亓慧亭

壯大村級集體經(jīng)濟與推進精準扶貧路徑探索
——以泰安市為例

亓慧亭

實施精準扶貧，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關基層政權穩(wěn)固，是現(xiàn)階段需要認真研究的新課題。泰安市在深化“強村固基”成果、實施精準扶貧，推動農村經(jīng)濟社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展上取得明顯成效。全國來看，目前在精準扶貧方面還存在一些問題，實踐中必須以更大的決心、更大的勇氣來推進，更大的氣力、更具體的舉措去落實。

精準扶貧；村級集體經(jīng)濟；路徑

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，也是實現(xiàn)全面小康的題中應有之義。長期以來，我國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院出臺《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面做了詳盡規(guī)制，推動了精準扶貧工作的全面開展。2015年12月，中央明確提出，到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令。2017年7月26日習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上進一步強調，要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

從全國來看，截止到 2015 年底，全國還有 14 個貧困片區(qū)，592 個貧困縣，12．8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶、5575萬貧困人口。從山東省來看，截至2015年底，我省省定標準以下農村貧困人口有242萬人，分布在17個市、125個縣(市、區(qū))和23個管委。貧困人口3．8萬人以上的有20個縣(市、區(qū))，其中5萬人以上的有15個。響應國家號召，山東省委、省政府根據(jù)實際情況，提出2016—2017年兩年基本完成脫貧任務，2018年全部兜底完成，要比全國提前2年完成脫貧攻堅任務。完成這一目標，任務光榮而艱巨。就泰安市而言，黨的十八大以來，泰安市委、市政府出臺了《關于實施“強村固基”工程，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，“強村固基”工程實施5年來，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進扶貧開發(fā)發(fā)揮了重要作用。如何用好“強村固基”成果，推進精準扶貧戰(zhàn)略實施，確?！笆濉逼陂g全面完成脫貧任務，是關乎全面建成小康社會的重大課題。

一、泰安市壯大村級集體經(jīng)濟、推進精準扶貧的主要做法

扶貧開發(fā)要堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織領導。泰安市高度重視精準扶貧、精準脫貧，黨的十八大以來，按照中央和山東省委的要求，實施了以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、提升村級服務功能為主要內容的“強村固基”工程，取得了有目共睹的成效，對精準扶貧發(fā)揮了重大推動作用。

（一）實施“強村固基”工程、壯大村級集體經(jīng)濟的時代背景

1．稅費改革后，村集體經(jīng)濟“斷奶”失去穩(wěn)定收入，經(jīng)濟基礎薄弱；實行家庭聯(lián)產承包責任制，村集體資產匱乏，“統(tǒng)”的能力差。實施“強村固基”工程、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，既能最大限度地優(yōu)化各類資源配置，集中人力物力、節(jié)約生產成本、提高生產效率，又能夠改善農民生產生活條件，增強抗擊市場風險能力，還能夠促進農民經(jīng)濟增收、實現(xiàn)“強村”、“脫貧”有機統(tǒng)一。

2．群眾盼脫貧、盼服務的期望越來越高，村級缺少集體積累，必要的服務跟不上，群眾不滿意。實施“強村固基”工程、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，能夠有效解決村組織“有錢辦事”的問題，增強村級組織服務能力，提高服務水平，不僅有利于為群眾辦實事、解難題、脫貧困，而且促進了農村公益事業(yè)、文化事業(yè)，讓發(fā)展成果更多更好地惠及于民，進而提高村級組織的威信，鞏固執(zhí)政地位。

3．近年來，基層組織存在“就黨建抓黨建”現(xiàn)象，基層組織建設陷入平面的、孤立的、單一的工作態(tài)勢。由于缺少有效載體，在一定程度上流于形式?；顒恿饔谛问?，工作必然失去依托，造成部分黨員意識淡化，有的甚至混同于一般群眾，組織功能也大打折扣。實施“強村固基”工程、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，找準了農村基層組織建設的切入點，抓住了黨在農村工作的牛鼻子。通過一手抓發(fā)展、一手抓黨建，激發(fā)村級干事創(chuàng)業(yè)的內在動力，打造一支顧大局、有本領、敢擔當?shù)拇寮墡ь^人隊伍，夯實基層組織基礎。

（二）實施“強村固基”工程、壯大村級集體經(jīng)濟的基本經(jīng)驗

1．壯大村級集體經(jīng)濟、推進精準扶貧必須堅持把摸清底數(shù)、突破難點作為基礎?！暗鬃硬磺澹ぷ鲬铱铡?。摸準村集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村的底數(shù)，是開展精準扶貧的重要前提。薄弱村、空殼村既是農村經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，也是實施農村脫貧攻堅戰(zhàn)的重點環(huán)節(jié)，牽動著農村發(fā)展穩(wěn)定的大局。壯大村級集體經(jīng)濟，要把更多的資源和精力向薄弱村、空殼村傾斜，集中力量突破難點。因此，其首要任務就是摸清底數(shù)，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展、班子建設工作臺帳，著力解決好薄弱村、空殼村贏得經(jīng)濟發(fā)展“第一桶金”等現(xiàn)實問題，讓決策有依據(jù)，點上有突破，全局能跨越。

2． 壯大村級集體經(jīng)濟、推進精準扶貧必須堅持把集體經(jīng)濟提質增效作為核心。要抓好理念創(chuàng)新這一前提。要教育引導村級組織樹立并實踐經(jīng)營村莊理念，把村集體作為“家庭”來經(jīng)營，增強為集體聚財?shù)呢熑胃泻褪姑?；要把村集體作為“企業(yè)”來運營，增強市場意識和經(jīng)濟頭腦，掌握運用市場規(guī)律，吃透念活“市場經(jīng)”，實現(xiàn)集體效益最大化。要把握好找準路子抓好產業(yè)這一核心。各村的經(jīng)濟發(fā)展水平因地域條件的差異各不相同，在選擇發(fā)展路子上，一定要堅持因地制宜的原則，打優(yōu)勢仗，走特色路，唱“地方戲”。堅持“發(fā)展模式多樣化、產權形式多元化、產業(yè)層次全覆蓋”的原則，運用“邊角經(jīng)濟”，實現(xiàn)薄弱村突破發(fā)展；“抱團發(fā)展”增收模式，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；政策資金投入的“酵母效應”，實現(xiàn)提升造血功能帶動發(fā)展。要抓好“三資”管理這一基本途徑。村級資產、資源是集體增收的基本物質依托?？諝ご濉⒈∪醮?，表面上是集體資金匱乏、集體收入“空殼”，實質上是集體資產、資源大量流失或利用低效造成的集體經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。只要盤清家底，理順產權，從源頭上把集體資產、資源管好了，集體經(jīng)濟發(fā)展就有基礎、有后勁。只要把集體資產、資源盤活用活，實現(xiàn)保值增值，就能夠邁出最難的第一步，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這也是一條最切合實際、最能復制，村村都能走得通、學得來的村級發(fā)展路子。

3． 壯大村級集體經(jīng)濟、推進精準扶貧必須堅持把抓好“三支書記”隊伍建設作為關鍵。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭、村級是主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于承上啟下的重要位置，抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記這個關鍵點，就能事半功倍。“第一書記”是發(fā)展村級經(jīng)濟的重要推動力，要通過抓“第一書記”，有效調動部門力量和資源推動村級發(fā)展。村級發(fā)展歸根結底還是要靠基層組織去推動，要充分調動村一級內生動力，只有支部書記主動謀發(fā)展、促發(fā)展，輔以各級的引導、支持、幫促，村集體經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)質的飛躍。要抓住完善激勵獎懲機制這個關鍵，把集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部的工資待遇、獎懲等“興奮點”掛鉤，充分調動農村干部積極性、主動性。因此，壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持“書記抓、抓書記”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、“第一書記”，就能有效落實各級抓村集體經(jīng)濟發(fā)展責任，就能整合外力、激發(fā)內力，凝聚合力，實現(xiàn)集體增收、村民脫貧。

4． 壯大村級集體經(jīng)濟、推進精準扶貧必須堅持把建立科學規(guī)范的體制機制作為根本。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不是一日之功，必須持之以恒，常抓不懈。要建立縣域、鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟發(fā)展一體化機制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟放在脫貧攻堅大局中來謀劃，納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定科學合理的村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；要以集體產權制度改革為切入點，建立適應市場經(jīng)濟體制要求的村集體資產經(jīng)營管理體制和集體經(jīng)濟組織，理順農村集體經(jīng)濟組織內部與外部的利益關系；要建立配套聯(lián)動的領導機制，把壯大村級集體經(jīng)濟、推進精準扶貧列入重要議程，制定目標，明確任務，落實責任，形成一級抓一級，一級帶一級，逐級抓落實的責任體系，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)精準脫貧提供重要保障。

（三）鞏固“強村固基”成果、推進精準扶貧的主要做法

習近平總書記要求：凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進，形成五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅的局面。泰安市在深入總結近年來“強村固基”工程經(jīng)驗基礎上，把脫貧攻堅作為重大政治任務緊緊抓在手上，牢記職責使命，轉變工作重點，主動擔當作為，堅決貫徹落實中央和省委扶貧開發(fā)決策部署，脫貧攻堅取得良好開局。2016年，全市脫貧省定扶貧標準以下貧困人口8．37萬人，超額完成省委、省政府下達的年度減貧任務，各縣市區(qū)和泰山景區(qū)也都全面兌現(xiàn)了減貧承諾。

1．黨政齊抓共管，健全完善精準扶貧體系。泰安市出臺了《關于貫徹落實省委省政府扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，各級都建立了以黨委、政府主要領導為“雙組長”的扶貧開發(fā)領導小組，新的市、縣扶貧工作機構全部調整為一級獨立運行單位，全市專職從事扶貧工作的人員達到557人，構建起了縱到底、橫到邊的工作網(wǎng)絡體系。逐級簽訂責任書、立下“軍令狀”，制定《泰安市精準扶貧精準脫貧工作規(guī)劃》，將市委、市政府《意見》中政策措施，梳理分解成32項具體任務，明確到76個牽頭部門和責任部門。各級層層部署，傳導壓力，黨政齊抓共管、部門積極參與，向絕對貧困發(fā)起總攻。

2．嚴格標準程序，夯實精準扶貧基礎。緊扣“扶持誰”，開展建檔立卡“回頭看”，按照六步工作法要求，堅持“三清一健全”，為每個貧困戶建立了《貧困戶檔案冊》《貧困戶基礎信息卡》。全市共有貧困村464個，其中省級213個、市級251個；省定扶貧標準以下貧困戶73363戶、142433人，其中國家扶貧標準以下貧困戶38900戶、72569人。2016年，全市脫貧省定扶貧標準以下貧困人口83742人，超省計劃39．6%；完成市級貧困村退出62個，省定扶貧工作重點村退出87個，超省計劃128．9%。對于收入下降、再次返貧的，及時掛號、重新幫扶，新識別貧困人口183人，返貧人口99人，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)夯實了工作基礎。

3．整合政策資源，完善精準扶貧要素。在政策上，由市扶貧開發(fā)領導小組26個成員單位牽頭編制了28個脫貧攻堅專項實施方案，對脫貧攻堅政策進行梳理細化實化，使政策與貧困人口“零距離、心貼心、手拉手”，形成“1+28”脫貧攻堅政策體系。這些政策措施涵蓋產業(yè)、旅游、電商、光伏、金融、易地搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育就業(yè)等多個方面，對扶貧工作很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施，以非常之策解難中之難，體現(xiàn)了超常規(guī)、大力度。在投入上，積極推進涉農資金統(tǒng)籌整合，各級財政專項扶貧資金都有大幅增長，全市落實各級財政專項扶貧資金15665萬元，其中市級資金2550萬元、增長4．1倍，縣級資金2520萬元、增長21．9倍。實施市以上財政產業(yè)扶貧開發(fā)項目452個、涉及487個村。扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求的匹配程度越來越高。在人力上，實行市級領導同志包保脫貧攻堅工作責任制，深化第一書記派駐，全市選派第一書記820名，實現(xiàn)了省市級貧困村第一書記全覆蓋，并延伸到部分插花分布村。各級幫扶干部積極宣傳黨的扶貧政策，幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地，打通了精準扶貧的“最后一公里”。

4．堅持因地制宜，拓寬精準幫扶渠道。按照“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）的要求，因地制宜、因人施策，打好精準幫扶“組合拳”，為每戶貧困戶“量身定做”3—5條脫貧措施，探索創(chuàng)造了一批在全省叫得響、推得開的經(jīng)驗做法。一是產業(yè)扶貧有聲有色。全市新開工種養(yǎng)加扶貧項目318個、鄉(xiāng)村旅游扶貧項目12個、光伏扶貧項目130個、電商扶貧項目15個，帶動貧困戶15300戶、33526人。二是易地搬遷亮點頻現(xiàn)。搶抓東平縣被列為全國水庫移民避險解困試點和全省黃河灘區(qū)居民遷建試點的機遇，統(tǒng)籌推進庫區(qū)移民搬遷、黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷“三大工程”。既挪窮窩，又換窮業(yè)，為全省易地扶貧搬遷提供了樣本。三是科技扶貧效應凸顯。發(fā)揮山東農業(yè)大學、山東省果樹研究所等農業(yè)科研院所駐地泰安的優(yōu)勢，實施科技助推脫貧專項行動，實現(xiàn)科技指導員貧困村全覆蓋。四是健康扶貧創(chuàng)新推進。全面落實貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、疾病應急救助、重特大疾病醫(yī)療救助政策，實行區(qū)域內貧困人口健康惠民卡服務，享受優(yōu)先就醫(yī)“綠色通道”、住院“先診療、后付費”、門診“兩減免兩減半”等優(yōu)惠政策，救助特大疾病致貧家庭2417戶、192萬元。實施“三次報銷”，并為轄區(qū)內所有貧困人口辦理健康保險，極大減輕了貧困群眾看病負擔。五是社會保障提標兜底。積極推進農村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接，發(fā)揮低保兜底脫貧的保障作用，全市共為農村低保對象10．1萬人，發(fā)放保障金2．49億元；五保供養(yǎng)對象1．33萬人，發(fā)放五保供養(yǎng)資金7439萬元。開展“過暖冬、過好年”等活動，發(fā)放臨時救助資金469萬元、3895人次，確保政策兜底落到實處，扶貧路上一個也不能掉隊。

5．擴大社會參與，凝聚精準扶貧合力。完善“黨委主責、政府主抓、干部主幫、社會主扶”責任體系，因時合勢，五指成拳，以“全民扶貧”推進“精準脫貧”。各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士和駐泰官兵干警出錢出力出感情，557家企業(yè)踴躍參與脫貧攻堅，建立“扶貧車間”678個，吸納貧困人口就業(yè)10859人，全市慈善月捐助資金達3161萬元，“菜單式”志愿扶貧、青春扶貧、巾幗脫貧等活動扎實推進，形成“微愛助學”等一批優(yōu)秀扶貧公益品牌。

6．強化考核督導，明確精準扶貧導向。出臺了縣市區(qū)黨委政府和市扶貧開發(fā)領導小組成員單位“扶貧開發(fā)工作成效考核辦法”、“脫貧攻堅督查巡查工作辦法”以及“扶貧資金項目管理辦法”等系列規(guī)章制度，把脫貧攻堅作為領導班子和領導干部考核的重要內容，納入縣市區(qū)、市直部門科學發(fā)展綜合考核。以考核壓實責任，以督查倒逼落實，確保各項工作有力有序、落實落地。全市脫貧攻堅形成了“干”字當頭的良好局面，干部帶著干、群眾愿意干、社會幫著干，機制保障干，脫貧攻堅工作在廣度、深度和精準度上都達到了新水平。

二、精準扶貧當前存在的主要問題

黨的十八大以來，我國的脫貧攻堅取得了顯著成績。2013年至2016年4年間，全國每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10．2%下降到2016年底的4．5%，下降5．7個百分點。全國的政策方針和各地的成功做法也為精準扶貧提供了理論指導。但在實際工作中，由于受到多種因素的影響，從目前來看，在精準扶貧方面還存在一些不足之處，還需要我們通過理論研究和實踐探索，進一步加以完善。

（一）精準扶貧措施比較單一，缺乏可持續(xù)性

對精準扶貧、精準脫貧的研究還不夠深入，產業(yè)精準扶貧亟待深化提高。有些工作還沒有拿出過硬的措施辦法，如“插花分布村”如何全面推進，需要進一步探索實踐；有些產業(yè)項目對脫貧的帶動作用不明顯，與貧困人口的利益聯(lián)結機制還不夠緊密和規(guī)范。當前精準幫扶的內容主要表現(xiàn)在種養(yǎng)業(yè)、培訓和基礎設施等項目上。有些地方在種養(yǎng)業(yè)方面也出現(xiàn)了后續(xù)管理服務跟不上的現(xiàn)象。雖然也有部分扶貧活動采用了給機會、提素質、增投資等“造血式”方式，但其效果也因個體的特殊性而呈現(xiàn)出千差萬別的差異性，一些偏遠地區(qū)，即使有投資，也難以找到合適的經(jīng)營人才，資金投下去，項目建起來，但經(jīng)營不下去，同樣不能給當?shù)貛砻撠毾Ｍ?。這種做法仍處于救濟式、“輸血式”扶貧階段，治標不治本。究竟怎樣才能讓低收入農戶直接持續(xù)受益，并保證這些低收入戶不再返貧，怎樣才能帶動經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展，怎樣才能使貧困地區(qū)和扶貧對象具備內生發(fā)展動力，實現(xiàn)可持續(xù)、可復制、“造血式”精準幫扶，還需要專家學者和各個層面集聚智慧繼續(xù)探索，找到更為科學的方法。

（二）精準扶貧配套政策跟不上，研究滯后

在很多地方，行業(yè)支持還缺少特惠政策，各部門對脫貧攻堅工作推進的力度不一，有的出臺了實施方案或實施意見，但缺乏配套跟進的措施和項目。相關政策的含金量不高，政策紅利幾乎成空文。省與市的扶貧事權尚有待明確，監(jiān)管事項尚待理順，扶貧機構和隊伍建設尚待提高，動態(tài)管理和進退機制尚需建全。繁重的扶貧攻堅任務與投入不足的矛盾十分突出。精準扶貧的下一步工作將需要通過相關實施細則和配套制度的制定完善，對各地存在的問題進行更加深入細致的研究，推動建立更加完備、更具操作性的配套政策和措施。

（三）群眾自主脫貧的意識不強，動力不足

由于文化素質、思想觀念以及自身條件所限，部分貧困群眾主觀上脫貧意識較差，發(fā)展愿望不夠強烈，安于現(xiàn)狀、畏難發(fā)愁，思想貧困和意識貧困的問題還不同程度存在。特別是隨著外部支持力度的加大，在一些地方產生了“擠出效應”，有些貧困戶“等靠要”思想不僅沒有轉變，反而更加突出，“等著扶、躺著要”，依賴政策不愿脫貧，自主脫貧的內生動力亟待激發(fā)激活。

（四）精準扶貧工作作風不實，發(fā)展不平衡

目前，扶貧機構建立了，編制增加了，工作人員也基本到位了，但有些同志在思想上、作風上、能力上，還跟不上脫貧攻堅的形勢。有的工作不深入，大而化之；有的工作簡單化，對完成脫貧任務盲目樂觀；有的存有急躁情緒，想走捷徑“一兜了之”。 還有的工作欠真情，駐村幫包、結對幫扶，存在“掛名”、“走讀”現(xiàn)象。個別基層干部對脫貧攻堅的艱巨性復雜性認識不足、抓得不緊不實，致使有些工作有的地方部署快、干得實、成效好，而有的工作進度相對滯后、差別很大。

（五）精準扶貧的經(jīng)驗總結不足，提煉不夠

在近幾年精準扶貧的工作實踐中，各地創(chuàng)造和積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗。及時總結歷史經(jīng)驗，汲取教訓，發(fā)掘、樹立精準扶貧的先進典型，發(fā)揮其示范作用，可以使精準扶貧工作更加符合實際，還可以為其他同類型的地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。從目前來看，各地對于基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法還較少總結交流，沒有很好地把感性認識上升到理性認識，把零散做法綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗，經(jīng)驗總結相對滯后，成為精準扶貧的薄弱環(huán)節(jié)之一。

三、實踐視閾推進精準扶貧的可行進路

現(xiàn)階段，我國的扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，必須以更大的決心、更大的勇氣來推進，更大的氣力、更具體的舉措去落實。

（一）完善管理機制，夯實精準扶貧基礎

精準識別是精準幫扶的前提。習近平總書記指出：“要把建檔立卡的基礎工作做扎實，建立完善貧困戶動態(tài)管理制度”。做好建檔立卡工作并不復雜，只要深入到貧困戶家里看一看、跟村里其他住戶比一比，心里就能有數(shù)，關鍵是真正重視和認真落實。通過集中摸底、“回頭看”及扶貧對象動態(tài)調整，目前各地已基本摸清了貧困底數(shù)，今后的重點是建立動態(tài)管理機制，把應進未進和返貧人口納進來，將已脫貧和不符合標準的退出去，做到有進有出、動態(tài)管理。這是一項貫穿脫貧攻堅全過程的工作，更是牽一發(fā)動全身的基礎性工作，決不能以“差不多”為標準，每一個數(shù)字、每一種情況都要準確無誤。在納入上，只要群眾是“真貧”，就要“真幫”、“真扶”，決不能因為“應納未納”而出現(xiàn)任何動搖。在退出上，要嚴格標準和程序，既要硬件上達標、也要軟件上達標，既不能拖延、更不能急躁，不符合退出標準的，堅決不能退出。按照現(xiàn)有的政策和工作力度，各地每年都基本能夠完成任務，但如果弄虛作假，就會犯政治上的錯誤。這是一項基本原則，更是一條嚴肅的紀律。要統(tǒng)籌做好后續(xù)幫扶措施，把脫貧成果穩(wěn)定好、鞏固好、發(fā)展好，確保脫貧成效群眾認賬、社會認可，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

（二）把握市場規(guī)律，推進產業(yè)就業(yè)脫貧

發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)精準脫貧的根本之策，產業(yè)發(fā)展不上去，脫貧成果也很難鞏固。一是號準產業(yè)脫貧之脈。產業(yè)扶貧從本質上講，是一種經(jīng)濟活動，經(jīng)濟的特性決定了要尊重市場和產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。要立足資源稟賦，瞄準市場需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，審慎選擇產業(yè)發(fā)展路徑，走好品牌引領、龍頭帶動、項目支撐的產業(yè)發(fā)展之路，將比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、扶貧優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈、價值鏈向高端延伸升級，讓貧困戶分享到更多產業(yè)發(fā)展紅利。對于有資源有勞動能力的貧困戶，重點通過幫扶產業(yè)、安置就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，推動貧困群眾走經(jīng)濟內生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。二是鑄牢利益共享之鏈。堅持扶產業(yè)就是扶根本，把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，依托龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，把共享理念貫穿到產業(yè)發(fā)展鏈條始終，完善貧困戶參與、受益確認等制度，探索建立把貧困人口“帶起來”的外力機制和讓貧困人口“動起來”的內力機制，通過訂單幫扶、股份合作、托管托養(yǎng)、資產收益等形式，引導貧困戶與新型經(jīng)營主體建立契約化、合同化的利益聯(lián)結關系，形成穩(wěn)固有效的利益?zhèn)鬏斍?，實現(xiàn)貧困群眾增收與經(jīng)營主體發(fā)展的互惠雙贏。三是夯實就業(yè)創(chuàng)業(yè)之基。產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三者相互促進、相得益彰，是一體三面、不可分割的有機整體。脫離了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，產業(yè)扶貧就難免變成“輸血式扶貧”。 就業(yè)扶貧是民生之本。要鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，借鑒鄄城縣就業(yè)扶貧的模式，“送企進村、送崗到戶”，打造家門口的“扶貧車間”，最大限度地推動貧困群眾就地就近就業(yè)。要抓住供給側改革、培育新動能、建設特色小鎮(zhèn)等機遇，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力支持鄉(xiāng)土能人、新生代農民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合高等院校、科研院所、涉農部門科技服務優(yōu)勢，進一步助推創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，加快形成產業(yè)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)興、就業(yè)好的良好格局。

（三）加快項目建設，推進精準幫扶項目落地

扶貧項目實施的情況，決定著各地精準脫貧的成效。一是精心策劃項目儲備。堅持市場導向，充分考慮資源稟賦、產業(yè)現(xiàn)狀、市場空間等因素，為貧困村和扶貧任務重的插花村建設扶貧開發(fā)項目庫，每村遴選4—5個有市場、有效益、可持續(xù)、貧困人口能夠直接受益的產業(yè)項目列入項目庫。各村需要扶持的項目原則上要從項目庫中選擇，防止不做規(guī)劃、現(xiàn)編現(xiàn)造項目，著力解決好“資金等項目”問題，確保財政產業(yè)項目當年投資、當年完成、當年見效、當年讓貧困人員受益。二是精準項目受益確認。完善“公司+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等運作模式，指導貧困村和項目實施單位，與貧困農戶簽訂幫扶協(xié)議，嚴格落實貧困戶受益分配確認制度，以契約化、合同化、規(guī)范化來保障貧困戶受益長效化、最大化。三是規(guī)范項目建設管理。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”原則，完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監(jiān)管程序，實行項目專家評審論證、公開招投標、月調度等制度，嚴守“三個必須”原則（扶貧項目原址必須檢查，防止以舊項目充替新項目；項目建設中期質量必須檢查，確保按規(guī)劃方案實施；項目必須嚴格驗收，確保項目逐個驗收、扶持到戶到人），加快項目建設進度，確保項目實施不走樣、扶貧效果不打折，讓貧困群眾盡早受益、盡早脫貧。

（四）堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，破解精準幫扶重點難點

貧困人口致貧原因各不相同，不能平均用力，更不能“眉毛胡子一把抓”，要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，深入研究、精準施策，科學探索精準扶貧、精準脫貧新路子。一是突出易地扶貧搬遷重點。易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”問題的根本之策。要超前謀劃、壓茬推進，做細做好群眾工作，抓緊完成前期各項手續(xù)，積極破解項目用地、資金缺口等瓶頸制約，確保年內全面完成易地扶貧搬遷任務。要堅持安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，統(tǒng)籌推進好庫區(qū)移民搬遷、黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷“三大工程”，與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，抓好搬遷社區(qū)、產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，完善道路、水電、衛(wèi)生等基礎設施建設，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有保障、逐步致富。二是解決插花村脫貧難點。充分考慮貧困村與插花分布村的差異，既要搞好省市級貧困村的幫扶，又要認真抓好插花村的幫扶，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。針對插花分布村政策、資金、項目相對較少的實際，縣、鄉(xiāng)專項扶貧資金盡可能多地用于插花分布村，同時統(tǒng)籌行業(yè)部門資源，既瞄準貧困村“主戰(zhàn)場”用力，又不讓插花分布村“燈下黑”，均衡發(fā)力、一視同仁，決不讓一名貧困人員掉隊。三是用好扶貧開發(fā)綜合平臺載體。著眼“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”，把握好工作定位、功能定位、特色定位，聚焦信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調度監(jiān)管、督察督辦、成效評估“六大功能”，建好“三圖”，即貧困人口、扶貧措施、脫貧動態(tài)三個掛圖作戰(zhàn)指揮管理系統(tǒng)；“一網(wǎng)”，即精準扶貧信息官方網(wǎng)站；“一庫”，即扶貧開發(fā)信息大數(shù)據(jù)庫；“一平臺”，即扶貧開發(fā)綜合業(yè)務推進平臺，實現(xiàn)扶貧信息上下互聯(lián)互通、左右共融共享，打造體現(xiàn)當?shù)靥厣?、符合脫貧攻堅需要的中樞載體，為各級黨委政府和扶貧部門提供決策支持，為貧困群眾和社會公眾提供信息服務。

（五）改善社計民生，讓群眾共享改革發(fā)展成果

實現(xiàn)貧困群眾的脫貧，公共服務必須跟上。要圍繞醫(yī)療、教育、社保等貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，聚焦民生痛點難點，集中破除短板制約，努力讓貧困群眾共享改革發(fā)展成果。一是積極開展健康扶貧。習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”。從泰安市來看，因病致貧的貧困人口比例達65．3%，健康問題已經(jīng)成為脫貧路上最大瓶頸。要深入推進“健康助力幸福城市”工程，多方整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險、意外傷害保險等制度，全面落實好各項醫(yī)療服務優(yōu)惠政策，最大限度減輕貧困群眾看病就醫(yī)的負擔，著力解決好因病致貧因病返貧難題。二是大力推進素質扶貧。扶貧先扶智，治貧先治愚。物質貧困是表象，精神困頓、能力缺失是深層原因。要把教育扶貧作為脫貧攻堅的根本大計，抓好農村薄弱學校改造、貧困家庭學生資助、鄉(xiāng)村教師支持等工作，讓貧困家庭的孩子都能接受公平而有質量的教育，從源頭阻斷貧困的代際傳遞。要把職業(yè)教育作為推動脫貧攻堅的重要舉措，統(tǒng)籌整合各類培訓資源，全面提高貧困人口素質，讓他們既“富口袋”，又“富腦袋”，不斷增強自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是規(guī)范完善兜底扶貧。兜底保障是“五個一批”的最后一道防線，通過扶貧線、低保線“兩線合一”，將無業(yè)可扶、無力脫貧的深度貧困戶納入低保范圍，解決其基本保障問題，是社會公平正義的體現(xiàn)。要堅守民生底線，積極研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進的機制辦法，切實解決好鰥寡孤獨、留守兒童、殘疾人等特殊群體的實際困難，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。但是，低保是脫貧攻堅的“助力”，而不是“主力”，簡單的“一兜了之”既會助長不勞而獲、“等靠要”的不良風氣，也會挫傷貧困群眾自力更生的積極性。要多措并舉，綜合施策，既要將兜底政策靶向瞄準必須人群，確?！岸档脺省保忠剿鹘⒁孕⑸起B(yǎng)老、鄰里互助等為補充的長效機制，確保“兜得住”，把兜底保障工作做細做實。

（六）動員社會參與，匯集精準扶貧各方力量

習近平總書記指出：人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。社會扶貧是最具創(chuàng)新潛力、最能出彩的領域。具體工作中既要構建“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推動”的工作格局，又要動員社會各界人士參與扶貧開發(fā)，促進社會各方面資源、力量向脫貧攻堅聚集。一是強化駐村幫扶。隨著各級對扶貧開發(fā)幫扶力度的加大，很多政策、資金、項目都將落實到貧困村、貧困戶，駐村幫扶、結對幫扶有大量工作要做。要加強第一書記和駐村工作隊的管理考核，明確精準扶貧“第一責任”，用足用活用好政策資源，努力促進扶貧措施對貧困群眾的全覆蓋，貧困群眾對扶貧措施的全落實，全力打通幫扶貧困群眾脫貧的“最后一公里”。二是推進行業(yè)扶貧。全面落實好政策扶貧體系，重點圍繞貧困村基礎設施落后和公共服務滯后等問題，高標準制定扶貧開發(fā)年度工作方案，做好政策銜接、配套實施工作，夯實農村水、電、路、訊等基礎設施，既幫物質、又幫精神，既幫眼前、又幫長遠，不斷提升貧困群眾脫貧奔康的水平。三是深化社會扶貧。完善社會幫扶供需對接機制，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織優(yōu)勢，深入推進百企幫百村、“菜單式”志愿服務扶貧等特色扶貧活動，鼓勵各類企業(yè)、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發(fā)，積極搭建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧濟困平臺，把上下、內外、直接和間接的一切力量、一切積極因素全部調動起來，唱好多點發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧“大合唱”。四是激發(fā)內在動力。脫貧攻堅，最怕的是貧困群眾沒想法，最難的是激發(fā)內生動力。堅持扶貧先扶志，引導貧困群眾解放思想、提振信心，樹立自力更生、勤勞致富的理念，自主創(chuàng)業(yè)、自我激勵、自我發(fā)展，實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。項目選擇、規(guī)劃編制、資金使用等涉及群眾切身利益的問題，要充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，最大限度地激發(fā)和調動群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性，用好政府“有形之手”、市場“無形之手”、群眾“勤勞之手”、社會“關愛之手”，凝聚脫貧攻堅的強大合力。

（責任編輯 張訊）

亓慧亭，中共泰安市委黨校（泰安市行政學院）教授（郵政編碼 271000）

F323.8

A

1672-6359(2017)05-0030-08

2016山東行政學院科研合作課題（SKZKT201609）階段性成果