劉 靜

黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的實(shí)踐探索與提升路徑

劉 靜

黨內(nèi)監(jiān)督是伴隨政黨而生的，是健全政黨黨內(nèi)民主、促進(jìn)政黨自身健康發(fā)展的重要保證。中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建黨90多年來，黨內(nèi)監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新，監(jiān)督體系不斷健全并初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。但在黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化實(shí)現(xiàn)過程中，仍然存在許多問題，比如監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強(qiáng)、普通黨員群眾參與度不高、黨內(nèi)監(jiān)督民主化程度不強(qiáng)、縱向監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不高、監(jiān)督方式還有待創(chuàng)新等等。應(yīng)該通過增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主體的能動性、提高黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、強(qiáng)化自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)黨內(nèi)平行監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督方式的現(xiàn)代化等方面著手，進(jìn)一步提升黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化水平。

黨內(nèi)監(jiān)督；體系；科學(xué)化

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。正如2016年1月12日，習(xí)近平總書記在黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中所強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。只有不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，才能為全面從嚴(yán)治黨提供堅強(qiáng)有力的制度保障。[1]2016年10月24日至27日召開的黨的十八屆六中全會再次聚焦全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于新形勢下如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了嚴(yán)密的頂層設(shè)計，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循，也必將開啟黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的新征程。

一、黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化概念及其重要意義

中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督就是政黨自我監(jiān)督和約束的行為，是政黨通過自身的力量規(guī)范黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部行為，以保證其正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也是通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我凈化。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化概念

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體根據(jù)黨章以及其它黨內(nèi)法律法規(guī)對各級黨組織和全體黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行黨的各項(xiàng)決議情況、依法執(zhí)政有關(guān)情況等等進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察活動。黨內(nèi)監(jiān)督是伴隨政黨而生的，是健全政黨黨內(nèi)民主、促進(jìn)政黨自身健康發(fā)展的重要保證。其本質(zhì)是對黨內(nèi)違法違紀(jì)行為的懲治，核心是對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！备鶕?jù)監(jiān)督主體與客體之間的關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督分為上下級之間監(jiān)督和平行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督主體包括：黨的各級委員會、黨的各級委員會委員、黨的各級紀(jì)律檢查委員會、黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員、黨員、黨的各級代表大會代表。

黨內(nèi)監(jiān)督體系是系統(tǒng)性的、綜合性的開放體系，它包含黨內(nèi)監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督行為等多種要素，黨內(nèi)監(jiān)督主客體之間既對立又統(tǒng)一，其它要素及環(huán)節(jié)又圍繞主客體及其關(guān)系而展開。而黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是指黨內(nèi)監(jiān)督主體的權(quán)威、監(jiān)督客體的全面、監(jiān)督內(nèi)容的合理、監(jiān)督制度的嚴(yán)密、監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)以及監(jiān)督行為的協(xié)調(diào)等的總稱。只有實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化，才能達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督程序規(guī)范化、效果最優(yōu)化、手段現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的重大意義

1．黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的必然要求

黨的第十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》首次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題和重大任務(wù)，黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！秉h的建設(shè)科學(xué)化是系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富。黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化與黨的建設(shè)科學(xué)化是部分與整體的關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。一是黨的建設(shè)科學(xué)化必然要求黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化。黨內(nèi)監(jiān)督作為從嚴(yán)治黨的重要手段，必須貫穿于黨的“五位一體”建設(shè)的全過程。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督，從而使黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)得到保障和落實(shí)。因此促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化對于黨的建設(shè)科學(xué)化具有重大推動作用。二是黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化對于黨的建設(shè)科學(xué)化具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化，必須加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力約束、優(yōu)化黨內(nèi)資源配置、完善黨內(nèi)相關(guān)制度、健全黨內(nèi)相關(guān)機(jī)制、提高黨的管理能力等等，這都將對于黨的整個建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

2．黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是鞏固黨的執(zhí)政合法性的必然要求

黨的執(zhí)政合法性包括歷史合法性和現(xiàn)實(shí)合法性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史合法性毋庸置疑，因?yàn)闆]有共產(chǎn)黨就沒有新中國。正是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了革命、建設(shè)和改革開放的偉大成就。但從長遠(yuǎn)來看，政黨受民眾歡迎程度，最終取決于其現(xiàn)實(shí)合法性，也就是該政黨的實(shí)際政治作為，因?yàn)闅v史畢竟只代表過去。中國共產(chǎn)黨必須時刻保持清醒頭腦，通過自身的執(zhí)政績效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。也就是說作為執(zhí)政黨，能否始終代表中國人民的利益，正確地行使人民賦予的權(quán)力，讓人民共享社會主義建設(shè)和改革開放的偉大成果，讓老百姓有獲得感，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨能否自覺加強(qiáng)自我監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的使用，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化，給權(quán)力這匹烈馬套上繩索，才能約束權(quán)力行使、規(guī)范黨員干部行為，不斷提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3．黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央重拳反腐，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，十八大以來平均每天有396名中共黨員和公職人員受處分，每兩天有一名廳級干部因腐敗受到查處，每月有一名省部級干部“落馬”，反腐倡廉建設(shè)成效顯著。但是目前，反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，大案要案不斷涌現(xiàn)，部分黨員干部仍然“前腐后繼”，而且腐敗手段多樣化、腐敗行為隱蔽化，反腐難度、成本越來越大。這不僅說明反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性，這更說明黨內(nèi)監(jiān)督體系還不完善，還沒有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐形勢，只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，提高黨內(nèi)監(jiān)督技術(shù)手段，形成強(qiáng)大威懾力，才能真正實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的實(shí)踐探索

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。從新民主主義革命時期，黨內(nèi)監(jiān)督制度的初步摸索與形成，到新中國成立初期黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極推進(jìn)，到文化大革命時期黨內(nèi)監(jiān)督體系的嚴(yán)重破壞和倒退，再到改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督體系不斷發(fā)展和完善，建黨90多年來，黨內(nèi)監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新，監(jiān)督體系不斷健全并逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。在這90多年里，中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。但是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面啟動黨的各項(xiàng)建設(shè)，并把黨內(nèi)監(jiān)督列為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，目前已形成較為完備的黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化初步實(shí)現(xiàn)。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督組織體系基本形成

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督組織建設(shè)。一是加強(qiáng)各級黨委（黨組）建設(shè)。黨十八屆六中全會通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行對黨組織和黨員干部的監(jiān)督職責(zé)。[2]二是加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)政問責(zé)職責(zé)。2003年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機(jī)關(guān)”。從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差，反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化?！稐l例》不僅明確了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督對象，還把黨章和黨的十八屆三中全會《決定》中關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的要求具體化，并提出強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措。這體現(xiàn)了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提供了制度保障。三是建立專門巡視機(jī)構(gòu)。2003年，根據(jù)黨中央的部署要求，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)。2009年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，要求省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)。2015年黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確了巡視全覆蓋部署、突出巡視工作主體責(zé)任、理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、圍繞黨的紀(jì)律深化監(jiān)督內(nèi)容、提出專項(xiàng)巡視要求、創(chuàng)新巡視工作方式、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用、嚴(yán)肅責(zé)任追究等，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督法律法規(guī)制度逐步完善

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終重視黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定和實(shí)施。1987年7月中央紀(jì)律檢查委員會就頒布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，并分別于2006、2010、2014年進(jìn)行修訂、完善；1997年2月黨中央又頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，并于2015年10月中共中央政治局對其進(jìn)行修訂，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；1997年3月中央紀(jì)律檢查委員會頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，并于2015年10月中共中央政治局對其進(jìn)行修訂并印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；2003年12月，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，并于2016年12月，中央政治局對其修訂并頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；2004年9月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》；2010年6月，全國人民代表大會頒布《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加重視黨內(nèi)監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)。2012年12月，中央政治局審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定；2015年，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2016年7月，黨中央又審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這些法律法規(guī)，具有根本性、長期性、基礎(chǔ)性，也具有指導(dǎo)性和示范性，大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化程度。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐步健全

中國共產(chǎn)黨一直致力于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，并取得了顯著成效。一是明確監(jiān)督主體責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。原來黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，新出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定監(jiān)督主體有六種，分別是黨的各級委員會、黨的各級委員會委員、黨的各級紀(jì)律檢查委員會、黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員、黨員和黨的各級代表大會代表。條例還明確了各監(jiān)督主體的責(zé)任與任務(wù)，同時強(qiáng)調(diào)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個部門形成協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。條例最大的創(chuàng)新點(diǎn)就是，明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，突出了關(guān)鍵少數(shù)。通過黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。三是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。新條例明確要求，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，還要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的強(qiáng)大作用，形成監(jiān)督合力。[3]

三、提升黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化程度的路徑

為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化，中國共產(chǎn)黨采取了諸多措施，也取得了一定的成效，推動黨內(nèi)監(jiān)督不斷向縱深發(fā)展。但在黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化實(shí)現(xiàn)過程中，仍然存在許多問題，比如監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強(qiáng)、普通黨員群眾參與度不高、黨內(nèi)監(jiān)督民主化程度不強(qiáng)、縱向監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不高、橫向監(jiān)督力度不大、監(jiān)督資源配置不合理、監(jiān)督技術(shù)手段相對落后、監(jiān)督方式還有待創(chuàng)新等等。這些問題，直接影響到黨內(nèi)監(jiān)督體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手，進(jìn)一步提升黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化水平。

（一）增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主體的能動性

要充分發(fā)揮全體黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須提高其思想認(rèn)識，從而增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主觀能動性。正如中共中央紀(jì)委書記王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告中強(qiáng)調(diào)：“要深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，重點(diǎn)抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育?！币虼?，要加強(qiáng)宣傳教育，不斷激發(fā)廣大黨員干部參與黨內(nèi)監(jiān)督的意識。一是開展理想信念教育。共產(chǎn)黨要堅定馬克思主義的信仰和對社會主義、共產(chǎn)主義的信念，這是共產(chǎn)黨人的靈魂和精神之鈣。二是增強(qiáng)廣大黨員干部黨內(nèi)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。通過宣傳部門、黨校等黨的理論陣地加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育，讓每個黨員掌握黨內(nèi)監(jiān)督的深刻內(nèi)涵、重要意義，了解黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐，把握黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，從而提高黨員干部黨內(nèi)監(jiān)督的理論素養(yǎng)。三是加強(qiáng)反腐倡廉教育。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動、專題培訓(xùn)等形式，讓廣大黨員了解目前反腐倡廉的重要性、面臨的嚴(yán)重形勢，并強(qiáng)化崗位廉政教育和警示教育，加強(qiáng)黨員自律的同時，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。四是深化黨內(nèi)民主教育。讓廣大黨員干部明白，權(quán)力是人民賦予的，任何黨員都必須正確、規(guī)范使用手中的權(quán)力，做到權(quán)為民所謀。

（二）提高黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)政問責(zé)職責(zé)，并提出強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措。這在一定程度上體現(xiàn)了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。但是紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制仍然沒有發(fā)生根本改變，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)仍然多多少少會受到同級黨委的影響或干涉，造成的結(jié)果就是紀(jì)委仍然無法獨(dú)立行使黨內(nèi)監(jiān)督職能，從而降低黨內(nèi)監(jiān)督的效率。因此，建議變革紀(jì)委現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。也就是地方紀(jì)律檢查委員會只受上級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)，對并其負(fù)責(zé)；地方紀(jì)律檢查委員會所需要的人力、物力、財力，由上一級財政部門統(tǒng)一調(diào)配，不再受制于地方黨委。這樣就會進(jìn)一步提高各級紀(jì)律檢查委員會的獨(dú)立性，減少同級黨政部門對其監(jiān)督行為的干預(yù)，提高黨內(nèi)監(jiān)督的功效。

（三）強(qiáng)化自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的事，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督相互補(bǔ)充、缺一不可。但目前，自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督仍然發(fā)揮主要作用，自下而上的監(jiān)督存在流于形式、不敢監(jiān)督和監(jiān)督不力的問題。當(dāng)然原因多種多樣，有的黨員本身監(jiān)督意識不強(qiáng)，有的害怕打擊報復(fù)等等。實(shí)踐證明，自下而上的監(jiān)督是最有效的。要解決自下而上的監(jiān)督困境，一是保障黨員的權(quán)利。建立健全相關(guān)的權(quán)利保障機(jī)制，通過黨內(nèi)通報制度、聽證決策制度等保障黨員干部的知情權(quán)；通過民主議事制度、黨員代表大會制度等保障黨員干部的參與權(quán)；通過詢問質(zhì)詢制度、述職述廉制度等保障黨員干部的監(jiān)督權(quán)。二是充分發(fā)揮黨代會監(jiān)督作用。目前黨代會的監(jiān)督功能沒有體現(xiàn)出來，因?yàn)榭h以上的黨代會5年才召開一次，而且時間短，大大限制了黨代會的監(jiān)督職能。建議縮短黨代會召開的時間間隔，最好一年一次，為減少人力物力成本，可精減黨代表人數(shù)，提高代表質(zhì)量；同時建立黨代會常任機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)處理黨代會閉幕之間黨代表提出的意見和建議，確保黨代會的決策和監(jiān)督職能。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)平行監(jiān)督

黨內(nèi)平行監(jiān)督，主要涉及同級紀(jì)委與黨委之間的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。［4］同級紀(jì)委與黨委之間的監(jiān)督，黨委目前處于強(qiáng)勢；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督，一把手處于強(qiáng)勢，這根本的原因在于權(quán)力過分集中。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)同級組織間權(quán)力過分集中于黨委會，在黨委會中權(quán)力又過分集中于常委會，在常委會中權(quán)力又過分集中于一把手。因此，權(quán)力高度集中造成監(jiān)督者地位弱化，是制約黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的制度障礙。適度分權(quán)，是加強(qiáng)黨內(nèi)平行監(jiān)督的根本之策。一是要將黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”分立，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制；二是實(shí)行重要決策無記名投票制度，防止一把手大權(quán)獨(dú)攬。

（五）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督方式的現(xiàn)代化

20世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)已廣泛普及，大數(shù)據(jù)、云計算已滲透于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化也應(yīng)借助高科技手段，使監(jiān)督更嚴(yán)密、更科學(xué)。當(dāng)然，目前一些傳統(tǒng)的監(jiān)督手段，比如巡視、談話、民主生活會等等，仍然發(fā)揮重大監(jiān)督效能，需要繼續(xù)堅持；而對于一些過時或落后的監(jiān)督方法，應(yīng)該及時摒棄，應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段加以創(chuàng)新。一是實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)控。開發(fā)信息監(jiān)控系統(tǒng)，將重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)納入監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全天候、無死角的動態(tài)監(jiān)控。二是拓展監(jiān)督平臺。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享；利用網(wǎng)站、微博、微信等新科技應(yīng)用平臺加大信息公開力度、拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道；還可以設(shè)立舉報電話智能管理系統(tǒng)、信訪分流與跟蹤系統(tǒng)等等，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

[1]屈辰．強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督助力全面從嚴(yán)治黨［J］．當(dāng)代陜西，2016（5）．

[2]陳建華．論黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化［J］．江漢論壇，2009（1） ．

[3]張帆．電力運(yùn)維企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)研究——以ZJX公司為例[D] ．杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2015 ．

[4]正確處理黨內(nèi)自上而下、自下而上和平行監(jiān)督的關(guān)系[EB/OL] ．http://www.china.com.cn/xxsb/txt/2005-09/29/content_5985403.htm．

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

劉靜，中共煙臺市委黨校副教授，碩士（郵政編碼 264300）

D262.6

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1672-6359(2017)05-0047-05

2016-2017年度山東省黨校系統(tǒng)十八屆六中全會精神專題研究“黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化研究”階段性成果