胡仕浩

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)表現(xiàn)為制度規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。制度規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)看不見(jiàn)、摸不著，并且愈來(lái)愈激烈，誰(shuí)的制度好，人才、資金、技術(shù)等資源就會(huì)流向那里，誰(shuí)掌握規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)，就掌握主動(dòng)權(quán)。黨的十八屆五中全會(huì)立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)、放眼世界，提出提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。〔1〕新華網(wǎng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，既是中國(guó)發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的需要。提高話(huà)語(yǔ)權(quán)不是搶班奪權(quán)、不是將世界秩序推倒重來(lái)，而是為了讓規(guī)則制度更加公平、與時(shí)俱進(jìn)，為了更好地開(kāi)放發(fā)展，為了更公平地開(kāi)放發(fā)展，為了世界各國(guó)更平等地發(fā)展?！?〕參見(jiàn)學(xué)習(xí)中國(guó)：《習(xí)近平與“十三五”五大發(fā)展理念·開(kāi)放》， http://www.ccln.gov.cn/hotnews/152976.shtml，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。被稱(chēng)為“東方之花”的調(diào)解，在構(gòu)建中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制過(guò)程中，與西方“替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）”更多注重分流案件的發(fā)展初衷不同，是建立在我國(guó)社會(huì)和法治發(fā)展的實(shí)際需要之上的，更加注重源頭化解、社會(huì)治理、規(guī)則創(chuàng)新，更加關(guān)注共贏發(fā)展，逐步形成了具有中國(guó)特色且被世界關(guān)注的多元化糾紛解決機(jī)制的“中國(guó)方案”。

一、多元化糾紛解決機(jī)制“中國(guó)方案”的國(guó)情背景

任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)展都離不開(kāi)一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)情背景。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！?〕新華網(wǎng)：《習(xí)近平：堅(jiān)定制度自信不是要固步自封》， http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/17/c_119373758.htm，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。多元化糾紛解決機(jī)制，是指在一個(gè)社會(huì)中，由各種不同性質(zhì)、功能和形式的糾紛解決方式（包括訴訟和非訴訟兩大類(lèi)型），相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同構(gòu)成的糾紛解決和社會(huì)治理系統(tǒng)?！?〕參見(jiàn)范愉：《多元化糾紛解決機(jī)制與和諧社會(huì)的構(gòu)建》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版，第35頁(yè)。我國(guó)建構(gòu)和完善多元化糾紛解決機(jī)制的背景，一方面與世界各國(guó)存在共性和相同規(guī)律；另一方面，又與西方有著完全不同的背景和社會(huì)條件。這決定著中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建、完善和發(fā)展的方向。

（一）政治背景：從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”

自黨的十八大以來(lái)，十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力”“社會(huì)治理體系和治理能力”“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)。從“管理”到“治理”，雖然只是一字之差，但是卻體現(xiàn)了治國(guó)理念在新時(shí)期、新形勢(shì)下的新變化、新要求和新跨越。“治理”重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。國(guó)家治理和社會(huì)治理是通過(guò)多種多樣治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政治，是靠國(guó)家權(quán)力來(lái)推動(dòng)治理功能；德治，是通過(guò)是非觀(guān)、善惡感，通過(guò)對(duì)是非的定義和導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)治理功能；法治，是用法律規(guī)范來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)；自治，是依靠基層民間的力量進(jìn)行自我管理；綜治，即社會(huì)綜合治理等各種渠道。這些治理方式各取其長(zhǎng)，形成我國(guó)目前的國(guó)家和社會(huì)治理體系?！爸卫怼币w現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”的區(qū)別集中在三個(gè)方面：一是覆蓋的范圍不同，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中往往被理解為無(wú)所不包，涵蓋的領(lǐng)域過(guò)于寬泛，在實(shí)踐中不容易把握、很難界定；“社會(huì)治理”則聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系等。二是“社會(huì)治理”相比于“社會(huì)管理”，更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而不是政府的管控。三是“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。多元化糾紛解決機(jī)制作為多種治理方式之一，我們應(yīng)當(dāng)看清其本質(zhì)屬性，并正確認(rèn)識(shí)其在國(guó)家治理社會(huì)治理體系中的地位和作用。構(gòu)建中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制，是社會(huì)治理體系和國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出了“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，第一次從中央層面系統(tǒng)地對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)做了整體部署，標(biāo)志著矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

（二）經(jīng)濟(jì)背景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，中高速增長(zhǎng)將成為新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，必然涉及到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系的新變化，也給矛盾糾紛化解和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系在很大程度上都會(huì)表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，交易類(lèi)型和交易手段將會(huì)不斷翻新，矛盾糾紛類(lèi)型、特點(diǎn)、規(guī)律也必然會(huì)隨之發(fā)生新的變化。一些重大案件、新類(lèi)型矛盾糾紛及案件的化解處理方式、裁判標(biāo)準(zhǔn)和審判結(jié)果將直接為社會(huì)提供導(dǎo)向、為市場(chǎng)建立規(guī)則、為法治樹(shù)立標(biāo)桿，影響十分重大。

（三）社會(huì)背景：轉(zhuǎn)型期糾紛解決面臨瓶頸

社會(huì)對(duì)訴訟的期待明顯過(guò)高，對(duì)于其局限性和弊端的認(rèn)知?jiǎng)t不夠客觀(guān)，民眾在糾紛解決中歷來(lái)對(duì)國(guó)家權(quán)力高度依賴(lài)。這種現(xiàn)象與西方國(guó)家面臨的治理問(wèn)題很相像。社會(huì)的過(guò)度法制化或者畸形法制化導(dǎo)致了“治理的三重困境”，即法制與社會(huì)互相無(wú)視，或者法制過(guò)度干預(yù)社會(huì)導(dǎo)致社會(huì)崩潰，或者社會(huì)對(duì)法制提出過(guò)度要求導(dǎo)致法制崩潰這三種可能性?！?〕參見(jiàn)[日]樫澤秀木：《介入主義的界限及其程序化——“法化”研究序說(shuō)》，載《法的理論》1990年第10號(hào)，第117-179頁(yè)。隨著社會(huì)利益紛爭(zhēng)的增加，訴訟快速攀升，大量瑣碎民間糾紛進(jìn)入法院，甚至出現(xiàn)濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。相比之下，民間性解紛機(jī)制和協(xié)商自治能力低下，社會(huì)團(tuán)體和組織化解糾紛的機(jī)能生成困難，信訪(fǎng)的激增與行政機(jī)關(guān)解紛能力弱化形成尖銳矛盾，涉訴信訪(fǎng)對(duì)司法制度則造成了嚴(yán)重的侵蝕，轉(zhuǎn)型期的糾紛解決成為發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在這種背景下，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從中央到各級(jí)政府，從司法機(jī)關(guān)到各實(shí)務(wù)部門(mén)，從學(xué)術(shù)界到社會(huì)組織，都在不斷探索和實(shí)踐著多元化糾紛解決機(jī)制。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果是社會(huì)主體的自主性和自治性都大為增強(qiáng)，把一部分解紛資源從國(guó)家體制中剝離出來(lái)交給社會(huì)，對(duì)減輕司法壓力和促進(jìn)市民社會(huì)的構(gòu)建都是極有意義的轉(zhuǎn)變?！?〕參見(jiàn)王福華：《調(diào)解發(fā)展的國(guó)際潮流與中國(guó)機(jī)遇》，載[澳]娜嘉·亞歷山大主編：《全球調(diào)解趨勢(shì)》，王福華等譯，中國(guó)法制出版社2011年版，第3頁(yè)。

（四）法治背景：面臨司法資源緊缺問(wèn)題

據(jù)最高人民法院每年的工作報(bào)告顯示，全國(guó)地方各級(jí)人民法院審結(jié)案件逐年上升，2013年審執(zhí)結(jié)案件1294.7萬(wàn)件，2014年審執(zhí)結(jié)案件1379.7萬(wàn)件，2015年審執(zhí)結(jié)案件1671.4萬(wàn)件，2016年審執(zhí)結(jié)案件1977.2萬(wàn)件。推行立案登記制以來(lái)，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%?！?〕周強(qiáng)院長(zhǎng)于2017年3月12日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《最高人民法院工作報(bào)告》，http://news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2017-03-20/doc-ifycnpit2377941.shtml，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。與案件持續(xù)大幅上升不協(xié)調(diào)的是，近些年的法官人數(shù)幾乎沒(méi)有增加。在這種背景下，司法資源與司法能力無(wú)法滿(mǎn)足糾紛解決和社會(huì)治理實(shí)際需要，人民法院只有發(fā)揮司法在糾紛解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制改革，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織的協(xié)調(diào)配合，在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面，實(shí)現(xiàn)了訴訟與非訴訟程序的相互銜接和有機(jī)協(xié)調(diào)，在法治建設(shè)的同時(shí)發(fā)展非訴訟糾紛解決機(jī)制，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，以保障社會(huì)與法治的可持續(xù)發(fā)展，在更高層次上促進(jìn)了公正和效率的平衡。

二、多元化糾紛解決機(jī)制“中國(guó)方案”的內(nèi)容和特點(diǎn)

基于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治等方面的國(guó)情背景，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，站在黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，不斷深化司法體制改革，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程。多元化糾紛解決機(jī)制作為國(guó)家治理體系中的重要組成部分，已經(jīng)初步形成科學(xué)系統(tǒng)的多元化糾紛解決機(jī)制的“中國(guó)方案”。

（一）以馬克思主義理論與中國(guó)司法改革實(shí)踐相結(jié)合為指導(dǎo)思想

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，是繼“四化”之后提出的“第五化”?！?〕參見(jiàn)許耀桐：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想論析》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期?！稕Q定》提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”這一重要概念。“社會(huì)治理”理念的提出是對(duì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的又一次重要的理論創(chuàng)新。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理進(jìn)程之中，運(yùn)用馬克思主義的社會(huì)——國(guó)家原理，通過(guò)全面深化改革，規(guī)范公權(quán)力，逐步擴(kuò)大公民的參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國(guó)家之間的社會(huì)治理雙贏與協(xié)同?！?〕參見(jiàn)田樹(shù)洋：《基于馬克思主義社會(huì)-國(guó)家原理的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理研究》，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)2016年碩士論文，第2頁(yè)。這是馬克思主義中國(guó)化的具體應(yīng)用。

習(xí)近平總書(shū)記的社會(huì)治理思想堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以促進(jìn)社會(huì)的公平正義、增進(jìn)人民的福祉為全面深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。這一思想既與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)相呼應(yīng)，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和人民群眾的新期待相適應(yīng)，是創(chuàng)造性地將馬克思主義原理運(yùn)用到我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展，為構(gòu)建協(xié)同互利的中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)，為改革指明了方向。

（二）堅(jiān)持中央的頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)探索相結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是單一制的社會(huì)主義國(guó)家。中央根據(jù)社會(huì)治理的需要，從制度建構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)的角度構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制、完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種法律制度與社會(huì)制度、正式制度與非正式機(jī)制，兼顧司法體制改革和社會(huì)組織建設(shè)。多元化糾紛解決機(jī)制作為由訴訟與非訴訟程序構(gòu)成的制度化的救濟(jì)機(jī)制，中央在頂層設(shè)計(jì)中注重通過(guò)立法、制度和程序的建構(gòu)改革，促進(jìn)各種解紛程序的完善及其有機(jī)銜接。完善多元化糾紛解決機(jī)制，是黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確定的一項(xiàng)改革任務(wù)。2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》。2016年6月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了人民法院開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制改革的基本原則、工作重點(diǎn)和實(shí)施路徑，把平臺(tái)建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接、特邀調(diào)解、在線(xiàn)解紛等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為深化此項(xiàng)改革提供了重要制度保障。2016年9月12日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》，為合理配置司法資源、緩解辦案壓力、提高審判質(zhì)效提供了指導(dǎo)意見(jiàn)。中央自上而下一系列的文件規(guī)定，對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制改革作了總體規(guī)劃。最高人民法院等中央有關(guān)部門(mén)在深化多元化糾紛解決機(jī)制改革中鼓勵(lì)各級(jí)法院在中央統(tǒng)一安排部署下先行先試，通過(guò)自下而上的理論探索、實(shí)踐摸索，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)與多元共治相結(jié)合的系統(tǒng)功能

多元化糾紛解決機(jī)制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及黨委、綜治、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等諸多主體。深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，將多元化糾紛解決機(jī)制改革放到整個(gè)社會(huì)治理的大體系中謀劃，不是僅限于多元化糾紛解決領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是將多元解紛的理念貫穿在社會(huì)綜合治理，通過(guò)各個(gè)方面體制與制度的頂層設(shè)計(jì)和深度革新，實(shí)現(xiàn)多元解紛機(jī)制之間的資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與司法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等諸多改革項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。各地黨委及其綜治部門(mén)在綜合治理、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌資源、工作協(xié)調(diào)等作用，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在各自職能領(lǐng)域承擔(dān)著一定的糾紛解決職責(zé)。人民法院在承擔(dān)著大量化解糾紛的審判職能之外，還為社會(huì)組織化解糾紛提供有力的司法保障。所有具有糾紛解決職能的仲裁、公證、律師、調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等相互溝通、相互協(xié)作，共同構(gòu)成了全社會(huì)共同參與糾紛解決的工作格局和強(qiáng)大合力。

“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程?！薄?0〕參見(jiàn)俞可平：《治理和善治引論》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年第5期。其要素包括：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、響應(yīng)性、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正和包容性?！?1〕參見(jiàn)何增科：《治理善治與中國(guó)政治發(fā)展》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2002年第3期。善治核心是強(qiáng)調(diào)權(quán)威主體多元、參與互動(dòng)、開(kāi)放靈活、富有彈性。善治的目標(biāo)不僅是要樹(shù)立法的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治，還要避免硬性法治、過(guò)度法治，使治理開(kāi)放靈活、多元而有彈性。善治強(qiáng)調(diào)互動(dòng)參與，實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過(guò)程，形成了糾紛解決主體的多元化、民間化與社會(huì)化。善治的目標(biāo)是建立節(jié)約型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)的和諧，在糾紛解決中不僅強(qiáng)調(diào)節(jié)約司法資源和社會(huì)成本，還應(yīng)該動(dòng)員各種民間團(tuán)體參與社會(huì)治理、加強(qiáng)共同體的凝聚力和社會(huì)和諧，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系預(yù)防糾紛的發(fā)生、降低糾紛的對(duì)抗性和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、有效地解決糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序的安定。

（四）完善了制度建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合的糾紛解決機(jī)制

通過(guò)把平臺(tái)建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接、特邀調(diào)解、在線(xiàn)解紛等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，不斷完善中國(guó)特色多元化糾紛解決制度體系，進(jìn)一步健全和完善多元化糾紛解決平臺(tái)功能，推動(dòng)訴訟與非訴訟對(duì)接平臺(tái)一體化、便民化。通過(guò)配置專(zhuān)門(mén)人員，強(qiáng)化工作職責(zé)，發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接中心訴訟輔導(dǎo)、分流過(guò)濾、調(diào)解速裁等功能，完善訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，逐步提高訴至法院糾紛的過(guò)濾分流比例。通過(guò)推廣浙江杭州余杭區(qū)“道路交通事故調(diào)處一站式平臺(tái)”、山東濰坊“訴調(diào)對(duì)接綜合平臺(tái)”、安徽馬鞍山花山區(qū)物業(yè)“三位一體”解紛平臺(tái)等成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮一體化平臺(tái)快速便捷有效化解糾紛的作用。同時(shí)，在訴調(diào)對(duì)接中心組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)、速裁團(tuán)隊(duì)或調(diào)解法官工作室。按照“團(tuán)隊(duì)化”建設(shè)思路，整合訴內(nèi)、訴外解紛資源，推進(jìn)訴前調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流，提高訴調(diào)對(duì)接工作效率，實(shí)現(xiàn)“先行調(diào)解、調(diào)裁一體、即調(diào)速裁”。多元化糾紛解決機(jī)制既充分發(fā)揮群眾自治的作用，及時(shí)以調(diào)解解決糾紛，同時(shí)又通過(guò)司法確認(rèn)賦予其強(qiáng)制力，將國(guó)家強(qiáng)制力和群眾自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合發(fā)揮了兩方面優(yōu)勢(shì)，最大化滿(mǎn)足人民群眾糾紛解決的需求。

（五）創(chuàng)新了信息技術(shù)與人工智能相結(jié)合的在線(xiàn)糾紛解決機(jī)制

隨著信息化水平的提高，從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭的民間調(diào)解走上遠(yuǎn)程視頻、在線(xiàn)調(diào)解的糾紛解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；從線(xiàn)下走到線(xiàn)上，線(xiàn)下線(xiàn)上跨界融合，成為智慧法院建設(shè)的重要組成部分；調(diào)解模式的靈活性，調(diào)解方式的多樣性，對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制改革提出了適應(yīng)信息化、智能化、便捷化的要求。自2016年10月，部分高院開(kāi)展在線(xiàn)調(diào)解試點(diǎn)以來(lái)，目前419個(gè)法院開(kāi)通了在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)，已經(jīng)上線(xiàn)開(kāi)通在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)法院419家，聯(lián)合在線(xiàn)調(diào)解機(jī)構(gòu)634家，引入在線(xiàn)調(diào)解員2390名，處理糾紛547件，調(diào)解成功154件，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)糾紛解決方式線(xiàn)上線(xiàn)下的融合貫通和有效銜接。〔12〕參見(jiàn)李少平：《示范帶動(dòng) 創(chuàng)新發(fā)展 拓寬渠道 優(yōu)化資源 不斷提升多元化糾紛解決機(jī)制改革法治化水平》，http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/02/id/2545815.shtml，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。安徽高院研究制定了在線(xiàn)調(diào)解規(guī)則，制定在線(xiàn)調(diào)解組織和調(diào)解員的選聘標(biāo)準(zhǔn)，建立在線(xiàn)調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和培訓(xùn)。浙江杭州等法院進(jìn)一步完善在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)功能，引領(lǐng)在線(xiàn)糾紛解決平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)性，努力將平臺(tái)打造成集在線(xiàn)調(diào)解、在線(xiàn)立案、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)，融合裁判規(guī)則導(dǎo)引、糾紛案例學(xué)習(xí)、調(diào)解資源整合、訴調(diào)對(duì)接等功能，為當(dāng)事人提供更便捷高效的服務(wù)，讓糾紛解決插上科技的翅膀。

（六）形成“司法推動(dòng)”與“立法推動(dòng)”的雙重推動(dòng)模式

在借鑒國(guó)外司法主導(dǎo)、立法主導(dǎo)等多種替代性糾紛解決機(jī)制改革模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)在構(gòu)建中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制過(guò)程中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮“司法推動(dòng)和立法推動(dòng)”的雙重推動(dòng)作用，注重通過(guò)完善多元化糾紛解決機(jī)制和體系，有效促進(jìn)司法功能的發(fā)揮和擴(kuò)展。在司法推動(dòng)過(guò)程中，始終堅(jiān)持在法治的大前提下，以司法為中心，使原有的一些糾紛解決方式通過(guò)制度性、程序性和規(guī)范性的轉(zhuǎn)化納入法治軌道。司法作為糾紛解決的不可替代的方式，不斷發(fā)揮其統(tǒng)一裁判尺度、樹(shù)立法治標(biāo)桿、促進(jìn)公平正義的效能；而其他糾紛解決方式則不斷地糾正和補(bǔ)充司法限度所產(chǎn)生的弊端，二者協(xié)調(diào)并行發(fā)展。由此，使司法的糾紛解決功能有效發(fā)揮，并且不斷彰顯司法的其他功能。另一方面，更加注重立法推動(dòng)和立法保障。實(shí)踐證明，將司法推動(dòng)的改革內(nèi)容經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證后，通過(guò)推動(dòng)立法將一些制度規(guī)定加以制度化、規(guī)范化、法制化，才能不斷鞏固改革成果。從2010年8月頒布《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》到2012年8月修訂《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，確立了“調(diào)解優(yōu)先”的解紛理念和“司法確認(rèn)”特別程序。人民法院積極參與并推動(dòng)有關(guān)多元化糾紛解決機(jī)制法律法規(guī)的制定、修改和完善工作，及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，積極支持地方立法機(jī)關(guān)因地制宜出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家層面相關(guān)法律的立法進(jìn)程，將改革成果制度化、法律化，保障多元化糾紛解決機(jī)制改革在法治軌道上健康發(fā)展。2016年5月1日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方法規(guī)。2016年10月，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》。目前四川、黑龍江、安徽、福建等省也在積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的地方立法，讓立法成果更多地惠及人民群眾。

三、多元化糾紛解決機(jī)制“中國(guó)方案”對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案，為人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻(xiàn)。〔13〕新華網(wǎng)：《盤(pán)點(diǎn) | 習(xí)主席關(guān)于全球治理的重要論述》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/14/c_128428606.htm，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制與西方替代性糾紛解決機(jī)制相比，不僅具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)、自身特點(diǎn)，而且具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。多元化糾紛解決機(jī)制的“中國(guó)方案”，將有力地推動(dòng)中國(guó)成為全球治理體系中的重要參與者和踐行者，整合全球糾紛解決資源，建立溝通交流合作關(guān)系，解決涉“一帶一路”國(guó)際爭(zhēng)端糾紛，開(kāi)拓跨區(qū)域跨國(guó)界的合作共贏發(fā)展，對(duì)于提升我國(guó)在世界上的發(fā)展公信力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全球糾紛解決體系具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

（一）繼承“德法并濟(jì)”理念，提煉多元化糾紛解決中的傳統(tǒng)司法文化，不斷豐富全球治理的核心價(jià)值觀(guān)

儒家思想明確反對(duì)嚴(yán)刑峻法，主張以德入刑，認(rèn)為治獄與治國(guó)一樣，應(yīng)以德為主，輔之以刑，刑罰只是不得已而為之的最后手段，但不是最好的手段?！?4〕參見(jiàn)最高人民法院司法改革辦公室編：《司法改革與中國(guó)國(guó)情讀本》，人民法院出版社2012年版，第43頁(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中“和為貴”的思想造就了人們普遍的無(wú)訟、厭訟的司法文化心理。在傳統(tǒng)的東方法律文化中，力行“德治”“息訟”，以“無(wú)訟”為理想，人們以無(wú)訟為有德，以有訟為可恥，對(duì)中國(guó)的司法和整個(gè)法律文化產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。調(diào)解與訴訟相比，有著平和解決紛爭(zhēng)、方便快捷、效率高、成本低等優(yōu)勢(shì)。安徽桐城“六尺巷”調(diào)解、成都蒲江法院“五老調(diào)解”等多元解紛“東方經(jīng)驗(yàn)”繼承了中國(guó)優(yōu)良調(diào)解傳統(tǒng)，不斷提煉形成了價(jià)值互補(bǔ)、機(jī)制互聯(lián)、程序互通、共建共享、多方共贏的多元解紛文化。和諧無(wú)訟，其本質(zhì)不是沒(méi)有訴訟，而是盡量減少訴訟并通過(guò)有限訴訟的宣傳達(dá)到社會(huì)和諧無(wú)訟的目的。多元化糾紛解決機(jī)制的理念與“文明、和諧、平等、公正、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是一致的。中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制的多元解紛文化也在影響著全球治理的理念，在通過(guò)提升法治解決糾紛的質(zhì)量和效率的同時(shí)，更加注重通過(guò)發(fā)揮德治教育引導(dǎo)的作用，把中國(guó)的傳統(tǒng)司法文化融入中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)之中，不斷提升并豐富全球治理的核心價(jià)值觀(guān)。

（二）堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，不斷為全球治理注入動(dòng)力

隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類(lèi)面臨的重大跨國(guó)性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對(duì)全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。這種改革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！案F則變，變則通。”無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是世界，都需要與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能保持活力?！?5〕新華網(wǎng)：《習(xí)近平接受〈華爾街日?qǐng)?bào)〉采訪(fǎng)》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/22/c_1116642032.htm，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱提出：“要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，主動(dòng)擁抱現(xiàn)代科技，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，以新應(yīng)新，以變應(yīng)變，開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面?！薄?6〕中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：《“以變應(yīng)變”開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面》，http://www.chinapeace.gov.cn/2017-01/14/content_11391387.htm，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家確立了積極鼓勵(lì)替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和法律，多元化糾紛解決機(jī)制的正當(dāng)性、適用性和法律地位不斷提高，應(yīng)用范圍及功能不斷擴(kuò)大。不僅傳統(tǒng)仲裁、調(diào)解得到廣泛應(yīng)用，各種行業(yè)性、專(zhuān)門(mén)性糾紛解決機(jī)制也在不斷出現(xiàn)，在環(huán)境污染、產(chǎn)品責(zé)任、交通事故、醫(yī)療糾紛、大規(guī)模侵權(quán)糾紛等新型糾紛處理中，多元化糾紛解決機(jī)制更顯示出獨(dú)特的作用。在這種形式下，在構(gòu)建中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制改革中，我們通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷豐富中國(guó)特色多元化糾紛解決體系的內(nèi)涵和外延，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元化的糾紛解決需求，讓中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制永葆青春，為全球治理注入動(dòng)力。

（三）貫徹“開(kāi)放發(fā)展”理念，積極參與國(guó)際糾紛解決機(jī)制規(guī)則的制定, 為“一帶一路”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)

投資環(huán)境是軟實(shí)力。開(kāi)放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的先進(jìn)理念。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，各國(guó)既需要攜手應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，又存在搶占科技制高點(diǎn)、整合全球價(jià)值鏈、重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的激烈競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)放發(fā)展是觀(guān)念、是體制、是格局，不僅將引領(lǐng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，也將推動(dòng)我國(guó)同世界各國(guó)的合作共贏事業(yè)。〔17〕參見(jiàn)任理軒：《“五大發(fā)展理念”解讀：堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展》， http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/23/c_128559135.htm，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。開(kāi)放發(fā)展要求提升我國(guó)糾紛解決機(jī)制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。一個(gè)功能互補(bǔ)、相互銜接、科學(xué)系統(tǒng)的糾紛解決體系已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要組成部分，也是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在完善中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制過(guò)程中，一方面，我們要積極參與國(guó)際糾紛解決機(jī)制規(guī)則的制定，將具有中國(guó)特色的和諧文化理念推向世界。另一方面，要積極參與其他國(guó)家和地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織的交流與合作，提升我國(guó)糾紛解決機(jī)制的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和成果展示，發(fā)揮中國(guó)特色法治發(fā)展道路的優(yōu)勢(shì)，讓中外當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，為服務(wù)一帶一路等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）秉承“共享發(fā)展”理念，通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制改革，在積極參與全球治理中實(shí)現(xiàn)合作共贏

十八屆五中全會(huì)提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。人人共建、人人共享，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明發(fā)展價(jià)值取向，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，是充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要發(fā)展理念。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動(dòng)準(zhǔn)則?！?8〕參見(jiàn)任理軒：《堅(jiān)持共享發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之五》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月24日第007版。一是樹(shù)立共建共享理念，促進(jìn)社會(huì)組織及公眾的有效參與。傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)及制度安排，囿于時(shí)代發(fā)展的局限性，還缺乏國(guó)家治理現(xiàn)代化為指引的系統(tǒng)集成，各類(lèi)糾紛解決機(jī)制未能形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的糾紛化解合力，導(dǎo)致糾紛化解能力及效果未能充分顯現(xiàn)。共享則是指糾紛化解主體在社會(huì)矛盾化解過(guò)程中共享信息、共享資源、共享成果。社會(huì)矛盾糾紛化解主體之間，既有明確分工，更要注重合作與彼此尊重，充分發(fā)揮社會(huì)組織及公眾在社會(huì)矛盾糾紛化解中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，匯聚各類(lèi)糾紛解決資源，提高社會(huì)矛盾糾紛化解的及時(shí)性和有效性。二是建立“共建共享” 機(jī)制，加強(qiáng)各方溝通協(xié)同有效銜接。只有全體人民同心同德，群策群力，才能建構(gòu)出科學(xué)完備的多元化糾紛解決機(jī)制。在糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)與制度完善過(guò)程中，堅(jiān)持“共建共享”理念，有效整合各類(lèi)糾紛解決資源，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制之間的有機(jī)銜接，也就顯得尤為重要。三是加強(qiáng)配套保障，實(shí)現(xiàn)解紛機(jī)制之間的資源共享。以“共建共享”理念為指導(dǎo)，除了要求建立糾紛解決機(jī)制彼此之間的銜接機(jī)制之外，還必須建立解紛機(jī)制之間的資源共享機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)解紛與技術(shù)助推相結(jié)合，完善各類(lèi)解紛機(jī)制的配套與保障措施，是發(fā)揮我國(guó)糾紛解決機(jī)制整體效應(yīng)，確保各項(xiàng)機(jī)制順暢運(yùn)行的必然要求。加強(qiáng)組織保障。在各級(jí)黨委、政府的支持下，逐步建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的工作格局，搭建全社會(huì)共同參與糾紛解決工作平臺(tái)?！?9〕周強(qiáng)：《深化多元化糾紛解決機(jī)之改革，促進(jìn)提升社會(huì)治理法治化水平》，載李少平主編：《最高人民法院多元化糾紛解決機(jī)制改革意見(jiàn)和特邀調(diào)解規(guī)定的理解與適用》，人民法院出版社2017年版，第2頁(yè)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。政府支持和社會(huì)投入結(jié)合，建立以財(cái)政支持為主、社會(huì)投入為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭(zhēng)取各級(jí)政府探索推行職業(yè)調(diào)解服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，建立適應(yīng)不同解紛組織、不同解紛方式特點(diǎn)的多層次、多樣化的經(jīng)費(fèi)保障體系。通過(guò)探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量的服務(wù)，促進(jìn)調(diào)解職業(yè)化與市場(chǎng)化等多種方式，挖掘各方解決糾紛潛力，整合各類(lèi)糾紛解決資源，以實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制效益的最大化和質(zhì)量最優(yōu)化。加強(qiáng)人員保障。積極爭(zhēng)取組織人事部門(mén)適當(dāng)增加參與多元調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作人員編制。加強(qiáng)宣傳保障?？偨Y(jié)典型的多元化解矛盾的調(diào)解案例，通過(guò)新聞?shì)浾撔麄髦袊?guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓公眾了解、自愿選擇和利用非訴訟方式解決糾紛。

（五）運(yùn)用“科技先導(dǎo)”理念，通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制改革，在積極參與全球治理中實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)全球治理將超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、南方與北方、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間二元對(duì)立的困境，以更為平等和開(kāi)放、參與度更高的“互聯(lián)網(wǎng)思維”重構(gòu)全球傳播新秩序，徹底改變某種力量單邊控制互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)格局，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)的實(shí)際情況，包容不同的發(fā)展模式?！?0〕參見(jiàn)史安斌：《習(xí)近平“4·19講話(huà)”呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國(guó)方案”》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0418/c385474-29217937.html，2017年4月20日訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)前，人民法院按照科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的要求，加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)投入，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面引入多元化糾紛解決機(jī)制中，不斷豐富多元化糾紛解決機(jī)制的技術(shù)應(yīng)用廣度、深度和力度，逐步完善在線(xiàn)調(diào)解機(jī)制的制度建設(shè)，保障在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性，加強(qiáng)在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)的系統(tǒng)整合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的最大效應(yīng)。探索對(duì)糾紛解決進(jìn)行全程管控、數(shù)據(jù)采集、信息共享、對(duì)比分析，為當(dāng)事人理性選擇糾紛解決方式提供合理預(yù)期，為化解糾紛和社會(huì)治理決策提供依據(jù)和參考。利用信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展建設(shè)“智慧法院”“網(wǎng)絡(luò)法院”的探索，通過(guò)信息互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解資源線(xiàn)上跨界融合與共享共用，助力中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展。

（六）發(fā)揚(yáng)“理論支撐”理念，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用

要弘揚(yáng)理論研究與隊(duì)伍培訓(xùn)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政法院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的交流與合作，積極開(kāi)展理論研究，推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用。做好各類(lèi)調(diào)解員的準(zhǔn)入和培訓(xùn)，制定從事調(diào)解工作相關(guān)人員準(zhǔn)入、交流等長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)訴外解紛隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培育，聘請(qǐng)由法學(xué)專(zhuān)家、退休法官、律師、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士等組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)管理制度，細(xì)化調(diào)解員行為規(guī)范，完善調(diào)解員資格認(rèn)證制度，建立調(diào)解組織、調(diào)解人員培訓(xùn)制度，提升調(diào)解員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，形成調(diào)解資源的共享。量化調(diào)解員工作，探索采取多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高其積極性。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制汲取了中華民族幾千年的文明成果，秉承現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，形成多元化糾紛解決機(jī)制的“中國(guó)方案”，為我國(guó)積極參與全球治理奠定了良好基礎(chǔ)，隨著多元化糾紛解決機(jī)制的完善和發(fā)展，我們?cè)诙嘣m紛解決機(jī)制創(chuàng)新、體系建構(gòu)、能力發(fā)展等方面，形成具有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的糾紛解決制度體系，必將創(chuàng)新“東方經(jīng)驗(yàn)”，讓世界體驗(yàn)到多元化糾紛解決機(jī)制“中國(guó)方案”的特色和魅力。