胡愛敏

開放發(fā)展理念下加快濟(jì)南城市國際化進(jìn)程的路徑選擇

胡愛敏

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，城市日益成為國際競(jìng)爭(zhēng)的主體。而城市國際化是當(dāng)今時(shí)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國的城市面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化之間尋找一個(gè)契合點(diǎn)。在當(dāng)今時(shí)代，城市的發(fā)展必須放眼全球，面向世界，既利用好國家戰(zhàn)略機(jī)遇，又從本地實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)適合本地的發(fā)展模式和路徑，突出自己的特點(diǎn)，有新思路、新規(guī)劃。因此，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)城市國際化，是濟(jì)南融入全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨、必然要求。

全球化；城市國際化；開放；路徑

隨著全球化進(jìn)程的逐漸深化，城市日益成為國際競(jìng)爭(zhēng)的主體，中國的城市面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化之間尋找一個(gè)契合點(diǎn)。開放發(fā)展理念指導(dǎo)下，有潛力的城市率先實(shí)施國際化，是對(duì)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略布局的具體落實(shí)和有力支持，也是積極參與全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要路徑。國內(nèi)不少城市都已推出了城市國際化戰(zhàn)略，把走向世界作為城市發(fā)展的重要途徑。作為山東省的省會(huì)，濟(jì)南于2016年成為國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，這為濟(jì)南市的全面開放發(fā)展提供了良好契機(jī)。城市國際化戰(zhàn)略已然成為濟(jì)南市十三五規(guī)劃的重要目標(biāo)和任務(wù)，有了良好的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于用實(shí)際行動(dòng)將國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推動(dòng)濟(jì)南發(fā)展的強(qiáng)大力量，通過城市國際化戰(zhàn)略提高開放度、首位度、包容度。

一、城市國際化的理論解讀

城市國際化無疑是和全球化連接在一起。從詞源學(xué)、歷史角度來看，城市國際化都是城市發(fā)展的特定階段和趨勢(shì)。

（一）城市國際化的詞源

城市，從詞源上講是城+市。在中國古代，城是指古代都邑四周的墻垣，由墻圍起來的地方是為人提供安全居住的地方；市是人們進(jìn)行交易的固定場(chǎng)所。按照百科全書的解釋，城市通常是指“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”。在英文中，city最初意指有自治權(quán)的城市、特許市，中世紀(jì)流行的歐洲諺語“城市的空氣讓人自由”即是此意。國際化一詞（internationalization），英文源于international，指某物具有超越一國國界范圍的性質(zhì)。國際化原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指的是企業(yè)逐漸進(jìn)入國際市場(chǎng)的過程，就意味著開放和融入。隨著全球化的不斷深入，國際化概念被應(yīng)用到諸多領(lǐng)域，如教育國際化、農(nóng)業(yè)國際化等，都是強(qiáng)調(diào)本土行業(yè)或?qū)嶓w跨越國界、走向國際社會(huì)。顧名思義，城市國際化簡單來講，即是城市發(fā)展面向世界、走向世界。

（二）城市國際化的歷史維度

在全球范圍內(nèi)，城市國際化的發(fā)展歷史，可以追溯到人類歷史上幾大古代帝國，歐洲的羅馬帝國、波斯帝國、阿拉伯帝國，在東方則數(shù)中國。而真正意義上的城市國際化則肇始于全球化發(fā)展的初期，即15世紀(jì)末世界地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)期。自15世紀(jì)哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲以來，城市作為貿(mào)易中心、資源集散地、交通樞紐的地位得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，成為全球化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)。到了20世紀(jì)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，城市發(fā)展進(jìn)入了新階段，城市國際化成為一個(gè)新的歷史趨勢(shì)。在“經(jīng)濟(jì)全球化將城市的發(fā)展帶入了城市國際化的全新軌道中，而城市國際化的發(fā)展也必然成為經(jīng)濟(jì)全球化的著落點(diǎn)和加速器”。[1]“城市國際化是由遠(yuǎn)而近，如同海浪一樣一波波次第推進(jìn)，迫近了中國城市。在世界地圖上，國際化的城市連點(diǎn)成線，連線成面，酷似一張網(wǎng)，每一個(gè)國家和地區(qū)的城市都因?yàn)槿蚧宦?lián)結(jié)在這個(gè)網(wǎng)內(nèi)。”[2]因而，城市國際化已經(jīng)是全球范圍的大趨勢(shì)，任何城市的發(fā)展都繞不開這個(gè)大趨勢(shì)。

（三）城市國際化的概念界定

城市國際化的概念迄今沒有統(tǒng)一的界定。與其相關(guān)的概念有“世界城市”、“國際城市”等，國際化城市的出現(xiàn)是城市國際化的結(jié)果，而城市成為國際化城市的過程即是國際化。1966年英國科學(xué)院院士皮特·霍爾（Peter Hall）在《世界城市》一書中對(duì)國際城市進(jìn)行了詮釋，提出國際城市應(yīng)具備的七大特征：（1）主要的政治權(quán)力中心；（2）國家的貿(mào)易中心；（3）主要銀行的所在地和國家金融中心；（4）各類人才聚集的中心；（5）信息匯集和傳播的地方；（6）不僅是大的人口中心，而且集中了相當(dāng)比例的富裕階層人口；（7）隨著制造業(yè)貿(mào)易向更廣闊的市場(chǎng)擴(kuò)展，娛樂業(yè)成為世界城市的另一種主要產(chǎn)業(yè)部門。[3]美國學(xué)者弗里德曼（Friedmann）于1986年提出了“世界城市假說”，給出了7項(xiàng)指標(biāo)用來衡量世界城市：（1)主要的金融中心；(2)跨國公司總部所在地；(3)國際性機(jī)構(gòu)所在地；(4)商業(yè)部門(第三產(chǎn)業(yè))高速增長；(5)重要的制造中心；(6)世界交通的重要樞紐；(7)城市人口達(dá)到一定規(guī)模。[4]1994年美國的卡斯特 (Castells)側(cè)重強(qiáng)調(diào)國際城市與全球各地的流量(例如信息、貨幣、人口，物資等流動(dòng))，指出世界城市的產(chǎn)生與再發(fā)展是通過其流量而不是它們的存量凝結(jié)來實(shí)現(xiàn)的。[5]

國內(nèi)學(xué)者也從不同視角對(duì)城市國際化進(jìn)行了界定。如李立勛認(rèn)為，城市國際化是“城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的聯(lián)系與融合，成為國際發(fā)展體系的有機(jī)組成部分”。[6]孫革認(rèn)為，城市國際化是“城市間國際性交往的頻繁與聯(lián)系的密切，城市發(fā)展中資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機(jī)構(gòu)等方面國際性因素的增多，城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、流通設(shè)施、文化與服務(wù)設(shè)施等方面同國際水準(zhǔn)的趨近，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則向國際慣例的靠攏”。[7]城市的發(fā)展不再是一種地區(qū)性現(xiàn)象，而是處于國際發(fā)展背景中與國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展息息相關(guān)。[8]方秀云則認(rèn)為城市國際化是指“一個(gè)城市按照國際通行慣例，在全球范圍配置和利用各種資源，廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)文化交流、并逐步擴(kuò)展與深入的過程或狀態(tài)”，[9]等等。這些概念的共同特點(diǎn)是都強(qiáng)調(diào)城市跨越國界與世界體系的交流與融合。

借鑒上述界定，本文的城市國際化是指，“城市通過有效平臺(tái)與全世界進(jìn)行人流、物流、資金流、信息流等資源要素雙向流動(dòng)（簡稱‘四流’），充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種規(guī)則，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，提升城市國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，最終成長為國際化城市的過程?！盵10]根據(jù)城市國際化的性質(zhì)來看，有主動(dòng)的城市國際化（城市自覺主動(dòng)地加入全球化進(jìn)程推動(dòng)城市開放），也有被動(dòng)的城市國際化（受全球化的影響而被動(dòng)地進(jìn)行開放和交流）。本文主要是探討主動(dòng)的城市國際化。

二、城市國際化是國家戰(zhàn)略與濟(jì)南區(qū)域發(fā)展定位的契合

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，城市國際化完全不再是個(gè)別城市的個(gè)別現(xiàn)象，而是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，代表了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向。習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”，“中國對(duì)外開放的力度將會(huì)越來越大”。在新的歷史條件下，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中高速增長的常態(tài)，及時(shí)優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用“走出去”開拓廣闊市場(chǎng)，廣交朋友，不斷以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有效地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，參與到世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中去，獲得更大的動(dòng)力。這就要求濟(jì)南更加開放、包容，全方位提高對(duì)外開放水平，加入到城市國際化的進(jìn)程。

（一）城市國際化符合國際大中城市的發(fā)展規(guī)律

在國際分工體系建立和調(diào)整過程中，許多城市呈現(xiàn)出全球化功能和世界性影響不斷增強(qiáng)的特征。以紐約、東京、香港、首爾為代表的國際城市興起的經(jīng)驗(yàn)表明：城市可以通過國際化發(fā)展戰(zhàn)略迅速走到國際舞臺(tái)的前沿。時(shí)至今日，國際化區(qū)域經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，為城市注入新鮮的動(dòng)力，城市國際化已經(jīng)成為城市發(fā)展自然選擇的必然進(jìn)程。在全球化時(shí)代，能否抓住歷史機(jī)遇，參與國際產(chǎn)業(yè)分工、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、贏得政策紅利，提高城市發(fā)展的質(zhì)量，培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是在國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的關(guān)鍵。

濟(jì)南市實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略是歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯。濟(jì)南是副省級(jí)省會(huì)城市，2014年被列入新一線城市，高鐵通車之后區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。同時(shí)，作為儒家文化的中心和海派京派文化的交匯地，文化資源優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。伴隨著“一帶一路”和以文化強(qiáng)國提高文化軟實(shí)力戰(zhàn)略的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，新的歷史階段，濟(jì)南迎來了發(fā)展城市國際化的最佳時(shí)期，如何做到“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”是當(dāng)前需要解決的迫切問題。要強(qiáng)化全球思維，做好頂層設(shè)計(jì)、明確戰(zhàn)略規(guī)劃、打造優(yōu)勢(shì)特色。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城市的發(fā)展必須從本地實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)適合本地的發(fā)展模式和路徑，突出自己的特點(diǎn)，有新思路、新規(guī)劃。因此，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)城市國際化，是濟(jì)南融入全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨、必然要求。

（二）城市國際化緊扣國家新一輪對(duì)外開放政策

建設(shè)“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在2014年《政府工作報(bào)告》中李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：今年要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想，連貫起沿海對(duì)外開放城市，將形成沿海——沿江——沿“一帶一路”的開放大格局。

濟(jì)南城市國際化是對(duì)國家戰(zhàn)略創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)。從城市的層面來看，尤其是濟(jì)南這樣經(jīng)濟(jì)、人口、文化大省的省會(huì)城市來看，實(shí)現(xiàn)國際化就是落實(shí)國家新的對(duì)外開放格局。濟(jì)南同樣也要從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮積極的作用，深刻理解國家戰(zhàn)略，共同打開筑夢(mèng)空間。

（三）城市國際化提供城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)新契機(jī)

城市國際化的過程是城市競(jìng)爭(zhēng)力提高、居民生活品質(zhì)提高的過程；也是城市在空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口優(yōu)化等方面進(jìn)行調(diào)整的過程。城市國際化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，城市選擇被動(dòng)的納入還是主動(dòng)的融入其中直接影響城市發(fā)展的方向和速度。城市國際化也是城市知名度、美譽(yù)度全面提升的總抓手。《山東省“十二五”城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》提出濟(jì)南要做大城市規(guī)模，提升城市功能，構(gòu)建“一群一圈一區(qū)一帶”的總體格局。2014年圍繞濟(jì)南輻射周邊6個(gè)城市的“1+6”金融合作都市圈正式成立，山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路規(guī)劃已獲國家發(fā)改委批復(fù)，省會(huì)城市群的定位是立足環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南翼、聯(lián)結(jié)長三角、面向中原腹地的樞紐型都市圈。

城市國際化為濟(jì)南提出了新的要求，這是泉城盼望已久的發(fā)展機(jī)遇，濟(jì)南市自身的發(fā)展也必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)施國際化戰(zhàn)略。濟(jì)南理所應(yīng)當(dāng)?shù)貫榇蛟熳陨沓蔀?“宜居、宜業(yè)、宜游”的國際化城市進(jìn)行充分論證和布局謀篇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，要充分利用國內(nèi)國外兩種資源來發(fā)展自身，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)拓展發(fā)展空間，成為國際化大都市。從文化的發(fā)展，文明的發(fā)展進(jìn)步而言，文明需要與其他文明相互交流融合借鑒才能得到更好發(fā)展，濟(jì)南文化本身已經(jīng)有國際化的因素，有走出去的愿望，也有推動(dòng)世界文明對(duì)話的潛力。

三、推進(jìn)濟(jì)南城市國際化戰(zhàn)略的路徑

一分部署，九分落實(shí)。這就是要有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓落實(shí)，結(jié)合濟(jì)南市的具體現(xiàn)實(shí)，分解任務(wù)、細(xì)化方案、明確責(zé)任、設(shè)定期限、做好配套，讓城市國際化戰(zhàn)略扎實(shí)落地，使?jié)铣鞘袊H化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是最有意義的環(huán)節(jié)，也最為關(guān)鍵。其中，要著重抓好的工作有：

（一）搭建城市國際化促進(jìn)平臺(tái)

對(duì)于濟(jì)南而言，城市國際化應(yīng)該放眼全球，立足長遠(yuǎn)，與國家外交大局和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，重點(diǎn)放在“一帶一路”沿線國家（包括日韓、東南亞、東盟等），結(jié)合原本對(duì)外開放的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，搭建城市國際化的推進(jìn)平臺(tái)。城市國際化，意味著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全域開放。對(duì)于濟(jì)南城市國際化而言，要先搭建平臺(tái)打好基礎(chǔ)，推進(jìn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性的工程、構(gòu)筑通向國際化的開放交流機(jī)制，使人員、商品、資金、信息的流通都有良好載體。

1．全球性國際友城合作網(wǎng)絡(luò)

要立足我市現(xiàn)有國際友城資源，深化與友城全方位多領(lǐng)域合作交流，拓展與“一帶一路”沿線國家的交往，增設(shè)友城，優(yōu)化濟(jì)南的友城布局；建立友城結(jié)交周年慶典活動(dòng)常態(tài)機(jī)制，建立友城高端互訪機(jī)制和常態(tài)交流機(jī)制，可以聯(lián)合友城每兩年搞一次活動(dòng)、論壇等，每5年一次大型慶典活動(dòng)，互派團(tuán)組考察對(duì)方的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化以尋求合作機(jī)會(huì)，增強(qiáng)認(rèn)同感，強(qiáng)化與友城之間的情感聯(lián)系；完善濟(jì)南與友城間的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目、人文交流項(xiàng)目庫，編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)友城間的實(shí)質(zhì)性交流與合作，提高合作的層次和水平，積極創(chuàng)建友城工作品牌。通過友城廣交朋友，擴(kuò)大濟(jì)南對(duì)外交往空間和范圍，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作平臺(tái)

在經(jīng)貿(mào)方面，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制和平臺(tái)，這里的區(qū)域一體化，既包括國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也包括超越國界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。進(jìn)一步深化與東南亞、日韓和港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利交流機(jī)制，把韓國博覽會(huì)升級(jí)為東亞博覽會(huì)。積極探索與中東歐、中亞等的交流合作，積極發(fā)揮市長國際經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)年會(huì)、中瑞城市合作論壇、中國智能制造國際高峰論壇、中德中小企業(yè)合作交流大會(huì)等論壇的作用，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合濟(jì)南作為CEPA（內(nèi)地與港、澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）第二批示范城市的優(yōu)勢(shì)， 建立濟(jì)南與港澳的經(jīng)貿(mào)多層次互動(dòng)交流機(jī)制，打造特色合作載體，在金融服務(wù)、商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、科技咨詢、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、公益事業(yè)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域先行先試。利用香港特區(qū)政府駐山東聯(lián)絡(luò)處設(shè)立在濟(jì)南的契機(jī)，建立完善魯（濟(jì)）港高層聯(lián)席理事會(huì)工作交流機(jī)制，為駐魯港人港商提供便利服務(wù)。利用魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、 ECFA (《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》)、臺(tái)灣名品博覽會(huì)等機(jī)制，以儒家傳統(tǒng)文化這一連接兩岸同胞血脈為文化紐帶，深化濟(jì)南與臺(tái)灣在先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

要利用現(xiàn)有的雙邊和多邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)，鞏固現(xiàn)有論壇、對(duì)話機(jī)制，如“濟(jì)南APEC商務(wù)聯(lián)席會(huì)”、“濟(jì)南市APEC商務(wù)俱樂部”等，拓展?jié)掀髽I(yè)尤其是民營企業(yè)走出去的渠道，創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)模式。在政府部門、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、企業(yè)間搭建合作交流平臺(tái)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)貿(mào)往來。以濟(jì)南綜合保稅區(qū)為核心，建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)物流港區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，完善中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)。加快建設(shè)綜保區(qū)空港功能區(qū)，設(shè)立航空工業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)城融合，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

3．國際化人員交流合作平臺(tái)

在人員交流方面，通過常態(tài)化的交流項(xiàng)目和交流合作機(jī)制，提高人員流動(dòng)的自由度，增強(qiáng)濟(jì)南對(duì)人口集聚的吸引力，激活人力資源的自由流動(dòng)帶來的活力。結(jié)合戶籍制度改革及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，放寬外來人口在濟(jì)南落戶的限制，為來自國內(nèi)的流動(dòng)人口的工作生活提供有利條件；對(duì)于海內(nèi)外高層次人才來濟(jì)，利用濟(jì)南市現(xiàn)有高新區(qū)、濟(jì)南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等引進(jìn)人才的平臺(tái)和機(jī)制及其他渠道，不求所有、但求所用，積極引進(jìn)、創(chuàng)造條件。爭(zhēng)取邀請(qǐng)知名度高的黨賓、國賓、知名人士訪問濟(jì)南，爭(zhēng)取國家外交活動(dòng)在濟(jì)南舉辦，提升濟(jì)南在國家總體外交中的地位和層次，提高濟(jì)南影響力。繼續(xù)實(shí)施政府性友城留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，推動(dòng)濟(jì)南與友城在青少年、教育領(lǐng)域的深度合作，吸引“一帶一路”沿線國家留學(xué)生來濟(jì)南。

4．國際化文化交流合作平臺(tái)

以濟(jì)南大氣、包容的齊魯文化為依托，實(shí)施濟(jì)南文化走出去工程，完善濟(jì)南與友城、其他國家和地區(qū)之間人文藝術(shù)文化交流的機(jī)制，做實(shí)儒家文化對(duì)外交流傳播，講好濟(jì)南故事。以友協(xié)為媒介，深化與世界各國、地區(qū)的民間來往?？山M織“一帶一路”沿線友城學(xué)生分批分期來看孔孟之鄉(xiāng)，使其有感性認(rèn)識(shí)，灌輸給他們孔孟價(jià)值觀、是非觀。立足自身特色優(yōu)勢(shì)，挖掘自身資源潛力，完善升級(jí)現(xiàn)有旅交會(huì)、華交會(huì)、泉水節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造高端國際化交流平臺(tái)。

5．濟(jì)南國際化形象推廣平臺(tái)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代傳媒的社會(huì)影響力，組織媒體開設(shè)城市國際化建設(shè)專欄，加大對(duì)濟(jì)南城市國際化建設(shè)的報(bào)道力度，廣泛深入地宣傳國際化城市建設(shè)理念、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，吸引市民關(guān)注，激發(fā)市民的參與積極性。借助報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等各種媒體和途徑，向外界展示濟(jì)南及山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，宣傳引介國際友城情況，也可以通過開設(shè)國際頻道、設(shè)立濟(jì)南駐境外機(jī)構(gòu)及媒體向國外宣傳推廣濟(jì)南。

（二）夯實(shí)城市國際化硬件基礎(chǔ)

實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略，尤為關(guān)鍵的是要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供“硬支撐”，根據(jù)濟(jì)南市的實(shí)際情況，要著力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等方面著手，全方面筑就城市國際化的硬件基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，城市國際化戰(zhàn)略的推進(jìn)才有底氣，城市的騰飛才有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

1．提升產(chǎn)業(yè)國際化水平

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新為引擎，以信息產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化及社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鍛造省會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理和商業(yè)模式，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，充分發(fā)揮海外企業(yè)聯(lián)盟、中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、美國硅谷浪潮海外孵化器的作用，推動(dòng)重汽、浪潮在國外設(shè)立研發(fā)基地和營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)其跨國并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。借濟(jì)南綜合保稅區(qū)升級(jí)、高新區(qū)擴(kuò)容之機(jī)，加快跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)推廣工作，及時(shí)引進(jìn)一批濟(jì)南市急需的資源能源和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

2．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施國際化

利用京滬高鐵及全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，以濟(jì)南為圓點(diǎn)，面向全國構(gòu)建一個(gè)5小時(shí)抵達(dá)的城市協(xié)作圈，發(fā)揮濟(jì)南連接南北的樞紐功能，接受北京、上海等的資源輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷完善“6+1”都市經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化省內(nèi)高鐵、城際鐵路和高速公路路網(wǎng)體系，提升濟(jì)南作為華東、華北和中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的重要門戶中心城市的地位和聚集輻射功能。努力打造濟(jì)南與世界其他國家和地區(qū)城市之間立體化的海陸空互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化輻射華北乃至東北亞的交通樞紐功能。促進(jìn)濟(jì)南鐵路國際貨運(yùn)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好濟(jì)南西貨運(yùn)站和膠濟(jì)鐵路配套的濟(jì)南東站，并附加口岸功能，延伸中歐班列（濟(jì)南——莫斯科）線路，使班列運(yùn)行常態(tài)化，并開通中亞班列。國際航線方面，加大航空發(fā)展基金投入力度，合理布局濟(jì)南國際航線網(wǎng)絡(luò)，濟(jì)南到東南亞、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)航線密度，拓展?jié)系狡渌麌液偷貐^(qū)的直飛新航線；同時(shí)理順濟(jì)南國際機(jī)場(chǎng)與航線之間的體制，做好協(xié)調(diào)。強(qiáng)化濟(jì)南作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的首位城市的口岸功能，成為省會(huì)6+1經(jīng)濟(jì)圈的出國出境口岸，爭(zhēng)取成為境外游客72小時(shí)過境簽證的試點(diǎn)城市，打造大口岸。

3．優(yōu)化城市空間規(guī)劃布局

借鑒國際先進(jìn)城市規(guī)劃理念，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)歷史人文底蘊(yùn)深厚、自然環(huán)境優(yōu)美、配套服務(wù)功能完善的現(xiàn)代新都市，科學(xué)編制城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重人與自然融合發(fā)展，打造一批高品質(zhì)的國際化功能區(qū)。強(qiáng)化濟(jì)南在航運(yùn)、貿(mào)易、金融、信息等領(lǐng)域的樞紐地位，以省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈為載體，抓住濟(jì)南與6個(gè)城市互為客源和市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，增強(qiáng)濟(jì)南作為區(qū)域中心城市的首位度功能，強(qiáng)化濟(jì)南的角色，集中吸納區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，輻射帶動(dòng)周圍城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，成為區(qū)域貿(mào)易中心。

4．改善濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境

繼續(xù)實(shí)施“綠滿泉城”工程，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。借鑒國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，積極打造城市綠地、綠廊、綠網(wǎng)框架，修建親水平臺(tái)、濱水公園、濕地景觀等，大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，打造“天下泉城”品牌，全面提升城市綠地率和城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)和環(huán)境管理模式，強(qiáng)化 PM2．5 等復(fù)合性大氣污染防治，構(gòu)建現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)，打造水清、天藍(lán)、地綠的國際化生態(tài)環(huán)境。

（三）深化濟(jì)南國際交往合作

要把工作的著力點(diǎn)放在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目上，服務(wù)于國家周邊外交和“一帶一路”戰(zhàn)略和全面深化改革開放的大局，服務(wù)于濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的進(jìn)一步發(fā)展，積極作為。

1．融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)

要跳出濟(jì)南看濟(jì)南，立足山東、立足全國、立足亞洲和全球來看待濟(jì)南，面向全球市場(chǎng)，著眼全球資源，積極促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。對(duì)外貿(mào)易方面，除了直接與日韓、東南亞、東盟、中亞、中東歐、歐盟進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作之外，還要破除地域局限，借船出海，加強(qiáng)國內(nèi)城市合作：對(duì)日韓的貿(mào)易方面，要向東看，加強(qiáng)濟(jì)南與青島、煙臺(tái)、威海、日照等沿海城市的一體化，成為其后盾和基地，利用濟(jì)南及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的4000萬人的大市場(chǎng)，成為對(duì)日韓商品貿(mào)易交流的中心；對(duì)中東歐和中亞的貿(mào)易，要注重向西看，促進(jìn)與鄭州、西安的合作，利用其現(xiàn)有國際貨運(yùn)鐵路，延伸絲綢之路，等等。

匯集省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的合力，借助濟(jì)南綜合保稅區(qū)的有利條件，升級(jí)現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)及基地，打造商貿(mào)中心，抓緊構(gòu)建國際性的物流中心；最大限度發(fā)揮綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、口岸通關(guān)四大功能，打造外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡。利用濟(jì)南國際機(jī)場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)容的契機(jī)和口岸的便利，建設(shè)國際郵件集散中心和大型航空貨物集散中心，使?jié)铣蔀槭?huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)面向日韓和東南亞商品的集散地和物流中心，成為區(qū)域貿(mào)易中心。

要借船出海，繼續(xù)加大濟(jì)南與國內(nèi)其他省區(qū)城市在交通、產(chǎn)業(yè)、貨物、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，如省內(nèi)的青島、煙臺(tái)、威海，新疆霍爾果斯口岸、喀什口岸、內(nèi)蒙古的滿洲里口岸、江蘇連云港等，利用其通向“一帶一路”沿線國家的便捷交通及對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流的優(yōu)越條件，把濟(jì)南的對(duì)外開放推向一個(gè)新高度。

2．?dāng)U展國際友城布局

目光放諸全球一流城市和知名城市，根據(jù)濟(jì)南的實(shí)際情況，突出互補(bǔ)和共贏，綜合考慮城市的國際影響力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化及地緣等因素，選取與我市具有較強(qiáng)互補(bǔ)性的城市建立友好關(guān)系；積極拓展與“一帶一路”沿線國家的友好交往，在沿線增設(shè)友城，擴(kuò)大濟(jì)南的國際“朋友圈”，優(yōu)化濟(jì)南的友城布局，拓展國際交流合作空間。與友城開展全方位、可持續(xù)、專業(yè)化的經(jīng)貿(mào)交流合作，實(shí)現(xiàn)友城企業(yè)間信息、資本、技術(shù)、人才等資源的有效配置，不斷加強(qiáng)與世界城市的互聯(lián)、互鑒、互融，促進(jìn)城市國際化。

3．拓展對(duì)外人文交流

在人員交流方面，發(fā)揮濟(jì)南作為人才高地的優(yōu)勢(shì)，利用駐濟(jì)高校、科研院所和高新企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)投入，加大高校、科研院所與國外、境外的科技、文化交流。人的聚集、智力的聚集是濟(jì)南發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要通過山東省海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)等平臺(tái)，加大引智力度，廣泛開展海內(nèi)外高層次人才和企業(yè)博士后項(xiàng)目洽談，吸引優(yōu)秀海外留學(xué)人員到濟(jì)南投資創(chuàng)業(yè)和技術(shù)合作。盤活現(xiàn)有資源，有計(jì)劃地、有步驟地進(jìn)一步拓展我市在東亞、南亞和中亞的聯(lián)絡(luò)合作渠道，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家間的人員往來，以此加深雙方理解和尊重。

4．力促民間對(duì)外交往

民間對(duì)外交往是官方交往的有益補(bǔ)充，且更具靈活性。要“利用和拓展既有人脈資源，繼續(xù)開展多領(lǐng)域、多渠道、多層次的民間對(duì)外友好交流”，聯(lián)系國內(nèi)外社會(huì)生活的實(shí)際，以對(duì)外友好協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)為媒介，設(shè)計(jì)出覆蓋面廣泛的活動(dòng)項(xiàng)目，把民間外交的觸角延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域和世界范圍內(nèi)多個(gè)國家，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的民間友好交往，“傳播好中國聲音，講好中國故事，向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國、立體的中國、全面的中國，實(shí)現(xiàn)以文化人、以文建信?！盵11]

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（責(zé)任編輯 劉曉明）

胡愛敏，中共濟(jì)南市委黨校副教授，博士（郵政編碼 250100）

F291.1

A

1672-6359(2017)05-0020-07

濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下加快推進(jìn)濟(jì)南城市國際化研究”（JNSK17B15）