段和高級階段。

初級階段(樞紐功能階段)：此發(fā)展階段的重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托自身優(yōu)越的區(qū)位交通條件，承擔(dān)人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)要素的傳遞功能，成為區(qū)域性人流、物流的樞紐節(jié)點(diǎn)。

中級階段(樞紐型經(jīng)濟(jì)階段)：在強(qiáng)化樞紐設(shè)施的基礎(chǔ)上，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)作用。根據(jù)樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展指向性制造業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)廣泛涉及許多上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流等直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，依存或毗鄰發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，以及衍生發(fā)展的金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此時(shí)樞紐對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的“攪拌器”和“放大器”功能逐步增強(qiáng)，樞紐區(qū)域逐漸成為產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，樞紐自身完成由樞紐功能向樞紐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

高級階段(產(chǎn)城融合階段)：在完成樞紐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵階段后，樞紐區(qū)域?qū)⑦~入樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛期，樞紐成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)核心增長極，各類要素自發(fā)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，樞紐型經(jīng)濟(jì)對周邊的輻射帶動(dòng)能力也顯著增強(qiáng)。

(三)上海虹橋綜合樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

上海虹橋綜合交通樞紐作為長三角乃至中國最大的綜合交通樞紐，既是上海通往長三角的重要門戶，也是上海城市東西發(fā)展黃金走廊的西延伸，樞紐基本功能是通過便捷和發(fā)達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)吸引大量的商務(wù)客流和旅游客流。而虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位是依托虹綜合交通樞紐，建成上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地，是服務(wù)長三角地區(qū)，服務(wù)長江流域，服務(wù)全國的高端商務(wù)中心。虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)運(yùn)營使虹橋樞紐對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集約化和可持續(xù)利用，已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)城融合階段。

虹橋綜合樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要啟示：一是做好樞紐的功能規(guī)劃，科學(xué)布局，把樞紐周邊的地塊和地理空間進(jìn)行功能性劃分，發(fā)揮好樞紐的傳遞功能；二是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和培育，大力發(fā)展投資、研發(fā)、銷售、物流等總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)樞紐地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級；三是通過商務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)交通樞紐進(jìn)一步完善，二者相互依存，同步發(fā)展。

二、南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和條件

(一)綜合交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

在地理區(qū)位上，南京溝通東西、縱貫?zāi)媳?，地處沿海開放帶與長江開發(fā)帶的“T”字交匯處，是全國最重要的戰(zhàn)略中樞節(jié)點(diǎn)之一。南京地處中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域板塊之一—長三角地區(qū)，區(qū)域面積 21.07 萬平方公里，以上海、南京、杭州等16個(gè)城市為核心區(qū)，已經(jīng)形成“一小時(shí)通勤圈”。作為國家定位的輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，南京與上海的地理空間距離適度，既便于接受輻射，也便于向長三角以至中西部地區(qū)傳導(dǎo)。南京還擁有南京都市圈這一直接腹地，以及整個(gè)長江流域這一間接腹地。南京都市圈以南京為核心，含蘇皖2省8市，總?cè)丝诩s3300萬，總面積6.3萬平方公里，具有交通條件便利、地緣關(guān)系親密、要素互補(bǔ)性強(qiáng)等優(yōu)勢。“近年來，南京加快推進(jìn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，祿口國際機(jī)場二期工程建成使用、-12.5米深水航道初通南京、南京南站成為亞洲最大的高鐵站”①，這都為南京打造樞紐城市提供了有利條件。

(二)多重國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇疊加

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，未來5-10年我國將穩(wěn)步推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶。三大戰(zhàn)略都是以綜合樞紐功能設(shè)施的完善為基礎(chǔ)和前提，都是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合開放發(fā)展為關(guān)鍵路徑。其中“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略都覆蓋南京：在“一帶一路”的規(guī)劃中，提及多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，并重點(diǎn)提到要建設(shè)沿海各主要港口。從規(guī)劃可以看出，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市樞紐對外開放功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措；就長江經(jīng)濟(jì)帶來說，國家提出要發(fā)揮長江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，建設(shè)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃中，南京被賦予了區(qū)域性航運(yùn)物流中心、區(qū)域性航空樞紐、全國性綜合交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施骨干節(jié)點(diǎn)等重要功能。這些國家層面的規(guī)劃和戰(zhàn)略，為南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇。

(三)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升

綜合經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在十五個(gè)副省級城市中排名靠前?！?015年南京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9720億元，同比增長9.3%，其中，服務(wù)業(yè)增加值5572億元，同比增長11.3%，占GDP比重達(dá)57.3%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入1020億元，同比增長9.3%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5484億元，同比增長0.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4590億元，同比增長10.2%。有著合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015年，南京的三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.4：40.3：57.3。在長三角地區(qū)的主要城市中，南京是繼上海之后第二個(gè)第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%的城市。金融業(yè)比重：2011—2015年，全市金融業(yè)增加值占GDP比重，分別為9.0%、10.0 %、10. 6%、10.9%、11.5%，躍居全市服務(wù)業(yè)首位，并成為金融業(yè)增加值占GDP比重超過10%的全國六大中心城市之一。”②

(四)歷史積淀深厚生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

南京山川形勝，文化底蘊(yùn)深厚，旅游文化資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自古以來就是商賈云集之地，在海內(nèi)外享有盛譽(yù)。南京云集南京大學(xué)、東南大學(xué)等高等學(xué)府，科教資源、人才資源在全國位居前列，科研院所和醫(yī)療教育在華東地區(qū)僅次于上海，是一座名副其實(shí)的歷史文化名城、科技教育名城。南京的旅游文化資源在國內(nèi)也是首屈一指，良好的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境吸引游客不斷駐足。這些都為樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集了人氣，提升了城市品牌效應(yīng)。

三、南京樞紐型經(jīng)濟(jì)存在的困難和挑戰(zhàn)

(一)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)相對滯后

從南京三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置看，除高鐵樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)距離主城區(qū)較近，公路、地鐵、公交等配套設(shè)施較為齊全外，南京港和祿口機(jī)場分別位于東郊、南郊，部分海港片區(qū)位于江北遠(yuǎn)郊，離主城較遠(yuǎn)。由于缺乏總體規(guī)劃，海港和空港的配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，貨物配送主要依靠公路運(yùn)輸，從國內(nèi)外樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，大體量的貨物運(yùn)輸必須依靠專屬的鐵路運(yùn)輸，目前，空港和海港的配套專線鐵路還未啟動(dòng)建設(shè)。

從樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，目前高鐵、海港和空港主要發(fā)揮著人員和貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)職能，三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和居民生活配套設(shè)施，周邊區(qū)域教育醫(yī)療等公共配套設(shè)施落后，難以吸引符合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的企業(yè)和人才落戶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)低端化及臨空指向度不高。比如南京的高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)剛剛起步，專業(yè)化的物流、金融、商務(wù)、總部等產(chǎn)業(yè)集聚度不高?？崭鄣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展重心集中在制造業(yè)，與臨空關(guān)聯(lián)度有較大差距，空港江寧片區(qū)臨空指向型新興產(chǎn)業(yè)占比僅為30%左右，溧水片區(qū)差距更大。可以說我們正處于從樞紐功能型階段向樞紐型經(jīng)濟(jì)階段的過渡，或者正處于樞紐型經(jīng)濟(jì)的起飛階段。

(二)對周邊區(qū)域的吸引和輻射能力欠缺

南京地處長三角核心區(qū)域，作為長三角輻射中西部發(fā)展的門戶城市，其經(jīng)濟(jì)腹地十分廣闊，從經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力來看，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展在十五個(gè)副省級城市中位于前列，但與國內(nèi)一些綜合樞紐城市相比，南京在港口貨物吞吐量、集裝箱數(shù)量、航線數(shù)量、國際班列等方面存在較大差距，與其城市定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，與樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)尚有不小差距。如“2015年，南京完成港口貨物吞吐量2.2億噸，集裝箱294萬標(biāo)箱”③，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“廣州港的5.2億噸和1762萬標(biāo)箱”④，也落后于省內(nèi)的太倉港、連云港。

(三)與上海樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)未形成錯(cuò)位發(fā)展

上海憑借其區(qū)域戰(zhàn)略核心地位、國內(nèi)國際通達(dá)航線和強(qiáng)大技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，長三角龍頭地位無法撼動(dòng)。上海有虹橋和浦東兩大國際機(jī)場，且大、小洋山港已完成海陸空貨運(yùn)通程，對江蘇、浙江及廣大經(jīng)濟(jì)腹地，形成了強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，蘇南及浙江很多貨運(yùn)都通過上海的機(jī)場、港口口岸出關(guān)。航空方面，由于長三角旅客運(yùn)量的70%、貨郵運(yùn)量的80%集中在上海虹橋和浦東兩大機(jī)場， 目前上海面臨著受兩大機(jī)場空間限制，部分航班無法正常起落，一定程度上影響著上海樞紐型功能的發(fā)揮。與此形成對比的是，由于南京海關(guān)、祿口機(jī)場、口岸委、出入境管理局、長江航道管委會(huì)部門繁多，無法有效銜接，耽誤貨運(yùn)速度和出關(guān)效率。南京無法與上海形成錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢，在受到上海“虹吸效應(yīng)”造成的負(fù)面影響的同時(shí)，無法享受上?！耙绯鲂?yīng)”帶來的發(fā)展機(jī)遇。

(四)三大樞紐型經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，海港、高鐵、空港三個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)分別牽頭成立樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別抽調(diào)人員實(shí)現(xiàn)了集中辦公，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制及落實(shí)相關(guān)發(fā)展配套政策。但由于三大樞紐區(qū)彼此獨(dú)自發(fā)展，三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立，包括統(tǒng)籌三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)資源共享及總體效益最大化等更高層面的前瞻性工作難以開展。同時(shí)，樞紐區(qū)內(nèi)的各種審批工作和行政管理工作還需通過當(dāng)?shù)卣踔两值乐鸺壨仙陥?bào)辦理，大量重要工作和細(xì)節(jié)性工作久拖不決，如土地指標(biāo)無法落實(shí)、融資渠道不暢、拆遷征地事物繁多，路橋水電氣供應(yīng)不足，導(dǎo)致樞紐區(qū)建設(shè)和推進(jìn)速度較慢。

四、南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的建議與對策

(一)把握南京自身與周邊發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，找準(zhǔn)目標(biāo)定位。

開放合作是樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。在區(qū)域一體化趨勢越來越明顯的新形勢下，我們應(yīng)該在明確當(dāng)前正處于樞紐型經(jīng)濟(jì)的起飛階段的基礎(chǔ)上，加深對國家戰(zhàn)略機(jī)遇、對樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、對其他城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，推動(dòng)南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家、省對外開放戰(zhàn)略的對接，與國內(nèi)外關(guān)聯(lián)區(qū)域、關(guān)聯(lián)城市發(fā)展的互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)差異化優(yōu)勢，主動(dòng)增進(jìn)與上海、杭州等長三角城市發(fā)展的互動(dòng)，主動(dòng)促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、南京都市圈城市的深度融合，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)樞紐產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的合作。發(fā)揮南京承東啟西的地理區(qū)位優(yōu)勢和綜合樞紐優(yōu)勢，全面深化與長江中上游城市等中西部地區(qū)的多領(lǐng)域合作，持續(xù)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)中西部發(fā)展的作用。

(二)優(yōu)化樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，加快樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的編制、審核、報(bào)批和公示，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，注重三個(gè)樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃對樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)樞紐型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、健康發(fā)展。

二是推動(dòng)三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)克服資源要素制約。加快樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部港口、碼頭、貨場、通港公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公鐵水聯(lián)運(yùn)，提升物流轉(zhuǎn)運(yùn)效率。同時(shí)，強(qiáng)化南京與周邊區(qū)域城市路網(wǎng)建設(shè)，疏通經(jīng)濟(jì)腹地物流轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，增強(qiáng)南京輻射能力。更加注重新興產(chǎn)業(yè)招商，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，加快商務(wù)會(huì)展、科技研發(fā)總部布局，推動(dòng)樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。加大公共服務(wù)供給，盡快配套樞紐區(qū)附近的學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，提升樞紐區(qū)內(nèi)居民生活便利化水平，提高樞紐區(qū)對高端人群的吸引力。

三是加快樞紐區(qū)配套相關(guān)政策的落地。借鑒國內(nèi)外樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極向省政府及國家爭取更多的優(yōu)惠政策，建立全省范圍內(nèi)土地增減掛鉤機(jī)制，在省級層面做好土地資源平衡，確保樞紐區(qū)重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地指標(biāo)。在樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立物流業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)扶持專業(yè)化、個(gè)性化中小物流企業(yè)加快發(fā)展，積極為大型物流企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。

四是把握“點(diǎn)”“軸”“片”的聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。依托綜合交通樞紐帶來的時(shí)空變化，形成“點(diǎn)”、“軸”、“片”有機(jī)結(jié)合的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。首先，著眼城市發(fā)展需求織密樞紐網(wǎng)絡(luò)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快完善樞紐綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大樞紐輻射范圍，為拓展腹地發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。其次，是依托樞紐調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確好區(qū)域發(fā)展定位，構(gòu)建層級合理、功能清晰、分工協(xié)作的區(qū)域樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，除了空港、海港的緊密產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，其他的低關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)一律不引進(jìn)。另外，要依托樞紐和產(chǎn)業(yè)來提升城市化質(zhì)量和水平。發(fā)揮樞紐的紐帶作用，吸引更多人才，完善區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，加快周邊舊城更新改造，建設(shè)功能化的城市新區(qū)，優(yōu)化城市發(fā)展布局。

(三)理順樞紐型經(jīng)濟(jì)管理體制

一是在市政府層面建立更高級別的協(xié)調(diào)運(yùn)行體制，統(tǒng)籌三大樞紐型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立協(xié)作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用和效益最大化。

二是盡快理順樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)與所在行政區(qū)的合作機(jī)制，建立科學(xué)合理的分工分酬機(jī)制，樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，行政區(qū)負(fù)責(zé)征地拆遷、公共服務(wù)設(shè)施配套、轄區(qū)居民管理等城市和社會(huì)管理工作，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成果共享機(jī)制。

三是盡快制定三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)“三定”方案，明確集團(tuán)企業(yè)化運(yùn)營管理模式。

四是建立年度目標(biāo)激勵(lì)考核機(jī)制，激勵(lì)三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。

注釋：

①南京第十四次黨代會(huì)報(bào)告。

②數(shù)據(jù)來源《南京統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

③數(shù)據(jù)來源《南京統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

④數(shù)據(jù)來源于廣州2016年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

(責(zé)任編輯：輝 龍)

本文受2016年南京市委黨校校極課題資助。

2016-12-12

張芬芬(1977-)，女，南京人，中共南京市委黨校講師，主要研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政。

F061.5

A

1672-1071(2017)01-0058-04