郭亞丁

(中共浙江省委黨校 黨史黨建教研部，浙江 杭州 311121)

構(gòu)建中國(guó)特色的核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

郭亞丁

(中共浙江省委黨校 黨史黨建教研部，浙江 杭州 311121)

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委在黨組織中是領(lǐng)導(dǎo)核心，總書(shū)記是核心性領(lǐng)導(dǎo)人物，這是中國(guó)特色的核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的特征和表現(xiàn)。這個(gè)核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，具有形成整體、構(gòu)建穩(wěn)定、釋放能量、聚集資源、協(xié)調(diào)關(guān)系等自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特性，這是由中國(guó)歷史發(fā)展決定的，是事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是黨的特性的內(nèi)在規(guī)定。確立和形成核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，需要從思想上自覺(jué)維護(hù)核心，從根本制度上保障核心，從組織體制上保證核心，以顯著業(yè)績(jī)體現(xiàn)核心，以清廉形象贏得核心。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)核心；領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的十八屆六中全會(huì)提出“以習(xí)近平同志為核心”，這實(shí)際上提出了一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題——構(gòu)建一個(gè)中國(guó)特色的政治上、組織上、思想上的核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。本文擬就相關(guān)問(wèn)題談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的特征和表現(xiàn)

黨在中國(guó)社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委在黨組織中是領(lǐng)導(dǎo)核心，總書(shū)記是核心性領(lǐng)導(dǎo)人物，這構(gòu)成了一個(gè)核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。這個(gè)特殊結(jié)構(gòu)是由歷史發(fā)展決定的，是事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是黨本質(zhì)屬性的內(nèi)在規(guī)定。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)近代歷史演進(jìn)的結(jié)果。96載波瀾壯闊的偉大歷程證明：中國(guó)共產(chǎn)黨的核心地位不是自封的，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是一切為了人民、全心全意為人民服務(wù)的黨，有史以來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政黨能夠真正做到這一點(diǎn)。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨代表人民，把人民這個(gè)創(chuàng)造歷史的主人緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?，才確立了領(lǐng)導(dǎo)核心地位。早在1954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東在開(kāi)幕詞中鄭重指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！薄昂诵牧α俊钡恼接谜Z(yǔ)，鮮明定位了黨在中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中的特殊角色。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。毛澤東曾指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！盵1]303偉大的事業(yè)需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的核心力量。因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)本來(lái)就是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)不變，才能始終保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，才能更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展人民利益。歷史和實(shí)踐充分證明：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是任何其他組織和團(tuán)體都不能代替的，過(guò)去奪取政權(quán)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)同樣需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的核心地位是由黨的領(lǐng)導(dǎo)角色所決定。黨是執(zhí)政黨，事關(guān)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展的重大決定，是由中國(guó)共產(chǎn)黨作出的，這種核心性領(lǐng)導(dǎo)作用得到了全面和充分體現(xiàn)。黨是國(guó)家大政方針的制定者、決策者，也是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)在總攬全局、協(xié)調(diào)各方。習(xí)近平曾指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這突出了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，也突出了發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用的要求，也確立了新形勢(shì)下要由黨站在全局高度把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方利益、理順重大關(guān)系，形成全國(guó)一盤(pán)棋的這一重要領(lǐng)導(dǎo)原則。

(二)黨委是各級(jí)黨組織的核心

黨的制度規(guī)定。黨章規(guī)定，各級(jí)黨的代表大會(huì)結(jié)束之后，由黨的委員會(huì)履行代表大會(huì)的職權(quán)。黨章第十條規(guī)定：“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”；第十五條規(guī)定：“有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)決定”，“黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定”?？梢?jiàn)，黨內(nèi)制度規(guī)定了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)要義。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的運(yùn)用和體現(xiàn)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此，凡是重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)黨委充分醞釀和討論，由黨委集體決定。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，才能集中大家的智慧，反映和體現(xiàn)多數(shù)人的意志，保證黨的路線(xiàn)方針政策的真正落實(shí)和事業(yè)的順利發(fā)展。

組織運(yùn)行需要。從黨的組織體系運(yùn)行看，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系是一個(gè)龐大的體系，若沒(méi)有核心，就會(huì)出現(xiàn)組織散亂狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織是一個(gè)由上而下的分層組織體系，即中央組織、地方組織、基層組織。而在每一個(gè)層級(jí)的組織體系里，各級(jí)黨委處于核心位置。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)是全黨的“核心”，省委常務(wù)委員會(huì)是一個(gè)省黨組織的“核心”，市委常務(wù)委員會(huì)、縣委常務(wù)委員會(huì)分別是市、縣黨組織的“核心”。黨組織是圍繞“核心”確定的中心任務(wù)而展開(kāi)工作的。黨的組織要體現(xiàn)“核心”的意圖，最根本的是體現(xiàn)黨中央的“核心”意圖，這就需要增強(qiáng)核心意識(shí)。

事業(yè)發(fā)展的要求。黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程是緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)而展開(kāi)的，要推進(jìn)偉大事業(yè)就需要形成有力量的核心領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。黨委核心地位的確立，全黨才能增強(qiáng)凝聚力，才有利于實(shí)現(xiàn)正確的決策和有效的執(zhí)行，才有利于黨組織自下而上形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，這也是黨的先鋒隊(duì)作用發(fā)揮的內(nèi)在要求。全黨向黨中央這個(gè)“核心”看齊，黨就能夠令行禁止、行動(dòng)一致。

(三)總書(shū)記是中央領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心性人物

黨的領(lǐng)袖是核心性人物。核心就是中心，是事物的主要部分。一個(gè)政黨的核心就是這個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體的中心，在領(lǐng)導(dǎo)集體中起重大決定作用的人即政黨的領(lǐng)袖人物。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨理論建立起來(lái)的工人階級(jí)性質(zhì)的政黨，對(duì)領(lǐng)袖的認(rèn)識(shí)理解有特定內(nèi)涵。列寧曾指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱(chēng)為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的?！盵2]151“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”[3]286

確定核心性領(lǐng)導(dǎo)人物是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常重視領(lǐng)袖作用的政黨，在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中，領(lǐng)袖的作用是巨大的。沒(méi)有毛澤東這個(gè)核心，就不可能完成國(guó)家獨(dú)立和民族解放；沒(méi)有鄧小平這個(gè)核心，就不可能開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放的新局面。今天在全面建成小康社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史發(fā)展關(guān)鍵階段，確立和維護(hù)“以習(xí)近平同志為核心”，其意義十分重大。黨的領(lǐng)袖是在實(shí)踐中產(chǎn)生的，在實(shí)踐中證明了他們具有較高的理論水平，表現(xiàn)出超人的智慧，具有非同尋常的組織領(lǐng)導(dǎo)才干，有眾望所歸的威望等。

領(lǐng)導(dǎo)有效性的客觀(guān)要求。毛澤東同志曾提出“黨委書(shū)記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”?！鞍嚅L(zhǎng)”是一把手。實(shí)踐證明，凡是一把手善于當(dāng)“班長(zhǎng)”的，領(lǐng)導(dǎo)班子“一班人”就團(tuán)結(jié)，動(dòng)作就整齊；反之，“一班人”就軟弱渙散，步伐就不整齊，就很難完成各項(xiàng)任務(wù)。黨委書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)班子中是核心和導(dǎo)向，是班子團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。鄧小平曾指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[4]310一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，決定了在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中發(fā)揮著特殊作用。

二、核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

不同的結(jié)構(gòu)具有不同的功能作用，不同的結(jié)構(gòu)具有不同的價(jià)值。在中國(guó)現(xiàn)階段，核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)具有中國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)和特性。

(一)形成整體

從外部關(guān)系而論，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)以及各類(lèi)組織，就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方；從內(nèi)部關(guān)系而論，中央委員會(huì)、中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)、總書(shū)記，在黨內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位；從中央領(lǐng)導(dǎo)集體而論，主要領(lǐng)導(dǎo)人處于中樞地位，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的人格化具體體現(xiàn)。這樣，黨、中央、領(lǐng)袖就自然構(gòu)成了整體的同心圓，形成核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的整體力量。

核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)于非核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。從物理學(xué)角度看，核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)是向內(nèi)運(yùn)行的，是環(huán)繞型的、內(nèi)聚型的結(jié)構(gòu)，形成了一定的“軸心”，并且有明確指向。這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)不易出現(xiàn)離散現(xiàn)象，也容易形成一個(gè)統(tǒng)一整體。

中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)核心的黨，其他民主黨派是參政黨。這種合作性政黨制度有利于形成整體，發(fā)展的力量容易聚集，不會(huì)出現(xiàn)散亂現(xiàn)象，對(duì)完成社會(huì)確立的發(fā)展目標(biāo)具有極大的自身優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段提出的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也是民主黨派的奮斗目標(biāo)。中國(guó)改革開(kāi)放幾十年為什么發(fā)展成果巨大，其中一個(gè)重要條件就是最大化發(fā)揮出了制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平曾說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)之一就是“全社會(huì)”表現(xiàn)出整體性。這種整體性有利于正確決策和有效執(zhí)行，有利于利益表達(dá)的整體性，有利于減少“政治成本”，降低“政治損耗”，最大限度地實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層和群體的利益。

(二)構(gòu)建穩(wěn)定

憲法規(guī)定黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)政治功能具有國(guó)家法律層面的依據(jù)和支撐。在中國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者，這個(gè)政治角色的定位是確定的，在客觀(guān)上就不存在不斷“替換”和“輪流”問(wèn)題，保持了相對(duì)的政治穩(wěn)定性，社會(huì)決策不會(huì)出現(xiàn)政出多門(mén)的現(xiàn)象。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制，顯然黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政關(guān)系清晰而明確。

中國(guó)是一個(gè)后發(fā)的工業(yè)化國(guó)家，長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，又是在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)之上推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)展條件不充分，生產(chǎn)要素不成熟，社會(huì)體系不健全，社會(huì)機(jī)制不優(yōu)良，社會(huì)發(fā)展層次和程度不高。特別是中國(guó)是一個(gè)超大型社會(huì)，存在著不同的利益主體，隱藏著諸多不穩(wěn)定因素。而中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要前提是社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平曾斬釘截鐵地指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵4]284從歷史發(fā)展角度看，近代中國(guó)為何發(fā)展緩慢，且長(zhǎng)期滯后于西方社會(huì)，原因之一就是中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定，發(fā)展不有序。當(dāng)代中國(guó)為何發(fā)展得精彩，中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展是重要條件。

在中國(guó)政黨制度結(jié)構(gòu)中，民主黨派可以找到表達(dá)自身利益訴求的應(yīng)有位置，并能夠在確定的政治體系中有序運(yùn)行。從政黨理論看，政黨的基本功能是利益的表達(dá)和利益的綜合，中國(guó)政黨制度從制度層面保證和實(shí)現(xiàn)了民主黨派的利益表達(dá)和政治訴求。如中國(guó)共產(chǎn)黨的每次重大決策事前都要聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)，開(kāi)展廣泛和充分的政治協(xié)商。這種政黨制度，利益表達(dá)的渠道是暢通的，不會(huì)因堵塞導(dǎo)致“政治膨脹”或“政治梗阻”，避免出現(xiàn)政治的無(wú)序化狀態(tài)或是政治上的“空白點(diǎn)”。

(三)釋放能量

黨的組織是一個(gè)多層級(jí)結(jié)構(gòu)，但這個(gè)組織結(jié)構(gòu)存在一個(gè)核心——黨委。這樣的結(jié)構(gòu)便于傳遞信息，釋放政黨自身的政治能量。正因黨組織核心作用的有效發(fā)揮，增強(qiáng)了民眾對(duì)黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策的認(rèn)識(shí)和了解，奠定了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

在世界范圍內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨可以說(shuō)是高度實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的政黨。從某種意義上講，中國(guó)改革開(kāi)放的成功因素之一，就是絕大多數(shù)人接受和認(rèn)可了鄧小平理論，形成了很好的思想基礎(chǔ)，這與各級(jí)黨委有效的組織和實(shí)施教育、宣傳分不開(kāi)。政治社會(huì)化是政黨將自身的政治理念、價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)化為特定社會(huì)成員的政治信仰、態(tài)度和行為的過(guò)程。政治社會(huì)化通常體現(xiàn)在對(duì)待政治制度、政治生活方式、政治觀(guān)念以及國(guó)家政策等問(wèn)題上，政治社會(huì)化具有獨(dú)特的作用和功能。中國(guó)共產(chǎn)黨有效實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化，產(chǎn)生了多維的社會(huì)功能效應(yīng)。

黨員人數(shù)雖龐大，但因有核心性領(lǐng)導(dǎo)而凝聚。黨的組織通過(guò)黨員最大限度地把社會(huì)成員動(dòng)員起來(lái)，參與到黨組織和開(kāi)辟的事業(yè)中去，對(duì)完成目標(biāo)和任務(wù)作用非凡。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，黨有效實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化，政治能量得到了有效釋放,同時(shí)又激活了其他社會(huì)要素，并使這些社會(huì)要素廣泛聯(lián)動(dòng)起來(lái)，為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。

(四)聚集資源

社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展是否有效，在很大程度上看社會(huì)資源聚集的程度和利用的成效。黨的組織是聯(lián)系緊密的核心性結(jié)構(gòu)，在當(dāng)代中國(guó)是代表性廣泛的政治組織，便于聚集社會(huì)發(fā)展資源，整合社會(huì)發(fā)展要素，利用社會(huì)發(fā)展條件。

黨員是一種資源。黨員是“政治人”也是“社會(huì)人”。黨員加入黨的組織本身也是生產(chǎn)要素資源的一種聚集。黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力就是有效的聚合力，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)核心”把黨員整合起來(lái)。黨員分布非常廣泛，這種廣泛性有利于對(duì)要素資源的聚合。黨員是政治人，同時(shí)也是職業(yè)人、文化人、經(jīng)濟(jì)人等角色，這些角色是交叉重合的，如實(shí)踐中“把黨員培養(yǎng)成人才，把人才培養(yǎng)成黨員”的“雙培養(yǎng)”做法，就是把黨員作為優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)行配置和有效利用的。

黨的組織也是一種資源。黨的組織本身包含著豐富而廣泛的政治、社會(huì)、文化以及管理等資源要素。通過(guò)黨的組織可以把其他要素有效統(tǒng)合起來(lái)，為社會(huì)發(fā)展提供條件。黨的組織資源利用和開(kāi)發(fā)好，可以體現(xiàn)多方面的效能。如在企業(yè)管理過(guò)程中，黨的組織就是一種管理資源，黨建活動(dòng)融入到企業(yè)管理中就會(huì)產(chǎn)生良好的管理效應(yīng)。再如在社會(huì)管理過(guò)程中，調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)基層組織和廣大黨員參與其中，就會(huì)大大增強(qiáng)社會(huì)管理的成效。

(五)協(xié)調(diào)關(guān)系

協(xié)調(diào)是一個(gè)主體在準(zhǔn)確完成一個(gè)動(dòng)作的過(guò)程中多主體共同參與并相應(yīng)配合、相互和諧的能力。有效的協(xié)調(diào)是正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，有效協(xié)調(diào)使得力量倍增，對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)意義重大。

在中國(guó)社會(huì)中，有資格、有條件、有能力協(xié)調(diào)的政治組織，毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)共產(chǎn)黨。協(xié)調(diào)就是一種整合，使得無(wú)序變成有序，使得分散變成集中，使得零亂變成整體。協(xié)調(diào)的結(jié)果使得行動(dòng)一致、力量增加、目標(biāo)擴(kuò)展、運(yùn)行有序。如在企業(yè)中存在著工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及有關(guān)社團(tuán)等眾多組織，黨的組織處于核心位置，擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)職能比較合適，以產(chǎn)生同向力和整體力。

協(xié)調(diào)過(guò)程也是溝通過(guò)程，可以通過(guò)黨員和黨的組織把其他組織連接起來(lái)，加強(qiáng)他們之間的相互聯(lián)系，形成和諧融洽的關(guān)系。協(xié)調(diào)能力是化解矛盾的能力，是聚分力為合力的能力，是變消極因素為積極因素的能力，是動(dòng)員、組織、調(diào)動(dòng)人的積極性能力。單個(gè)的力量總是有限的，要履行好領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，必須把周?chē)M織和人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，潛能發(fā)揮出來(lái)。

三、核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的確立和維護(hù)

確立和形成核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)等意義重大。

(一)從思想上自覺(jué)維護(hù)核心

核心問(wèn)題至關(guān)重要。建黨初期，由于黨還不成熟，沒(méi)有形成領(lǐng)導(dǎo)核心，黨曾經(jīng)吃過(guò)大虧。遵義會(huì)議之后逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)核心，有了領(lǐng)導(dǎo)核心使黨由弱變強(qiáng)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，必須在實(shí)踐中形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中又必須有一個(gè)核心。如果沒(méi)有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)就不能勝利。

領(lǐng)導(dǎo)核心就是一個(gè)組織和集體的中心。核心意識(shí)的形成有利于增強(qiáng)組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)核心意識(shí)，從根本上說(shuō)就是要堅(jiān)定黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量信念，加強(qiáng)和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。核心問(wèn)題事關(guān)權(quán)威問(wèn)題，維護(hù)核心就是維護(hù)權(quán)威。維護(hù)黨中央權(quán)威和維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位是統(tǒng)一的。黨中央權(quán)威是具體的而不是抽象的。維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位。因此，全黨要做到在政治上圍繞核心、在思想上認(rèn)同核心、在組織上服從核心。

(二)從根本制度上保障核心

民主集中制是構(gòu)建核心性領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的根本制度保障。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持民主集中制，才能實(shí)現(xiàn)和保持黨的集中統(tǒng)一，才能激發(fā)全黨和全國(guó)人民的積極性和創(chuàng)造性，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的局面，使黨成為更團(tuán)結(jié)、更有戰(zhàn)斗力的整體，黨才能成為領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的核心，黨委才能成為黨組織的核心，黨委書(shū)記才能很好地發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

堅(jiān)持和貫徹好民主集中制。要堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則。全黨服從中央是黨的最高利益所在，是“四個(gè)服從”的核心內(nèi)容。黨中央是全黨和全體人民利益、意志的集中代表者，是率領(lǐng)全黨全國(guó)人民行動(dòng)的最高司令部。全黨服從中央，黨才能履行自己的職責(zé)，維護(hù)整體的利益。因此，全體黨員和黨的各級(jí)組織都必須緊密團(tuán)結(jié)在黨中央的周?chē)?，同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持一致。

(三)從組織體制上保證核心

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平曾明確指出：“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山。”[4]365領(lǐng)導(dǎo)班子是黨組織的中樞神經(jīng)，是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮部。堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是黨組織能否真正成為核心的關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，上下才能齊心并形成整體，事業(yè)才能蒸蒸日上。實(shí)踐證明，有威望的領(lǐng)導(dǎo)集體就能夠產(chǎn)生人心所向的政治效應(yīng)，就會(huì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的感召力、協(xié)調(diào)各方的凝聚力、動(dòng)員群眾的號(hào)召力、干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力。

“船載千斤，掌舵一人?！卑嘧訌?qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)。從嚴(yán)要求、從嚴(yán)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先要從嚴(yán)選好配強(qiáng)“一把手”。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把那些政治上靠得住、工作上敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)上過(guò)得硬，能夠駕馭全局、群眾威信好、民主作風(fēng)好、善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀干部選拔到“班長(zhǎng)”的位置上，實(shí)現(xiàn)“班長(zhǎng)、班子、梯隊(duì)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(四)以顯著業(yè)績(jī)體現(xiàn)核心

領(lǐng)導(dǎo)核心的形成不是憑空產(chǎn)生的，也不是自封的，需要建立在能力基礎(chǔ)之上，需要通過(guò)顯著的領(lǐng)導(dǎo)成效贏得。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”[5]黨在歷史上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在成功領(lǐng)導(dǎo)了革命、建設(shè)和改革中確立的，同樣在面對(duì)黨執(zhí)政的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、黨執(zhí)政所肩負(fù)的歷史使命、黨自身建設(shè)提出的新要求等背景下，必須繼續(xù)取得顯著的領(lǐng)導(dǎo)成效。

習(xí)近平總書(shū)記為黨中央的核心、全黨的核心，是在偉大斗爭(zhēng)中形成的。黨的十八大以來(lái)，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面取得了一系列顯著成就，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，因此，確立習(xí)近平同志為黨中央的核心，是眾望所歸、名副其實(shí)、當(dāng)之無(wú)愧。

(五)以清廉形象贏得核心

打鐵還需自身硬。清正廉潔是黨的政治本色，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的堅(jiān)強(qiáng)保證，也是完成黨的歷史使命的客觀(guān)要求和黨的政治生命存在的條件。建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。

“核心問(wèn)題”，深層次涉及人們的認(rèn)同問(wèn)題。形象、威望是認(rèn)同和接受“核心”的前提條件。因此，黨要始終保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?，只有形成人心所向的“共識(shí)基礎(chǔ)”，黨才能真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，有效解決黨面臨的各種問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終站在時(shí)代前列，引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的正確方向。

[1] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2] 列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)(節(jié)選)[J].求是，2016(1).

SetUpaCoreLeadershipSystemwithChineseCharacteristics

GUO Yading

(TeachingandResearchDepartmentofPartyBuildingandHistory,PartySchoolofZhejiangProvincialCommitteeofCPC,Hangzhou311121,Zhejiang,China)

There is a hierarchical structure of the core leadership system with Chinese characteristics, in which the Party is in leadership, Party committees and General Secretary play the leading role in Party organizations. The system has special advantages and features such as internal consistency, stable foundation, energy release, resource allocation and relationship coordination. It reflects the historical development of China, requirement of the cause of socialism and basic principles of the Party. To set up a sound system of core leadership, we should consciously safeguard the ideological and institutional foundation of the system. We should consolidate the governing status of core leadership with outstanding achievements and efforts to be honest and upright.

the Party’s leadership; core leadership; leadership structure

D251

A

1674-0955(2017)06-0109-05

2017-09-04

郭亞丁，男，中共浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授，黨建研究所所長(zhǎng)。

[責(zé)任編輯李沖鋒]