段俊輝

（樂山市金口河區(qū)人民政府，四川 樂山 614700）

決戰(zhàn)“十三五” 努力奔小康

段俊輝

（樂山市金口河區(qū)人民政府，四川 樂山 614700）

“十三五”期間，是決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。樂山市金口河區(qū)委、區(qū)政府就如何加快發(fā)展、改善民生、優(yōu)化生態(tài)、改革創(chuàng)新、社會(huì)和諧文明等方面問題，進(jìn)行了全方位的研究，并對(duì)未來五年的工作進(jìn)行了謀劃。金口河區(qū)要著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，拓展開放發(fā)展新空間，建設(shè)山川秀美新天地，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活力，創(chuàng)造和諧安樂新氣象。

干在實(shí)處；走在前列；全面小康

“十三五”期間，是樂山市金口河區(qū)決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。金口河將以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“勇爭(zhēng)一流”的使命感，全面落實(shí)樂山市委、市政府和區(qū)委決策部署，堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”取向，圍繞加快發(fā)展、改善民生、優(yōu)化生態(tài)、改革創(chuàng)新、社會(huì)和諧文明五大主題，推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等全面提升，力爭(zhēng)到2021年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、群眾幸福指數(shù)、社會(huì)和諧程度位居全市前列。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力在培育骨干、壯大總量、提升質(zhì)量上下功夫。加快發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好大渡河流域水電資源開發(fā)，建成沙坪二級(jí)水電站，開工建設(shè)枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)水電站，力爭(zhēng)到2021年區(qū)域水電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到90億度。優(yōu)化發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，積極支持鑫河、金洋、川輝等企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，到2021年工業(yè)硅產(chǎn)能達(dá)到30萬噸。調(diào)整發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老汞山二采區(qū)磷礦資源開發(fā)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到2021年磷礦開采能力達(dá)到100萬噸、精礦洗選50萬噸。提升發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，支持棉紡織及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年高精梳棉紡生產(chǎn)線達(dá)到12萬錠，織布1500萬米以上。優(yōu)化土地、運(yùn)輸?shù)纫刭Y源配置，用好用活紅華公司存量資源，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平。到2021年工業(yè)企業(yè)入園率達(dá)到80%以上，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到70億元以上。

（二）推進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)深度發(fā)展

堅(jiān)持以特色化、品牌化為著力點(diǎn)，大力發(fā)展以生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持森寶、祥光等龍頭企業(yè)，推進(jìn)烏天麻、紅豆杉、川牛膝中藥材深加工，發(fā)展生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固老鷹茶、食用菌、銀杏、野豬、野雞等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，打好生態(tài)、綠色、有機(jī)“三張牌”，提升品牌效應(yīng)。到2021年建成綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)基地5萬畝、有機(jī)畜禽產(chǎn)品基地10個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品源頭安全。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，新發(fā)展專合組織30個(gè)。

（三）推進(jìn)旅游新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起

突出“三張名片”特色優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，著力打造大瓦山國家濕地公園、大峽谷國家地質(zhì)公園兩大核心景區(qū)，推進(jìn)濕地公園觀光、度假特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)基地、生態(tài)露營(yíng)地、暗夜星空觀景平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年實(shí)現(xiàn)旅游投資100億元，游客年接待量突破100萬人次，打造中國最美峽谷旅游目的地。按照“小骨架、高顏值、大產(chǎn)值、主題化”的思路，加快打造紅華紅色記憶小鎮(zhèn)、勝利休閑避暑小鎮(zhèn)、永勝觀光康養(yǎng)小鎮(zhèn)、吉星田園風(fēng)情小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)曙光、迎新、建設(shè)等一批新村景點(diǎn)化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。加快發(fā)展食住行、游購?qiáng)实嚷糜闻涮自O(shè)施、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系。積極培育彰顯地域文化特色的項(xiàng)目、產(chǎn)品，辦好主題演藝、節(jié)慶推介等文旅活動(dòng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合治理，拓展開放發(fā)展新空間

（一）構(gòu)建交通大格局

以交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)為抓手，大力推進(jìn)對(duì)外通道互聯(lián)互通、通鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)、通村公路改善提升、客運(yùn)場(chǎng)站優(yōu)化完善“四大工程”。加快交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力做好成昆復(fù)線、峨漢高速公路協(xié)調(diào)服務(wù)工作，打通對(duì)外大通道，融入樂山一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。圍繞旅游資源開發(fā)，全力攻堅(jiān)G245線（原S306線）、大瓦山旅游環(huán)線等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成國省干線公路、農(nóng)村公路升級(jí)改造和村道達(dá)標(biāo)及安保設(shè)施建設(shè)，到2021年完成交通投資60億元，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到350公里，在四川省88個(gè)貧困區(qū)縣中率先實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村公路達(dá)標(biāo)，建成交通扶貧示范區(qū)。

（二）打造精品山城

按照“北跨、南延、西拓、東躍”思路，加快中心城區(qū)和觀音寺組團(tuán)、官村壩組團(tuán)建設(shè)，形成“一中心兩組團(tuán)”城市發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2021年主城區(qū)建成面積達(dá)3.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)54.6%。采取“疏解、植入、更新、優(yōu)化”四大策略，依托特有的自然、人文資源，加快建設(shè)濱水慢城、記憶之城、山水新城，著力把金口河打造成小涼山腹地自然與人文風(fēng)情旅游集散地和川西南“三線”文化體驗(yàn)地。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

依托彝家新寨建設(shè)成果，繼續(xù)整合幸福美麗新村、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中打造1個(gè)特色村，每個(gè)村集中打造1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)品牌。全面推進(jìn)山水林田路綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實(shí)施田園、家園、水源“三清”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)化提升。

（四）夯實(shí)要素保障

大力推進(jìn)農(nóng)村五小水利、農(nóng)村飲水安全提升工程和防洪抗旱等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成官村壩一、二期堤防和野牛河、順?biāo)又卫淼软?xiàng)目建設(shè)，建成農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心和區(qū)第二水廠。強(qiáng)化能源保障建設(shè)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，建成110千伏、220千伏輸變電站，接通峨金天然氣管道，滿足企業(yè)和群眾用電、用氣需求。加快“數(shù)字金口河”建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（五）提升城市品位

牢固樹立“三分建七分管”的理念，把城市管理、綜合治理放在更加重要的位置，深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，提升管理水平。加快配套設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化建設(shè)，完善城市路燈、公廁、停車場(chǎng)、地下管網(wǎng)等市政設(shè)施，提升市政、園林、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平，打造宜居、宜家、宜業(yè)的最美人居環(huán)境。建成省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市。

三、保護(hù)生態(tài)，美麗發(fā)展，建設(shè)山川秀美新天地

（一）強(qiáng)化鐵腕治污

完善責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。持續(xù)開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)磷礦、冶煉企業(yè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為，確保所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。到2021年萬元GDP能耗累計(jì)降低35%，工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率95%以上。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)自律意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

努力創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)。立足生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。統(tǒng)籌實(shí)施植樹造林、生態(tài)修復(fù)、功能提升，重點(diǎn)抓好大渡河流域、大瓦山國家濕地公園、八月林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。堅(jiān)持打好大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物治理“四大戰(zhàn)役”。到2021年城鄉(xiāng)居民安全衛(wèi)生飲用水達(dá)到100%，城鄉(xiāng)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

（三）推動(dòng)綠色發(fā)展

嚴(yán)守項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。積極開展土地整理和復(fù)墾工作，提高節(jié)約集約用地水平。全方位立體推進(jìn)綠化全區(qū)行動(dòng)，到2021年新增造林綠化面積3萬畝、建成區(qū)綠化面積達(dá)1200畝。

四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活力

（一）全面深化改革

強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，以深化供給側(cè)改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。探索推進(jìn)電力體制改革，通過組建售電公司、大網(wǎng)下電、躉售電價(jià)、大用戶直供電等綜合配套改革，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本。加快推進(jìn)融資體制改革，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，推進(jìn)PPP等融資模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，全面破解企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)融資難題。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”，推行政府一站式服務(wù)，區(qū)級(jí)部門非涉密事項(xiàng)、為民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，更加方便群眾辦事。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深入推進(jìn)軍民融合，拓展與紅華公司合作領(lǐng)域，盤活存量資源，妥善處理歷史遺留問題，助力廠地共建共享、共謀發(fā)展。

（二）突出招商實(shí)效

瞄準(zhǔn)“高質(zhì)、高新、高端”，更加側(cè)重電子商務(wù)、商貿(mào)物流、新型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)招商。在文化旅游、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、職業(yè)教育、道路交通、清潔能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展重點(diǎn)招商，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。加大項(xiàng)目包裝推介力度，加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，突出以商招商、專場(chǎng)招商、協(xié)會(huì)招商，引進(jìn)一批“投資有體量、技術(shù)有含量、帶動(dòng)有能量”的重大項(xiàng)目，到2021年招商引資到位資金100億元以上。

五、改善民生，脫貧奔康，創(chuàng)造和諧安樂新氣象

（一）奮力脫貧攻堅(jiān)

按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，整合專項(xiàng)扶貧資金、部門項(xiàng)目資金和社會(huì)幫扶資金，圍繞“五個(gè)一批”，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2018年全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”，貧困村、貧困戶整體脫貧摘帽，走在全省彝族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)前列，建成彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，同步完善公共服務(wù)配套，確保貧困人口安全住房全覆蓋。大力實(shí)施“一人就業(yè)、全家脫貧”計(jì)劃，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人就業(yè)。積極探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財(cái)收益、金融造血等扶貧模式，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、專合組織等經(jīng)營(yíng)主體，示范帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加貧困戶收入。

（二）筑牢民生保障

堅(jiān)持把新增財(cái)力用于民生投入，致力補(bǔ)齊民生短板。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和政策扶持，鼓勵(lì)支持青年大學(xué)生、農(nóng)村能人等各類群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，嚴(yán)格落實(shí)大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面；積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高工資性收入，著力提高經(jīng)營(yíng)性收入，多渠道提高財(cái)產(chǎn)性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入。

（三）繁榮社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2018年通過四川省均衡教育督導(dǎo)評(píng)估。全力推進(jìn)15年免費(fèi)教育，力爭(zhēng)2021年全區(qū)教育發(fā)展達(dá)到全市中上水平。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務(wù)水平，完成區(qū)人民醫(yī)院二級(jí)甲等綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建。鞏固提升城鄉(xiāng)體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身活動(dòng)中心、村社體育健身工程全覆蓋。積極提倡“全民閱讀”，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施精神文明建設(shè)，大力開展健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高全社會(huì)文明水平。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理

深入推進(jìn)信訪工作法制化，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)管理、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的依法治理。加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)矛盾大調(diào)解體系。深入推進(jìn)“七五”普法，著力培養(yǎng)公民法治信仰，不斷提高全民法律意識(shí)，全區(qū)普法率達(dá)到90%以上。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，深化平安建設(shè)，不斷提升群眾的安全感和幸福感。高度重視安全生產(chǎn)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和隱患整改，鞏固穩(wěn)定全區(qū)安全生產(chǎn)良好形勢(shì)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。強(qiáng)化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立健全基層一線執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和深化民族、廠地、軍民三大團(tuán)結(jié)。

責(zé)任編輯：康璇

F127

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.08

1009-6922（2017）01-28-03

2016-12-15

段俊輝，男，樂山市金口河區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。