趙璐

（中共河南省委黨校決策咨詢部，河南鄭州451400）

完善不合格黨員退出機(jī)制問(wèn)題探析

趙璐

（中共河南省委黨校決策咨詢部，河南鄭州451400）

全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是從嚴(yán)管理黨員，黨員退出機(jī)制是政黨新陳代謝系統(tǒng)的終端，是黨的組織建設(shè)和黨員教育管理工作中的重要環(huán)節(jié)。在長(zhǎng)期的理論探討與實(shí)踐探索中，不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)界定和處置方式逐漸明晰，但其理論依據(jù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及退出程序、處置善后等難題仍未得到有效破解，說(shuō)明在黨建基本理念和制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行等方面，還存在著滯后于時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要的消極因素。因此，建立健全不合格黨員退出機(jī)制應(yīng)遵循實(shí)事求是、民主公開(kāi)、區(qū)別對(duì)待和統(tǒng)籌推進(jìn)四個(gè)基本原則，并從執(zhí)行層面提高黨員隊(duì)伍管理的科學(xué)性時(shí)代性。

全面從嚴(yán)治黨；不合格黨員；實(shí)事求是；民主公開(kāi)；區(qū)別對(duì)待；統(tǒng)籌推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是從嚴(yán)管理黨員，建立健全不合格黨員退出機(jī)制，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的需要，也是保持黨的先進(jìn)性純潔性的必然要求。然而，不合格黨員退出工作的政治性原則性強(qiáng)、社會(huì)影響大，是黨員管理工作中的難點(diǎn)。新形勢(shì)下，黨內(nèi)應(yīng)針對(duì)不合格黨員退出問(wèn)題進(jìn)行深刻思考和系統(tǒng)總結(jié)，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨的總體要求和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的具體要求落實(shí)到黨員教育管理工作之中，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。

一、研究不合格黨員退出機(jī)制的意義和實(shí)施成效

高度重視不合格黨員退出工作，是執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律與我黨管黨治黨的具體實(shí)踐相結(jié)合得出的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視不合格黨員退出問(wèn)題，在中央政治局研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作專題會(huì)議上，明確提出“要及時(shí)處置不合格黨員?！盵1]不合格黨員退出機(jī)制的實(shí)踐探索取得了一定的成效。

（一）研究不合格黨員退出機(jī)制的意義

1.基于對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和實(shí)踐印證。第一，黨員入黨與退黨，不僅是組織問(wèn)題，實(shí)際上是關(guān)乎黨的性質(zhì)的根本問(wèn)題。在俄國(guó)社會(huì)民主工黨二大上，針對(duì)馬爾托夫提出的“黨員稱號(hào)散布得愈廣泛愈好”[2]的觀點(diǎn)，列寧進(jìn)行了針鋒相對(duì)的批評(píng)，闡明和捍衛(wèi)了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本性質(zhì)。我黨與西方政黨的基本區(qū)別之一，就是嚴(yán)格的入黨程序和以支部為單位的組織方式。這不僅體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，也為黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了基本的組織保障。第二，不合格黨員退出機(jī)制的研究與探索基于理論與實(shí)踐的互證。對(duì)不合格黨員退出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與執(zhí)政黨建設(shè)中兩個(gè)基本問(wèn)題直接相關(guān)，一是對(duì)政黨規(guī)模大小的判斷和把握。二是對(duì)黨員地位和作用的定位與要求。隨著時(shí)代背景、黨的主要任務(wù)和歷史定位的變化，我黨不斷調(diào)整對(duì)這兩個(gè)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，我黨積極借鑒世界政黨特別是蘇共的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)這一變量，廣泛進(jìn)行黨員隊(duì)伍管理的實(shí)踐探索，最終在2014年《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中確立了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求。對(duì)不合格黨員退出機(jī)制的研究和探索，正是這一基本認(rèn)識(shí)的邏輯延伸。

2.保持我黨先進(jìn)性和純潔性的必然要求。第一，健全不合格黨員退出機(jī)制是應(yīng)對(duì)黨員隊(duì)伍突出問(wèn)題的重要舉措。作為世界第一大黨，面對(duì)龐大的黨員規(guī)模、復(fù)雜的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和多樣化的黨員訴求，提高黨員隊(duì)伍管理的科學(xué)性和時(shí)代性是黨建科學(xué)化的核心命題之一。積極應(yīng)對(duì)黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，必然要求改變?cè)械狞h員隊(duì)伍管理模式。黨的十八大以來(lái)，以落實(shí)黨建責(zé)任為主軸，以切實(shí)發(fā)揮黨員作用為目的，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理初見(jiàn)成效。第二，不合格黨員有序退出是實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化的主要途徑。在強(qiáng)調(diào)正向倡導(dǎo)為主的同時(shí)，以科學(xué)民主的退出機(jī)制清除黨員隊(duì)伍中的不合格“存量”，既是必要的淘汰，也是有益的警示。

3.全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。第一，重視不合格黨員退出工作是思想建黨、組織治黨和制度治黨的集中體現(xiàn)。對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程。科學(xué)的不合格黨員退出機(jī)制，能夠很好地回應(yīng)如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，保持黨員的堅(jiān)定性和忠誠(chéng)度，以及如何在保障黨員權(quán)利的同時(shí)體現(xiàn)依規(guī)治黨的嚴(yán)肅性，將黨員教育、管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)這兩大問(wèn)題，為全面從嚴(yán)治黨打牢基礎(chǔ)。第二，不合格黨員退出機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的制度保障。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。全面從嚴(yán)治黨全覆蓋，必然要求從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”拓展，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部和每名黨員。健全不合格黨員退出機(jī)制正是為確保黨員合格，從而使黨的肌體堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）不合格黨員退出機(jī)制的探索與成效

1.不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)界定。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的規(guī)定執(zhí)行。目前，界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)主要為七種情形：一是理想信念缺失。二是政治立場(chǎng)動(dòng)搖。三是宗旨觀念淡薄。四是工作消極懈怠。五是組織紀(jì)律散漫。六是道德行為不端。七是違反黨紀(jì)國(guó)法。在各地實(shí)踐中，結(jié)合黨員作用發(fā)揮中存在的突出問(wèn)題，在具體的指標(biāo)細(xì)化、權(quán)重設(shè)計(jì)和考核方式上有所不同。

2.處置不合格黨員的主要方式。綜合試點(diǎn)地區(qū)的做法，處置不合格黨員主要有以下五種方式：第一，誡勉談話。對(duì)于問(wèn)題較輕或犯有偶發(fā)性錯(cuò)誤的不合格黨員進(jìn)行誡勉談話，限期改正。第二，黃牌警示。對(duì)于問(wèn)題較重、經(jīng)誡勉談話后仍不改正的進(jìn)行黃牌警示，限期改正。第三，勸退出黨。對(duì)于信念動(dòng)搖，意志衰退，黨性淡薄等已不再具備黨員資格，“黃牌警示”后仍不改正的，勸退出黨。第四，直接開(kāi)除。對(duì)黨內(nèi)敵對(duì)分子、反黨分子和腐敗分子、嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律的黨員，按照規(guī)定程序開(kāi)除黨籍。第五，個(gè)別對(duì)待。對(duì)客觀原因未能正常參加組織生活，無(wú)力完成黨組織分配工作的黨員，同主觀消極落后的黨員區(qū)別開(kāi)來(lái)，既堅(jiān)持原則，又從實(shí)際出發(fā)，妥善處置。

3.處置不合格黨員的初步成效。第一，黨員隊(duì)伍管理科學(xué)化水平顯著提升。自2003年以來(lái)，少數(shù)縣級(jí)黨委開(kāi)始探索對(duì)不合格黨員的處置工作。2009年后，在江蘇、浙江、山東、廣東等省份擴(kuò)大試點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，各地黨組織釆取了許多行之有效的措施，不斷加大對(duì)不合格黨員退出機(jī)制的實(shí)踐探索，黨員隊(duì)伍管理的主體性、民主性和程序性不斷增強(qiáng)，資源投入和責(zé)任考核等保障性要素建設(shè)顯著提升。第二，基層黨組織整體功能得以強(qiáng)化。在不合格黨員退出機(jī)制的探索和推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)保障黨員權(quán)利、化解群眾矛盾、搭建便民服務(wù)平臺(tái)、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等途徑，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，力求真正把服務(wù)群眾“最后一公里”變成“零距離”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾為改革發(fā)展中心工作服務(wù)，推動(dòng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一。第三，全面從嚴(yán)治黨的導(dǎo)向逐步確立。通過(guò)強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理，不少發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和侵害群眾利益的問(wèn)題得到嚴(yán)肅查處，基層干部慵懶散、走讀和為官不為等問(wèn)題得到有效遏制，機(jī)關(guān)干部“四風(fēng)”問(wèn)題明顯改善，權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督體系不斷健全，黨內(nèi)民主、干部選拔任用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度化水平切實(shí)提升，政治生態(tài)和從政環(huán)境得以凈化，增強(qiáng)了黨員和群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的信心和決心。

二、當(dāng)前不合格黨員退出工作中存在的突出問(wèn)題

建立完善不合格黨員退出機(jī)制是黨的建設(shè)制度改革和基層黨建工作中的一大難題。從當(dāng)前情況看，不合格黨員退出的理論依據(jù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及退出程序、處置善后等難題仍未得到有效破解，突出體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對(duì)黨員退出問(wèn)題存在忽視或回避現(xiàn)象

1.建立完善黨員退出機(jī)制的動(dòng)力和壓力不足。第一，政績(jī)觀錯(cuò)位，推動(dòng)工作的主觀動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)黨員特別是無(wú)職（普通）黨員的教育管理，以正向激勵(lì)和勸誡為主，在重視“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)對(duì)“絕大多數(shù)”失之于寬。特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人，在黨員管理工作上有明顯的“求穩(wěn)”心態(tài)，對(duì)黨員退出工作的緊迫性和戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)不到位，從而導(dǎo)致推動(dòng)工作的主觀動(dòng)力不足。第二，責(zé)任考核不到位。在基層黨建工作考核的目標(biāo)設(shè)定和指標(biāo)細(xì)化中，黨員退出問(wèn)題是“自選項(xiàng)”，這既是出于基層黨員隊(duì)伍差異性和黨員退出的客觀規(guī)律性考慮，同時(shí)也使得對(duì)黨員退出工作的重視程度和責(zé)任考核不到位，客觀上直接影響了工作推動(dòng)力度。

2.存在“好人主義”和諱疾忌醫(yī)的不良傾向。第一，價(jià)值導(dǎo)向偏失。黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是有原則的團(tuán)結(jié)，黨建工作不能只講成績(jī)不擺問(wèn)題。部分基層黨員干部對(duì)黨內(nèi)關(guān)系存在庸俗性認(rèn)識(shí)，對(duì)黨員退出工作抱持消極狹隘的價(jià)值判斷，在黨內(nèi)政治生活中奉行“好人主義”，在黨員教育管理中存在諱疾忌醫(yī)的“護(hù)短”現(xiàn)象。第二，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨員干部在黨內(nèi)政治生活中只栽花不栽刺，原則性和戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，對(duì)黨員隊(duì)伍管理失之于寬軟，根本還是缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，價(jià)值導(dǎo)向偏失，進(jìn)而導(dǎo)致黨建責(zé)任落實(shí)不力和黨內(nèi)政治生活庸俗化。

3.黨員隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。第一，對(duì)黨員身份缺乏正確理解。部分黨員把黨籍看作是政治資本，而申請(qǐng)退黨或被黨組織勸退除名，則意味著個(gè)人政治前途的終結(jié)。這種傳統(tǒng)思想觀念束縛和影響了黨員能進(jìn)能出機(jī)制的建立。第二，重考核輕管理。黨員退出機(jī)制作為黨員隊(duì)伍管理的最終環(huán)節(jié)，要與黨建整體工作同規(guī)劃、同部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨員退出機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行，也充分體現(xiàn)出基層黨組織建設(shè)和黨員日常管理工作的總體水平。部分黨組織黨建基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，重最終考核輕日常管理，沒(méi)有擺正手段與目的的關(guān)系，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，極易引發(fā)黨內(nèi)矛盾。

（二）制度缺位和“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象尚未有效解決

1.全面理解和貫徹黨章不到位。第一，對(duì)黨章的主旨要義宣傳理解不夠。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的基本依據(jù)。在對(duì)不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)界定和黨員權(quán)利義務(wù)的原則要求上，黨章是最權(quán)威的制度依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)工作中，相當(dāng)一部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨章的主旨要義把握不深，對(duì)黨章條文的規(guī)定一知半解。第二，對(duì)黨章的原則性規(guī)定缺乏細(xì)化解釋。比如，黨員缺乏革命意志，在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下怎么才叫缺乏革命意志，具體表現(xiàn)是什么？不同行業(yè)所謂的革命意志又如何區(qū)分？黨章的部分規(guī)定在黨員教育管理層面需要進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

2.存在一定程度的制度缺位。第一，權(quán)威性的專項(xiàng)制度缺乏。黨的十七大報(bào)告提出要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不合格黨員?！秉h的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！盵3]《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》是近年來(lái)中央層面對(duì)這一問(wèn)題的專項(xiàng)文件，對(duì)不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、注意事項(xiàng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。以此文件為基本依據(jù)，各地結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)行了積極探索，但僅以《通知》形式進(jìn)行規(guī)定，其制度位階較低，直接影響制度效力。第二，基層的實(shí)踐探索沒(méi)有充分上升到制度層面。盡快出臺(tái)針對(duì)黨員隊(duì)伍實(shí)際情況的權(quán)威性和指導(dǎo)制度，對(duì)建立健全不合格黨員退出機(jī)制是必要的基礎(chǔ)性工作。

3.制度的可操作性尚待提高。不合格黨員退出工作政治性原則性很強(qiáng)，更需要發(fā)揮制度的規(guī)范指導(dǎo)作用。第一，制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)際存在一定的脫節(jié)。不合格黨員退出的制度建設(shè)要把握好三個(gè)關(guān)系：一是定性與定量的關(guān)系。二是普遍性與差異性的關(guān)系。三是責(zé)任落實(shí)與具體指導(dǎo)的關(guān)系?；鶎狱h員干部反映的問(wèn)題主要集中在不合格黨員界定標(biāo)準(zhǔn)的量化和細(xì)化程度不夠、制度設(shè)計(jì)未能充分考慮基層黨員隊(duì)伍情況，以及推進(jìn)過(guò)程中資源配備與工作指導(dǎo)不足等。第二，退出程序不明晰?，F(xiàn)有的不合格黨員退出程序通常由四個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成：動(dòng)員、評(píng)議、處置和整改。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于部分基層黨務(wù)干部政策理解力和執(zhí)行力有限，加之個(gè)別黨組織和黨員作用發(fā)揮不足，不合格黨員退出沒(méi)有切實(shí)遵循組織原則，嚴(yán)格按照組織程序有序開(kāi)展，特別是評(píng)議環(huán)節(jié)的規(guī)范化民主化水平不高。

（三）黨員評(píng)處方式相對(duì)單一

1.黨員評(píng)議的民主化科學(xué)化水平仍需提升。當(dāng)前黨員評(píng)議主要采取自我評(píng)價(jià)、黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議三位一體綜合考核的形式，黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議以票決制為主。在評(píng)議環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題：第一，重評(píng)輕議，民主討論和意見(jiàn)收集不充分。第二，參與評(píng)議人員的代表性和覆蓋性還存在欠缺。第三，票決制在處理復(fù)雜情況時(shí)的簡(jiǎn)單機(jī)械化色彩較重。第四，民主評(píng)議和組織考察的權(quán)重設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題的存在，直接影響評(píng)議結(jié)果、黨內(nèi)和諧和黨群干群關(guān)系。

2.不合格黨員處置的路徑單一。黨員隊(duì)伍“出口”相對(duì)狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)不合格黨員的處置主要有黨內(nèi)循環(huán)和清退出黨兩種思路?，F(xiàn)有的制度體系對(duì)不合格黨員的組織處理方式主要有：限期改正、勸退、除名，主要以嚴(yán)重程度為處理依據(jù)，處置的路徑和方式比較單一。

（四）政策界限和工作方式把握不到位

1.組織處置與黨紀(jì)處分的界限不清。第一，不能用組織處置代替黨紀(jì)處分。處置不合格黨員，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》中明確規(guī)定：“對(duì)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的黨員，不能用組織處置代替黨紀(jì)處分。對(duì)受警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的黨員，一般不因同一問(wèn)題再進(jìn)行組織處置；但有其他不合格表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按程序作出相應(yīng)處置，對(duì)被勸退、除名的及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)?！盵4]第二，確保處置決議公正。處置不合格黨員要注意區(qū)分主觀原因和客觀原因、個(gè)人原因和組織原因、一時(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，做到事實(shí)清楚、理由充分，處置恰當(dāng)、手續(xù)完備，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對(duì)不合格黨員的認(rèn)定和處置要有規(guī)矩講證據(jù)，不能憑領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷或少數(shù)黨員的簡(jiǎn)單評(píng)判草率定論。

2.貫徹組織意圖與保障黨員權(quán)利的關(guān)系把握不當(dāng)。不合格黨員的認(rèn)定必須經(jīng)過(guò)組織考察，同時(shí)，在評(píng)議和處置過(guò)程中，要充分保障黨員權(quán)利。個(gè)別基層黨組織重在懲戒后進(jìn)，忽視黨員教育和黨內(nèi)民主的正向示范。而組織意見(jiàn)往往是“一票否決”的決定因素。在我們的調(diào)研中，甚至有不經(jīng)民主程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接將“三不”黨員開(kāi)除黨籍的極端情況，這對(duì)黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利是一種粗暴的踐踏，是政治意識(shí)不強(qiáng)、價(jià)值導(dǎo)向偏差的集中表現(xiàn)。

3.工作方式簡(jiǎn)單機(jī)械。處置不合格黨員工作要有步驟地開(kāi)展，不定比例、不下指標(biāo)，不搞末位淘汰，不搞“一刀切”，工作方式要?jiǎng)?wù)實(shí)和人性化。建立完善不合格黨員退出機(jī)制，要從基層黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展的角度進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，將政策要求和基層實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不能簡(jiǎn)單為完成任務(wù)而造成短期行為。

（五）黨員退出機(jī)制的配套措施不完善

1.黨員管理機(jī)制的時(shí)代性和整體性亟待加強(qiáng)。不合格黨員退出機(jī)制能否正常運(yùn)行，很大程度上取決于各級(jí)黨組織對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視程度，取決于黨內(nèi)相關(guān)制度是否完善、機(jī)制是否健全，特別是退黨人員有關(guān)權(quán)利是否得到有效保障。黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了很多新情況，必然要求提高黨員管理機(jī)制的時(shí)代性和整體性?，F(xiàn)有的組織制度和黨員管理機(jī)制中，仍存在制度盲點(diǎn)和銜接不暢的問(wèn)題，直接影響退出機(jī)制的完善和運(yùn)行。

2.黨員轉(zhuǎn)化和分流工作不細(xì)致。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員思想教育和幫教轉(zhuǎn)化工作不充分，處置不合格黨員“一刀切”的現(xiàn)象比較突出。有的基層黨組織對(duì)黨員考評(píng)結(jié)果反饋和利用不充分，沒(méi)有充分發(fā)揮評(píng)議黨員的實(shí)際效果；有的基層黨組織幫教和處理相脫節(jié)，幫教內(nèi)容和程序設(shè)置比較隨意；有的基層黨組織對(duì)黨員評(píng)議處理采取運(yùn)動(dòng)式方式，黨員退出工作的常態(tài)化和制度化程度比較低。

3.責(zé)任考核機(jī)制尚未建立。在現(xiàn)有的黨建責(zé)任考核指標(biāo)體系中，對(duì)不合格黨員退出工作尚未明確責(zé)任考核與追究辦法?！蛾P(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》中明確規(guī)定：“對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、處置不合格黨員不及時(shí)不嚴(yán)格的黨組織和有關(guān)責(zé)任人，要通報(bào)批評(píng)。對(duì)確有不合格黨員，但所在黨支部拖延不作處置，或支部大會(huì)不能形成處置決議的，應(yīng)責(zé)成黨支部及時(shí)作出處置；必要時(shí)，基層黨委可直接調(diào)查核實(shí)作出處置決定。對(duì)借機(jī)打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員權(quán)利的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任?！盵5]但在實(shí)際考核中，對(duì)黨員退出工作的責(zé)任落實(shí)缺乏制度剛性。

三、健全不合格黨員退出機(jī)制的基本原則與路徑

（一）實(shí)事求是，經(jīng)得起檢驗(yàn)

1.客觀評(píng)判黨員的實(shí)際情況。不合格黨員退出務(wù)必要把握好實(shí)事求是原則，不定指標(biāo)，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范和手續(xù)完備，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。第一，明確共性標(biāo)準(zhǔn)，注重法理性和權(quán)威性。以黨章為基本遵循，以黨規(guī)黨紀(jì)為制度標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際作用發(fā)揮為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從頂層設(shè)計(jì)角度統(tǒng)一規(guī)范，保障制度剛性運(yùn)行。第二，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)定指標(biāo)，注重可操作性和差異性。在原則一致的前提下，依據(jù)基層黨員隊(duì)伍實(shí)際，細(xì)化評(píng)定指標(biāo)。在黨員評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中，要注意三個(gè)結(jié)合：基本原則和基層實(shí)際的結(jié)合；民主評(píng)議和組織審議的結(jié)合；個(gè)例判定和普遍導(dǎo)向的結(jié)合。具體到機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、企業(yè)和農(nóng)村不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)規(guī)定和基層黨員隊(duì)伍基本情況科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)定指標(biāo)，確?？茖W(xué)、公正、有效。

2.樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。第一，正確理解黨員身份。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員意味著光榮的政治身份和政治責(zé)任，不是政治資本，更不是謀利工具，要強(qiáng)化黨員意識(shí)教育，將深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作為黨員教育管理的永恒主題。第二，科學(xué)考核。從組織角度，要充分發(fā)揮黨建工作考核這一指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用，引導(dǎo)基層正確認(rèn)識(shí)不合格黨員退出是黨員管理的必要構(gòu)成和常態(tài)工作，樹立科學(xué)的政績(jī)觀，進(jìn)而推動(dòng)基層黨員干部主動(dòng)謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)。

（二）民主公開(kāi)，切實(shí)保障黨員權(quán)利

1.嚴(yán)格履行組織程序。嚴(yán)格履行組織程序是黨員退出工作規(guī)范公正的基本保障。處置不合格黨員時(shí)，要嚴(yán)格按照黨章第九條的要求，在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中抓住考核評(píng)議、教育轉(zhuǎn)化、支部討論、意見(jiàn)申訴、上報(bào)批準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨內(nèi)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合，主動(dòng)接受黨內(nèi)外監(jiān)督，提高民主評(píng)議和組織處置不合格黨員的公信度和滿意度，以嚴(yán)格的組織程序保障處置結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.嚴(yán)格保障黨員權(quán)利。在黨員處置工作中，要充分尊重廣大黨員的民主權(quán)利，嚴(yán)格履行組織程序，尤其是要做到與本人見(jiàn)面，并允許申辯等。在執(zhí)行層面，關(guān)鍵是要保證制度與程序設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)“以人為本”原則，保持黨員申訴渠道暢通，對(duì)粗暴對(duì)待黨員、違背組織程序和侵害黨員權(quán)利的行為嚴(yán)肅追責(zé)。

3.嚴(yán)格推行黨務(wù)公開(kāi)。不合格黨員退出關(guān)系到每一個(gè)黨員的切身利益，是基層黨組織建設(shè)中的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格推行黨務(wù)公開(kāi)，確保全程公開(kāi)透明。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，不合格黨員退出工作尤其要重視過(guò)程，確保兩個(gè)“全公開(kāi)”。方案、過(guò)程和處置結(jié)果全公開(kāi)，評(píng)議環(huán)節(jié)中黨員自評(píng)、黨內(nèi)互評(píng)、群眾評(píng)議和組織審議結(jié)果全公開(kāi)。

（三）區(qū)別對(duì)待，分類管理

1.區(qū)別主動(dòng)退黨與被動(dòng)退黨兩種情況。第一，明確基本界定?！饵h章》規(guī)定“黨員有退黨的自由”。黨員主動(dòng)要求退黨，或在民主評(píng)議黨員中被評(píng)定為“不合格”等次，經(jīng)教育不愿改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤而提出主動(dòng)退黨。被動(dòng)退黨主要是指違反國(guó)家法律法規(guī)或黨規(guī)黨紀(jì)而被黨組織按程序除名的情形。第二，做好幫扶工作。黨員退黨，除客觀不可抗力之外，主觀原因是黨的觀念和黨員意識(shí)極度淡漠。不能僅僅責(zé)備黨員“掉隊(duì)”，更要反思基層黨組織是不是沒(méi)有把隊(duì)伍帶好。對(duì)主動(dòng)退黨的同志，要嚴(yán)肅對(duì)待，深究細(xì)查，耐心細(xì)致地做好思想工作；處理違反黨紀(jì)的黨組織和黨員，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條的規(guī)定，“實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)?！盵6]

2.探索黨員分類管理，讓不合格黨員“出得去”。第一，以作用發(fā)揮為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。在對(duì)黨員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，要以黨員作用發(fā)揮為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)于缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不參加黨的組織活動(dòng)，不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的“三不”黨員進(jìn)行嚴(yán)肅教育和認(rèn)真處理，保障基層黨組織的權(quán)威，增強(qiáng)黨員的存在感。第二，要以有效覆蓋為管理目標(biāo)。基層黨組織建設(shè)要把握好有形覆蓋和有效覆蓋、組織覆蓋和工作覆蓋的關(guān)系。面對(duì)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、黨員隊(duì)伍“空心化”等問(wèn)題，按照方便管理、有效覆蓋的原則，根據(jù)黨員的實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整組織設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)黨員的分類管理。

（四）找準(zhǔn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建合力

1.評(píng)議處置與幫扶轉(zhuǎn)化相結(jié)合。處置不合格黨員的目的是保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，基本工作方式是幫扶轉(zhuǎn)化，要以發(fā)展的眼光和積極的心態(tài)對(duì)待先進(jìn)性不強(qiáng)的黨員，不能為退出而退出。在制度設(shè)計(jì)和工作推進(jìn)中，要注意將評(píng)議處置與幫扶轉(zhuǎn)化相結(jié)合，找準(zhǔn)問(wèn)題和成因，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性不強(qiáng)的黨員的教育幫助，充分發(fā)揮基層黨組織和優(yōu)秀黨員的作用，寓管理于服務(wù)之中，以身邊人帶動(dòng)身邊人，彰顯組織的凝聚力和吸引力，營(yíng)造比學(xué)趕幫的氛圍。

2.集中整治、專項(xiàng)治理、及時(shí)處理與長(zhǎng)期清理相結(jié)合。黨員退出是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在建立健全黨員退出機(jī)制的過(guò)程中，要注意多種模式相結(jié)合。集中整治要保證力度夠大、范圍夠?qū)?；專?xiàng)治理要突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地解決問(wèn)題；及時(shí)處理要做到在時(shí)間上不拖延，在影響上不擴(kuò)散；長(zhǎng)期清理要做到經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。在工作中要敢于堅(jiān)持原則，不回避問(wèn)題、不推諉責(zé)任、不怕得罪人。

3.體系構(gòu)建與基層實(shí)踐相結(jié)合。第一，試行建立“榮譽(yù)黨員”制度。對(duì)因年齡和身體因素?zé)o法履行黨員義務(wù)的同志，堅(jiān)持志愿原則，享有“三不變?nèi)辉佟钡拇龊驼?，即黨籍不變、享有的權(quán)利不變、政治地位不變；不再參加組織生活、不再交納黨費(fèi)、黨組織不再分配工作，在黨員統(tǒng)計(jì)中單列一項(xiàng)。第二，建立退黨人員重新入黨制度。黨員自愿退黨之后，應(yīng)當(dāng)享有普通群眾同樣的政治待遇。被開(kāi)除黨籍的人，以及退黨和勸退的人，也應(yīng)給他們重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)黨組織的教育考察，確實(shí)具備共產(chǎn)黨員條件的，按照入黨程序，可以吸收其重新入黨。

[1]習(xí)近平主持會(huì)議部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展管理工作[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，2013-01-28.

[2]列寧選集.第1卷[M].北京：人民出版社，1995：474.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2012：50.

[4][5]中共中央組織部中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知（中組發(fā)[2014]1號(hào)）[EB/OL].六安市人民政府網(wǎng)，2017-03-20.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015：11.

D263.2

A

1671-2994（2017）04-0074-05

2017-04-05

趙璐（1979-），女，河南鄭州人，中共河南省委黨校決策咨詢部講師，博士。研究方向：黨的建設(shè)，世界政黨。

*本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建問(wèn)題研究》（2016BDJ009）的階段性成果。

責(zé)任編輯：許如江