送達制度改革的目的是通過完善送達方式，確保訴訟文書順暢有效的送達，滿足人民群眾參與訴訟的基本需求，保障訴訟程序有序進行，實現(xiàn)司法公正與效率。隨著經(jīng)濟社會體制改革的深入，社會流動性增強，人戶分離等社會因素的影響，送達工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，訴訟案件數(shù)量急劇增長，送達工作任務(wù)更加艱巨。在不斷增長的現(xiàn)實壓力下，河北省各級法院進一步解放思想，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)群眾所需,積極探索創(chuàng)新送達制度。

一、推進送達制度改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)

送達制度的完善，一方面取決于社會客觀條件和客觀需要，另一方面取決于送達制度本身的生長，兩者密切聯(lián)系，社會的發(fā)展對送達提出新的要求，進而推動了送達制度的改革。當前，人口流動頻繁、社會誠信有待增強，導致送達上的困難與障礙，例如，當事人提供地址不詳、一方下落不明，外出務(wù)工人員無固定地址和聯(lián)系方式，受送達人家屬和基層組織不配合等現(xiàn)象普遍存在，甚至出現(xiàn)逃避送達，拒收法律文書等問題。法院面臨的“送達難”問題十分突出，這些問題的解決依賴于送達體制機制的創(chuàng)新。實踐性極強是送達固有的特性，對日益復雜的社會問題及時作出回應是送達應有的品格，適時推進送達制度改革是破送達難題的現(xiàn)實選擇。

二、河北法院送達制度改革的探索路徑

河北省法院秉承平衡公正與效率的理念，以實體請求權(quán)的維護和實現(xiàn)為目標，立足實際，創(chuàng)新理念，對送達制度改革進行了一些有益的探索。

（一）完善送達地址確認制度

送達地址確認是保障送達順利進行的重要一環(huán)，各地法院在實踐中推陳出新:一是在立案登記信息階段，要求當事人認真填寫送達地址確認書，填寫身份證號碼、機構(gòu)代碼等有效信息，盡可能準確地提供被告更多的聯(lián)系方式和送達地址，做到所登記信息準確、全面。二是擴大送達地址確認書的適用范圍。當事人向法院提交確認的送達地址，適用于確認后至二審終審前，以及該當事人在法院發(fā)生的所有訴訟。三是創(chuàng)新送達文書樣式，完善文書送達內(nèi)容。邯鄲中院在送達文書中增加了告知事項，若當事人填寫的地址有變更，應當及時以書面方式告知人民法院等。創(chuàng)新電子送達方式，當事人可以自愿選擇電子郵件、短信、微信、傳真等電子方式送達。

（二）構(gòu)建集中統(tǒng)一送達機制

對送達體制進行集約化改革，將審判與送達分離，成立專門機構(gòu)，配備專門負責送達的人員，各審判業(yè)務(wù)庭室的送達、保全、勘驗等事務(wù)性工統(tǒng)一由該機構(gòu)負責，使法官從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來。故城法院成立審判輔助辦公室，配備送達車輛、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，確定6名干警專職送達，極大的提高了送達效率。唐山市路北區(qū)法院成立集中保全送達團隊，每天將各業(yè)務(wù)庭需要保全、送達的案件綜合考量路線、工作種類、難易程度等因素，合理安排路線、制定行程，實現(xiàn)“劃片送達、集中保全”，送達效率提高了3倍，案件審判周期縮短15%。三河市法院實行集中送達模式后，有效送達率達到73%。

（三）完善郵寄送達制度

為提升送達到位率，建立與郵政機構(gòu)協(xié)作的法院專遞送達制度，對郵寄送達工作實施過程化管理。一是與郵政機構(gòu)建立聯(lián)動送達機制。每月通報郵寄送達工作最新情況，分析送達工作形勢。二是規(guī)范“無縫對接”送達流程。與郵政機構(gòu)共同搭建“無縫對接”送達平臺，法律文書當日接收、當日轉(zhuǎn)遞、當日發(fā)送，壓縮送達流轉(zhuǎn)時間。三是建立督促送達反饋制度。法院實時跟蹤查詢郵件寄送情況，發(fā)現(xiàn)投遞拖延、投遞拒收和無人簽收等問題，督促辦理，并及時反潰。目前，晉州法院的法院專遞4674件，送達到位4496件，郵寄送達到位率96.2%，同比提高12.4個百分點。

(四)引入多元送達主體

一是聯(lián)合公安、交警等行政機關(guān)建立訴前送達地址確認機制。針對交通事故、人身傷害案件的涉案雙方有時為陌生人，無法準確掌握對方住址的情況，聯(lián)合制作《司法文書送達地址確認書》，在公安機關(guān)處理糾紛階段，當事人填寫送達地址確認書，適用于案件進入訴訟階段。二是建立群眾組織協(xié)助送達機制。對藏匿躲避送達的當事人，由村、居委會、司法所等組織協(xié)助，提供信息。故城法院將169名人民陪審員和民調(diào)員納入送達協(xié)調(diào)員聯(lián)系名冊，邀請其協(xié)助送達。三是委托快遞公司送達。對拒絕送達法官入戶的當事人，由快遞公司代為完成收寄、投遞、回執(zhí)工作。今年以來，承德市雙灤區(qū)法院通過引入多元主體進行送達的案件為637件，占案件總數(shù)的32.7%，送達周期縮短了13.8天。

(五)建立第三方送達管理機制

為保證第三方送達能夠以適當?shù)臅r間、適當?shù)姆绞剿瓦_給適當?shù)奈臅邮罩黧w，有的法院建立了第三方送達管理機制。一是成立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)第三方送達工作。如雙灤區(qū)法院由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤負責本庭室的第三方送達協(xié)調(diào)工作。二是制定具體的實施辦法。法院與郵局、本地快遞公司聯(lián)合出臺《關(guān)于以專遞方式郵寄送達訴訟文書的辦法》，規(guī)范送達行為。三是加強送達人員的業(yè)務(wù)培訓。強化責任意識及效率意識和規(guī)范化意識。四是建立聯(lián)席會議，與第三方送達機構(gòu)定期召開專題座談會，共同解決存在的問題。

三、送達制度改革的未來發(fā)展方向

最高人民法院去年頒發(fā)的《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（以下簡稱《意見》）對完善送達制度指提出了導向性要求。我們的任務(wù)就是堅持問題導向，注重思想引領(lǐng)，高效率低成本地完成送達, 為當事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)提供保障。

（一）構(gòu)建信息技術(shù)深度應用環(huán)境，促進送達方式的電子化

一是建立統(tǒng)一電子送達平臺。省法院建立了電子送達平臺，開發(fā)了送達管理系統(tǒng)。系統(tǒng)通過手機短信告知當事人及時查收，送達時間節(jié)點全程留痕，自動保存和生成送達回執(zhí)結(jié)果。二是保障信息安全。送達文書自動生成PDF格式，不能刪除和修改。系統(tǒng)采用Hash加密實現(xiàn)對文書加密傳輸，防止訴訟材料泄露和篡改。三是健全當事人收悉電子送達的確認方式。當事人進入系統(tǒng)查看文書，送達系統(tǒng)會自動生成登陸時間和登陸次數(shù)。四是建立送達信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)保存所有的電子送達信息，可以對數(shù)據(jù)的進行統(tǒng)計分析研判。

（二）盡快建立協(xié)議送達制度，促進送達方式的便捷化

《意見》規(guī)定：當事人在糾紛發(fā)生之前約定送達地址的，人民法院可以將該地址作為送達訴訟文書的確認地址。我國實踐中已有協(xié)議送達的先例。當事人可以在商事合同中設(shè)立送達地址條款，約定訴訟文書送達地址、送達方式。根據(jù)合同的相對性原理，該約定對雙方當事人具有約束力，法院認可該約定的效力，以約定的地址送達各類訴訟文書。從當事人的角度考慮，當事人會選擇對自己最為方便、快捷的方式接收訴訟文書。協(xié)議送達拓寬了送達地址范圍，為法院送達提供了有效的途徑。

（三）不斷完善警示和懲戒機制，促進社會誠信體系建設(shè)制度化

我們需要完善警示和懲戒機制，以立法形式增設(shè)有關(guān)送達的懲戒條款，對故意提供錯誤送達地址，惡意進行訴訟的，法院有權(quán)按照妨害民事訴訟采取強制措施，予以懲戒；對拒不提供送達地址、拒絕接收訴訟文書、惡意逃避送達的，除承擔相應的送達費用外,還可以按照妨害民事訴訟采取強制措施，予以罰款或者采取強制措施。這有利于社會法治意識的提升和誠信體系的建設(shè)，能夠培育公民誠實守信意識，促進司法誠信，健全社會誠信。

總的來說，送達是司法為民的重要形式，也是司法改革的重要內(nèi)容，送達制度的改革不但要考慮法院的資源合理配置和訴訟程序有序進行, 還要考慮當事人權(quán)利之保障，有效融合制度優(yōu)勢，把送達工作向前推進。送達制度改革任重而道遠，實踐中還有許多的問題需要研究，我們依然在路上。