吳景雙

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)難點(diǎn)與突破

吳景雙

今年的一號(hào)文件，先后6次提到品牌（培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌、推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)、打造區(qū)域特色品牌、提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌、強(qiáng)化品牌保護(hù)、聚集品牌推廣）。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，就像工業(yè)品沒有生產(chǎn)合格證。

建立農(nóng)產(chǎn)品品牌之路，仍然道阻且長

建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，早在加入WTO時(shí)就已經(jīng)提出。但是，直到2013年才開始進(jìn)入正式被喚醒階段。到目前為止，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，還沒有被廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)知，更沒有成為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的抓手。

1.重要認(rèn)知難普及。雖然在2002年，徐樹建、杜忠花就提出：“立足國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)，積極主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育具有國際比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌”（《WTO框架下中國農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營策略研究》，《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》，2002，22（4），12-15P）。2003年，李道和、李君提出：“實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品品牌化具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義”，“在經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品是屬于較典型的無品牌化特點(diǎn)的產(chǎn)品，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活資料的不斷充裕，人們生活水平的不斷提高，追求農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌消費(fèi)已經(jīng)成為一種潮流?！保ā掇r(nóng)產(chǎn)品品牌營銷策略》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2003（2），42-44P）。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授郭錦墉認(rèn)為：“品牌化經(jīng)營的重要性有兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)企業(yè)具有重要作用；另一個(gè)是對(duì)消費(fèi)者也會(huì)帶來很多的益處。”（《江西綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營探析》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2006（11），112-115P）。但是，這些認(rèn)知并沒有引起高度重視，更沒有進(jìn)入決策中。部門的倡導(dǎo)，一些地方的推動(dòng)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)踐，站不住腳。直到2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要大力培育食品品牌，讓品牌來保障人民對(duì)質(zhì)量安全的信心”，2014年的一號(hào)文件才加以明確。2014年12月，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《中國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展研究報(bào)告（2014）》，同時(shí)提出“我國將探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度”。2015年，僅農(nóng)業(yè)部就公布了三批200多個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。同年12月，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心正式發(fā)布了《2015年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》。行動(dòng)上，雖然最近幾年農(nóng)產(chǎn)品品牌培育方式也日益豐富，中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的品牌農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)，以及全國各地各種農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會(huì)，都在提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，但是，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)的制度體系尚未建立，特別是公用品牌的理念尚未普及，許多地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等還缺乏創(chuàng)建品牌、發(fā)展品牌的新思維、新方法和新手段，許多生產(chǎn)者仍然固執(zhí)地認(rèn)為，過去沒有品牌照樣賣得好，憑什么要去爭取、要去申請(qǐng)品牌。這就使得以注冊(cè)商標(biāo)為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量，盡管增長迅速，但是很多產(chǎn)品競(jìng)爭力比較小，多數(shù)品牌的影響力還僅僅停留在局部地區(qū)，跨省、跨區(qū)域的品牌不多，國際知名品牌就更少。

2.都爭權(quán)益難保證。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的影響是多方面的，最形象、最直觀、最能深切體會(huì)和感受到的：一個(gè)是安全，一個(gè)是收益。農(nóng)產(chǎn)品安全也涉及兩個(gè)方面：一個(gè)是數(shù)量有保證，不出現(xiàn)短缺；一個(gè)是質(zhì)量有保證，無毒無害，殘留物不超標(biāo)。很長一段時(shí)間，保證農(nóng)產(chǎn)品安全的精力都集中在解決數(shù)量上的短缺，忽略了品質(zhì)——理化指標(biāo)、安全指標(biāo)、微生物指標(biāo)以及營養(yǎng)價(jià)值、口感等。長期以來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有商標(biāo)、沒有品牌。對(duì)品質(zhì)的保證，基本上是靠長期以來形成的口碑。直到如今，仍然把“爛市”歸于種、養(yǎng)太多了，而不是品質(zhì)下降了。生成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要元素，在種植業(yè)表現(xiàn)為：氣候、土壤、水質(zhì)、陽光和使用的肥料，包括去除病蟲害的方式。在養(yǎng)殖業(yè)則表現(xiàn)為：飼養(yǎng)的方式，使用的飼料，出欄的時(shí)間，防病治病的藥物、方式，等等。沒有引進(jìn)大棚等種植技術(shù)、工業(yè)飼料等養(yǎng)殖技術(shù)前，農(nóng)產(chǎn)品“大年”——產(chǎn)量高，價(jià)格低，豐產(chǎn)不豐收；“小年”——產(chǎn)量低，價(jià)格高，減產(chǎn)不減收。無論是產(chǎn)量增，還是產(chǎn)量減，除摻雜使假者外，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)都難以摻入人為因素。引進(jìn)后，價(jià)格高低，表面上取決于生產(chǎn)者的數(shù)量，實(shí)質(zhì)上取決于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。不幸的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者錯(cuò)誤地以為：生成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要元素都是可以控制的，想怎么做就可以怎么做！因而，成片的大棚建起來了，大型的養(yǎng)殖場(chǎng)建起來了，只在某一區(qū)域才能出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其他區(qū)域也大規(guī)模地種植、養(yǎng)殖起來。由此帶來的，不只是“谷賤傷農(nóng)”“豬賤傷農(nóng)”“果賤傷農(nóng)”“奶賤傷農(nóng)”……，更是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。刀耕火種，農(nóng)產(chǎn)品銷售大多局限在方圓幾十里的范圍內(nèi)，散戶的加入與退出，對(duì)市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)如今，許多農(nóng)產(chǎn)品是在某個(gè)、幾個(gè)適宜的環(huán)境條件下種植、飼養(yǎng)，跨區(qū)域銷售甚至出口。不僅“柳桃”（聯(lián)想控股董事長柳傳志第一次用自己的名字命名的水果）如此，而且許多有頭腦、眼光的合作社也在這么做。早在2008年，四川省樂山市五通橋區(qū)的專業(yè)合作社就開始跨區(qū)域發(fā)展，目前已建成12個(gè)跨區(qū)域?qū)：辖M織，其中4個(gè)跨省發(fā)展，覆蓋近10個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5.3萬多戶，年產(chǎn)值13億元。從對(duì)市場(chǎng)的沖擊和影響看，散戶基本上是自給自足，即使入市，也可以忽略不計(jì)。一個(gè)5萬人口的縣城，1天就要消費(fèi)幾十頭豬，一個(gè)散戶一年養(yǎng)幾頭、十幾頭豬，對(duì)市場(chǎng)沒有影響。直接影響和左右市場(chǎng)的，是各種專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。對(duì)此，能夠起到管控作用的，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，也叫質(zhì)量控制體系；一個(gè)是監(jiān)管體系，也叫法治保障體系。但是，2005年建立起來的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，因?yàn)槭峭扑]標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性，因而無法“逗硬”。2008年新的《食品安全法》頒布實(shí)施后，雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)建，而且與國際社會(huì)基本一致，但事到如今，仍然是：農(nóng)民只管懵懵懂懂地生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，哪些可以用，哪些不可以用，哪些有毒，哪些有害，農(nóng)民是搞不清楚的。在農(nóng)民眼里，市場(chǎng)上擺起賣的，就是安全的。農(nóng)民無力辨別哪些是合法生產(chǎn)的，哪些是非法生產(chǎn)的。農(nóng)民需要的，就是價(jià)格便宜，效果又好。農(nóng)藥、化肥、飼料的使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民基本上不按說明書。消費(fèi)者從口感、營養(yǎng)和珍稀度來判斷農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè)部門，僅限于農(nóng)產(chǎn)品上市前蓋一個(gè)章。許多農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果、水產(chǎn)連章都沒法蓋。表面上，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。一些工業(yè)縣，農(nóng)業(yè)部門都撤銷了。農(nóng)業(yè)縣，雖然還有農(nóng)業(yè)部門，但在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眼里，已經(jīng)看不到農(nóng)業(yè)部門的存在。食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)，是監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)。工商部門只是負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)秩序。食品安全歸口到食品藥品部門之后，工商部門只剩下查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不法行為，與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)系，早已經(jīng)脫得一干二凈。質(zhì)檢部門只能抽檢，未抽檢到的，就是有人拿來了才檢，沒拿來，就算了。

3.出處打架難認(rèn)可。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，到現(xiàn)在仍然是“九龍治水”，你爭我搶，各不相認(rèn)。以地理標(biāo)志為例，就有3個(gè)部門參與，而且都以自己為“正宗”。結(jié)果，能搶牌子的搶，搶不到的，其“爛市”和攪局的能力，比搶到的還兇。一是國家質(zhì)檢總局。1999年8月，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。2000年1月的最后一天，紹興酒成為第一個(gè)受到保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，即地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)品。2005年6月，國家質(zhì)檢總局在總結(jié)、吸納原有《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。截至2015年，國家質(zhì)檢總局確定的地理標(biāo)志產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到1923個(gè)，其中60%左右的屬于農(nóng)產(chǎn)品。一是農(nóng)業(yè)部。2002年12月修改的《農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。這是除了《商標(biāo)法》之外提到地理標(biāo)志的另一部法律。面對(duì)工商、質(zhì)檢在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)、使用監(jiān)管方面的缺漏，農(nóng)業(yè)部于2007年12月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，隨后開始接受申請(qǐng)并頒發(fā)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”專用標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，還與中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦品牌農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)。截至2015年，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的專用標(biāo)識(shí)已經(jīng)超過3000個(gè)。一是國家工商總局。國家工商總局商標(biāo)局認(rèn)為，自己一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作。1994年開始，就將地理標(biāo)志納入了商標(biāo)法律體系。2001年10月，《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修正，之后國務(wù)院頒布了新的《商標(biāo)法實(shí)施條例》，明確地理標(biāo)志可以通過申請(qǐng)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)予以保護(hù)。2003年4月，國家工商行政管理局頒布新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的條件、申請(qǐng)部門、使用管理等作出詳盡的規(guī)定。而國家質(zhì)檢總局2005年頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)局為地理標(biāo)志保護(hù)工作的主管部門，農(nóng)業(yè)部更是后來“插一腳”。認(rèn)部門還是認(rèn)標(biāo)志？至今糾纏不清。對(duì)以行政區(qū)域劃分的地理標(biāo)志，相鄰地域出于自己利益的考慮，都不當(dāng)回事，結(jié)果沒有起到保護(hù)作用。以“峨眉山茶”為例，擁有這一地理標(biāo)志產(chǎn)品的，是四川省樂山市。樂山市內(nèi)的11個(gè)區(qū)市縣都鼓勵(lì)種茶、制茶，僅茶樹品種就有130多個(gè)，總種植面積將近120萬畝，生產(chǎn)企業(yè)100多家，產(chǎn)業(yè)品牌龍頭企業(yè)20多家，可符合使用“峨眉山茶”地理專用標(biāo)志的企業(yè)，到2015年上半年，才35家。另外的70家左右，還有數(shù)不清的家庭作坊。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭中獲利，許多企業(yè)注冊(cè)了10多個(gè)甚至更多的品牌。結(jié)果，地理標(biāo)志被企業(yè)品牌肢解得七零八落，不但消費(fèi)者眼花瞭亂，就是企業(yè)也分不清究竟誰好誰歹，只好“八仙過海，各顯神通”。更大的“攪局者”，是與“峨眉山茶”指定區(qū)域相鄰的雅安市、眉山市、宜賓市、自貢市、涼山州。這幾個(gè)市州的地理環(huán)境、氣候、水土多數(shù)與“峨眉山茶”指定的地域是一致的，因?yàn)樾姓^(qū)域的原因沒有指定。雅安市的蒙頂山茶，品牌知名度在全國市場(chǎng)與峨眉山茶不分高下。2015年，雅安市種植面積將近85萬畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)7.5萬噸，茶葉綜合產(chǎn)值100億元。眉山市，僅洪雅縣的茶樹種植面積就超過26萬畝。宜賓市，種植面積近100萬畝，除綠茶、花茶外，還有紅茶、普洱茶等。2015年12月，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心向社會(huì)正式發(fā)布《2015年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》，宜賓市就10個(gè)茶葉品牌榜上有名。涼山彝族自治州的“彝茶”種植，歷史也非常悠久。在國內(nèi)茶葉需求總體已經(jīng)飽和的情況下，這幾個(gè)地市都提出了到2020年，種植面積擴(kuò)大1倍，產(chǎn)值增加1倍的目標(biāo)。放眼全國，7萬多家茶廠，注冊(cè)了自己品牌名稱的還不到1000家。最后的結(jié)果，就是惡性循環(huán)，從“爛市”，棄種，棄養(yǎng)；再到“價(jià)錢好”，蜂擁而上，“爛市”。獼猴桃、柑橘、臍橙、蘋果、核桃、桃子、香蕉、菠蘿如此，水稻、小麥、玉米等三大主糧也是如此。養(yǎng)殖和蔬菜種植，更難免跟風(fēng)。地域差異和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)帶來的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)因此見不到了，有的只是品質(zhì)低廉的“大路貨”。

順?biāo)浦弁黄撇块T和地方利益的藩籬，讓農(nóng)產(chǎn)品品牌真正立起來

農(nóng)產(chǎn)品總體短缺的問題基本解決了，但部分短缺的問題仍將長期存在。為保護(hù)自己的權(quán)益，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌的需求，已經(jīng)由各種農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提出來了，地方政府也在其中起著推波助瀾的作用。可農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與工業(yè)品生產(chǎn)截然不同，即便是工廠化農(nóng)業(yè)，也是如此。

1.樹標(biāo)準(zhǔn)。各種農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（不是品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)藥、獸藥殘留，已經(jīng)初步建立起來了，但是，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)另一重要標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程與生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，還未建立起來。為此，需要建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國際、國家、行業(yè)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年12月，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長張合成在《中國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展研究報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上，提出“我國將探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度”。2015年12月，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心正式發(fā)布了《2015年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》，包括了糧油、蔬菜、果品、茶葉及其他5大類741個(gè)產(chǎn)品和1000家生產(chǎn)單位。這對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)而言，只是蒼海一粟。

2.統(tǒng)起來。部門各推一套檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，杜絕假冒偽劣，有礙而無益。特別是地理標(biāo)志的認(rèn)證、使用、保護(hù)，必須證出一處，才能形成權(quán)威。再有，等上門的認(rèn)證方式，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)弊多利少。認(rèn)證就要交費(fèi)，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不愿申報(bào)的主要原因。對(duì)此，一要把三部門的地理標(biāo)志認(rèn)證和商務(wù)部門的名特優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證統(tǒng)一為一個(gè)出口，同時(shí)以地域而不是行政區(qū)域來確立認(rèn)證范圍；二要建立健全農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、推廣、識(shí)別、延伸與國內(nèi)外評(píng)價(jià)發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則和機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)品牌全程管理體系；三要健全“三品一標(biāo)”和名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質(zhì)檢等方面的優(yōu)惠政策，加大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的支持力度，運(yùn)用法律手段，強(qiáng)化品牌保護(hù)，形成良好政策環(huán)境。

3.多引導(dǎo)。我國地形復(fù)雜，氣候多樣，不同區(qū)域獨(dú)特的地質(zhì)地貌和小氣候分異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。據(jù)估算，全國目前有一定歷史淵源和生產(chǎn)規(guī)模的地方名特優(yōu)產(chǎn)品（大多數(shù)都可作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行登記保護(hù)）為15600多件（平均每縣分布3到5件左右），其中具有相當(dāng)知名度和美譽(yù)度的約占20%。像地理標(biāo)志產(chǎn)品等的破壞者，相當(dāng)一部分來自縣市的“政績沖動(dòng)”，采取政策鼓勵(lì)、宣傳倡導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)品評(píng)比等方式擴(kuò)大種養(yǎng)面積（數(shù)量），致使“爛市”。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求已經(jīng)顯現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品靠數(shù)量和低廉價(jià)格取勝的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。違背自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，必然不受歡迎。主管部門能做的事：一是頂層協(xié)調(diào)。侵權(quán)、越界的問題，生產(chǎn)者無賴，產(chǎn)區(qū)間難以協(xié)調(diào)，可由農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以聯(lián)席會(huì)議的形式，統(tǒng)一調(diào)處。二是戰(zhàn)略推廣。從全國選出幾個(gè)有代表性的地理標(biāo)志，重點(diǎn)宣傳和扶持，提高人們的認(rèn)識(shí)水平，推廣成功的管理經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的地方政府加入到運(yùn)用和保護(hù)地理標(biāo)志的行列中來，使地理標(biāo)志能夠更好地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是風(fēng)險(xiǎn)提示。目前，農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要集中在質(zhì)量安全上，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模、區(qū)域等）沒有納入評(píng)估范圍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是品牌原產(chǎn)地?zé)o法維權(quán)。為此，可依托已建成的88家專業(yè)性或區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、145家主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)信息，在促進(jìn)差異化發(fā)展的同時(shí)，方便維權(quán)。

作者單位：四川樂山市委宣傳部