葛 亮

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 311121)

如何提升社會(huì)組織黨建的動(dòng)力*
——從單位黨建到社會(huì)黨建

葛 亮

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 311121)

單位制解體之后，過(guò)去依賴單位科層結(jié)構(gòu)支撐的單位黨建模式失去部分效力。社會(huì)黨建，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)切實(shí)服務(wù)和理想信念引領(lǐng)流動(dòng)性人口的政黨活動(dòng)。從黨建對(duì)象、黨建手段、黨建目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)黨建和單位黨建存在明顯差異。社會(huì)組織黨建屬于社會(huì)黨建的范疇。推動(dòng)社會(huì)黨建的根本點(diǎn)就在于提升社會(huì)主體參與黨建工作的動(dòng)力。提升，既包括增強(qiáng)動(dòng)力，也包括完善動(dòng)力的合理性，由兩方面構(gòu)成。當(dāng)前，社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四重四輕”?！包h建強(qiáng)”和“發(fā)展強(qiáng)”的雙向辯證關(guān)系是解釋社會(huì)組織從事黨建動(dòng)力問(wèn)題的癥結(jié)。解決這一問(wèn)題，前提要從思想上幫助社會(huì)組織確立黨建工作的合法性，關(guān)鍵要從機(jī)制上提升社會(huì)組織從事黨建的積極性，根本要從黨委組織部門的角色轉(zhuǎn)型入手通過(guò)實(shí)際行動(dòng)讓社會(huì)組織感受到黨建帶來(lái)的效益。

社會(huì)組織；黨建；單位制；單位黨建；動(dòng)力

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)。文件要求，各級(jí)黨委(黨組)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局。據(jù)中組部有關(guān)同志反映的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織黨組織10.2萬(wàn)個(gè)，共有社會(huì)組織黨員81萬(wàn)名，相較2010年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別是2.3倍和2倍，社會(huì)組織黨員數(shù)占全國(guó)黨員總數(shù)的比例同期從0.5%上升為0.9%[1]。考慮到各省出臺(tái)具體實(shí)施意見相對(duì)延后，2016年底的數(shù)據(jù)與上述數(shù)據(jù)相比，可能又有較為明顯的增長(zhǎng)。從組織覆蓋和工作覆蓋的“雙覆蓋”要求入手，迄今為止，各地社會(huì)組織黨建工作已經(jīng)取得一定的成效。但作為一項(xiàng)起步不久的工作，社會(huì)組織黨建是不同于以往的新黨建模式。新模式下，社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力成為關(guān)鍵的問(wèn)題。

一、從單位黨建到社會(huì)黨建：社會(huì)組織從事黨建的新模式

解放以后一直到世紀(jì)之交，中國(guó)社會(huì)是單位社會(huì)。在單位社會(huì)，所有的中國(guó)人都坐落于特定的單位。在農(nóng)村，單位的表現(xiàn)形式是人民公社。在城市，單位的表現(xiàn)形式為機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等正式組織。對(duì)于國(guó)家而言，單位是實(shí)現(xiàn)政治整合、經(jīng)濟(jì)整合、社會(huì)整合、文化整合的組織形態(tài)。對(duì)于個(gè)體而言，單位是滿足政治需求、經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求、文化需求的場(chǎng)所。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，國(guó)家通過(guò)單位壟斷個(gè)體所需的一切政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源。因此，離開單位，個(gè)體舉步維艱，個(gè)體高度依附于單位。

單位是一個(gè)有效集聚各類資源的科層結(jié)構(gòu)。所謂單位黨建，是指黨建工作由集聚政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種資源于一體的單位科層結(jié)構(gòu)加以支撐。換言之，黨建工作附著于單位科層體制，后者是前者的手段。在單位制解體之前，推動(dòng)黨建工作的方法較為簡(jiǎn)單。絕大部分黨員都身處某一單位，只要單位科層結(jié)構(gòu)正常運(yùn)行，黨員就可以被輕易地納入黨建工作中。每個(gè)單位都處在國(guó)家整體科層結(jié)構(gòu)的一環(huán)，因此，不存在單位缺乏黨建動(dòng)力的情況發(fā)生。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城市對(duì)農(nóng)村形成一股拉力。82憲法標(biāo)志著人民公社的解體，農(nóng)民不再必須依附于土地生產(chǎn)和生活。農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城市，成為流動(dòng)人口。上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始的國(guó)企改革，歷經(jīng)十幾年的進(jìn)程，直至九十年代末。國(guó)有單位的改制使得一大批城市人脫離單位進(jìn)行就業(yè)。這些人成為原子化的個(gè)體。單位制解體后，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口和城市自謀職業(yè)的原子化個(gè)體構(gòu)成脫離單位科層體制的流動(dòng)性人口，他們匯聚城市。與此同時(shí)，單位制解體直接引發(fā)“舊”黨建模式的危機(jī)。危機(jī)的核心點(diǎn)在于，單位制解體向社會(huì)釋放了大量流動(dòng)性人口，這類社會(huì)成員不再受單位科層結(jié)構(gòu)的控制，過(guò)去依賴單位科層結(jié)構(gòu)支撐的單位黨建模式失去部分效力。

“新”，是相對(duì)于“舊”。新的黨建模式不再依托于單位科層結(jié)構(gòu)。不是不想，而是不能?，F(xiàn)有研究已經(jīng)注意到單位黨建模式在單位社會(huì)解體之后的不適應(yīng)，也對(duì)單位黨建之后的新黨建模式從一些維度試圖進(jìn)行總結(jié)[2]。然而，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用“區(qū)域”來(lái)表征新模式有一定的合理性，但還有進(jìn)一步提煉的空間。筆者認(rèn)為，離開單位科層結(jié)構(gòu)，新的黨建模式可以被稱之為社會(huì)黨建。所謂社會(huì)黨建，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)切實(shí)服務(wù)和理想信念引領(lǐng)流動(dòng)性人口的政黨活動(dòng)。社會(huì)組織黨建、非公企業(yè)黨建、社區(qū)黨建都屬于社會(huì)黨建的范疇。

從黨建對(duì)象、黨建手段、黨建目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)黨建和單位黨建存在明顯差異。社會(huì)黨建的對(duì)象是流動(dòng)性人口，單位黨建的對(duì)象是體制內(nèi)個(gè)體。他們之間的差異在于，前者已經(jīng)不受體制內(nèi)多種資源的普惠，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化整合度較低。社會(huì)黨建的手段是滿足對(duì)象需求的切實(shí)服務(wù)，單位黨建的手段是統(tǒng)轄政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源的科層結(jié)構(gòu)。它們之間的差異在于，前者需要通過(guò)以利驅(qū)動(dòng)，是誘導(dǎo)性手段，后者是一種強(qiáng)制性手段。社會(huì)黨建的目標(biāo)是用理想信念引領(lǐng)流動(dòng)性人口，單位黨建的目標(biāo)是用理想信念領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)個(gè)體。雖然黨建的最終目標(biāo)都落于理想信念對(duì)個(gè)體的牽引，但它們之間的差異在于，引領(lǐng)是對(duì)象的自覺附著，領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)象的被動(dòng)依附。

社會(huì)黨建和單位黨建差異的根源在于，單位黨建有集聚資源的科層結(jié)構(gòu)的支撐，體制內(nèi)個(gè)體參與黨建工作不存在動(dòng)力問(wèn)題，然而，社會(huì)黨建中的服務(wù)尚無(wú)法完全滿足流動(dòng)性人口的各類需求，導(dǎo)致組織和個(gè)體參與黨建工作的動(dòng)力不足和動(dòng)力偏差。因此，推動(dòng)社會(huì)黨建的根本點(diǎn)就在于提升社會(huì)主體參與黨建工作的動(dòng)力。提升，既包括增強(qiáng)動(dòng)力，也包括完善動(dòng)力的合理性，由兩方面構(gòu)成。本文所要探討的社會(huì)組織，不同于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企、公辦學(xué)校等，不具有體制內(nèi)組織的單位科層架構(gòu)及相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源。因此，社會(huì)組織黨建要放到社會(huì)黨建的視野下探討，而其動(dòng)力問(wèn)題則是關(guān)鍵。

二、“四重四輕”：社會(huì)組織從事黨建動(dòng)力問(wèn)題的外在表現(xiàn)

動(dòng)力是內(nèi)部不可見的因素，但動(dòng)力會(huì)通過(guò)外在行為表現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是動(dòng)力飽滿、動(dòng)力匱乏，抑或動(dòng)力偏差，都會(huì)以特定的行為形式展現(xiàn)。社會(huì)組織從事黨建動(dòng)力問(wèn)題，集中表現(xiàn)為黨建工作缺失或者黨建工作走樣。缺乏合理且充足的動(dòng)力，致使黨建工作不到位。筆者試圖通過(guò)社會(huì)組織黨建工作的外在表現(xiàn)呈現(xiàn)動(dòng)力問(wèn)題。

(一)重資源引入，輕黨建工作

社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力有異化傾向。社會(huì)組織普遍規(guī)模較小、資源缺乏，對(duì)于政府資源持有較高期待。在我國(guó)當(dāng)前黨委、政府組織架構(gòu)中，黨委組織部門在協(xié)調(diào)民政或者其它黨委、政府時(shí)，往往具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黨委組織部門為推動(dòng)黨建工作，時(shí)常發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)方面向社會(huì)組織投入資源。黨委組織部門的做法無(wú)可厚非。但目前，出于存活與發(fā)展的需求，部分社會(huì)組織過(guò)于渴望從黨委、政府獲得資源支持。這就導(dǎo)致部分社會(huì)組織從事黨建工作的資源導(dǎo)向過(guò)于顯著。配合黨委組織部門從事黨建工作，社會(huì)組織的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)往往是推動(dòng)組織發(fā)展的資源輸入。過(guò)于聚焦資源輸入，相對(duì)輕視黨建工作本身。黨建變成了社會(huì)組織獲取資源的手段。例如，有些社會(huì)組織從事黨建工作，目的是為了獲取民政部門的公益創(chuàng)投資金。有的社會(huì)組織配合街道從事黨建工作，目的是讓街道為其銜接社會(huì)資源。有的行業(yè)協(xié)會(huì)從事黨建工作，目的是借助黨建拓展行業(yè)影響力，吸引和發(fā)展更多會(huì)員。

(二)重組織覆蓋，輕工作覆蓋

社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力分布不均。自中辦印發(fā)《意見》之后，各級(jí)、各地黨委組織部門按照組織覆蓋和工作覆蓋的“雙覆蓋”要求，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、選派黨建指導(dǎo)員等方式，持續(xù)推動(dòng)黨組織在社會(huì)組織中的全覆蓋。黨委組織部門進(jìn)一步推動(dòng)“三會(huì)一課”、黨員固定活動(dòng)日等黨建活動(dòng)在社會(huì)組織中開展。然而，社會(huì)組織對(duì)于建立黨組織較為熱衷，但對(duì)于開展黨組織活動(dòng)缺乏相應(yīng)的積極性。部分社會(huì)組織把黨建視作一次性的工作，缺乏持續(xù)熱情。這就導(dǎo)致黨組織建立以后，經(jīng)常出現(xiàn)組織空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。組織覆蓋成效顯著但工作覆蓋顯著缺失的現(xiàn)象較為突出。例如，部分中小規(guī)模社會(huì)組織前期配合黨建工作機(jī)構(gòu)把黨組織建成之后，以拿到黨委組織部門的黨建工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和黨建工作年度補(bǔ)貼為目的，后期開展黨組織活動(dòng)積極性不高，無(wú)法正常開展“三會(huì)一課”等黨組織生活的現(xiàn)象較為突出。部分規(guī)模相對(duì)較大的社會(huì)組織，如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、官方色彩較為濃厚的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立黨組織的目的是獲取發(fā)展黨員指標(biāo)或使其負(fù)責(zé)人獲得一定的政治身份，一旦建立或達(dá)到目標(biāo)之后，履行黨組織職能的積極性就顯著下降。

(三)重活動(dòng)開展，輕理念引領(lǐng)

社會(huì)組織從事黨建的政治動(dòng)力不足。社會(huì)組織黨建的最終目標(biāo)是要讓黨的理念引領(lǐng)社會(huì)組織成員以及社會(huì)組織聯(lián)系的組織外部成員。當(dāng)前，很大一部分社會(huì)組織在從事黨建工作時(shí)，較為注重形式上開展黨建活動(dòng)，但輕視黨的理念的傳播。這就弱化了黨建的政治屬性，使得黨建活動(dòng)喪失內(nèi)涵只剩外殼。部分社會(huì)組織為了迎合黨建工作機(jī)構(gòu)的要求，往往會(huì)開展基礎(chǔ)性的黨組織生活，或者結(jié)合社會(huì)組織本身的活動(dòng)開展黨組織生活。但結(jié)合活動(dòng)，對(duì)于黨中央的最新精神、最新要求，以及黨組織對(duì)黨員的一般性要求，社會(huì)組織往往傳達(dá)不及時(shí)或者不到位。例如，有的社會(huì)組織黨組織在黨員固定活動(dòng)日開展公益幫扶活動(dòng)，但卻相對(duì)忽視將公益精神與黨為人民服務(wù)的理念相聯(lián)系。有的行業(yè)協(xié)會(huì)勤于參與政府購(gòu)買服務(wù)，但卻相對(duì)忽視圍繞黨委、政府的中心工作履行協(xié)會(huì)的基本職能。還有的社會(huì)組織以黨組織生活的名義展開各種文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)，但卻相對(duì)忽視黨組織生活的政治屬性。

(四)重內(nèi)部黨建，輕外部引領(lǐng)

社會(huì)組織從事黨建的有效動(dòng)力不足。社會(huì)組織是功能性的組織，能夠滿足社會(huì)成員不同的需求。社會(huì)組織一方面將社會(huì)成員納入組織，另一方面通過(guò)各種形式的服務(wù)聯(lián)系外部社會(huì)成員。社會(huì)組織從事黨建，應(yīng)當(dāng)既覆蓋組織內(nèi)成員，也盡量覆蓋組織外社會(huì)成員。歸根結(jié)底，組織內(nèi)部黨建是為了更廣泛地聯(lián)系盡可能多的社會(huì)成員。然而當(dāng)前，很多社會(huì)組織只在組織內(nèi)部從事黨建活動(dòng)，目標(biāo)對(duì)象僅限于組織內(nèi)部成員，針對(duì)外部社會(huì)成員的黨建活動(dòng)相對(duì)較少，引領(lǐng)外部社會(huì)成員的意愿相對(duì)較弱。這在很大程度上減弱了社會(huì)組織黨建工作的真正效力。例如，有的社會(huì)服務(wù)型社會(huì)組織在開展活動(dòng)中，聯(lián)系了一大批志愿者，但對(duì)其黨員身份沒(méi)有完全摸清情況；有的雖然摸清底數(shù)，但在服務(wù)中沒(méi)有結(jié)合其黨員身份開展活動(dòng)；有的雖然結(jié)合其黨員身份開展活動(dòng)，但活動(dòng)開展并不穩(wěn)定，斷斷續(xù)續(xù)，時(shí)有時(shí)無(wú)。有的基金會(huì)雖然組織內(nèi)部黨建活動(dòng)較為健全，但卻相對(duì)忽視將慈善活動(dòng)融入黨建工作中，使得一些慈善受捐者實(shí)質(zhì)上接受黨組織的關(guān)懷卻未意識(shí)到黨組織的存在。

三、“雙強(qiáng)”：社會(huì)組織從事黨建動(dòng)力問(wèn)題的癥結(jié)

各級(jí)、各地在從事社會(huì)組織黨建過(guò)程中，普遍提出“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”，旨在通過(guò)黨建帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，這是一種單向推動(dòng)關(guān)系。然而，“黨建強(qiáng)”和“發(fā)展強(qiáng)”的雙向辯證關(guān)系才可以全面解釋社會(huì)組織從事黨建動(dòng)力問(wèn)題的癥結(jié)。如果黨建工作機(jī)制無(wú)法帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，黨建工作自然會(huì)碰到動(dòng)力問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織本身的規(guī)模、定位、能力也是黨建工作的前提條件，如果忽視這一關(guān)系，也無(wú)法準(zhǔn)確把握動(dòng)力不足、不合理的癥結(jié)。

(一)社會(huì)組織弱小

社會(huì)黨建模式中的黨建組織載體首先面臨的往往是組織生存和組織建設(shè)的問(wèn)題。組織弱小的現(xiàn)象比比皆是。通常情況下，維系組織存活是其中心工作。雖然，各級(jí)、各地黨委組織部門針對(duì)社會(huì)組織規(guī)模弱小的普遍狀況采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、選派黨建指導(dǎo)員等多種方式推動(dòng)黨組織覆蓋，但社會(huì)組織弱小的現(xiàn)狀使其自然而然地將工作重心放在組織生存和發(fā)展上，黨建的前提是組織載體的存活。因此，部分社會(huì)組織往往把黨建工作視作“奢侈品”，從事黨建的動(dòng)力不強(qiáng)。一些社會(huì)組織面臨嚴(yán)峻的生存困境，根本無(wú)暇顧及黨建。這種情況多出現(xiàn)于自下而上的社會(huì)組織，如社會(huì)服務(wù)型社會(huì)組織、自下而上成立的行業(yè)協(xié)會(huì)等。這類組織往往是由民間自發(fā)形成，規(guī)模不是很大，運(yùn)轉(zhuǎn)資金不是很充裕，日常辦公場(chǎng)地比較緊張，組織往往處于溫飽階段，有些甚至還未實(shí)現(xiàn)溫飽。這類組織往往會(huì)把黨建視作“奢侈品”，無(wú)暇顧及黨建工作。

(二)組織定位固化

社會(huì)黨建模式中，受西化非營(yíng)利理論和思想影響，社會(huì)組織定位千差萬(wàn)別，部分社會(huì)組織排斥黨建。目前，很多社會(huì)組織負(fù)責(zé)人受西方非營(yíng)利理念影響較深，它往往強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織的“獨(dú)立性”和“自主性”，黨建工作被視為與非營(yíng)利理念的內(nèi)核不兼容。這在一定程度上弱化了社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力。在西方非營(yíng)利理念帶動(dòng)下，一些由民間發(fā)起成立的社會(huì)組織，往往擁有各自相對(duì)固化的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)定位，并且各不相同。如果社會(huì)組織負(fù)責(zé)人黨性覺悟不高，即便組織定位與黨的理念和黨的工作相對(duì)較近，社會(huì)組織也很難把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委、政府中心工作上來(lái)。

一些社會(huì)服務(wù)型社會(huì)組織，雖然公益性質(zhì)比較明顯，但組織負(fù)責(zé)人西化意識(shí)很強(qiáng)，黨性意識(shí)較弱。在這類組織中，負(fù)責(zé)人往往具有鮮明的社會(huì)工作背景，這類組織負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)、職能、工作方式的理解普遍較為西化。雖然黨建和“非營(yíng)利”、公益內(nèi)核一致，但這類社會(huì)組織往往不愿把黨建視作組織建設(shè)的“催化劑”。一些民辦非企業(yè)單位，例如民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校，只是依托社會(huì)組織的外殼實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利目的。這種情況在民辦非企業(yè)單位身上出現(xiàn)較多。民辦非企業(yè)單位有一大部分都是以醫(yī)院或者學(xué)校的形式存在，這類組織既可以注冊(cè)成為企業(yè)，也可以注冊(cè)成為社會(huì)組織。選擇披上社會(huì)組織的外衣，往往是為了獲取稅收優(yōu)惠或其它收益，但其核心定位卻是獲得利潤(rùn)。這類社會(huì)組織往往把黨建視作“消費(fèi)行為”。一些社會(huì)團(tuán)體，例如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，服務(wù)行業(yè)的宗旨比較明確，經(jīng)濟(jì)屬性過(guò)于強(qiáng)烈。特別是在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤的大背景下，許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化后往往面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型，意味著社會(huì)組織需要更充分的市場(chǎng)導(dǎo)向，服務(wù)好會(huì)員企業(yè)，謀劃組織本身的發(fā)展。黨建工作如果無(wú)法直接為組織帶來(lái)效益的話，其重要性就得讓位于組織本身的職能定位。這類社會(huì)組織往往把黨建視作組織建設(shè)的“附加產(chǎn)品”。

(三)黨建帶動(dòng)不足

社會(huì)黨建模式中的黨建帶動(dòng)效應(yīng)還不是很強(qiáng)，影響社會(huì)組織從事黨建的積極性。從理想狀態(tài)來(lái)看，黨建與社會(huì)組織本身的發(fā)展不僅不矛盾，反而是融為一體的。多地在實(shí)際工作中提出“黨建+”的工作思路，“黨建+”的內(nèi)核就是通過(guò)黨建工作推動(dòng)社會(huì)組織本身的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能、生態(tài)文明功能。說(shuō)到底，黨建就是生產(chǎn)力。也有相當(dāng)一部分社會(huì)組織懷著相同的愿望從事黨建的。然而，在實(shí)際進(jìn)程中，黨建和發(fā)展脫離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨建無(wú)法催生經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化生產(chǎn)、社會(huì)生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)。一些社會(huì)組織懷揣美好愿望從事黨建，卻沒(méi)有從黨建工作中感受到組織發(fā)展，黨建紅利不明顯。這使得一部分社會(huì)組織對(duì)涉足黨建較為猶豫，削弱了一部分已經(jīng)開展黨建工作的社會(huì)組織的持續(xù)熱度。

(四)工作機(jī)制不順

社會(huì)黨建模式中的工作機(jī)制還未完全理順，不利于保護(hù)和激發(fā)社會(huì)組織的黨建動(dòng)力。一個(gè)合理的工作機(jī)制既可以起到精心維護(hù)社會(huì)組織現(xiàn)有黨建動(dòng)力作用，也可以發(fā)揮激發(fā)社會(huì)組織潛在黨建動(dòng)力的效應(yīng)。在推進(jìn)“雙覆蓋”的過(guò)程中，工作機(jī)制作為新生問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，各級(jí)、各地黨委組織部門的工作焦點(diǎn)仍舊是“雙覆蓋”，特別是組織覆蓋，對(duì)社會(huì)組織黨建工作機(jī)制存在的問(wèn)題雖已開始有所認(rèn)識(shí)，但尚未聚焦。這在一定程度上弱化了社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力。

財(cái)務(wù)機(jī)制不順暢，減弱部分社會(huì)組織從事黨建的積極性?！兑庖姟返?2條要求，有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，多地、多級(jí)黨委組織部門對(duì)所轄黨組織在黨費(fèi)全額返還之外，針對(duì)黨委、黨總支、黨支部分別予以不同數(shù)額的年度經(jīng)費(fèi)支持。由于《意見》就此提出的是彈性要求，因此即便在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有部分黨委組織部門沒(méi)有給予社會(huì)組織普惠性的年度經(jīng)費(fèi)支持。有些地區(qū)雖然確實(shí)有年度經(jīng)費(fèi)支持，但經(jīng)費(fèi)使用方法較為復(fù)雜，要求社會(huì)組織按照機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方式予以開支，這使社會(huì)組織在一定程度上感到束縛。社會(huì)組織從事黨建工作往往對(duì)資金支持具有迫切需求，財(cái)務(wù)機(jī)制不順暢大大降低社會(huì)組織積極性。

黨委組織部門管理培育重心不均衡，減弱部分社會(huì)組織黨建的積極性。如果把中辦印發(fā)《意見》作為社會(huì)組織黨建工作新起點(diǎn)的話，目前各級(jí)、各地黨委組織部門對(duì)社會(huì)組織黨建的推動(dòng)仍舊處于“種栽盆景”階段，下一步才是“培育風(fēng)景”。從推動(dòng)實(shí)際工作的角度，這一思路是可行、有效的。因此在一些地區(qū)，出現(xiàn)一些社會(huì)組織標(biāo)桿，如社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)或者“雙管”社會(huì)組織。這類“盆景”組織占所有社會(huì)組織比重不大，但享有黨委組織部門的重點(diǎn)扶持政策，如單列黨員發(fā)展指標(biāo)、黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃、黨委會(huì)列席資格等。但對(duì)于其它一些“風(fēng)景”社會(huì)組織而言，同樣渴求獲得黨委組織部門的關(guān)心。管理培育重心不均衡，在一定程度上不利于從面上激發(fā)社會(huì)組織從事黨建的整體積極性。

組織固定成員規(guī)模不大，致使在冊(cè)黨員數(shù)量不足，減弱社會(huì)組織黨建的積極性。這種情況多出現(xiàn)于各類協(xié)會(huì)，如學(xué)術(shù)型社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等。這類組織雖然運(yùn)轉(zhuǎn)正常，會(huì)員眾多，日常工作開展良好，但是其個(gè)人會(huì)員的正式人事關(guān)系往往隸屬于其他機(jī)構(gòu)，黨組織關(guān)系也就自然而然隸屬于原單位。相應(yīng)地，社會(huì)組織的固定人員規(guī)模極小，在冊(cè)黨員往往沒(méi)有。這類組織即便想發(fā)展黨員，也缺乏發(fā)展對(duì)象，即便想開展黨組織活動(dòng)，也很難調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員。這一狀況減弱了社會(huì)組織從事黨建的積極性。

四、“思想、機(jī)制、行動(dòng)”：提升社會(huì)組織從事黨建動(dòng)力的思路

確保充足且合理的黨建動(dòng)力，是社會(huì)黨建遇到的時(shí)代性問(wèn)題。解決不好這個(gè)問(wèn)題，難以提升社會(huì)黨建的水平。前提要從思想上幫助社會(huì)組織確立黨建工作的合法性，關(guān)鍵要從機(jī)制上提升社會(huì)組織從事黨建的積極性，根本要從黨委組織部門的角色轉(zhuǎn)型入手通過(guò)實(shí)際行動(dòng)讓社會(huì)組織感受到黨建帶來(lái)的效益，進(jìn)而提升黨建動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化“中國(guó)特色社會(huì)組織”理念，明確社會(huì)組織黨建合法性

激發(fā)社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力，前提是要從思想上確立“中國(guó)特色社會(huì)組織”的理念，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立性”和“自主性”，進(jìn)而樹立社會(huì)組織從事黨建的合法性。2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，要求建立中國(guó)特色社會(huì)組織體制。所謂“中國(guó)特色”，根本特征和本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

近些年來(lái)，社會(huì)組織領(lǐng)域吸收了很多美國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些對(duì)發(fā)展中國(guó)社會(huì)組織大有裨益。然而長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)一部分社會(huì)組織從業(yè)者在學(xué)習(xí)美國(guó)非營(yíng)利組織理論和經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，逐漸被西化理念同化，認(rèn)為美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)行模式也是我國(guó)社會(huì)組織運(yùn)行的唯一模式。確立“中國(guó)特色”的理念，要特別注意深入剖析西方非營(yíng)利組織理念中關(guān)于“獨(dú)立性”和“自主性”的相關(guān)背景。他們的“獨(dú)立性”和“自主性”，并非完全脫離國(guó)情，相反卻處處反映、傳遞特定利益集團(tuán)訴求。中國(guó)社會(huì)組織在強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立性”和“自主性”的過(guò)程中，要反對(duì)把其抽象化的傾向，也就是摒棄剝離國(guó)情的“獨(dú)立性”和“自主性”。絕不能把其抽象化進(jìn)而解構(gòu)黨建的合法性。要站在“中國(guó)特色社會(huì)組織”的高度去認(rèn)識(shí)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)組織領(lǐng)域的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。建立中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，并非是要徹底否定社會(huì)組織“獨(dú)立性”和“自主性”等經(jīng)驗(yàn)，而是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下去探索符合中國(guó)實(shí)際的“獨(dú)立性”和“自主性”。對(duì)于社會(huì)組織而言，積極從事黨建工作，必然要求在思想上樹立起中國(guó)意識(shí)。樹立中國(guó)意識(shí)的前提條件是客觀認(rèn)識(shí)西化思想，絕不能把美國(guó)非營(yíng)利組織的理論和實(shí)踐想當(dāng)然地視作中國(guó)社會(huì)組織的應(yīng)然模式，從而拒斥中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)在全球格局中日益成為具有重要影響力的大國(guó)，相應(yīng)地，我們也要在社會(huì)組織領(lǐng)域樹立起建立中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的意識(shí)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)組織事業(yè)中“中國(guó)特色”話語(yǔ)權(quán)里的根本特征。

(二)加強(qiáng)黨建工作機(jī)制建設(shè)，提升社會(huì)組織黨建積極性

激發(fā)社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力，關(guān)鍵要靠工作機(jī)制加強(qiáng)保障。自中辦印發(fā)《意見》，社會(huì)組織黨建在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面開展階段?！兑庖姟份^為具體地就工作機(jī)制做出了相關(guān)規(guī)定或者給出原則性意見，各地隨后也相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施意見。但在實(shí)施過(guò)程中，仍有一些涉及社會(huì)組織從事黨建工作積極性的機(jī)制問(wèn)題有待優(yōu)化。

加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。雖然《意見》就經(jīng)費(fèi)保障、黨員發(fā)展指標(biāo)、推薦優(yōu)秀黨組織書記作為“兩代表一委員”方面有指導(dǎo)意見，但還是留下具體實(shí)施的空間。重點(diǎn)要加強(qiáng)激勵(lì)措施的普惠性。不能讓激勵(lì)機(jī)制僅面向“盆景”，而是要面向“風(fēng)景”。讓更多的社會(huì)組織看的到、夠得著，從中感受到黨建工作的動(dòng)力。這就要求各級(jí)、各地在實(shí)施過(guò)程中，在一定地域范圍內(nèi)統(tǒng)一激勵(lì)方案，避免形成區(qū)域差異，弱化激勵(lì)效果。例如，在地級(jí)市內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)組織黨建年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用辦法。要進(jìn)一步制定明確的激勵(lì)方案，縮小社會(huì)組織間的政治待遇差異。例如，黨員發(fā)展指標(biāo)的分配，要盡可能縮小標(biāo)桿黨組織和普通黨組織間的差距，用明確的預(yù)先方案實(shí)施分配，讓普通黨組織通過(guò)一定的努力可以獲得指標(biāo)。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。黨委組織部門要加強(qiáng)非公黨建和社會(huì)組織黨建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。兩者都屬于社會(huì)黨建的范疇。相較社會(huì)組織，非公企業(yè)從事黨建擁有一些優(yōu)勢(shì)。例如，非公企業(yè)硬件條件相對(duì)有保障，可以為黨建工作提供物質(zhì)支撐；非公企業(yè)黨員人數(shù)相對(duì)較多、黨組織建設(shè)相對(duì)較為健全，等。黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研社會(huì)組織和非公企業(yè)雙方需求的基礎(chǔ)上，橋接具有相應(yīng)需求的組織，聯(lián)動(dòng)開展黨組織建設(shè)。例如，基于雙方各自組織職能，共同開展黨員固定日活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩類組織的資源對(duì)接。黨建工作機(jī)構(gòu)也可以充分利用非公企業(yè)的硬件條件，推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織共同開展黨建活動(dòng)。例如，一些非公企業(yè)文體設(shè)備較為齊全，鼓勵(lì)其對(duì)社會(huì)組織開放，增強(qiáng)社會(huì)組織的黨建積極性。

創(chuàng)新流動(dòng)黨員覆蓋機(jī)制。社會(huì)黨建模式下，流動(dòng)黨員是社會(huì)組織黨建工作非常重要的對(duì)象，其數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在冊(cè)黨員。應(yīng)當(dāng)充分宣傳針對(duì)流動(dòng)黨員的黨建工作之于社會(huì)組織黨建工作的重要性。黨委組織部門要摸清社會(huì)組織中流動(dòng)黨員的底數(shù)，引入流動(dòng)黨員的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。黨建工作機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)建面向流動(dòng)黨員的黨員活動(dòng)方案和活動(dòng)機(jī)制。

(三)轉(zhuǎn)變黨委組織部門角色，鞏固社會(huì)組織黨建積極性

激發(fā)社會(huì)組織從事黨建的動(dòng)力，根本上要求黨委組織部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，從社會(huì)組織的發(fā)展入手，植入黨建工作，做到黨建推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展鞏固黨建。社會(huì)黨建模式下，黨委組織部門除了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，還應(yīng)發(fā)揮中介協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)“切實(shí)服務(wù)”。黨委組織部門要充分利用其組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)其它黨委、政府部門、企業(yè)、其它社會(huì)主體助力社會(huì)組織發(fā)展。中介協(xié)調(diào)的主旨在于把民政、街道、企業(yè)、社會(huì)等各方資源引入社會(huì)組織，幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大，真正做到黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。它的精髓在于，黨建工作要使社會(huì)組織切實(shí)感受到積極從事黨建工作對(duì)組織發(fā)展帶來(lái)的顯著效應(yīng)，進(jìn)而主動(dòng)從事黨建工作。社會(huì)組織發(fā)展是黨委組織部門單純通過(guò)行政手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，要通過(guò)民政等其他部門的合力才有可能。在我國(guó)的行政架構(gòu)中，黨委組織部門地位特殊。在其它黨委、政府部門中，黨委組織部門往往能施加較大影響力。這就為黨委組織部門開展黨建工作提供了條件。

[1]謝玉峰. 加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展[J]. 中國(guó)社會(huì)組織，2016，(24).

[2]唐文玉. 從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2014，(4).

本文系2016年中共浙江省委黨校青年教師學(xué)術(shù)促進(jìn)會(huì)課題“建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)組織體制研究”(QCH201601)的部分成果。

2017-10-11

葛亮(1984-)，男，浙江杭州人，中共浙江省委黨校講師、博士，研究方向：社會(huì)組織、社會(huì)建設(shè)。

D292.1

A

1672-1071(2017)06-0028-06

衛(wèi)令海)