武加福 王 青

（中共淄博市委黨校黨建教研部，山東淄博255033）

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)群眾工作：要求·實踐·著力點
——以山東省淄博市為例

武加福 王 青

（中共淄博市委黨校黨建教研部，山東淄博255033）

五大發(fā)展理念對群眾工作提出新要求、新理念和新標(biāo)準(zhǔn)。山東省淄博市利用“政民互動平臺”開展群眾工作，彰顯出與發(fā)展新理念相契合的特征。其運行和實踐為以五大發(fā)展理念引領(lǐng)群眾工作提供了重要啟示，為進一步做好群眾工作明確了著力點。

五大發(fā)展理念；政民互動平臺；群眾觀；群眾工作；執(zhí)政根基

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持群眾觀點，自覺踐行群眾路線，高度重視群眾工作。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這“是體現(xiàn)未來發(fā)展思路、指引未來發(fā)展方向、引領(lǐng)未來行動的先導(dǎo)?！盵1]為開展群眾工作明確了方向、提出了要求。近年來，山東省淄博市利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造“政民互動平臺”，進行創(chuàng)新群眾工作的有益探索，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

一、五大發(fā)展理念與群眾工作

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念對群眾工作的新要求

1.指導(dǎo)思想要與時俱進。要用馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)群眾工作，自覺貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)群眾工作的講話精神。新時期，開展群眾工作“要始終堅持人民是歷史創(chuàng)造者的根本觀點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神?！盵2]

2.群眾工作理念要不斷創(chuàng)新。要把握和順應(yīng)群眾工作的一般規(guī)律，立足當(dāng)前群眾工作的特殊性，用群眾工作新理念應(yīng)對“利益訴求多樣化、矛盾性質(zhì)復(fù)雜化、階層互信碎片化、社會發(fā)展法治化和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及化”[3]等挑戰(zhàn)。

3.群眾工作機制和方式方法要不斷創(chuàng)新。要改革落后的群眾工作機制，創(chuàng)新群眾工作方式方法，“把群眾工作做深做細(xì)做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性?！盵4]

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念對群眾工作的新要求

1.注重群眾工作的系統(tǒng)性。要把黨的群眾工作的基本經(jīng)驗與現(xiàn)階段群眾工作的特點相結(jié)合，把國外各政黨、政府開展群眾工作的好的做法與中國實際相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展群眾工作理論。要處理好群眾工作與其他各項工作的關(guān)系，增強各地區(qū)各部門做好群眾工作的使命感責(zé)任感。

2.處理好部分與整體的關(guān)系。要找準(zhǔn)群眾工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的位置，在全黨全國工作的大局中去謀劃開展群眾工作。基層群眾工作也要納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不能把群眾工作與其他工作孤立開。要依靠頂層設(shè)計，從制度層面理順群眾工作的各項體制機制。

3.處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。對群眾反映的帶有普遍性的問題，要從制度層面進行解決；對個別群眾的特殊性問題，要有針對性地給予妥善解決。協(xié)調(diào)處理好這兩類問題的關(guān)系，既體現(xiàn)了群眾工作的個性化和人性化的特點，也能夠有效“避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。[5]

（三）綠色發(fā)展理念對群眾工作的新要求

1.營造積極健康的群眾工作環(huán)境。要充分利用黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得的豐碩成果和黨群關(guān)系更加密切的機會，營造積極健康的黨群、政群、干群工作環(huán)境。要通過體制機制創(chuàng)新和制度改革，讓群眾有訴求會表達、有問題可解決、有矛盾能化解，降低群眾工作的壓力，提高群眾的滿意度。

2.建立綠色高效的群眾工作機制?！氨仨氂每茖W(xué)的態(tài)度去認(rèn)識，用完善的制度去保證，用鐵的紀(jì)律去推進”[6]群眾工作，構(gòu)建高效率的群眾工作機制；創(chuàng)新程序設(shè)計，吸收借鑒一些新的工作形式，如把協(xié)商民主程序納入群眾工作過程中；創(chuàng)新方式方法，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等綠色高效的新媒體手段開展群眾工作。

3.堅持可持續(xù)的群眾工作理念。對那些具有可復(fù)制性、延續(xù)性，擁有推廣價值的群眾工作經(jīng)驗，要及時總結(jié)提升，豐富黨在新時期的群眾工作理論，以更好地指導(dǎo)群眾工作實踐。

（四）開放發(fā)展理念對群眾工作的新要求

1.加大開放合作力度。堅持全國群眾工作一盤棋，加強中央與地方之間、地區(qū)之間、部門之間的開放合作力度。通過建立群眾工作的上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)和部門合作機制，真正打出一套群眾工作的組合拳。

2.努力實現(xiàn)群眾工作的社會化。群眾工作要面向社會開放，鼓勵社會組織、普通群眾共同參與到群眾工作中來；鼓勵黨政機關(guān)通過購買社會服務(wù)、利用群團組織等方式，開展群眾工作。逐步實現(xiàn)群眾工作的社會化，形成“多數(shù)人做少數(shù)人工作”“群眾做群眾工作”[7]的新型群眾工作局面。

3.堅持“古今中外”經(jīng)驗的工作原則。繼承和發(fā)揚我們黨開展群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真提煉當(dāng)前群眾工作中的成功做法，努力借鑒國外政黨開展群眾工作的寶貴經(jīng)驗，共同為開展群眾工作服務(wù)。

（五）共享發(fā)展理念對群眾工作的新要求

1.群眾工作過程要共享。要立足不同階層群眾的特點，認(rèn)清不同地區(qū)、行業(yè)、年齡、學(xué)歷的群眾在意見表達的意愿、途徑、能力等方面的復(fù)雜性，不斷開拓渠道、創(chuàng)造平臺，讓更多群眾參與到群眾工作過程中。通過群眾的積極參與，提高群眾工作的實效性，讓各個階層的群眾都能共享改革發(fā)展的紅利。

2.群眾工作資源要共享。要加快全國群眾工作大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，讓全國群眾工作機構(gòu)能夠共享基本信息和資源。要推進政府信息、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，讓普通群眾能夠了解掌握各種信息和政策資源。

3.群眾工作成果要共享。要及時總結(jié)群眾工作取得的成果，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策。要加快成功經(jīng)驗的推廣推介力度，為各級各地黨委政府有效開展群眾工作，提供指導(dǎo)和借鑒。要重視發(fā)揮群眾工作成果的示范效應(yīng)，通過開展一項或幾項具有普遍性的群眾工作，使更多群眾受到教育、引導(dǎo)和啟發(fā)。

二、“政民互動平臺”對五大發(fā)展理念的踐行

“政民互動平臺”建立于2008年，隸屬于山東省淄博市人民政府網(wǎng)站，是一個以“公眾參政議政，政民互動”為宗旨的網(wǎng)絡(luò)互動系統(tǒng)平臺。該平臺包括“市長信箱、咨詢建議、監(jiān)督投訴、網(wǎng)上信訪、調(diào)查征集、政務(wù)微博、政務(wù)微信、公開電話”等欄目，后臺與市政府各部門和各區(qū)縣政府直接對接。我們利用統(tǒng)計學(xué)工具，對近三年來平臺的政民互動數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。統(tǒng)計結(jié)果顯示，“政民互動平臺”已經(jīng)成為集中群眾意愿、解決群眾問題、平息群眾矛盾的重要渠道，成為基層黨政機關(guān)開展群眾工作的重要工具。平臺之所以能發(fā)揮如此巨大的作用，關(guān)鍵是順應(yīng)了群眾工作的基本規(guī)律，契合了群眾工作的新理念。

（一）“政民互動平臺”對創(chuàng)新發(fā)展理念的實踐

1.解決了政府信息的宣傳發(fā)布與群眾獲取政策信息不對稱的問題。政府會定期發(fā)布一些有關(guān)醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生熱點的政策法規(guī)，但由于群眾獲取政策信息渠道的不對稱性，有些群眾對這些信息不關(guān)注、不了解，這就影響了群眾的辦事效率。“政民互動平臺”有效彌補了這種信息的不對稱性，以在線互動的方式隨時向群眾宣傳解釋有關(guān)政策法規(guī)，有效地保證了政府信息服務(wù)的可持續(xù)性，提高了服務(wù)群眾的能力。

2.解決了人民群眾的普遍性問題和個別群眾的特殊性問題無法兼顧的問題?！罢窕悠脚_”的一個顯著特點，就是能夠做到“一對一”解決群眾反映的問題。這些問題可大可小，群眾遇到的所有疑問和困難，都可以拿到平臺上與政府部門進行互動。這就大大提高了群眾工作的針對性和實效性，兼顧了群眾工作的普遍性和特殊性。

3.把解決群眾問題與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合。平臺通過設(shè)定“網(wǎng)上咨詢”“投訴建議”“市長信箱”“網(wǎng)上信訪”等欄目，及時回答解決群眾反映的問題。在這個過程中，平臺能夠把握群眾的關(guān)注點、疑惑點和情緒點，對癥下藥，加強教育引導(dǎo)，安撫群眾情緒、化解群眾矛盾。

（二）“政民互動平臺”對協(xié)調(diào)發(fā)展理念的實踐

1.平臺推動了部門之間的協(xié)調(diào)合作。群眾反映的問題經(jīng)常涉及多個部門，部門之間的協(xié)調(diào)和合作顯得尤為重要。“政民互動平臺”以其特殊的運行模式，推動了部門之間的協(xié)調(diào)合作。例如，2016年5月，博山開發(fā)區(qū)一村民就“如何申請農(nóng)村危房改造補助”，與市發(fā)改委發(fā)起互動。發(fā)改委的答復(fù)是：“我市農(nóng)村危房改造工作由市住建局和市財政局負(fù)責(zé)，建議咨詢以上兩個部門?！痹摯迕耠S后與市住建局和市財政局發(fā)起互動。市住建局和市財政局分別對該村民進行了答復(fù)，詳細(xì)講解了危房改造的政策，順利解決了群眾反映的問題。

2.平臺實現(xiàn)了與傳統(tǒng)群眾工作渠道的協(xié)調(diào)補充?！罢窕悠脚_”分解了傳統(tǒng)群眾工作的壓力，實現(xiàn)了與傳統(tǒng)群眾工作渠道的相互協(xié)調(diào)和補充。從群眾反映的問題看，平臺對于咨詢類、建議類、監(jiān)督投訴類問題的解決，可以防止小問題引發(fā)大矛盾，有效緩解信訪工作壓力；從群眾工作的對象看，那些地處偏遠(yuǎn)、交通不便、時間繁忙的群眾，通過平臺了解政策、反映問題，解決了群眾工作“最后一公里”的問題；從群眾工作的效果看，群眾事先通過平臺了解相關(guān)政策和辦事流程，然后再到相關(guān)單位辦理事項，這就縮短了辦理時間，提高了辦事效率。

（三）“政民互動平臺”對綠色發(fā)展理念的實踐

1.平臺采用了“互聯(lián)網(wǎng)＋群眾工作”的工作模式。“政民互動平臺”把“互聯(lián)網(wǎng)＋”與傳統(tǒng)群眾工作有機結(jié)合，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)＋”所具有的綠色、環(huán)保、生態(tài)、高效的特點。這種工作模式有效地整合了群眾工作資源，擴大了服務(wù)范圍，縮短了群眾距離，提高了群眾工作的效率。

2.平臺營造了積極寬松的政民互動環(huán)境。政府和群眾可以在平臺上自由對話和平等交流，這就為開展群眾工作拓寬了渠道，為政民互動交流營造了寬松的環(huán)境，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

3.平臺具有可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力?；悠脚_是一個綠色的群眾工作平臺，它的可持續(xù)性決定了其具有巨大的發(fā)展?jié)摿??；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，為平臺的應(yīng)用和拓展提供了技術(shù)支持；群眾公民意識的增強，為平臺的發(fā)展提供了動力支持；政府對群眾工作的重視，為平臺的發(fā)展提供了后勤保障。

（四）“政民互動平臺”對開放發(fā)展理念的實踐

1.平臺的服務(wù)對象是開放的。平臺堅持開放包容的理念，鼓勵群眾的廣泛參與。不論年齡、職業(yè)、戶籍和住址有何區(qū)別，只要具備簡單的上網(wǎng)能力，就可以通過平臺與政府機關(guān)進行互動。

2.平臺的互動主題是開放的。一方面，各部門可以將有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的征求意見稿放到平臺上征求群眾意見，鼓勵群眾建言獻策。另一方面，群眾可以選擇任何自己關(guān)心的問題與對應(yīng)部門進行互動。課題組統(tǒng)計了2016年5月份“網(wǎng)上咨詢”欄目的全部65條互動信息，這些信息涵蓋了保險政策、住房問題、勞動就業(yè)、工資待遇等12個方面的問題，互動的主題是開放的。

3.平臺的服務(wù)流程是開放的。從群眾登錄平臺與某個單位發(fā)起互動開始，直到互動結(jié)束，我們都可以查閱到互動的整個流程，包括互動信息的主題、互動內(nèi)容、受理時間、辦件編號、辦件單位、處理時間、處理情況等。

（五）“政民互動平臺”對共享發(fā)展理念的實踐

1.互動平臺上的信息是共享的。登錄平臺的人可以隨時查詢查閱自己和他人的互動信息，從而共享政府的服務(wù)。課題組統(tǒng)計了2016年4月份“網(wǎng)上咨詢”欄目的互動數(shù)據(jù)，排在前三位的互動信息是“社保換卡咨詢”“軌道交通進展”和“生育保險政策”，信息的被點擊次數(shù)分別是341次、326次和291次。互動信息的點擊次數(shù)越多，說明政府提供的服務(wù)被共享的次數(shù)越多，也說明接受服務(wù)的群眾越多。

2.政府服務(wù)共享，提高了群眾工作的效率。政府提供一次服務(wù)，可以在不同時間、不同地點被多人共享，這是“政民互動平臺”與傳統(tǒng)群眾工作渠道比較大的不同。這就節(jié)省了政府的服務(wù)成本，使政府有更多精力提供更多的服務(wù)，從而服務(wù)更多的群眾。

3.切實保護群眾的合法權(quán)益?！罢窕悠脚_”為群眾提供了信息“隱藏”或“公開”的選項。對于涉及群眾的基本信息和個人隱私的信息，或者群眾不愿意公開的信息，群眾都可以在互動的時候自主選擇將信息隱藏，從而保護自己的合法權(quán)益。

三、“政民互動平臺”對以五大發(fā)展理念引領(lǐng)群眾工作的啟示

（一）群眾工作必須堅持正確的價值引領(lǐng)

習(xí)近平同志指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的。中央的考慮，是要為人民做事?！盵8]群眾工作是緊緊圍繞“人民”這個中心開展的，要始終把“以人民為中心”作為做好群眾工作的思想指導(dǎo)、根本要求和價值引領(lǐng)。

1.要把堅持“以人民為中心”融入到群眾工作理論發(fā)展的過程。黨的群眾工作的目的，就是為了維護好實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，要把“以人民為中心”作為群眾工作的價值引領(lǐng)，根據(jù)世情國情和黨情的變化，不斷創(chuàng)新群眾工作理論，推動群眾工作理論發(fā)展，保證群眾工作理論的政治性、時效性、前瞻性和原則性。

2.要把堅持“以人民為中心”融入到群眾工作實踐過程。要把堅持“以人民為中心”融入到群眾工作制度制定和執(zhí)行的過程中，融入到對群眾工作評價考核的過程中。通過一系列的制度設(shè)計和執(zhí)行，不斷縮短黨群、干群之間的距離，切實保證“以人民為中心”真正落地。

3.要真正發(fā)揮人民群眾在有效開展群眾工作中的主觀能動作用。充分利用人民群眾的智慧和力量開展群眾工作，使人民群眾從群眾工作的被動接受者，轉(zhuǎn)變成群眾工作的參與者、黨和國家政策的傳播者和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享者。

（二）群眾工作必須保持與時俱進的理論品格

1.群眾工作的指導(dǎo)思想要與時俱進。要堅持馬克思主義經(jīng)典作家對群眾工作一般規(guī)律的理論論述，堅持毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系對我國群眾工作特殊性的系統(tǒng)表達，特別是要堅持黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)階段群眾工作時代性的深刻闡述，不斷更新思想，提高認(rèn)識，用科學(xué)的理論指導(dǎo)群眾工作的實踐。

2.群眾工作的理念要與時俱進。要以引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最新理念來指導(dǎo)群眾工作，在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃群眾工作，真正把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入到群眾工作中，提高群眾工作的水平和質(zhì)量。

3.群眾工作的方法要與時俱進。群眾工作具有復(fù)雜性、特殊性和發(fā)展性的特點，不同時期群眾的利益訴求點和矛盾凸顯點是不同的，訴求和矛盾表達的渠道也是不同的。為此，必須根據(jù)時代發(fā)展的新特點和群眾工作的新要求，實現(xiàn)群眾工作方法的與時俱進。

（三）群眾工作必須具備完善的制度保障

1.群眾工作的開展需要完善的制度?！罢窕悠脚_”之所以能夠成為基層群眾工作的有效手段，關(guān)鍵在于它有一套完善的制度體系來保障。這些制度主要包括：平臺運行維護制度、群眾信息保密制度、互動質(zhì)量評估制度、責(zé)任落實考核制度、重大問題上報制度、突出矛盾化解制度等六個方面。在這些具體制度的保障下，互動平臺的每一個環(huán)節(jié)都能夠有條不紊地運行。

2.群眾工作創(chuàng)新的前提是制度體系的創(chuàng)新。當(dāng)前，在群眾工作中貫徹落實五大發(fā)展理念，就必須把新理念、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體的群眾工作制度，對現(xiàn)有制度進行改革。通過嚴(yán)格的制度執(zhí)行，指導(dǎo)群眾工作，真正把五大發(fā)展理念落到實處。

（四）群眾工作離不開嚴(yán)格的監(jiān)督考核

1.嚴(yán)格的監(jiān)督考核是開展群眾工作的外在約束?！罢窕悠脚_”每年都會自動生成各單位與群眾互動的次數(shù)、時間、頻率和群眾的滿意度。這些群眾工作開展的數(shù)據(jù)和群眾的滿意度，將被直接納入各單位年度考核和黨委班子主體責(zé)任考核。通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核，對單位和個人形成外在約束，使他們更加重視做好群眾工作，努力提高群眾的滿意度。

2.有效的獎懲機制是開展群眾工作的內(nèi)在動力。把監(jiān)督考核的結(jié)果與獎懲機制相掛鉤，對那些群眾工作質(zhì)量高，群眾滿意度高的單位和個人，優(yōu)先評優(yōu)；反之，則嚴(yán)格追究責(zé)任，甚至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過有效的獎懲機制，激發(fā)群眾工作隊伍的內(nèi)在動力，從而更好地開展群眾工作。

四、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)群眾工作的著力點

（一）把“人民主體”思想作為群眾工作的重要指導(dǎo)

1.始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨始終“堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿?！盵9]堅持全心全意為人民服務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革能夠取得成功，主要就在于我們始終堅持了“人民主體”的思想。當(dāng)前，踐行五大發(fā)展理念必須始終牢記黨的根本宗旨，堅持“人民主體”思想，切實維護好人民群眾的根本利益。

2.高度重視群眾工作，切實維護發(fā)展穩(wěn)定的大局。群眾工作是基礎(chǔ)性的工作，是黨和國家各項工作的首要前提、根本保障和價值歸宿。在群眾工作中能否堅持“人民主體”思想是決定群眾工作效果的關(guān)鍵，更是一個帶有原則性和根本性的問題。在全面深化改革新時期，把“人民主體”思想融入到群眾工作中，融入到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的進程中，才能不斷擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

3.用五大發(fā)展理念引領(lǐng)群眾工作。五大發(fā)展理念的提出，從根本上是為了更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓人民共享改革發(fā)展的紅利。因此，堅持五大發(fā)展理念是對“人民主體”思想的有力踐行。當(dāng)前，把“人民主體”思想作為群眾工作的重要指導(dǎo)，就是用五大發(fā)展理念來引領(lǐng)群眾工作，使群眾工作符合新理念、新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）把全面從嚴(yán)治黨作為群眾工作的首要前提

1.加強黨員干部隊伍建設(shè)?！耙幻h員無論在什么崗位，無論從事什么工作，都是為黨的執(zhí)政服務(wù)，為人民服務(wù)?！盵10]黨員干部隊伍是黨的群眾路線的具體執(zhí)行者，黨員干部隊伍的素質(zhì)和水平，直接決定群眾工作的質(zhì)量和效果。五大發(fā)展理念能否順利落地，能否引領(lǐng)群眾工作再上新水平，關(guān)鍵取決于黨員干部隊伍這個主體。

2.全面從嚴(yán)治黨，切實提高群眾工作能力?！包h的群眾工作的能力，直接體現(xiàn)為黨的執(zhí)政能力和水平?！盵11]要通過全面從嚴(yán)治黨，加強黨員干部隊伍建設(shè)，增強黨員干部踐行五大發(fā)展理念的責(zé)任感與使命感，不斷提高全黨開展群眾工作的能力和水平。廣大黨員干部必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，自覺加強理想信念和道德品行教育，切實增強宗旨意識，做黨的群眾路線的忠實踐行者。

（三）把五大發(fā)展理念作為群眾工作的評價標(biāo)準(zhǔn)

1.以五大發(fā)展理念為標(biāo)準(zhǔn)評價群眾工作的思維方式。五大發(fā)展理念是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的全新的發(fā)展理念，是符合當(dāng)前世情國情黨情民情新特點的發(fā)展戰(zhàn)略。群眾工作能否適應(yīng)這一新常態(tài)和新特點，關(guān)鍵在于思維方式是否與五大發(fā)展理念相適應(yīng)。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的群眾工作思維方式，以新思維、新理念指導(dǎo)群眾工作，使群眾工作真正符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求。

2.以五大發(fā)展理念為標(biāo)準(zhǔn)評價群眾工作的具體實施。全面梳理群眾工作的方針政策、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對那些不適應(yīng)五大發(fā)展理念要求的，應(yīng)及時更新。把群眾工作體制機制的創(chuàng)新作為考核的重要內(nèi)容，要根據(jù)地區(qū)特點和部門實際，創(chuàng)新群眾工作的方式方法。

3.以五大發(fā)展理念為標(biāo)準(zhǔn)評價群眾工作的實際效果。把群眾工作納入單位日常工作考核，把群眾工作質(zhì)量和群眾滿意度的高低作為獎先評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。把建設(shè)和諧健康的黨群、干群關(guān)系作為考核的重要目標(biāo)。通過群眾工作，讓黨的惠民政策真正落地，讓群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（四）把體制機制創(chuàng)新作為群眾工作的重要抓手

習(xí)近平同志指出：“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”[12]在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是核心，是根本。要不斷加強體制機制創(chuàng)新，使五大發(fā)展理念落到實處。

1.創(chuàng)新民意表達機制。加強制度設(shè)計，拓展民意表達渠道；加強機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在群眾工作中的作用；加強政策保障，營造寬松的民意表達環(huán)境。

2.創(chuàng)新輿情監(jiān)控機制。在傳統(tǒng)輿情監(jiān)控機制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新輿情監(jiān)控手段，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代工具監(jiān)控社會輿情。突出預(yù)警環(huán)節(jié)在輿情監(jiān)控中的作用，及時化解帶有苗頭性的群眾矛盾，積極應(yīng)對突發(fā)性群體事件。

3.創(chuàng)新溝通聯(lián)系機制。要以便于群眾使用和掌握為原則，搭建覆蓋面廣、溝通渠道暢通、形式多樣的黨群、政群聯(lián)系機制。做到政策傳達全覆蓋，群眾訴求有回應(yīng)，群眾困難能解決，加強與群眾的溝通聯(lián)系。

4.創(chuàng)新監(jiān)督考核機制。在五大發(fā)展理念下，人民群眾要從群眾工作的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽ぷ鞯膮⑴c者，由群眾工作的客體轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽ぷ鞯闹黧w。對群眾工作的監(jiān)督考核，不應(yīng)該只是黨政機關(guān)的自我監(jiān)督和自我考核，應(yīng)該把人民群眾納入到監(jiān)督考核機制中來。堅持群眾工作的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部考核與群眾測評相結(jié)合，切實提升群眾工作質(zhì)量。

[1]熊曉琳，王丹.五大發(fā)展理念與中國特色社會主義[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2016（01）.

[2]李景源.習(xí)近平的群眾觀[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2016（10）.

[3]朱佩明.群眾工作的特點及其科學(xué)化長效機制[J].重慶社會科學(xué)，2013（10）.

[4]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平[N].人民日報，2010-01-06．

[5]習(xí)近平.下大氣力把信訪突出問題處理好把群眾合理合法的利益訴求解決好[N].人民日報，2016-04-22.

[6]孫溥.機關(guān)效能建設(shè)的基本路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007（07）.

[7]溫敬元，劉明.當(dāng)前群眾工作面臨的主要問題與改進路徑[J].理論探索，2011（06）.

[8]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015：24.

[9]江澤民文選.第3卷[M].北京：人民出版社，2006：279．

[10]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：208.

[11]魯彩榮.提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2013（03）.

[12]習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：3.

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A

1671-2994（2017）04-0031-05

2017-06-05

武加福（1986-），男，山東泰安人，中共淄博市委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨群關(guān)系與黨的建設(shè)。

王青（1967-），男，山東淄博人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文系教育部人文社科規(guī)劃項目《十六大以來黨的群眾工作新進展及前瞻性研究》（12YJA710068）；淄博市黨校系統(tǒng)課題《基層群眾工作的實踐與創(chuàng)新研究》的階段性成果。

責(zé)任編輯：羅添仁