李菁怡

準(zhǔn)確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內(nèi)涵

李菁怡

加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告深刻闡述了新時代社會治理的內(nèi)涵，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，簡潔凝練的“共建、共治、共享”三詞，指明了未來社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向和實現(xiàn)路徑，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，內(nèi)涵著對全體人民意志的遵從，對全體人民參與權(quán)利的肯定，對全體人民利益的敬畏。為新時代加強和創(chuàng)新社會治理提供了綱領(lǐng)性指引。

一、“打造共建共治共享的社會治理格局”理念的發(fā)展脈絡(luò)

“打造共建共治共享的社會治理格局”是對過去社會治理創(chuàng)新實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)：2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；2007年10月，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；2012年11月，黨的十八大報告提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會管理體制”；2013年11月，黨的十八屆三中全會將“社會管理”改為“社會治理”，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出社會治理要“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，鼓勵支持社會各方參與，加強法治保障；2016年3月，《十三五規(guī)劃綱要》指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”2017年10月，黨的十九大報告進一步明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障’的社會治理體制”?！獜摹肮芾怼钡健爸卫怼保粡摹罢撠?zé)”到“政府主導(dǎo)”再到“政府負責(zé)”；從“共建共享”到“共建共治共享”，凝聚了十六屆四中全會以來黨和全國人民社會治理探索的集體智慧。如果說《決定》首次提出社會治理新理念時，我黨還在探索科學(xué)有效的社會治理方式，那么到了黨的十九大報告，則已明確無誤地提出了這種方式，就是共建共治共享。并且，報告將其放入兩個階段的目標(biāo)當(dāng)中：到2035年，現(xiàn)代社會治理格局要基本形成，社會充滿活力又和諧有序；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。全體人民共同富裕，基本實現(xiàn)我國人民享有更加幸福安康的生活。因此，必須準(zhǔn)確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內(nèi)涵。

二、社會治理的三個關(guān)鍵問題：治什么？誰來治？怎么治？

“治什么”——內(nèi)涵和外延在不斷擴展。當(dāng)前來看，社會治理的內(nèi)容可以歸納為“兩平一調(diào)”：一是平臺建設(shè)，包括建立社會治理新格局，新體制。建立和完善社會組織與社區(qū)平臺。二是平安建設(shè)。涵蓋社會治安，應(yīng)急機制，國家安全建設(shè)等領(lǐng)域。三是協(xié)調(diào)好三個關(guān)系，即主導(dǎo)與主體的關(guān)系，維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，法治與德治的關(guān)系。

“誰來治”雖然一直都在強調(diào)多元治理主體，但是，從“政府負責(zé)”到“政府主導(dǎo)”再到“政府負責(zé)”，說明政府的角色、定位和功能在社會治理的不同階段也有差異。換句話說，社會治理領(lǐng)域當(dāng)中的政府負責(zé)是分階段的。第一階段是社會管理創(chuàng)新的起步時期，彼時政府負責(zé)推動和引導(dǎo)社會管理創(chuàng)新活動。在強化自身社會管理意識，提高社會管理理念的前提下去推動理論建設(shè)、政策制定、組織體系創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，激發(fā)社會管理創(chuàng)新各個主體的互動和活力，去有效地啟動歷史進程。第二階段是社會治理的發(fā)展時期，在第一階段的基礎(chǔ)上，政府負責(zé)促進各種資源的有機結(jié)合，制定和完善政策制度。進一步培育社會組織，做好社會治理創(chuàng)新的宣傳，為社會組織和個人的社會治理活動營造良好的社會環(huán)境，基本建立起適應(yīng)當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型需要的，比較科學(xué)合理的社會治理體制和機制。所以這個階段更加強調(diào)和鼓勵支持社會各方面的參與，包括各類社會組織，企事業(yè)單位和公民個體，因此政府負責(zé)就更加突出的表現(xiàn)為主導(dǎo)作用。而第三階段是社會治理創(chuàng)新成果的鞏固和維護階段，政府必須當(dāng)仁不讓地承擔(dān)主要責(zé)任。對已經(jīng)建立的社會治理體制和機制進行精心維護，對已經(jīng)取得的成果進行有效鞏固。通過不斷改革和創(chuàng)新社會治理體制，開展社會治理活動，保持良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟、社會效益。

也就是說，對于擁有強政府歷史傳統(tǒng)的中國社會而言，不管是從自身文化傳統(tǒng)相似的，成功實現(xiàn)后發(fā)國家趕超的新加坡經(jīng)驗來看，還是從與自身大國治理需求相近的美國社會轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，“強政府，強社會”才是當(dāng)代中國推進社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)目標(biāo)模式——從國家和社會關(guān)系的角度來看社會治理現(xiàn)代化，并不是要削弱政府本有的強大自主性，資源動員和社會控制能力，而是通過發(fā)揮政府強有力的作用，更加有力地推動做強做大社會，讓社會成為一個理性自律、自主自立、自助自治的社會。當(dāng)前中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，更要求政府作為多元復(fù)合治理主體之一，必須凸顯、強調(diào)自身的中心位置。

“怎么治”——共治，與多元治理主體相對應(yīng)。如果說共建側(cè)重于制度體系的建設(shè)，那么共治則更側(cè)重于具體治理環(huán)節(jié)和治理過程的問題。通過動態(tài)的機制和過程調(diào)整，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動過程。所以共治是真正的繡花功夫。

三、準(zhǔn)確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內(nèi)涵

共建共治共享的社會治理理念是黨對社會治理規(guī)律、社會主義社會建設(shè)規(guī)律深刻認識的重要理論創(chuàng)新成果，具有極強的現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)性，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯與社會治理的實踐邏輯。因此，準(zhǔn)確把握新時代社會治理格局的內(nèi)涵，前提是深化理解“共建”、“共治”、“共享”三個關(guān)鍵詞。

(一)共建共治是途徑

共建——共同參與社會建設(shè)。是突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。就發(fā)展社會事業(yè)而言，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)本著政府主導(dǎo)和政社合作原則，通過一系列政策安排，為市場主體和各種社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的更多機會；就完善社會福利而言，人民的獲得感、幸福感和安全感，需要得到制度保護。因此，在公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度的構(gòu)建工程中，黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，也必須為社會各界和廣大人民的有序參與制度建設(shè)落實機制。就社會發(fā)展而言，要充分認識社會組織在新時代的社會意義，它們是國家治理現(xiàn)代化中的重要角色，是市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的增長點，是社會管理和公共服務(wù)的合作者，是社會和諧與秩序穩(wěn)定的影響者，是社會公益慈善文化的引領(lǐng)者。應(yīng)促進社會組織健康發(fā)展，激發(fā)社會力量參與社會建設(shè)的能力和活力。共治——共同參與社會治理。是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放式社會治理體系。

(二)共享是目標(biāo)

共享——共同享有治理成果。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，然而發(fā)展成果卻沒有很好地惠及每個家庭每個人，城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間存在一定差距，這種不平衡不充分的發(fā)展不是人民需要的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。因此，共享治理成果，要把握好社會治理的“投入—產(chǎn)出”“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，堅持眼睛向下、重心下移，重點做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會治理工作，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強和改進社會治理的固本之策，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。一靠黨保障民生的決心；二靠政府有改善民生的思路，按照“守住底線、突出重點”，保障低收入群體和弱勢群體的基本生活；三靠國家有共享的制度保障。

(三)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、柔性、預(yù)防性是特征

共建共治共享的社會治理格局，是以社會治安管理為基礎(chǔ)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、柔性與預(yù)防性為特征的綜合社會治理。1. 多層次：內(nèi)涵更加豐富，包括人民內(nèi)部矛盾的處理、信訪問題的處理、影響社會穩(wěn)定的安全生產(chǎn)問題的處理等。這些內(nèi)容在十九大報告中均有涉及，如加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)；健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；加快社會治安防控體系建設(shè)；加強社區(qū)治理體系建設(shè)等，還首次在政府工作報告中提出了加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。2. 網(wǎng)絡(luò)化。以往的社會治理體系是層級制，按照政府機構(gòu)設(shè)置，從省(直轄市、自治區(qū)市)到市縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，層層傳導(dǎo)。現(xiàn)在更強調(diào)多元主體、社會力量的參與，從而形成了政府專門機關(guān)和社會群眾治理力量結(jié)合的社會治理體系。比如基層的群防群治力量、社區(qū)志愿者、紅袖章，以及政府通過購買社會服務(wù)形式，讓司法社工參與禁毒普法宣傳、觀護幫教等。3. 預(yù)防性、柔性：全方位治理。以往的社會治理側(cè)重事后事中的干預(yù)?，F(xiàn)在則更強調(diào)通過細致工作、走訪、排查，將矛盾化解在基層，讓“大事化小，小事化了”，通過前瞻性、預(yù)防性的工作，讓不安全不穩(wěn)定事件少發(fā)生、不發(fā)生。比如一些小區(qū)通過安裝視頻監(jiān)控預(yù)防發(fā)生盜竊事件，一些人民調(diào)解機構(gòu)吸納社會能人參與基層矛盾化解等。

一言概之，共建共治共享的社會治理格局，就是黨、政府、社會、人民對社會治理各司其職、各負其責(zé)、不缺位、不越位、合力共謀的格局。對權(quán)力主體而言，法定職責(zé)必須為，不能亂作為、不作為、慢作為；對社會力量而言，要盡快提高參與社會治理的意愿和能力，不能無心無力，也不能有心無力，更不能有力無心；對人民而言，主動參與和積極配合的意識更為重要，不能漠不關(guān)心，或刻意回避。

(作者：南京市委黨校社會學(xué)教研部副主任、副教授)

悠然)