張成利

美國退出《巴黎氣候變化協(xié)定》的理由概述及影響分析

張成利

2017年6月1日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》的聲明引發(fā)了世界熱議。特朗普在其正式退出聲明中主要強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)理由，即協(xié)定本身對于特朗普政府并沒有法律約束力、如約執(zhí)行協(xié)定的要求會嚴(yán)重?fù)p害美國的經(jīng)濟(jì)利益、即使履行了協(xié)定的要求也很難實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的目標(biāo)。特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的聲明可能對全球國家和美國自身帶來的影響，這一決定可能會給我們中國帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)妥善應(yīng)對。

美國；巴黎氣候變化協(xié)定；退出理由；影響分析

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）在白宮發(fā)表了美國退出《巴黎氣候變化協(xié)定》(Paris Agreement on Climate Change)（以下簡稱《巴黎協(xié)定》）的正式聲明，這一聲明在國際上引起了廣泛的討論?！栋屠鑵f(xié)定》是由近200個(gè)國家（包括美國在內(nèi)）經(jīng)過多次協(xié)調(diào)磋商后達(dá)成的共識，被認(rèn)為是國際社會攜手應(yīng)對全球氣候變化邁出的關(guān)鍵一步， 是一份有著積極意義并且可行的歷史性條約，絕對不能因?yàn)閱为?dú)一方的退出而失效。但不能否認(rèn)的是，美國一直以來都在爭作國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，其單方面退出的舉動確實(shí)會對《巴黎協(xié)定》的落實(shí)帶來一定的阻礙。因此，理清特朗普關(guān)于退出《巴黎協(xié)定》的理由，進(jìn)而討論其退出行為可能帶來的影響，有助于我們分析《巴黎協(xié)定》在未來可能的走向，從而明確中國作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)意識的發(fā)展中國家，在應(yīng)對全球氣候變化上的態(tài)度和責(zé)任。

一、《巴黎協(xié)定》的形成背景

自19世紀(jì)中葉各國開始大規(guī)模走上工業(yè)化道路以來，溫室氣體的排放和大氣的濃度不斷增加。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）（以下簡稱IPCC）評估，到目前為止，地球暖了將近0．85度。IPCC在最新的第五份評估報(bào)告中指出，海洋變暖、全球水循環(huán)出現(xiàn)變化、全球平均海平面上升以及一些極端氣候變化的現(xiàn)象都離不開人類的影響，甚至極有可能是由人為增加的溫室氣體濃度和其他人為因素造成的。[1]因此，采取有效的行動來應(yīng)對氣候變化迫在眉睫。

確切地說，氣候變化受到廣泛關(guān)注是在1979年的日內(nèi)瓦第一次世界氣候大會上，這也是氣候變化第一次作為國際社會關(guān)注的問題被提上議事日程。從此，為了有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖，國際社會就氣候談判開始了漫漫長征路。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署了世界上第一個(gè)為應(yīng)對氣候變化而起草的國際公約，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（the UN Framework Convention on Climate Change，以下簡稱《聯(lián)合國公約》）。長期努力下，多個(gè)國家陸續(xù)簽署了《京都協(xié)議書》，通過了“巴厘路線圖”。與此同時(shí)，2009年召開了哥本哈根氣候變化大會，2010年的坎昆氣候變化大會，2011年的德班聯(lián)合國氣候變化大會，2012年的多哈氣候變化大會，2013年的華沙氣候變化大會，2014年的利馬氣候變化大會，如此一年一次的氣候變化大會既顯示了國際社會對于氣候問題的密切關(guān)注，也說明了氣候問題愈來愈嚴(yán)重。然而，國際社會關(guān)于如何有效地控制溫室氣體排放和應(yīng)該采取何種責(zé)任分配形式來應(yīng)對全球氣候變化的談判卻始終未能達(dá)成共識。直到2015年12月12日，《聯(lián)合國公約》近200個(gè)締約方在巴黎召開了第21屆締約方會議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出具體安排，會議達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，各國同意采取相應(yīng)措施，將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度（3．6華氏度）以內(nèi)，以避免產(chǎn)生與海平面上升或極端天氣有關(guān)的潛在的破壞性后果。與此同時(shí)，該協(xié)定采取“國家自主貢獻(xiàn)”的機(jī)制，每個(gè)政府都就如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提交了各國的自愿承諾書，列出了減少碳排放具體要求與步驟。墨爾本大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院的伊恩·西蒙茲教授（Ian Simmonds）在接受CNN采訪時(shí)表示，“事實(shí)上，所有國家和地區(qū)都有如此好的良好意愿，包括一些過去（不太愿意）的國家?！盵2]在經(jīng)過多方協(xié)調(diào)與努力下，2016年11月4日，包括美國在內(nèi)的147個(gè)簽約國批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)議正式生效。

二、美國退出《巴黎協(xié)定》的理由概述

特朗普指出，為了履行好保護(hù)美國及美國公民的神圣的職責(zé)，他將正式從《巴黎協(xié)定》中撤出美國。實(shí)際上，特朗普在競選總統(tǒng)時(shí)就提出，奧巴馬政府鼓勵發(fā)展可再生能源的政策只會削弱美國的經(jīng)濟(jì)利益和競爭力，只有依靠美國傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展化石能源才能實(shí)現(xiàn)能源的自給自足?？梢哉J(rèn)為，特朗普選擇退出《巴黎協(xié)定》，不過是在實(shí)現(xiàn)其競選的承諾而已。下面就特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的具體理由作簡單梳理。

（一）《巴黎協(xié)定》本身對于特朗普政府并沒有法律約束力

《巴黎協(xié)定》是奧巴馬總統(tǒng)在離任之前加入的，但是奧巴馬當(dāng)時(shí)并沒有將該協(xié)定提交參議院批準(zhǔn)。在特朗普看來，一方面，奧巴馬沒有提交參議院是因?yàn)橛谐浞掷碛烧f明它不會被批準(zhǔn)；另一方面，加入《巴黎協(xié)定》只是奧巴馬“理想化”的做法，認(rèn)為美國應(yīng)該受到要求和約束，以更加嚴(yán)肅的方式減少碳排放。這也就表示，特朗普政府不會被迫接受繼續(xù)實(shí)施奧巴馬政府的政策。另外，特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，但是并沒有退出《聯(lián)合國公約》的意圖。原因正如特朗普所言，接下來美國將開始進(jìn)一步的談判，進(jìn)而重返《巴黎協(xié)定》，或者重新制定一個(gè)對美國、對企業(yè)和對納稅人更加公平的全新的條約協(xié)定。不管這一談判結(jié)果如何，成功與否，特朗普認(rèn)為對美國來說都是好的。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度來看，《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行會損害美國的經(jīng)濟(jì)利益

2014年奧巴馬政府承諾向綠色氣候基金（GCF）提供30億美元的資金援助，并在2015年提交的美國國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中承諾美國將在2025年之前盡最大努力實(shí)現(xiàn)溫室氣體削減28%的目標(biāo)。[3]正如奧巴馬簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)指出，這是世界各國達(dá)成的一項(xiàng)全球協(xié)議，是為了使世界逐步走到低碳路線上，保護(hù)我們留給子孫后代的世界。但是在特朗普看來，作為美國總統(tǒng)，所做的任何決定的出發(fā)點(diǎn)都必須是為了美國人民的福祉，而奧巴馬簽署的《巴黎協(xié)定》會讓美國納稅人承擔(dān)失業(yè)、工資降低、工廠關(guān)閉、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)削減等損失。因此，特朗普作出決定，美國將停止實(shí)施所有的不具任何約束力的《巴黎協(xié)定》以及停止負(fù)擔(dān)協(xié)議對美國的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)要求，尤其是綠色氣候基金要求美國付出的巨額經(jīng)濟(jì)支出。特朗普指出，根據(jù)美國國家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會經(jīng)濟(jì)咨詢公司（NERA Economic Consulting）的研究數(shù)據(jù)表明，按照《巴黎協(xié)定》的條款及其對美國能源消費(fèi)的種種限制，到了2025年，美國將會損失270萬個(gè)工作崗位，包括44萬個(gè)制造業(yè)的崗位；到了2040年，眾多行業(yè)將減產(chǎn)減量：造紙下降12%，水泥下降23%、鋼鐵下降38%，煤炭下降86%，天然氣下降31%。這也就意味著，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》，美國GDP將遭受接近3萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失，650萬個(gè)工業(yè)工作崗位將會流失，與此同時(shí)，美國家庭收入將減少7000美元。[4]因此，在特朗普看來，《巴黎協(xié)定》與其說是一項(xiàng)關(guān)于氣候的協(xié)議，不如說是一項(xiàng)關(guān)于美國與其他國家之間重新進(jìn)行財(cái)富分配的協(xié)議，尤其是發(fā)展中國家可以從協(xié)議中獲得大量經(jīng)濟(jì)資助，但是卻要美國企業(yè)和納稅者為此買單。[5]

（三）從環(huán)境角度來講，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

特朗普認(rèn)為，即使實(shí)施《巴黎協(xié)定》，也不能實(shí)現(xiàn)奧巴馬的環(huán)境理想。一方面，根據(jù)協(xié)議的國家自主貢獻(xiàn)機(jī)制，各國政府僅需要定期匯報(bào)其排放和執(zhí)行的情況，即使沒有完成設(shè)定目標(biāo)，也并沒有強(qiáng)制性的懲罰機(jī)制。而且，各國減排量的設(shè)置靠的是自愿承諾，從發(fā)達(dá)國家，尤其是美國的角度來講，是不公平的；從環(huán)境本身的角度來講，是不科學(xué)的。特朗普始終強(qiáng)調(diào)，協(xié)議的一些規(guī)定不僅對于美國不公平，而且對環(huán)境本身沒有積極意義。另一方面，特朗普根據(jù)MIT（Massachusetts Institute of Technology）的研究結(jié)果指出，即使《巴黎協(xié)定》能夠得到全面的執(zhí)行，并得到所有國家全面的遵守，到了2100年，全球氣溫也只能降低0．2攝氏度。[6]這對于預(yù)設(shè)的目標(biāo)來說是個(gè)非常小的量變，但卻要美國為此付出失業(yè)、關(guān)閉企業(yè)工廠，損失巨額經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，尤其是在煤炭行業(yè)。在特朗普看來，《巴黎協(xié)定》并不是要徹底消除煤炭行業(yè)，只是要把這些行業(yè)和工作崗位從美國和美國人民的手中轉(zhuǎn)移到國外。

三、美國退出《巴黎協(xié)定》可能帶來的影響

各個(gè)國家具體氣候政策的制定與推行實(shí)質(zhì)上就是其政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面博弈的結(jié)果，所以無論特朗普退出《巴黎協(xié)定》的理由是什么，又是否科學(xué)可信；無論他真實(shí)的意圖是什么，又是否能夠?qū)崿F(xiàn)，美國確定退出《巴黎協(xié)定》基本已成事實(shí)。接受這個(gè)殘酷事實(shí)，分析美國退出之后可能帶來的影響或許才是當(dāng)務(wù)之急。

（一）美國退出《巴黎協(xié)定》對于全球的影響分析

第一，美國退出《巴黎協(xié)定》帶來的直接影響就是該協(xié)議預(yù)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，化石能源消耗引起的全球變暖現(xiàn)象難以緩解，甚至有可能加速全球氣候的惡化。《巴黎協(xié)定》中明確的減排目標(biāo)是在21世紀(jì)末將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并盡力使氣溫升幅不超過1．5攝氏度，從而避免極端性的氣候變化。在特朗普看來，大量的資金投入只能換來微乎其微的溫度變化是沒有意義的，這一點(diǎn)他在退出聲明中說得很清楚。但是，特朗普提到的溫度變化的數(shù)據(jù)是MIT在2014年的研究結(jié)果，當(dāng)時(shí)并沒有考慮到全球國家的減排行動所帶來的影響，所以該數(shù)據(jù)并不具有直接的參考價(jià)值。而MIT研究團(tuán)隊(duì)在最新的報(bào)告中指出，如果遵照《巴黎協(xié)定》的要求進(jìn)行減排，21世紀(jì)末全球平均氣溫的上升幅度雖然仍將超過該協(xié)定所規(guī)定的目標(biāo)，但會比不采取減排行動下降0．6至1．1攝氏度。[7]也許在很多人看來這樣的溫度降幅并不大，畢竟39度和40度的天氣對我們來說差異不大。事實(shí)上，即便很小的溫度變化也會對地球生命產(chǎn)生致命的影響?？茖W(xué)研究分析自1880年以來全球平均氣溫上升了約0．85攝氏度，[8]但是卻使全球平均海平面上升了約2米。[9]因此，美國退出之舉對于已經(jīng)被破壞的氣候來說無疑是雪上加霜。

第二，根據(jù)歐盟委員會(E u r o p e a n Commission)的排放數(shù)據(jù)庫，2015年，美國排放了517萬噸二氧化碳，比所有28個(gè)歐盟國家加起來的總和還多，占全球總排放量（3624萬噸）的14．2%。[10]美國作為世界第二大溫室氣體排放國，執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》不僅讓用于治理氣候變化的綠色氣候基金的籌措變得艱難，更有可能挫傷協(xié)定其他簽署國團(tuán)結(jié)一致改善氣候變化的決心，進(jìn)而放松遏制溫室氣體排放的計(jì)劃，甚至?xí)偈顾鼈円沧鞒鲭x開的決定或者重新衡量預(yù)定的減排目標(biāo)。在“經(jīng)濟(jì)學(xué)家中有一個(gè)著名的共識，即任何一個(gè)國家不會為了有利于全球性目標(biāo)愿意作出犧牲，除非它們受到體制的約束，而該體制能在它們不服從時(shí)施加懲罰。然而，盡管有此共識，歷史上卻從未出現(xiàn)過哪怕一個(gè)先例，顯示有任何能強(qiáng)制施加懲罰的體制，至少在類似全球變暖那么大規(guī)模的問題上沒有?！盵11]可以說，美國退出之舉是否推翻了多米諾骨牌，只有在未來才知道。總之，特朗普退出的決定直接降低了《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行力和覆蓋面，延緩和阻礙了全球氣候走向良性循環(huán)，進(jìn)而讓人類賴以生存的地球環(huán)境變得更加危險(xiǎn)。

（二）美國退出《巴黎協(xié)定》對于美國的影響分析

第一，對于特朗普或者美國來說，退出《巴黎協(xié)定》并不是一句話就可以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，任何國家在協(xié)議生效前3年內(nèi)不得退出該協(xié)議，同時(shí)3年之后退出的程序也需要經(jīng)過1年的時(shí)間，也就是說，特朗普現(xiàn)在決定退出《巴黎協(xié)定》，但是這個(gè)過程將需要4年的時(shí)間來完成?；蛟S，特朗普可以選擇退出《聯(lián)合國公約》，這個(gè)過程只需要1年甚至更短的時(shí)間。但是，一旦美國退出了《聯(lián)合國公約》，也就意味著美國將退出所有與氣候有關(guān)的談判，同時(shí)將永遠(yuǎn)失去它在這個(gè)領(lǐng)域的影響力。不管特朗普如何對待《巴黎協(xié)定》，但是許多國家仍然肯定了奧巴馬政府對于《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)，也樂意接受美國作為氣候談判的倡導(dǎo)者。現(xiàn)在，顯然特朗普親自澆滅了全球?qū)γ绹鳛閲H談判伙伴的善意，這勢必會影響美國在世界上的戰(zhàn)略地位，甚至可能會阻礙特朗普在未來數(shù)年內(nèi)拓展業(yè)務(wù)和擴(kuò)大特朗普品牌的能力。據(jù)美國民意調(diào)查顯示，民眾對于特朗普的支持率由上任時(shí)的45%降到了最近(9月11-17日)的38%，而不支持率則由47%上升到了57%，[12]這對于特朗普來說不是好消息。

第二，在應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和政策方面，特朗普政府的決定并不會對美國地方政府和企業(yè)造成太大影響。盡管特朗普向全世界宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，但美國地方政府和企業(yè)并不完全贊同特朗普在應(yīng)對氣候變化上的立場。比如：6月5日，前紐約市長布隆伯格（Bloomberg）提交了一份超過1000人(包括地方政府，企業(yè)和大學(xué))聯(lián)合簽名的聲明，重申了他們將堅(jiān)持履行《巴黎協(xié)定》所要求的減排目標(biāo)，同時(shí)布隆伯格也宣布將籌資約1500萬美元來表達(dá)美國人民對于《巴黎協(xié)定》的支持。[13]由紐約、加里福尼亞、夏威夷等13個(gè)地方政府組成的美國氣候聯(lián)盟表示他們也將繼續(xù)支持減排行動。除地方州政府之外，1000多家大大小小的企業(yè)聯(lián)合表態(tài)，希望特朗普政府從企業(yè)未來發(fā)展的角度考慮遵照《巴黎協(xié)定》的要求實(shí)施減排。例如，美孚、殼牌等能源巨頭表示，氣候問題不僅僅是一個(gè)人或一個(gè)國家，而是全社會全人類的責(zé)任，他們將支持《巴黎協(xié)定》并參與到國際行動中，致力于提供更多的清潔能源。[14]

第三，從長遠(yuǎn)來看，特朗普退出的決定更有利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的說法充滿著不確定性。特朗普一再強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》會給美國帶來失業(yè)，影響煤炭石油等行業(yè)的發(fā)展，影響美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，特朗普忽略了兩件事情。第一件事是，在過去十幾年里美國的可再生能源已經(jīng)取得了很大的發(fā)展成果。據(jù)美國能源信息署（Energy Information Administration）統(tǒng)計(jì)，2016年美國可再生能源已占到了電能的15%。[15]美國官方也表示，2016年美國有43個(gè)州部署了太陽能發(fā)電設(shè)備，有26萬人在太陽能公司工作。[16]顯然，特朗普更青睞通過發(fā)展傳統(tǒng)化石能源帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策勢必會影響可再生能源行業(yè)的發(fā)展，使得這些企業(yè)的發(fā)展受到限制。被特朗普政府忽略的第二件事情是，化石能源公司的工作環(huán)境對于工人的生命健康是有害的，國家對此付出的醫(yī)療支出將會隨著這些公司規(guī)模的壯大而不斷增加。除此之外，布隆伯格領(lǐng)導(dǎo)的研究小組得出的分析結(jié)果也指出，如果無視氣候變暖，到2030年，沿海風(fēng)暴和上升的海平面造成的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到3500億美元。當(dāng)然，相比于人的生命健康，經(jīng)濟(jì)上的損失還是小的，據(jù)國際衛(wèi)生組織評估，如果我們不采取任何有效措施應(yīng)對氣候變化，那么從2030年開始，每年因氣候變化造成的死亡人數(shù)將增加25萬人。[17]相反，如果遵照《巴黎協(xié)定》將給美國帶來每年3．7萬億美元的商業(yè)利潤以及860萬個(gè)工作崗位。[18]可以說，特朗普只注重眼前利益不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為，只注重能源消耗不顧及環(huán)境氣候變化的決定只會讓美國在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上付出雙倍代價(jià)。

（三）美國退出《巴黎協(xié)定》對于中國的影響分析

第一，在應(yīng)對氣候變化的態(tài)度方面，特朗普政府的決定并不會對中國造成太大影響。2014年，作為國家主席習(xí)近平的特使、國務(wù)院副總理張高麗在利馬氣候峰會上明確指出：“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符合的國際義務(wù)”，“這不是別人要我們做，而是我們自己要做?！盵19]2006年中國就出臺了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，這是發(fā)展中國家中的第一份。今年6月1日，就在特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的當(dāng)天，李克強(qiáng)總理在中德兩國總理柏林共同會見記者會上強(qiáng)調(diào)，中國人堅(jiān)守“言必信、行必果”的原則，將會繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》的承諾。同時(shí)，他還特別指出，在應(yīng)對氣候變化問題上，這是全世界的呼聲，不是中國自己發(fā)明的。中國的理論家、科學(xué)家也是在追逐著國際上這方面的研究成果前進(jìn)的。但是，我們認(rèn)識到，大家既然有共識，中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任，那就是和各國一起攜手應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。[20]6月2日，外交部發(fā)言人華春瑩再次表示，《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會應(yīng)對氣候變化的最廣泛的共識，各方應(yīng)共同珍惜和維護(hù)這來之不易的成果。中國愿意與有關(guān)各方加強(qiáng)合作，共同推動《巴黎協(xié)定》的有效落實(shí)，推動全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。[21]

第二，現(xiàn)在美國已經(jīng)退出了這項(xiàng)協(xié)議，中國作為世界上最大的溫室氣體排放國，成為氣候變化談判的主要談判者，這對于中國來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（R e x Tillerson）、高級顧問賈里德·庫什納（Jared Kushner）等特朗普智囊團(tuán)認(rèn)為，中國的存在無疑加大了美國在《巴黎協(xié)定》上的成本，美國退出之后，中國將毫無疑問地填補(bǔ)這一空缺。從一個(gè)國家的角度看來，溫室氣體的減排并不是一個(gè)簡單的環(huán)保概念，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方方面面，不容小覷?？梢哉f美國退出《巴黎協(xié)定》的行為在某種程度上確實(shí)為中國取得國際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了一個(gè)機(jī)會。相比于特朗普“自私自利”的行為，中國在《巴黎協(xié)定》上態(tài)度堅(jiān)定明確，這不僅是對《巴黎協(xié)定》本身的支持，也是對全球生態(tài)事業(yè)的支持。這十分有利于中國打破“威權(quán)”的形象，用實(shí)際行動樹立起一個(gè)自由、負(fù)責(zé)任的國際形象；也有利于中國對外積極開展在排放交易和清潔技術(shù)方面的合作，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間。6月2日，就在美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的第二天，加利福尼亞州州長杰里·布朗啟程訪問中國，以尋求國際合作。布朗表示，加州在清潔能源的發(fā)展上在整個(gè)美國都是領(lǐng)先的，為了加強(qiáng)雙方合作，加州與中國商務(wù)部、科技部以及中國很多省份都簽署了協(xié)議，內(nèi)容包括清潔能源、貿(mào)易和其他交流。[22]在環(huán)境領(lǐng)域積極開展國際合作不但為中國治理本國環(huán)境問題提供了現(xiàn)實(shí)的可操作的方法，而且有助于促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走能源、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的道路。

河有兩岸，事有兩面。美國退出《巴黎協(xié)定》給中國帶來機(jī)遇的同時(shí)，壓力與挑戰(zhàn)也隨之而來。2015年，中國把到2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)的要求正式納入向聯(lián)合國提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化運(yùn)動—中國國家自主貢獻(xiàn)》，這是中國對世界作出的承諾。特朗普宣布退出之后，中國表明了會繼續(xù)履行承諾，但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾并不是一件容易的事。歐洲環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會中國代表張忠祥指出，如果中國能夠做到在哥本哈根氣候大會上的承諾，即2016-2050年年均碳排放強(qiáng)度降低3%左右，中國的碳排放量在2040年才能達(dá)到峰值。[23]現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要履行承諾就意味著中國需要至少提前10年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的目標(biāo)，這將對于中國來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。尤其是在“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化之間必然存在著主次的關(guān)系，美國退出的行為將使中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化雙重的壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了在解決全球問題（應(yīng)對氣候變化）中成功地取得進(jìn)步，中國積極開展與其他國家交流合作，強(qiáng)調(diào)要從全球視角共建氣候安全。但是必須認(rèn)識到，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，需要時(shí)刻警惕那些試圖給中國戴高帽的言論，中國在氣候談判中不必充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，更多是需要扮演與負(fù)責(zé)任大國外交戰(zhàn)略相匹配的務(wù)實(shí)、合作者的角色。

[1]Climate Change 2014:Mitigation of Climate Change.[EB/OL]. http://www.ipcc.ch/,2014-04-13.

[2]Ben Westcott, Steve George. What does the Paris climate deal look like without the United States?[EB/OL]. http://edition.cnn.com/2017/06/01/politics/us-paris-agreement-trump/index.html,2017-06-02.

[3]Cover Note, INDC and Accompanying Information[EB/OL]. http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx,2005-03-31.

[4][6]Office of the White House Press Secretary.Statement by President Trump on the Paris Climate Accord[EB/OL]. https://www.whitehouse.gov/thepress-office/2017/06/01/statement-president-trumpparis-climate-accord,2017-06-01.

[5]Jill Colvin. Trump pulls US from global warming accord, to allies’ dismay[EB/OL]. https://www.boston.com/news/politics/2017/06/01/trump-saysus-will-abandon-global-climate-accord,2017-06-01.

[7]Mark Dwortzan. How much of a difference will the Paris Agreement make? —MIT study projects endof-century climate under different scenarios [EB/OL].http://news.mit.edu/2016/how-much-difference-willparis-agreement-make-0422,2016-04-22.

[8]How a 2C temperature increase could change the planet[EB/OL].http://www.cbc.ca/news2/interactives/2degrees/,2015-11-29.

[9]Climate Change Indicators: Sea Level [EB/OL].https://www.epa.gov/climate-indicators/climatechange-indicators-sea-level,2016-08.

[10]CO2 time series 1990-2015 per region/country[EB/OL].http://edgar.jrc.ec.europa.eu/overview.php?v=CO2ts1990-2015,2016-06-28.

[11]【美】羅伯特·J·阿特,羅伯特·杰維斯（時(shí)殷弘, 吳宇征譯）.國際政治——常在概念和當(dāng)代問題[M].中國人民大學(xué)出版社,2007.589.

[12]Presidential Approval Ratings—Donald Trump[EB/OL].http://www.gallup.com/poll/203198/presidentialapproval-ratings-donald-trump.aspx,2017-09.

[13][18]Sustainable Brands. Bloomberg Pledges＄15M to Fill Funding Gap After Trump Pulls Plug on Paris Agreement[EB/OL].http://www.sustainablebrands.com/news_and_views/leadership/sustainable_brands/bloomberg_ple dges_15m_fill_funding_gap_after_trump_pull,2017-06-0 5.

[14]Lisa Hymas. Word’s biggest Companies to Trump: Stay in Paris Agreement[EB/OL].https://www.ecowatch.com/business-to-trump-parisagreement-2428992481.html,2017-06-01.

[15]How much of U.S. energy consumption and electricity generation comes from renewable energy sources?[EB/OL].https://www.eia.gov/tools/faqs/faq.php?id=92amp;t=4,2017-05-10.

[16]National Solar Jobs Census[EB/OL].http://www.thesolarfoundation.org/national/,2017-05-10.

[17]Michele Bonanno. The real impact of US withdrawal from the Paris Climate Accord[EB/OL].http://impakter.com/real-impact-us-withdrawal-parisclimate-accord/,2017-06-10.

[19]凝聚共識 落實(shí)行動 構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系[N].人民日報(bào)(海外版),2014-09-25.

[20]李克強(qiáng).中國將繼續(xù)履行巴黎協(xié)定承諾[EB/OL].http://www.gov.cn/premier/2017-06/01/content_5198963.htm,2017-06-01.

[21][22]外交部.中國將繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作[EB/OL].http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=67862amp;TId=57,2017-06-05.

[23]張忠祥.巴黎協(xié)議,中國貢獻(xiàn)了什么？[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2016(1).

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

張成利，中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部博士研究生（郵政編碼 100091）

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1672-6359(2017)05-0065-06