陳 韻

(上海市奉賢區(qū)委黨校 上海 201499)

基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考——基于對(duì)上海市F區(qū)的調(diào)研分析*

陳 韻

(上海市奉賢區(qū)委黨校 上海 201499)

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。上海市F區(qū)圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自2016年末以來(lái)，深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展了包括村溝宅河整治在內(nèi)的中小河道整治并且創(chuàng)新性地推進(jìn)了以“三清三美”(即清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風(fēng)美)為標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工程，取得良好的社會(huì)效果。本文通過(guò)對(duì)該區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并且與8名村書(shū)記進(jìn)行深入訪談，提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)的結(jié)論，并總結(jié)出四各方面的突出做法。下一步可以通過(guò)塑好黨建之魂、踐行群眾路線、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

基層黨建； 農(nóng)村； 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一、引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。[1]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和路線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、密切黨群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有不可替代的重要意義。可以說(shuō)，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。過(guò)去一段時(shí)間，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染日益凸顯。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染尤為突出，加上原本就存在的農(nóng)業(yè)污染和生活污染，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況整體不容樂(lè)觀，村民健康受到威脅。[2]在一些農(nóng)村地區(qū)癌癥等疾病頻發(fā)，甚至出現(xiàn)多人集中死亡的癌癥村。這與當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺w和土壤收到嚴(yán)重污染密切相關(guān)。從全國(guó)的角度來(lái)看，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從上海的角度來(lái)看，改善生態(tài)環(huán)境也是提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。上海自2007年開(kāi)始開(kāi)展以村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村公共服務(wù)設(shè)施配套等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容村莊改造，2014年啟動(dòng)以改善農(nóng)村人居環(huán)境改善為主要目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2016年全力推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，使違章建筑、違法居住、違法排污等頑癥得到有效治理，同時(shí)打響了一場(chǎng)中小河道綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一系列建設(shè)和整治對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。在此背景下，上海市F區(qū)圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自2016年末以來(lái)，深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展了包括村溝宅河整治在內(nèi)的中小河道整治并且創(chuàng)新性地推進(jìn)了以“三清三美”(即清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風(fēng)美)為標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工程(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)建”)，取得良好的社會(huì)效果。可以說(shuō)是探索出了一條符合農(nóng)村實(shí)際、有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)村基層黨建全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)基層民主建設(shè)的新路子。

二、F區(qū)基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要做法

為了深入了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體做法以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前面臨的主要問(wèn)題，筆者于2017年4月至7月先后到上海市F區(qū)的4個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并且與8名村書(shū)記深入座談。在對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行梳理與分析的基礎(chǔ)上提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，并總結(jié)出以下四點(diǎn)主要做法。

(一)組織有活力：充分利用黨建陣地，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造環(huán)境建設(shè)氛圍

盡管近年來(lái)群眾參與的制度在我國(guó)逐步形成、群眾自治的氛圍也日益濃厚，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)，農(nóng)民在這種局面下，錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是政府該做的事，參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)非常淡薄。針對(duì)這種情況，如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，由旁觀者變?yōu)檑`行者成為擺在村干部眼前的首要難題。黨建引領(lǐng)的第一步就是廣泛宣傳，即利用黨建服務(wù)站、黨建微家等陣地加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，達(dá)到統(tǒng)一思想的目的。比如在創(chuàng)建中，青村鎮(zhèn)李窯村大力發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)黨校、志愿者講師、大學(xué)生村官、群文工作者等宣講隊(duì)伍作用，依托睦鄰點(diǎn)、道德講堂、黨建服務(wù)站、黨建微家等宣講陣地，以講座、視頻、故事會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展宣講，將“生態(tài)村組·和美宅基”的新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)傳達(dá)到底、解讀到位、發(fā)動(dòng)到人。又比如四團(tuán)鎮(zhèn)平海村在創(chuàng)建中以推進(jìn)“崗位建新功、黨員見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)為契機(jī)，以村民小組為基本單位，以20戶左右宅基點(diǎn)為一個(gè)服務(wù)區(qū)域，設(shè)立了由黨員干部擔(dān)任的宣傳員、調(diào)查員、監(jiān)督員、調(diào)解員、環(huán)境衛(wèi)生員為主的“五大員”工作機(jī)制。其中宣傳員就負(fù)責(zé)對(duì)拆違、水環(huán)境治理、宅前屋后整治、垃圾分類(lèi)等各類(lèi)環(huán)保政策進(jìn)行宣傳。根據(jù)片區(qū)分工，入戶宣傳，做好群眾思想工作，從而形成自覺(jué)抵制違法行為、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

(二)黨員起作用：充分發(fā)揮示范作用，黨員做到自身過(guò)硬，帶動(dòng)群眾響應(yīng)。

我國(guó)的農(nóng)民環(huán)保參與往往具有短視的特點(diǎn)。在環(huán)保參與的利益范圍上農(nóng)民在意的往往是與自身利益息息相關(guān)的內(nèi)容，如征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的高低，而不太關(guān)心環(huán)境公益事業(yè)，也較少考慮相關(guān)項(xiàng)目的施工和建成給生活帶來(lái)多少噪聲和空氣污染。對(duì)于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所造成的生態(tài)破壞、資源枯竭和環(huán)境污染，多考慮眼前的利益而較少考慮到這些后果會(huì)給子孫后代帶來(lái)的環(huán)境利益損害。在環(huán)保參與的內(nèi)容范圍上，農(nóng)民多注重能從中獲得多少利益和補(bǔ)償而不采取實(shí)際行動(dòng),從自身做起履行自己的環(huán)保義務(wù)。[3]正是由于短視特點(diǎn)，通過(guò)違章搭出租給外來(lái)人口居住或生產(chǎn)進(jìn)而收取一定租金成為在農(nóng)村普遍存在的情況，但農(nóng)民并不關(guān)心由此導(dǎo)致的環(huán)境污染等問(wèn)題。在農(nóng)村“五違四必”整治中，拆違一直是一個(gè)老大難問(wèn)題，如何在避免強(qiáng)拆嚴(yán)守維穩(wěn)底線的前提下，有序推進(jìn)拆違工作成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的又一難題。俗話說(shuō)“村看村、戶看戶、群眾看干部”，在這種情況下，黨員是否擔(dān)當(dāng)實(shí)干、在關(guān)鍵時(shí)刻是否挺得出顯得尤為重要。比如四團(tuán)鎮(zhèn)三坎村黨支部在推進(jìn)“五違四必”整治中就把拆違一線作為強(qiáng)黨性、提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“練兵場(chǎng)”，通過(guò)干部帶頭拆、黨員率先拆，引導(dǎo)群眾自覺(jué)拆，有效破解了農(nóng)村地區(qū)的拆違難題。普通村民看到黨員干部率先拆了自家的違章并且主動(dòng)勸說(shuō)自家親戚拆違，自然會(huì)做出讓步，響應(yīng)號(hào)召。又比如，在創(chuàng)建中，青村鎮(zhèn)李窯村的楊勤芳帶頭拔出什邊地里的農(nóng)作物并把家里用于出租的兩間違章建筑拆除，雖然每月將損失400元房租收入，但是她說(shuō)：“我是村民小組長(zhǎng)又是黨員，在這種情況下應(yīng)該要帶頭，給村民做榜樣，蔬菜拔掉、違章拆除后，種上綠化，環(huán)境美化了，得益的還是我們村民?！痹谒膸ьI(lǐng)下，村民盛大娘主動(dòng)打掃村組機(jī)耕路的環(huán)境衛(wèi)生，村民孫阿姨和季大媽主動(dòng)幫助鄰居收拾什邊地里的農(nóng)作物，原來(lái)還有思想顧慮的村民紛紛“跟隨”。

(三)民主有平臺(tái)：充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，搭建協(xié)商議事平臺(tái)，激發(fā)村民自治。

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主體，既是部分農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任者，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化后果的直接受害者。農(nóng)民無(wú)疑是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可或缺的重要角色，沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境往往是運(yùn)動(dòng)式的、難以持續(xù)的。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的情況更多是采取旁觀、隱忍或冷漠的態(tài)度，一方面是由于其只看重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短視特征，另一方面，農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題或環(huán)境利益訴求得不到政府的及時(shí)回應(yīng)使得他們無(wú)法參與到環(huán)境治理的各項(xiàng)活動(dòng)中，即參與環(huán)境保護(hù)機(jī)會(huì)的缺失是導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保中缺位的關(guān)鍵因素。因此，夯實(shí)村民參與機(jī)制，增強(qiáng)村民參與意愿。搭平臺(tái)，聽(tīng)意見(jiàn)，鼓勵(lì)村民通過(guò)民主協(xié)商參與環(huán)境保護(hù)成為基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的又一重要內(nèi)容。比如莊行鎮(zhèn)存古村黨支部在創(chuàng)建中一改以往自上而下的做法，利用村民議事中心等平臺(tái)將村里事交由村民來(lái)做主，充分尊重民意、廣集民智、順應(yīng)民心。村民們針對(duì)宅基內(nèi)的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉種植蔬菜，有的說(shuō)開(kāi)通活水種植綠化，經(jīng)過(guò)民主表決，最終決定開(kāi)通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點(diǎn)。同樣是莊行鎮(zhèn)呂橋村，在創(chuàng)建啟動(dòng)前，村黨支部召開(kāi)每個(gè)村民小組戶代會(huì)，村民對(duì)創(chuàng)建發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，亮明態(tài)度，對(duì)建不建和美宅基通過(guò)投票征詢意見(jiàn)，充分體現(xiàn)村內(nèi)事村民議。又比如奉城鎮(zhèn)陸家橋村，在創(chuàng)建成功后實(shí)現(xiàn)了從違建重災(zāi)區(qū)到和美宅基的蛻變，現(xiàn)在村民每天討論的事情，變成了如何養(yǎng)護(hù)綠化、垃圾怎么分類(lèi)等環(huán)境建設(shè)話題，每天都要把宅前屋后打掃一遍，整個(gè)宅基的老百姓都在比誰(shuí)家更干凈。

(四)群眾得實(shí)惠：充分發(fā)揮服務(wù)功能，志愿活動(dòng)黨員先行，增強(qiáng)群眾獲得感。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確提出：必須“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這指明了基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和要求。[4]如果說(shuō)政治功能是基層黨組織的魂，那么服務(wù)功能是基層黨組織的根。只有切實(shí)取得群眾看得見(jiàn)、摸得著的工作成績(jī)，建立牢固的群眾基礎(chǔ)，黨組織才能凝聚人心，黨組織的工作才能獲得群眾支持。比如四團(tuán)鎮(zhèn)五四村在召開(kāi)創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)時(shí)，5組組長(zhǎng)老黨員老邵在關(guān)鍵時(shí)候站了出來(lái)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)建任務(wù)。在創(chuàng)建工作正式開(kāi)始后，他每天都在整治現(xiàn)場(chǎng)清雜草、拆違建、清雜物。為了使創(chuàng)建順利開(kāi)展，他每晚挨家挨戶上門(mén)做思想工作，專(zhuān)門(mén)拜訪那些意見(jiàn)大的村民，在他的帶領(lǐng)和感召下，該小組的村民漸漸開(kāi)始支持這項(xiàng)創(chuàng)建工作。又比如西渡街道五宅村黨總支在創(chuàng)建期間扎根創(chuàng)建村組，反復(fù)上門(mén)溝通。為了保證村民的利益，主動(dòng)邀請(qǐng)第三方評(píng)估和收購(gòu)村民宅前屋后的建筑垃圾堆物，想民所想、急民所急，順利打開(kāi)了村民心里的那道“防火墻”。

三、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵方向

(一)塑好黨建之魂，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須把黨建設(shè)好，把黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)好。[5]基層黨建是“農(nóng)村建設(shè)之魂”，做實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是要做好農(nóng)村基層黨建工作。要塑好黨建之魂，一要選好帶頭人、配強(qiáng)村班子，俗話說(shuō)：“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部，主要看支書(shū)?！苯?jīng)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治成不成功，村書(shū)記起關(guān)鍵作用。作為引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵人物，村書(shū)記在村里威信強(qiáng)不強(qiáng)、威望高不高、群眾基礎(chǔ)牢不牢，很大程度上決定了環(huán)境整治的推進(jìn)力度和進(jìn)度。因此，選好帶頭人、配強(qiáng)村班子就要持續(xù)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”， 把好的干部、強(qiáng)的干部放到農(nóng)村干部隊(duì)伍中，讓基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；二要發(fā)揮老黨員、老干部、村民組長(zhǎng)的骨干作用，通過(guò)“黨建微家”等陣地，凝聚人心、引導(dǎo)村民；三要讓廣大黨員以身作則，在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮先鋒模范作用。事實(shí)證明，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)帶動(dòng)村民參與環(huán)境建設(shè)助益巨大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是莊行的呂橋村、存古村，還是四團(tuán)的三坎村、五四村，凡是生態(tài)環(huán)境建設(shè)得好的，村干部一定是有想法、有能力、想做事、能做事的；村里的黨建工作一定是開(kāi)展得有聲有色的、如火如荼的。

(二)踐行群眾路線，激發(fā)村民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原動(dòng)力

習(xí)總書(shū)記提出“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”這一重要論斷，他強(qiáng)調(diào)“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！彼€多次強(qiáng)調(diào)，人民是我們力量的源泉。[6]黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)就要踐行群眾路線，就要以村民愿望為第一取向，以村民利益為第一目標(biāo)，以村民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)。要充分調(diào)動(dòng)起村民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，首先要讓村民群眾得實(shí)惠。一是在建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)要建成什么樣首先要了解村民的意愿。堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民”， 尊重村民的意見(jiàn)和想法，以多數(shù)村民的需求為導(dǎo)向，讓村民感受到“我的家園我做主”，如此才能有效激發(fā)村民的主體意識(shí)和主人翁精神，從而主動(dòng)參與環(huán)境建設(shè)。二是在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持“村民優(yōu)先”。把村民能做的項(xiàng)目，同等條件下，優(yōu)先交給村民做。對(duì)于村民不能做的項(xiàng)目，要讓村民參與監(jiān)管，包括項(xiàng)目的招投標(biāo)、原材料采購(gòu)和建設(shè)過(guò)程中，聘請(qǐng)村里處事公道有威望的村民代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，起到“消疑慮、聚人心”的效果；此外，不管以何種方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，都要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)。讓村民知道“錢(qián)花在哪兒，花了多少，怎么花的”，從而保障村民主體地位。三是基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)，堅(jiān)持“村民參與”。村里的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)甚至河道治理，能交給村民管養(yǎng)的都可以交給村民，不僅能激發(fā)他們的責(zé)任心，還可以給與一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓他們真正得實(shí)惠。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，激活農(nóng)村造血機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的力量在農(nóng)村的重要標(biāo)志，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要保障。[7]自“五違四必”整治以來(lái)，農(nóng)村的“三高一低”企業(yè)不斷淘汰、違法違章建筑堅(jiān)決拆除，這一方面使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到顯著修復(fù)，但另一方面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)而言，原本那些企業(yè)帶來(lái)的租金、稅收等經(jīng)濟(jì)來(lái)源面臨“斷流”；對(duì)農(nóng)民個(gè)人而言，由于拆違和人口減量，原本通過(guò)宅基地或者違章搭建出租得來(lái)的租金收入也遭到很大的損失。這對(duì)農(nóng)村尤其是貧困村而言，是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，拆違的同時(shí)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得以發(fā)展，這是基層黨組織下一步要聚焦的問(wèn)題。既關(guān)系到補(bǔ)短板又影響到惠民生。具體而言，一要引領(lǐng)村民自力更生走強(qiáng)村富村之路，比如在立足第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)；比如在做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)；又比如在普通農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；還比如在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)鏈，做精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等等；二要借勢(shì)借力，利用區(qū)域化黨建等工作方法整合資源，尤其是要夯實(shí)兩新組織黨建，引領(lǐng)企業(yè)反哺農(nóng)村，從物質(zhì)資源、從人力資源上支持農(nóng)村建設(shè)。

[1]新華社.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí)[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n1/2017/0628/c1024-29369526.html.2017-06-28.

[2]沈昌庭，楊越等. 鄉(xiāng)村治理模式下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及對(duì)策[J].輕工科技.2017,(2).

[3]曾睿.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民參與的關(guān)聯(lián)度[J].重慶社會(huì)科學(xué),2017,(2).

[4]李海鵬. 精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑——以山東省D市N縣X鎮(zhèn)為例[J]. 山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017,(2).

[5]劉尚榮.光明專(zhuān)論：關(guān)鍵在黨 關(guān)鍵在人——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2013/0726/c4053122336029.html，2013-07-26

[6]任仲文.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神[M]. 人民日?qǐng)?bào)出版社.2016.

[7]霍軍亮.社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨員思想建設(shè)研究——基于對(duì)鄂中東溪鎮(zhèn)的考察[M]. 武漢大學(xué)出社,2014.

(責(zé)任編輯：悠然)

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2017-09-05

陳韻 (1988- )， 女，上海人，中共上海市奉賢區(qū)委黨校講師，公共管理專(zhuān)業(yè)碩士，主要研究方向：農(nóng)村治理、生態(tài)環(huán)境