彭志堅(jiān)

適度寬容與依法治理：我國古代宗教管理啟示

彭志堅(jiān)

我國古代宗教管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對于指導(dǎo)我國當(dāng)代宗教管理工作和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的借鑒意義。北魏、唐、元、明等朝代的宗教政策、宗教管理體制、宗教法律建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。要做好新形勢下的宗教管理工作，應(yīng)當(dāng)在確保推行適度寬容的宗教政策、建設(shè)完備的宗教法律體系并嚴(yán)格依法治理的前提下，推動宗教問題的多元共治，充分發(fā)揮宗教正面的社會功能。

宗教管理；適度寬容；依法治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、北魏、唐、元、明等朝代的宗教管理概況

我國古代宗教管理的經(jīng)驗(yàn)對于我國當(dāng)代宗教管理工作和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的借鑒意義。尤其是在北魏、唐、元、明時(shí)期，宗教蓬勃發(fā)展，政府對宗教的管理制度也逐漸成型，值得探討。

（一）北魏時(shí)期的系統(tǒng)體制

北魏是我國歷史上最早設(shè)立官員管理宗教的朝代，其系統(tǒng)的宗教管理體制，對后代宗教管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。

在看到南北朝時(shí)期，佛道兩教教徒互相攻擊發(fā)難對國家政治穩(wěn)定的嚴(yán)重影響后，北魏統(tǒng)治者吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，致力于推動宗教的和諧共處，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治。北魏統(tǒng)治者有意識地在管理過程中平衡兩教在國家政治生活中的地位，通過設(shè)置不同的管理機(jī)構(gòu)對佛道兩教事務(wù)實(shí)行分開管理，從宏觀層面上實(shí)現(xiàn)有針對性的管理，有效避免宗教事務(wù)上的沖突。在實(shí)際操作中，佛教事務(wù)由僧官“監(jiān)福曹”、“昭玄寺”和“沙門統(tǒng)”等管理，道教事務(wù)由道官“崇虛寺”和“仙人博士官”管理。一方面，任命僧道擔(dān)任宗教管理職務(wù)，實(shí)行宗教自治；另一方面，又把宏觀層面的寺教管理大權(quán)，收歸國家機(jī)構(gòu)鴻臚寺或太常寺。北魏通過這樣高超的宗教管理智慧，有效地緩和了佛道兩教矛盾，減少了宗教斗爭。

北魏統(tǒng)治者對宗教的社會功能有較為充分的認(rèn)識，重視發(fā)揮宗教緩和社會矛盾、維護(hù)國家穩(wěn)定等功能。通過設(shè)置“僧祗戶”與“佛圖戶”，大力發(fā)展宗教慈善事業(yè)?！段簳め尷现尽酚涊d，北魏高宗時(shí)沙門統(tǒng)曇曜奏：“平齊戶及諸民，有能歲輸谷六十斛入僧曹者，即為僧祗戶，粟為僧祗粟，至于儉歲，賑給饑民。又請民犯重罪及官奴以為佛圖戶，以供諸寺掃灑，歲兼營田輸粟。高宗并許之。于是僧祗戶、粟及寺戶，遍于州鎮(zhèn)矣?！盵1]僧祗戶與佛圖戶設(shè)置后，成為北魏國家救濟(jì)制度的重要組成部分。難能可貴的是，北魏政府并不對僧祗戶與佛圖戶放任不管，而是委派官員參與到執(zhí)行過程中，進(jìn)行監(jiān)督，防止僧道團(tuán)體侵吞國家財(cái)產(chǎn)。在這樣的氛圍下，宗教慈善事業(yè)取得長足發(fā)展，僧祗戶與佛圖戶“遍于州鎮(zhèn)”。

（二）唐代的兼容體制

唐代采用僧俗結(jié)合的宗教管理機(jī)制，且其宗教立法較為完整。總體而言，唐代宗教政策兼容并收，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

唐代統(tǒng)治者對宗教影響和控制社會的能力有比較深刻的認(rèn)識，因此積極采取行政措施，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。唐初即設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)鴻臚寺崇玄署管理佛道教事務(wù)。后來，改為分別由尚書省禮部的祠部管理佛教，宗正寺管轄道教。中唐以后，僧尼和道教的管理大權(quán)轉(zhuǎn)歸功德使，祠部只負(fù)責(zé)發(fā)放度牒。宮廟寺觀由僧尼、道人負(fù)責(zé)管理，他們的管理權(quán)由祠部任命。唐代僧道的管理主要由中央政府的常設(shè)官署負(fù)責(zé)，官署的長官由非宗教人士擔(dān)任，形成了以俗官為主，僧（道）官為輔的局面。為加強(qiáng)對僧道的控制，各級官吏都被賦予檢查僧尼和道人活動的權(quán)力。而為了控制僧尼和道人的數(shù)量，唐代實(shí)行僧道度牒制度和籍帳制度，通過建立專門的僧道戶籍，統(tǒng)一管理僧尼和道人。此外，寺觀的建立需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，其規(guī)模和數(shù)量受到較嚴(yán)格限制。

政府制定的《唐律》《均田令》等法律中都有關(guān)于僧道的專門條目。比如，《唐律》中的《職員令》規(guī)定了僧道隸屬機(jī)構(gòu)和僧道管理的機(jī)構(gòu)，《均田令》則專門規(guī)定了僧道授田的數(shù)量。值得一提的是，唐代貞觀年間正式頒布了專門的宗教法律——《道僧格》?！兜郎瘛吩从诒蔽海罁?jù)佛教的內(nèi)律，參照俗法制定而成。它的出現(xiàn)改變了歷代國家對僧道的管理缺乏法理依據(jù)的境況，也改變了以前或以宗教組織依內(nèi)律自我管理，或用俗法管理宗教組織引起矛盾的尷尬局面。對于僧道違犯法律，唐代的法律規(guī)定了各種處罰。比如，在唐代，要出家須得到政府許可，否則就要處罰?！短坡墒枳h》載：“諸私入道，及度之者，杖一百。”《道僧格》中也對僧道違犯法令的處罰做出許多規(guī)定。唐代政府還多次詔令“僧道致敬父母”，用儒家禮儀規(guī)范來約束僧道言行。此外，鑒于以往獨(dú)立的寺觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重削減了國家的財(cái)政收入，唐代立國之后，政府制定了許多法令來限制寺觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

唐代政府就是以儒家學(xué)說統(tǒng)率佛、道思想，使之符合儒學(xué)的基本規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)三教合流。這種政策早在唐初就定下了，《貞觀政要》記載的唐太宗言論可窺一斑：“朕今所好者，惟在堯、舜之道，周、孔之教，以為如鳥有翼，如魚依水，失之必死，不可暫無耳?！盵2]唐代政府對外來宗教并不排斥，而是采取兼容并收的政策。唐高祖曾立胡襖祠并置官，唐太宗曾詔準(zhǔn)景教僧人阿羅本在中國傳教，唐高宗命各州立景教寺，唐代宗也曾準(zhǔn)許摩尼教立寺。據(jù)唐人韋述所撰《兩京新記》記載，唐太宗時(shí)長安有2座景教寺，4座襖教寺。有唐一代，由于政府兼容并收的宗教政策，國家諸教并行，各宗教間關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）元代的包容體制

元代采用僧俗并用的宗教管理模式，其宗教政策具有鮮明的包容特色。

元代政府對佛教、道教、基督教、伊斯蘭教等宗教一直保持比較通達(dá)的態(tài)度，并一視同仁，早在1211年，成吉思可汗遣大將哲別出征，攻破西遼城池時(shí)，即宣傳信教自由；為了保持這一政策的連續(xù)性，成吉思可汗還嚴(yán)令諸皇子：“切勿偏重何種宗教，應(yīng)對各教之人待遇平等。”[3]元代在泉州傳教的天主教傳教士安德魯在一封寄回歐州的信中曾談到元代政府包容的宗教政策：“在此大帝國境內(nèi)，天下各國人民，各種宗教，皆依其信仰，自由居住。曾彼等以為凡為宗教，皆可救護(hù)人民?！盵4]這一時(shí)期，佛、道兩教取得長足發(fā)展自不待言，基督教、景教、天主教、伊斯蘭教等宗教也都取得充分的發(fā)展：基督教信仰在元代上層貴族中盛行，被稱為“也里可溫教”；意大利傳教士約翰·孟高維諾在北京創(chuàng)立中國第一個(gè)天主教教區(qū)；元代統(tǒng)治者設(shè)立伊斯蘭教徒自治管理機(jī)構(gòu)，給予各種特權(quán)；摩尼教在泉州、廣州等東南沿海城市廣為傳播。

元代政府賦予合法宗教的神職人員很高的社會地位，其日常生活費(fèi)用都由政府負(fù)擔(dān)。政府還根據(jù)各種宗教的不同特點(diǎn)，分別制定了相應(yīng)的宗教管理政策，并設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，形成了一套獨(dú)特而又行之有效的宗教管理體制。中央設(shè)宣政院管理佛教、崇福司管理基督教、集賢院管理道教、回回掌教哈的司管理伊斯蘭教。除中央的管理機(jī)構(gòu)之外，地方也設(shè)有宗教管理機(jī)構(gòu)，可以直接對宗教事務(wù)進(jìn)行管轄，如諸路設(shè)置的宣政院分院、地方主管法會、印刷佛經(jīng)的功德使司、地方管理伊斯蘭教的回回哈的所等。不過，元代宗教管理的主要權(quán)力，還是相對集中的。佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等諸合法宗教的管理機(jī)構(gòu)最后同歸于中央六部之禮部管轄，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階層對宗教力量的集中控制。而民間宗教因?yàn)椴槐徽姓J(rèn)，而被極力限制。

元代的僧尼和道人可以參與軍政事務(wù)，俗人也可以參與宗教管理?！对贰酚涊d，管理全國佛教事務(wù)的宣政院“帥臣以下，亦必僧俗并用，而軍民統(tǒng)攝?！盵5]而管理全國道教事務(wù)的“集賢院，秩從二品。掌提調(diào)學(xué)校、征求隱逸賢良，凡國子監(jiān)、玄門道教、陰陽祭祀、占卜祭遁之事，悉隸焉?！盵6]事實(shí)上，宣政院不僅管理全國佛教事務(wù)， 而且管理西藏的軍、政、教全面事務(wù)；管理道教的集賢院也并非純粹的宗教管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)范圍還包括教學(xué)、征賢納良、民間的陰陽祭祀、占卜等其它事務(wù)。元代宣政院、集賢院等宗教管理機(jī)構(gòu)的雙重甚至多重職能， 是其他朝代所沒有的現(xiàn)象?？偟膩碚f，元代宗教管理以宗教界自治為主和非宗教界的俗官參與宏觀調(diào)控相結(jié)合，基本保證了宗教的自主發(fā)展和政府監(jiān)控的順利進(jìn)行。

（四）明代的寬容政策

從立法層面來看，明代對宗教的態(tài)度表現(xiàn)出明顯的兩面性，一方面對宗教實(shí)行較為寬容的政策，另一方面又制定了嚴(yán)厲的法律，限制宗教人士的言行。立國后，朱元璋很快就制定《申明佛教榜》和《避趨條例》等一系列法規(guī)對宗教活動加以規(guī)范。明代的法律嚴(yán)格區(qū)分僧規(guī)戒律和國家法律。宗教人士的言行除了要受到僧規(guī)戒律的約束，也要受到國家法律的制約。僧侶違反僧規(guī)戒律或者僧侶間互相訴訟，由寺院按教規(guī)處置，行政機(jī)關(guān)不能干預(yù)。明律對僧道違反人倫風(fēng)化的處罰極為嚴(yán)厲。

明代雖然有明世宗排佛之舉、明中后期的基督教教案等，但從整個(gè)明代來看，統(tǒng)治者對宗教的總體態(tài)度具有寬容性的特征。在明代的大部分時(shí)間里，統(tǒng)治者尊崇佛教和道教。明太祖時(shí)期，有人感嘆“佛法之見尊奉此至，振古所未聞也?！盵7]明成祖亦尊崇佛教和道教，明令不能阻攔兩教傳教，“有人阻擋，發(fā)口外為民”。[8]明代統(tǒng)治者對西藏、蒙古等地喇嘛教信仰也持寬容政策?！度f歷野獲編》載：明代萬歷朝推崇喇嘛教，“佛法更盛行于沙漠，因之邊陲晏然，其默祐圣朝不淺矣?！币疗谔m教亦是元代政府承認(rèn)的合法宗教，國家尊重回族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。明武宗對伊斯蘭教的尊崇甚至溢于言表，其詩曰：“一教元元諸教迷，其中奧妙少人知；佛是人修人是佛，不尊真主卻尊誰？”天主教傳入之初雖然阻力較大，但隨著天主教的儒學(xué)化，明朝政府逐漸對天主教采取寬容態(tài)度。大批天主教傳教士在傳教的同時(shí)，把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和思想引入中國，促進(jìn)了社會的進(jìn)步?？傊鞔鷮?shí)行寬容的宗教政策，使宗教成為增進(jìn)世界各地人民和國內(nèi)各民族感情的媒介，在維系國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)文化交流等方面都發(fā)揮了積極的作用。

二、我國古代宗教管理經(jīng)驗(yàn)對新形勢下宗教工作的啟示

我國北魏、唐、元、明等歷史朝代宗教管理經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要做好新形勢下的宗教管理工作，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）推行適度寬容宗教政策

中國是個(gè)多民族、多宗教信仰的國家，宗教政策往往牽一發(fā)而動全身。古代管理經(jīng)驗(yàn)表明，推行適度寬容的宗教政策，可以營造出良好的社會環(huán)境和宗教氛圍，為社會主義和諧社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)完備的宗教法律體系，并嚴(yán)格依法治理

通過文獻(xiàn)研究我們發(fā)現(xiàn)，古人早已認(rèn)識到，要推動宗教事務(wù)管理的規(guī)范化，首先要做到有法可依。我國古代的唐、元、明諸朝都曾針對宗教事務(wù)進(jìn)行專門的立法，在一定程度上保證了社會的穩(wěn)定與繁榮。近年來，我國立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門也高度重視宗教立法工作，國務(wù)院和國家宗教事務(wù)局等有關(guān)部門先后針對宗教管理工作，出臺了一系列法律法規(guī)，使宗教管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。不過我們也要看到，我國現(xiàn)行的一系列宗教法律和部門規(guī)章略顯單薄，《宗教事務(wù)條例》與《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》《宗教社會團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》等宗教法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)聯(lián)系，起不到統(tǒng)帥整合作用。因此，急需構(gòu)建更為系統(tǒng)嚴(yán)密的宗教法律體系。

要更好地發(fā)揮宗教正面的社會功能，促進(jìn)宗教文化的健康發(fā)展，必須依法管理宗教事務(wù)。依法管理宗教的重中之重是必須切實(shí)維護(hù)憲法規(guī)定的宗教信仰自由的精神。依法保護(hù)寺廟、宮觀、教堂和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動。當(dāng)然，信徒、宗教組織、宗教活動場所也要遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，不能利用宗教制造事端。

（三）發(fā)揮宗教正面的社會功能

宗教具有重要的正面的社會功能，可以促進(jìn)國家和社會的發(fā)展與穩(wěn)定，如慈善、教育、醫(yī)療、文化交流與傳播、宗教活動場所的休閑娛樂等功能。同樣地，宗教也存在一些負(fù)面功能，輕則擾亂社會秩序，重則發(fā)生宗教戰(zhàn)爭，如歷史上有名的十字軍東征（1096年—1291年）、胡斯戰(zhàn)爭（1419年—1434年）、法國宗教戰(zhàn)爭（1562年—1598年）、三十年戰(zhàn)爭（1618年—1648年）等。宗教行政的基本目標(biāo)是發(fā)展健康的宗教文化，擴(kuò)大宗教的正面社會功能，縮小其負(fù)面功能。要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國多民族、多宗教的現(xiàn)實(shí)，預(yù)防宗教矛盾，促進(jìn)社會和諧，使宗教成為推動社會發(fā)展的積極力量。

[1]【北齊】魏收.魏書?釋老志[M].北京：中華書局，1974.

[2]【唐】吳兢.貞觀政要(卷6)·慎所好第二十一[M].江蘇：鳳凰出版社，2010.

[3]【瑞典】多桑(馮承鈞譯).多桑蒙古史(上冊)［M].北京：中華書局，1962.

[4]江漢文.中國古代基督教及開封猶太人[M].北京：知識出版社，1982.

[5]【明】宋濂等.元史(卷220)· 釋老傳[M].北京：中華書局，1976.

[6]【明】宋濂等.元史(卷87)· 百官志第三[M].北京：中華書局，1976 .

[7]【明】蘇伯衡.蘇平仲文集(卷6)·報(bào)恩光孝天寧禪寺大佛殿記[M].北京：商務(wù)印書館，1926.

[8]【明】釋大聞.釋鑒稽古略續(xù)集[M].上海：上海古籍出版社,2002.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

彭志堅(jiān)，泉州學(xué)研究所助理研究員，碩士（郵政編碼 362000）

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1672-6359(2017)05-0074-04