章招坤

（福建師范大學 文學院，福建 福州 350007）

從嚴治黨下高校學生黨員發(fā)展程序質(zhì)量把控研究
——基于福建師范大學W學院的調(diào)查

章招坤

（福建師范大學 文學院，福建 福州 350007）

在思想觀念多元化、價值取向復雜化、行為方式多樣化的背景下，高校發(fā)展黨員工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)對福建師范大學W學院的調(diào)查，高校學生黨員質(zhì)量把控的關(guān)鍵在于發(fā)展黨員工作質(zhì)量，而做好發(fā)展黨員工作的根本在于發(fā)展黨員的程序質(zhì)量。高校發(fā)展黨員工作要在程序的制度建設(shè)、隊伍培養(yǎng)、監(jiān)督機制和改革創(chuàng)新上下功夫。

高校學生黨員；程序質(zhì)量；把控；調(diào)查

全面從嚴治黨是我們黨在新的歷史時期做出的重大戰(zhàn)略部署，對黨員發(fā)展提出“嚴格發(fā)展程序，提高黨員質(zhì)量”的具體要求。習近平同志曾指出，黨員質(zhì)量好壞直接關(guān)系到黨的和諧、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族偉大復興的“中國夢”能否實現(xiàn)。黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去，要不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平。在從嚴治黨的大背景下，高校應更好地發(fā)揮好培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的陣地作用，更好地完成好在新形勢下優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員質(zhì)量，擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要任務。本課題組以福建師范大學W學院為個案調(diào)查，采取問卷調(diào)查、查閱檔案等方式收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷份483份，有效率為96.6%；共查閱黨員檔案78份，共840余頁內(nèi)容。

一、W學院發(fā)展學生黨員工作的現(xiàn)狀

W學院學生人數(shù)1849人，其中黨員（含預備黨員）309人，占比16.71%，入黨積極分子434人，占23.47%。在回收的483份問卷中，黨員（含預備黨員）123人，占25.46%；入黨積極分子125人，占25.88%。對W學院問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析后，反映出當前W學院發(fā)展學生黨員過程中存在的主要問題。

（一）入黨積極性高，但入黨動機不夠明確

在483份問卷中，有51.34%的黨員（含預備黨員）和46.58%入黨積極分子，這是進入到黨組織培養(yǎng)考察的序列部分；加上49.78%共青團員表示在努力爭取加入中國共產(chǎn)黨；即有72.46%的受訪者已經(jīng)或想加入中國共產(chǎn)黨。從這一數(shù)據(jù)能基本看出，W學院在入黨積極性方面是較高的。在入黨動機的調(diào)查中，黨員（含預備黨員）入黨動機因素排名前三位的分別是“對黨宗旨的認同”（占比70.23%）、“方便畢業(yè)求職”（占比41.46%）、“家長的希望”（占比40.65%）；入黨積極分子入黨動機因素排名前三位的分別是“對黨宗旨的認同”（占比61.41%）、“方便畢業(yè)求職”（占比53.65%）、“身邊的入黨”（占比54.47%）。由此看出，W學院學生入黨積極性普遍較高，但在入黨動機方面存在動機不夠明確、不夠純粹的問題，盡管“對黨宗旨的認同”都排在第一位，但從因素占比變化以及其他不純動機的夾雜的情況來看，其中存在著功利、虛榮和從眾等心理影響。

（二）黨員材料完整，但黨員整體形象需改善

通過對483份問卷的分析發(fā)現(xiàn)，有67.29%受訪學生認為身邊黨員“都能”或“大多能”用黨員的標準嚴格要求自己，有32.71%受訪學生認為身邊黨員“大多不能”或“都不能”；有67.71%的受訪學生認為本院學生黨員整體質(zhì)量“很高”或“較高”，有32.29%受訪學生認為本院學生黨員整體質(zhì)量“一般”或“較低”。這組數(shù)據(jù)說明W學院學生黨員形象達到良好水平，更準確地說是剛剛超過及格線一些。為更加詳細地了解W學院學生黨員發(fā)展程序，本課題組隨機抽取了78份（W學院學生黨員數(shù)的20%）W學院學生黨員檔案。認真查閱后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)黨員檔案完整齊全，材料規(guī)范，內(nèi)容詳實，所描述黨員情況普遍優(yōu)秀，各方面表現(xiàn)突出。這與問卷調(diào)查所反映的情況存在不完全相符。由此看出，W學院發(fā)展過程中存在部分黨員存在材料描述與實際素質(zhì)不一致，學生黨員形象亟待改善。

（三）發(fā)展黨員教育有序開展，但實際效果有待提高

通過對248名黨員（含預備黨員）和入黨積極分子問卷分析發(fā)現(xiàn)，有96.47%表示參加過W學院組織的黨員教育或與之相關(guān)的教育；其中有60.14%的黨員（含預備黨員）表示最多兩個月會參加一次黨員教育活動，僅有15.6%表示最多一個月會參加一次黨員教育活動；80.26%的入黨積極分子表示至少參加過五次的黨員教育（入黨積極分子黨訓班學習計一次）。而對這248人的問卷同時顯示，僅有41.56%的學生對黨員教育相關(guān)活動的態(tài)度是積極的，有58.12%學生的態(tài)度是“處于紀律要求而參加”，還有1.32%的學生表示經(jīng)常不參加。在對黨員教育的整體評價中，有51.72%的學生表示“很有收獲”或“比較有收獲”，36.27%的學生認為“很少收獲”，還有12.01%認為是“形式主義”。由此看出，在W學院的黨員教育有落實但忽略了實效性。黨員教育沒有發(fā)揮應有的作用，起到引導黨員、教育黨員的目的，甚至因為枯燥的黨員教育教育活動，影響了黨組織的形象。

二、做好程序質(zhì)量把控的建議

當前，重形式、輕教育是高校黨員發(fā)展工作中的一個普遍現(xiàn)象，許多高校不同程度地面臨著黨員質(zhì)量下降的問題。通過問卷調(diào)查、查閱檔案等方式，分析發(fā)現(xiàn)W學院在發(fā)展黨員過程中存在的問題，有的是單一的，有的是相關(guān)聯(lián)的，這些問題或點或面地存在于發(fā)展黨員程序的一個個環(huán)節(jié)。梳理總結(jié)這些問題，歸結(jié)起來就是發(fā)展黨員程序質(zhì)量的把控不夠嚴格，不夠規(guī)范。而發(fā)展黨員程序質(zhì)量的把控，不是簡單的“入黨申請人——入黨積極分子——發(fā)展對象——預備黨員——正式黨員”邏輯鏈條，而是一個涉及制度建設(shè)、隊伍培養(yǎng)、機制監(jiān)督、改革創(chuàng)新等一系列、多層次的系統(tǒng)工程。因此，本課題組認為，要解決類似W學院發(fā)展黨員程序質(zhì)量把控的問題，應從以下幾個方面著手：

（一）完善制度建設(shè)，為把控程序質(zhì)量提供依據(jù)

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對于發(fā)展黨員工作來說，持之以恒、常抓不懈的制度建設(shè)，是保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》 《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》 《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》各省市關(guān)于加強高等學校黨員發(fā)展工作的相關(guān)辦法規(guī)定，以及各高校制定的學生黨員發(fā)展和管理工作細則等都是類似W學院這樣的二級學院黨委（黨總支）把控發(fā)展黨員程序質(zhì)量最主要、最可靠的依據(jù)。如與申請人談話制度；團組織推優(yōu)制度；入黨聯(lián)系人制度；民主評議制度；公示制度；發(fā)展對象材料“四審”制度；組織員談話制度；黨員繼續(xù)教育和管理制度；黨員獎懲制度；黨委委員聯(lián)系支部制度等等。但基于客觀現(xiàn)實條件和協(xié)調(diào)成本限制，依然存在一些具體的問題未能詳細設(shè)定。這就要求在發(fā)展黨員的實際過程中，結(jié)合二級學院專業(yè)實際和學生特點，進一步細化、完善發(fā)展黨員的具體細節(jié)和評價標準，形成完備的制度并確定下來，以確保發(fā)展黨員程序更加具體明晰。以與申請人談話制度為例，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》第二章第七條規(guī)定：“黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況?！薄陡＝◣煼洞髮W發(fā)展黨員工作實施細則（修訂）》根據(jù)本校實際情況，在第二章第六條做出更加詳細的規(guī)定：“黨支部收到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況，引導申請人定期向組織匯報思想，積極向組織靠攏，并做好談話記錄。入黨申請人每半年要向黨支部遞交一份書面思想?yún)R報。黨支部每半年要對入黨申請人進行一次全面考察，綜合其思想、學習、生活、工作等方面的表現(xiàn)，從中確定入黨積極分子進行培養(yǎng)?！倍赪學院發(fā)展黨員程序中，更加具有可操作性：“與入黨申請人談話形式多樣，可以組為單位，由支部書記集體談，也可指派支部委員逐一談，談話時間人均不少于10分鐘?！?/p>

（二）加強隊伍培養(yǎng)，為把控程序質(zhì)量提供依靠

隊伍培養(yǎng)是高校黨的建設(shè)中的重要工作，高校發(fā)展黨員工作的本質(zhì)就是黨的隊伍培養(yǎng)，而這里論述的“隊伍培養(yǎng)”特指高?；鶎狱h務工作者的培養(yǎng)。高校黨務工作者主要指黨委下屬的各二級學院分黨委 (黨總支)組成人員，以及從事黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、秘書等工作的人員，最常見的就是黨委秘書、支部書記、組織員等。高校基層黨務工作者是黨員發(fā)展工作的執(zhí)行者，是黨員教育管理的組織者，是基層黨組織形象的代表者，是黨員發(fā)展程序質(zhì)量的把關(guān)者。素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的高校基層黨務工作者對有效保障各項發(fā)展黨員程序的落實，提升黨在廣大學生中形象和威信，具有重要作用。因此，要注重學習引導，強化理論武裝，加大理論灌輸，充分發(fā)揮科學理論對實踐的指導作用，以提高黨務工作者的理論水平；要注重氛圍營造，建設(shè)有利于基層黨務工作者個人發(fā)展、同事間協(xié)作的人文環(huán)境，以培養(yǎng)黨務工作者的協(xié)作精神；要注重踐行宗旨，強化“為人民服務”的宗旨意識教育，樹立服務師生、服務黨員、服務大局的理念，以培養(yǎng)黨務工作者的服務意識；要注重理論研究，建立黨務工作者定期調(diào)查研究制度，將理論研究與工作實際有機結(jié)合起來，以培養(yǎng)黨務工作者的創(chuàng)新能力。

（三）強化監(jiān)督機制，為把控程序質(zhì)量提供保障

構(gòu)建發(fā)展黨員工作科學的監(jiān)督機制是程序質(zhì)量把控的重要保障。這樣的監(jiān)督機制分為兩個方面。一方面，在黨員發(fā)展過程中構(gòu)建合理科學的監(jiān)督機制，確保在黨員發(fā)展全過程公開透明，公平公正。如建立民主評議制度，向舍友、班委、班級同學了解群眾基礎(chǔ)情況，向輔導員、班主任了解日常綜合表現(xiàn)情況，向?qū)I(yè)課老師了解學業(yè)情況，在廣泛多層次地收集民主評議意見的基礎(chǔ)上，為發(fā)展黨員過程性監(jiān)督反饋意見。再如公示制度、問責制度等都是確保發(fā)展黨員程序規(guī)范的重要約束。同時，二級學院黨委（黨總支）要監(jiān)督審查發(fā)展發(fā)展黨員程序中相關(guān)材料，確保材料真實、完整、規(guī)范。此外，要監(jiān)督基層黨支部在支部內(nèi)部建立評議制度，確?；鶎狱h支部嚴把程序質(zhì)量關(guān)，嚴查各類違紀違規(guī)行為，確保黨組織的純潔性和黨員質(zhì)量。另一方面，在黨員發(fā)展過程后，構(gòu)建常態(tài)化、持續(xù)性監(jiān)督機制，強化黨員身份意識，保持黨員的先進性，這也是對發(fā)展黨員程序質(zhì)量的鞏固和加強。推行“一亮一評一比”制度，要求學生黨員根據(jù)自身情況，公開亮出目標性承諾，要求承諾事項必須具體化，并以公告欄的方式進行公示，在定期的支部專題組織生活會上做匯報。支部成員對黨員是否兌現(xiàn)承諾予以評議，評議結(jié)果以量化的形式進行排名評比。對于連續(xù)多次評議排名墊底，甚至不合格的，將視情況給予黨內(nèi)通報，甚至紀律處分。

（四）大力改革創(chuàng)新，為把控程序質(zhì)量提供動力

改革創(chuàng)新是發(fā)展黨員工作的靈魂，是保證發(fā)展黨員程序質(zhì)量的動力，尤其是在當前大學生思想觀念多元化、價值取向復雜化、行為方式多樣化的背景下，改革創(chuàng)新發(fā)展黨員工作具有重要現(xiàn)實意義，但需要明確的是，改革創(chuàng)新不只是在單一的某方面，而需要全面系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。首先，要在理論改革創(chuàng)新上下功夫，解決發(fā)展黨員程序的理論指導問題。理論先行是創(chuàng)新指導實踐的關(guān)鍵，在當前高校發(fā)展黨員工作面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢下，理論創(chuàng)新顯得尤為重要。高校發(fā)展黨員工作首先要將習近平總書記系列重要講話作為指導思想，在其指導下，系統(tǒng)優(yōu)化和創(chuàng)新高校發(fā)展黨員工作模式，結(jié)合具體高校的特點和實際，有重點地更新發(fā)展高校黨建理論，以提升高校黨員發(fā)展工作水平。其次，要在機制改革創(chuàng)新上下功夫，解決發(fā)展黨員程序的系統(tǒng)性問題。完善的機制是保證高校發(fā)展黨員工作各環(huán)節(jié)有機構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)整體；反之，發(fā)展黨員程序質(zhì)量。發(fā)展黨員機制的改革創(chuàng)新要具體結(jié)合發(fā)展黨員程序，在入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員的全程培養(yǎng)考察工作中，要改革僵化的培養(yǎng)考察套路，創(chuàng)新教育模式，從內(nèi)容上、形式上、空間上和載體上，實現(xiàn)教育內(nèi)容與黨員需求結(jié)合，教育形式與志愿服務配合，教育空間向社會拓展，教育載體主動占領(lǐng)網(wǎng)絡高地。最后，要在方法改革創(chuàng)新上下功夫，解決發(fā)展黨員程序的實施問題。大學生黨員在素質(zhì)和能力上存在著差異性和特殊性，在高校發(fā)展黨員工作方法改革創(chuàng)新中，就應該將傳統(tǒng)意義上單層次的工作內(nèi)容變革為創(chuàng)新后的多層次內(nèi)容，以提高工作效率，如將教育黨員與關(guān)心黨員結(jié)合起來。要在日常黨員教育過程中，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，積極幫助大學生黨員解決學習、生活方面的實際困難。并定期深入學生群體當中，在了解學生黨員思想狀況的同時，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨員反映強烈的難點問題，如將思想教育與行為管理結(jié)合起來。要在日常思想教育過程中，加強黨員的行為管理，建立健全必要的約束制度，規(guī)范黨員言行。組織黨員參與支部工作討論，增強參與意識，并及時總結(jié)經(jīng)驗。再如，將傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡教育結(jié)合起來。要在保留傳統(tǒng)教育優(yōu)勢的前提上，將網(wǎng)絡教育的方式來彌補和改進傳統(tǒng)教育的不足。學會利用網(wǎng)絡教育的開放性、交互性的特點，創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺，引導學生黨員培養(yǎng)黨員主體性，樹立正確的網(wǎng)絡觀，及時占領(lǐng)網(wǎng)絡陣地，拓展高校發(fā)展黨員教育空間。

三、小結(jié)

近年來，經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化的發(fā)展趨勢，給高校黨建工作帶來機遇和挑戰(zhàn)，復雜的社會背景和全面從嚴治黨的時代要求，讓扎實有效地培養(yǎng)優(yōu)秀大學生黨員顯得更加任重而道遠。而面對高校發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的種種問題，我們必須在不斷的思辨中求方向，在不懈的探索中求真知。高校發(fā)展黨員工作細致而繁瑣，要求黨務工作者用心投入，推動發(fā)展黨員制度完善、監(jiān)督機制落實、改革創(chuàng)新深化和黨務工作者隊伍培養(yǎng)，把好發(fā)展黨員過程中每個關(guān)口，把控發(fā)展黨員程序每一項質(zhì)量，確保選拔出真正優(yōu)秀的大學生進入到黨的隊伍中，成為對社會、對國家有用的人才。

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責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.03

1009-6922（2017）01-12-03

2016-11-16

章招坤（1989-），男，福建光澤人，福建師范大學文學院助教，碩士，主要研究方向：高校黨建。

福建師范大學2015年大學生教育管理課題。