陳善友

（湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

強化農(nóng)村基層黨組織功能的應(yīng)然邏輯

陳善友

（湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

在深化農(nóng)村改革，全面建成小康社會的當(dāng)下，強化農(nóng)村基層黨組織功能具有極其重要的意義。針對農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)存在的問題，探索強化農(nóng)村基層黨組織功能的應(yīng)然邏輯，加強縣委對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核，尊重農(nóng)民在評價農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮上的主體地位。

農(nóng)村基層黨組織；功能；應(yīng)然邏輯

“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的?！?016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上指出，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。習(xí)近平總書記的這個論述精準(zhǔn)地概括了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的內(nèi)在要求，回應(yīng)了深化農(nóng)村改革時期農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的價值取向，為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)指明了方向。

一、農(nóng)村基層黨組織的功能定位

中國共產(chǎn)黨的組織體系分為三個層次，即黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。從功能的側(cè)重點來看，黨的中央組織和地方組織功能主要集中在利益綜合和政策制定上，而黨的基層組織功能則表現(xiàn)在落實黨的政策上。今天，黨在農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點就是帶領(lǐng)農(nóng)民致富，就是密切聯(lián)系群眾，就是維護農(nóng)村穩(wěn)定。這三者之間生存相依，相輔相成。只有帶領(lǐng)農(nóng)民致富，才能真正做到密切聯(lián)系群眾。只有帶領(lǐng)農(nóng)民致富和密切聯(lián)系群眾，才能維護農(nóng)村穩(wěn)定。反過來，農(nóng)村失去穩(wěn)定，農(nóng)民就無法實現(xiàn)致富，農(nóng)民也不會與黨同心同德。因此，作為黨在農(nóng)村組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘的農(nóng)村基層黨組織，要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的職責(zé)。

從行政建制來看，農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村級黨組織。二者是上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在發(fā)揮落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的功能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村級黨組織由于扮演著不同的角色所承擔(dān)的具體功能也是不同的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是功能實現(xiàn)的政策傳遞者、領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者和支持者。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要把黨的政策傳遞到各個村級黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村級黨組織落實政策，監(jiān)督村級黨組織政策落實的情況，對村級黨組織在落實政策過程中給以支持。村級黨組織是則功能實現(xiàn)的執(zhí)行者。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織強化自身功能的應(yīng)然邏輯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在強化農(nóng)村基層黨組織的功能過程中作用至關(guān)重要，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要秉著對黨忠誠和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實措施不斷強化自身的角色功能。

（一）科學(xué)把握、全面理解黨的政策，做精確、務(wù)實、忠誠的政策傳遞者

“精確”就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要吃透黨的政策的精神內(nèi)涵和實質(zhì)要求?！皠?wù)實”就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要把黨的政策與本地實際結(jié)合起來?！爸艺\”就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對黨的政策不截留、不拖延，更不允許個別人為了謀取個人私利造成黨的政策延宕或背離。

（二）科學(xué)規(guī)劃、狠抓落實黨的政策，做真抓實干、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織上連地方黨委，下接村級黨組織。在壓力型體制下，作為農(nóng)村基層黨組織“龍頭”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織必須帶頭落實黨的政策，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織一方面要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃本地鄉(xiāng)村治理；另一方面要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭真抓實干，深入田間地頭，走進尋常百姓，了解農(nóng)民需求，解決現(xiàn)實難題。

（三）堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，做鐵面無私的監(jiān)督者

作為村級黨組織的上級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要履行好監(jiān)督職能，既要檢查黨的政策在農(nóng)村的落實情況，又要監(jiān)督村級黨組織自身建設(shè)的情況。檢查重在抓落實，離開檢查這一有效手段，落實就會變成空談。而要發(fā)揮檢查的功能，就要使檢查制度化、經(jīng)?；?yán)肅化。當(dāng)然，在重視檢查的同時，也要做到搞檢查不能干擾基層正常工作和增加基層負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，村級黨組織書記小官巨貪現(xiàn)象時常出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象，惡化了鄉(xiāng)村治理環(huán)境。在這些腐敗村官背后都不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失因素，甚至出現(xiàn)官官相衛(wèi)、同流合污。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在做到廉潔自律的同時，加強對村級黨組織尤其是書記的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督已刻不容緩。

（四）縱向領(lǐng)導(dǎo)、同心協(xié)力，做保障有力的支持者

依據(jù)黨章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村級黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織通過村級黨組織實現(xiàn)對村莊的領(lǐng)導(dǎo)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織擁有行政權(quán)力依托不同，在村民自治環(huán)境下，村級黨組織沒有可以依托的行政權(quán)力?，F(xiàn)在不少農(nóng)村宗族活動、宗教活動和黑惡勢力活動沉渣泛起，尤為警惕的是，這些勢力在不少地方借助村民自治選舉之機，混進村民委員會，控制或操縱鄉(xiāng)村政治權(quán)力，這給無行政權(quán)力依托的村級黨組織發(fā)揮功能帶來了巨大壓力。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織必須做好村級黨組織的堅強后盾，依法打擊破壞村民自治、危害鄉(xiāng)村治理的不法勢力，為村級黨組織發(fā)揮自身功能創(chuàng)造有利的政治社會環(huán)境。

三、村級黨組織強化自身功能的應(yīng)然邏輯

村級黨組織是黨的組織體系的神經(jīng)末梢，是黨與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨在工作的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的執(zhí)行者。扮演著如此重要的角色，村級黨組織自身功能強化與否，直接影響著黨的政策在農(nóng)村的落實與否和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

（一）落實黨的政策

一是村級黨組織要積極并有成效地宣傳黨的政策。在宣傳黨的政策時，只有找準(zhǔn)黨的政策與村民利益的契合點，把黨和國家的意志轉(zhuǎn)化為村民的需要，黨的政策才能深入人心，才能轉(zhuǎn)變村民的自覺行動。二是村級黨組織要把黨的政策變成村莊的公共決策。只有實現(xiàn)這個目標(biāo)，才能更好地實現(xiàn)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，才能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。為此，要毫不動搖地堅持村級黨組織在村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，處理好村級黨組織與村委會的關(guān)系。

（二）帶領(lǐng)農(nóng)民致富

“中國要富，農(nóng)民必須富?！薄耙敫?，靠支部?！睅ьI(lǐng)農(nóng)民致富是村級黨組織的職責(zé)所在。村級黨組織只有帶領(lǐng)農(nóng)民致富，才能增強自身的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)差距還是比較大，“2009年我國的農(nóng)村與城市居民收入比例約為1∶3.33，在中西部省區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例達1:4以上。盡管目前差距已經(jīng)縮小到1:2.73，但成效還不是特別明顯”。另外，村民之間的收入差距也在拉大。農(nóng)民對收入差距拉大是有怨言的。所以，村級黨組織要想方設(shè)法帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

1.發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)該因地制宜。旅游資源豐富的，可以整合村莊資源發(fā)展旅游業(yè)?？梢猿闪⒏鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。城郊村可以建廠房和門面房對外租賃，也可以引導(dǎo)村民發(fā)展服務(wù)業(yè)。

2.增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距較大的各種因素中，其中一個就是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入過低?！皬娜珖秶鷣砜?，農(nóng)民的收入來源主要是家庭土地經(jīng)營和外出務(wù)工，財產(chǎn)性收入占家庭純收入的比例只有4%?！敝泄彩藢萌腥珪ㄟ^的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！鞭r(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道主要包括兩類。一類是與土地有關(guān)的。農(nóng)民承包村集體的土地，享有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民可以依法轉(zhuǎn)讓自己承包土地的經(jīng)營權(quán)，獲得收益。農(nóng)民也可以把自己多余的住房對外租賃，也應(yīng)該允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地。現(xiàn)在很多農(nóng)村有大量閑置的宅基地，盤活這些土地資源，就可以給農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟收益。還有一類是與金融有關(guān)的。城市里有大量的金融組織，城市居民享有便捷的金融便利和投資渠道，這是城市居民增加收入的重要渠道。因此，在農(nóng)村也應(yīng)該積極發(fā)展各種金融組織，引導(dǎo)農(nóng)民把閑余資金參與理財、投資等。

3.維護農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益。村級黨組織是農(nóng)民利益的代表，要堅決維護農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益。目前侵害農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益事件不斷出現(xiàn)，主要存在于征地、拆遷、土地流轉(zhuǎn)、拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域。關(guān)于征地問題，征地應(yīng)“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)安置或社會保障工作。關(guān)于拆遷問題，在拆遷中，一要堅決貫徹“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的政策要求；二要堅決遵循先安置后拆遷和嚴(yán)禁暴力拆遷的原則，堅決制止非法拆遷。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，“要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！标P(guān)于農(nóng)民工欠薪問題，由于目前政府對農(nóng)民工合法權(quán)益保護不夠，一些無良、短視的企業(yè)和個人對“原子化”的農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的尊重，動輒拖欠和克扣農(nóng)民工工資，甚至毆打討薪農(nóng)民工。有些農(nóng)民工被迫采取極端化的手段進行維權(quán)討薪。解決這個問題，一要靠政府機關(guān)建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制和違法企業(yè)市場退出機制；二要讓農(nóng)民工自然成為工會會員，工會切實履行維護所代表群體利益的職責(zé)；三要靠村級黨組織用組織的力量和渠道去維護農(nóng)民工合法權(quán)益。為此，村級黨組織要對外出務(wù)工人員進行登記，保持聯(lián)系。

（三）密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢和力量之源。新時期黨面臨的四大風(fēng)險之一就是脫離群眾。強化村級黨組織功能從根本上說取決于密切聯(lián)系群眾。之所以強調(diào)村級黨組織密切聯(lián)系農(nóng)民對強化村級黨組織整體功能至關(guān)重要，是因為，村級黨組織首先和每一個農(nóng)民直接相關(guān)，如果沒有農(nóng)民的普遍認(rèn)同并接受它的領(lǐng)導(dǎo)，村級黨組織便不可能在落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、引領(lǐng)道德風(fēng)尚和維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面順利實現(xiàn)自己的功能。1957年7月，毛澤東強調(diào)：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！薄斑@里，毛澤東把黨群關(guān)系上升到了事關(guān)社會主義成敗的高度來看待?！比绻f群眾實現(xiàn)自己的利益要靠共產(chǎn)黨的話，那么共產(chǎn)黨實現(xiàn)自己的使命更得靠群眾。今天我們強調(diào)村級黨組織要密切聯(lián)系群眾，就是講只有密切聯(lián)系群眾，村級黨組織才有力量；只有密切聯(lián)系群眾，才能夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；只有密切聯(lián)系群眾，才能找到解決問題的辦法。要密切聯(lián)系群眾，村級黨組織就要真心地為村民辦實事、解難事，尊重村民的主體地位，不斷實現(xiàn)、維護和發(fā)展村民的利益。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的心也是恩怨分明的。胡錦濤同志指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！敝灰芮新?lián)系群眾，辦法總比困難多。

（四）維護農(nóng)村穩(wěn)定

農(nóng)村穩(wěn)，則天下安?！稗r(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)?！碑?dāng)前，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素很多，既有城鄉(xiāng)收入差距拉大、農(nóng)民增收困難的原因，也有宗族、宗教及黑惡勢力泛濫的原因，也有征地、拆遷不公的原因，也有農(nóng)村基層黨政干部貪污腐化、為非作歹的原因等。諸多因素中，經(jīng)濟方面的原因是決定性的。作為黨在農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘的村級黨組織，是化解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要憑借?！盀槭裁崔r(nóng)村有些秩序混亂，消極現(xiàn)象叢生，甚至封建幫會也出現(xiàn)了，而且有些問題又長時間得不到解決呢？一個重要的原因就是那里的基層組織已經(jīng)渙散到不起作用了，喪失了戰(zhàn)斗力，這是很危險的。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅農(nóng)村的經(jīng)濟搞不上去，而且會危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱和動搖我們黨和政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)?！睘榱司S護農(nóng)村穩(wěn)定，村級黨組織要做到以下幾點：第一，村級黨組織應(yīng)該加強自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。一個軟弱渙散的黨組織是沒有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的。加強自身建設(shè)的關(guān)鍵在于建立一個清正廉潔、真抓實干、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好配強黨組織書記。第二，村級黨組織要把群眾的心思和精力引到發(fā)家致富的道路上來，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展經(jīng)濟。胡錦濤同志曾指出：“只有經(jīng)濟不斷發(fā)展，民生才能不斷改善，社會才能保持穩(wěn)定?！薄霸诮?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力保障和改善民生，是化解各種社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的一個根本之策?！钡谌鑼?dǎo)宗族、宗教勢力，堅決打擊黑惡勢力。要正確認(rèn)識宗族、宗教活動興起的歷史和社會根源，把它們的活動導(dǎo)向有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的方面。第四，要加強對農(nóng)民的思想政治教育，開展積極向上的文體活動，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?！霸绞歉愀母镩_放和社會主義市場經(jīng)濟，越要重視對農(nóng)民特別是青年農(nóng)民進行愛國主義、集體主義、社會主義教育。農(nóng)村的思想文化陣地，先進的正確的思想和優(yōu)良社會風(fēng)尚不去占領(lǐng)，落后的錯誤的思想和不良社會風(fēng)氣就必然會去占領(lǐng)?！?/p>

四、強化縣委對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核

落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，強化縣委對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織功能虛化弱化已是不爭的事實。其中原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。客觀方面的原因，諸如社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、思想文化多元化、缺錢少物等，這些因素的確給農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮帶來了壓力和困難。但最主要的還是主觀方面的原因，就是農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)不力，跟不上時代的變遷，又加上不少農(nóng)村基層黨組織干部和黨員作風(fēng)不實、脫離群眾，甚至貪污腐化、欺壓百姓，嚴(yán)重地敗壞了黨的形象。鑒于此，必須強化縣委對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核，強調(diào)“書記抓，抓書記”?？h委書記應(yīng)作為農(nóng)村基層黨建的第一責(zé)任人，負(fù)有對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)是把握方向，監(jiān)督是防止走偏，考核是獎優(yōu)罰劣，三者缺一不可?？h委每年在年初召開一次農(nóng)村基層黨建專題會議，部署農(nóng)村基層黨建工作，實行農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。年末召開農(nóng)村基層黨建工作匯報會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作匯報。縣委應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村，檢查農(nóng)村基層黨組織工作開展情況，走訪群眾，聽取他們的意見。

五、尊重農(nóng)民在評價農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮上的主體地位

“知政失者在草野?！绷?xí)近平總書記指出，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”。農(nóng)村基層黨組織的工作和服務(wù)對象是農(nóng)民。在評價農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮時，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)村基層黨組織功能強化還是弱化，最終要看黨的政策是否落實，農(nóng)民是否致富，黨群關(guān)系是否密切，農(nóng)村是否穩(wěn)定。以上幾個評價維度都與農(nóng)民有關(guān)。所以，要聽取農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的意見，并作為對農(nóng)村基層黨組織考核的主要依據(jù)。如此，也必將重塑基層黨群關(guān)系，優(yōu)化基層政治生態(tài)，形成尊重群眾、為了群眾、依靠群眾的政治理念。

[1]皖組文.進一步強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位[N].安徽日報，2015-10-03.

[2]江澤民文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

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責(zé)任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.01

1009-6922（2017）01-05-04

2016-11-15

陳善友（1975-），男，安徽亳州人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院講師，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：中國政黨制度、黨的建設(shè)。

國家社會科學(xué)基金項目（2011年度）《農(nóng)村基層黨組織凝聚力形成機制實證研究》（項目編號：11BDJ036）；湖北文理學(xué)院教師科研能力培育基金項目《當(dāng)前村級黨組織整體功能的弱化與矯治》（項目編號：2016SK015）。