陳扣禮 姚云霞

(揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225009)

聚力治“蠅貪”嚴(yán)查“微腐敗”*
——以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例

陳扣禮 姚云霞

(揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225009)

當(dāng)前“微腐敗”是老百姓廣泛關(guān)注的話題。掌握基層“微腐敗”新動(dòng)向，防止“微腐敗”現(xiàn)象蔓延滋生，成為亟待解決的難題，因此必須高度重視。本文直面“微腐敗”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部“微腐敗”的表現(xiàn)形式、危害、成因以及防治對(duì)策來(lái)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

基層；微腐敗；治理

黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)腐敗堅(jiān)持“零容忍”，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)工作向縱深推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。經(jīng)過(guò)多年的努力，基層黨員干部隊(duì)伍已經(jīng)認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)抵制腐敗。但在一些地方，在少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)黨員干部中間仍存在“微腐敗”現(xiàn)象，必須引起高度重視。本文擬從基層領(lǐng)導(dǎo)干部“微腐敗”的表現(xiàn)形式、危害、成因以及防治對(duì)策來(lái)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、基層“微腐敗”行為的表現(xiàn)及新特點(diǎn)

(一)“微腐敗”的涵義

“微腐敗”又稱為“小腐敗”、“亞腐敗”、“非典型性腐敗”，指基層黨政機(jī)關(guān)中存在的情節(jié)不嚴(yán)重、層次和程度較低的腐敗現(xiàn)象?！拔⒏瘮　本哂须[秘性，但是危害性不容小覷，如果任其惡化，必然導(dǎo)致其向惡的、不好的“質(zhì)”的飛躍。

基層“微腐敗”呈現(xiàn)出“小”“多”“近”三個(gè)顯著特征。第一犯罪主體“小”，普通干部或一般公職人員，都可能出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象。第二距離群眾“近”，“微腐敗”行為一般都發(fā)生在群眾身邊，直面群眾，直接損害群眾的切身利益，容易引起群眾不滿造成干群關(guān)系緊張。第三表現(xiàn)形式“多”，“微腐敗”表現(xiàn)多種多樣，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，也有非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，如村干部虛報(bào)扶貧人數(shù)、套取扶貧資金，村委會(huì)違規(guī)辦理低保、尊老金等。

(二)基層干部“微腐敗”行為表現(xiàn)的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析

本次調(diào)查主要采取實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)研相結(jié)合的方式。為了更深入的分析“微腐敗”現(xiàn)象，本調(diào)研組設(shè)計(jì)了專門(mén)的調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)30道題。在問(wèn)卷分發(fā)上，主要依托邗江區(qū)委黨校干部培訓(xùn)班、赴基層宣講、暑期調(diào)研等場(chǎng)合給予分發(fā)，發(fā)放問(wèn)卷300份，回收287份，有效問(wèn)卷262份。整個(gè)問(wèn)卷采取匿名填寫(xiě)的方式，最大程度地保證取樣的真實(shí)性。

問(wèn)卷調(diào)查主要涵蓋了以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)“微腐敗”狀況的整體印象：A1對(duì)廉政工作的看法和反腐倡廉工作成效滿意度；A2基層干部勤政程度；A3基層干部廉政程度。二是調(diào)查者親身經(jīng)歷的“微腐敗”：B1是否有權(quán)錢(qián)交易經(jīng)歷；B2是否有以權(quán)謀私經(jīng)歷。三是反對(duì)“微腐敗”的意愿和力度：C1對(duì)“微腐敗”的容忍度；C2破解“微腐敗”的意愿；C3反對(duì)“微腐敗”的方式。

調(diào)查對(duì)象涵蓋了從小學(xué)到本科及以上等不同學(xué)歷、不同年齡段、不同性別的邗江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員、機(jī)關(guān)(事業(yè))工作人員，村(社區(qū))“兩委”成員、區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)科級(jí)干部等。

整個(gè)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，隱含一明一暗兩條主線，主要從兩個(gè)角度進(jìn)行剖析：一是顯露的“微腐敗”行為，如公款消費(fèi)，公款旅游、私發(fā)禮品等；二是隱蔽的“微腐敗”行為，即發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、挪用資金、行政不作為等。

統(tǒng)計(jì)分析如下：

調(diào)查者對(duì)“微腐敗”狀況的整體印象：邗江基層干部總體來(lái)說(shuō)很不錯(cuò)，對(duì)“微腐敗”的治理也是很認(rèn)可的。調(diào)查者中49.11%的人對(duì)邗江區(qū)治理微腐敗的總體評(píng)價(jià)好，32.14%的人認(rèn)為較好。調(diào)查者中63.39%的人認(rèn)為本部門(mén)(單位)黨委對(duì)微腐敗治理工作重視，33.04%的人認(rèn)為比較重視。80.36%的人對(duì)微腐敗的治療成效也比較滿意，認(rèn)為形式多樣，效果良好。

A2基層干部勤政程度方面，大多數(shù)調(diào)查者都表現(xiàn)出了對(duì)工作的熱愛(ài)和敬業(yè)，比如33.93%的人對(duì)工作“充滿激情，經(jīng)常有好點(diǎn)子助推工作”，51.79%的人對(duì)工作“兢兢業(yè)業(yè)，無(wú)怨無(wú)悔”,79.49%的人認(rèn)為做好本職工作帶來(lái)的最大效益是體驗(yàn)勤奮工作、為民服務(wù)帶來(lái)的幸福感。在日常工作中，60.71%的人表示“急群眾辦事所急，加班加點(diǎn)趕工”；在面對(duì)職能交叉或者艱險(xiǎn)情況時(shí)，93.75%的調(diào)查者表示會(huì)“主動(dòng)理順關(guān)系，排除障礙，積極做好各項(xiàng)復(fù)雜的工作”。在與基層群眾溝通交流時(shí)，83.93%的調(diào)查者“經(jīng)常進(jìn)村入戶，直面交流”，38.39%的調(diào)查者會(huì)“電話溝通、回訪”。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)少部分人存在的職業(yè)懈怠癥狀，會(huì)“心不在焉，主攻第二職業(yè)(如炒股、經(jīng)商等)”，雖然比例較少，僅占0.89%，但這群人將會(huì)是“微腐敗”的潛在對(duì)象，如果能及早發(fā)現(xiàn)，及早采取措施，將有效的較少“微腐敗”發(fā)生的概率。

A3基層干部廉政程度方面，超過(guò)90%的調(diào)查者“堅(jiān)決抵制各種禮”，表明邗江區(qū)的廉政教育工作很到位。如果出現(xiàn)“微腐敗”，可能會(huì)發(fā)生在“花公家的錢(qián)不心疼”方面，認(rèn)為這些是“正常的工作需要”。

對(duì)親身經(jīng)歷的“微腐敗”事件數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析：據(jù)B1針對(duì)顯性的錢(qián)權(quán)交換調(diào)查看，大部分基層干部愛(ài)惜自己的政治生命，對(duì)違紀(jì)違法行為不敢輕易觸碰。B2對(duì)于隱性的以權(quán)謀私調(diào)查，內(nèi)容包括接受服務(wù)對(duì)象的“婚宴”、“周歲宴”、公務(wù)接待、借考察之名的公款旅游、公車私用等行為。調(diào)查結(jié)果顯示14.29%的調(diào)查者會(huì)“欣然應(yīng)允”親戚朋友或者服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng)的“婚宴”、“周歲宴”。當(dāng)親戚朋友請(qǐng)辦有違政策法規(guī)的事，3.57%的調(diào)查者會(huì)“能辦則辦，不要傷了和氣”，可能是因?yàn)檫@些隱性的“微腐敗”隱蔽性更深，導(dǎo)致一些基層干部對(duì)它沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

從反對(duì)“微腐敗”的意愿和力度的數(shù)據(jù)來(lái)看：51.79%的調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前微腐敗存在的主要原因是制度不健全、疏于管理，其次是監(jiān)督機(jī)制不完善(占48.21%)，懲處力度不夠(占35.71%)，所以我們需要加強(qiáng)制度方面的建設(shè)，增加懲處的力度。這些因素直接或間接為基層領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至?xí)觅Y產(chǎn)管理混亂、財(cái)務(wù)漏洞百出等機(jī)會(huì)以權(quán)謀私、中飽私囊。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層政權(quán)信息公開(kāi)執(zhí)行落實(shí)不到位，比如10.71%的調(diào)查者認(rèn)為所在單位的黨務(wù)、政務(wù)(村務(wù))公開(kāi)“感覺(jué)走形式，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未公開(kāi)”，2.68%的人認(rèn)為“不滿意，公開(kāi)的內(nèi)容經(jīng)不起推敲”。

調(diào)查顯示微權(quán)力的治理重點(diǎn)分別是政府職能部門(mén)(占44.64%)，醫(yī)院(占43.75%)，行政執(zhí)法隊(duì)伍(占34.82%)，學(xué)校(占31.25%)。對(duì)微腐敗進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)的方式，撥打?qū)ｉT(mén)舉報(bào)電話(占50.89%)，在紀(jì)檢機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站舉報(bào)(占42.86%)，寫(xiě)信給有關(guān)部門(mén)(占9.82%)，到有關(guān)部門(mén)上訪(占9.82%)，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布(占11.61%)，向新聞媒體曝光(占18.75%)，可以看出我們現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)反腐的新時(shí)代，多數(shù)人會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)反腐和通過(guò)新聞媒體反腐，以往的上訪和寫(xiě)信正在過(guò)時(shí)。

(三)“微腐敗”行為的新特點(diǎn)

綜合調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的情況，再結(jié)合近年來(lái)邗江區(qū)查處的典型案例,筆者認(rèn)為現(xiàn)階段邗江區(qū)的“微腐敗”呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是涉及村、社區(qū)干部的案件占比較大。從邗江區(qū)紀(jì)委近幾年統(tǒng)計(jì)的案件和群眾舉報(bào)的問(wèn)題線索來(lái)看,涉及村、社區(qū)這些基層干部的案件超過(guò)50%，這些基層干部雖然職級(jí)不高，甚至不在現(xiàn)行的干部序列里,但他們卻掌握著當(dāng)?shù)氐墓操Y源，掌握著“權(quán)、錢(qián)、物”，掌握著老百姓的民生。從涉案官員的自訴看，他們普遍存在三種心理，一是“土皇帝”意識(shí)，覺(jué)得基層面廣，監(jiān)管部門(mén)人手少，很難管到他們；二是認(rèn)為懲罰輕，他們認(rèn)為自己的涉案金額少，不夠立案的標(biāo)準(zhǔn)，即使立案也不可能受到重罰。近年來(lái)查處的基層干部腐敗案件，很多基層干部由于涉案金額較小，被判處緩刑，而緩刑很難對(duì)基層干部形成震懾作用。三是認(rèn)為“微腐敗”不是違法，是通行的“潛規(guī)則”。比如邗江區(qū)查處的“尊老金”、套取國(guó)家補(bǔ)貼等違規(guī)問(wèn)題，很多村、社區(qū)干部認(rèn)為這是通行的“潛規(guī)則”。這也是現(xiàn)階段頻繁爆出村居干部侵害群眾利益、被卷入基層腐敗案件的重要原因。

二是有專項(xiàng)資金的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”。由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程種類繁多而且數(shù)量巨大、有很多專項(xiàng)資金，且流轉(zhuǎn)過(guò)程非常復(fù)雜,上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)很難一一核實(shí)，最容易導(dǎo)致基層“微腐敗”。從邗江區(qū)紀(jì)檢委近年查辦的案件及通報(bào)的內(nèi)容可以看出,“虛報(bào)冒領(lǐng)”、“套取”、“騙取”、“侵占”、“挪用”等已成為高頻詞，大多集中在征地補(bǔ)償、危房改造資金、拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村低保、惠農(nóng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)償款方面。

三是窩案串案問(wèn)題嚴(yán)重。從中央紀(jì)委和邗江紀(jì)委通報(bào)的典型案例中可以發(fā)現(xiàn)，窩案串案超過(guò)20%，有的甚至出現(xiàn)整個(gè)村委會(huì)主要成員全部涉嫌違法的案例。由于村干部常年生活、工作在一起，有的甚至是從小一起長(zhǎng)大的，如果單獨(dú)違紀(jì)違法，很難不被發(fā)現(xiàn)，他們往往會(huì)為了共同的利益，達(dá)成一種默契，相互串通，也就形成了窩案串案。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，這種利益圈，如果內(nèi)部分贓均勻，很難被外人發(fā)現(xiàn)。

二、基層“微腐敗”的危害及原因分析

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“微腐敗”也可能成為“大禍害”，因?yàn)樗苯訐p害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)我們黨的信任?！拔⒏瘮　钡姆缸镏黧w以基層領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員為主，他們手中的權(quán)力雖然微小，但他們處在與老百姓直接接觸的最前沿，其腐敗行為造成的損害也最明顯。

(一)基層“微腐敗”的危害

“微腐敗”因其行為主體的廣泛性，造成的不良影響廣泛而深遠(yuǎn)，危害主要體現(xiàn)在以下方面：

1.敗壞社會(huì)風(fēng)氣，形成亞腐文化。微腐敗現(xiàn)象如果長(zhǎng)期存在，就會(huì)逐漸形成一種微腐敗文化，微腐敗文化的形成導(dǎo)致官員微腐敗和社會(huì)風(fēng)氣變化相互耦合，形成惡性循環(huán)——官員行為不良帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣變壞，社會(huì)風(fēng)氣不好又反過(guò)來(lái)促使官員微腐敗情況進(jìn)一步惡化。微腐敗文化一旦形成，隨著時(shí)間的推移，老百姓對(duì)微腐敗行為接受度會(huì)越來(lái)越高，有的老百姓或者清廉的官員人甚至?xí)脑瓉?lái)的反感、排斥心理，逐漸變成麻木、習(xí)以為常，最后會(huì)上升到認(rèn)同、羨慕的心理，認(rèn)為腐敗者是一種有本事、有能力的表現(xiàn)。如果與經(jīng)濟(jì)利益交織的“微腐敗”行為冠冕堂皇地走向前臺(tái)，那么公平、正義、誠(chéng)信的字眼就會(huì)變得蒼白無(wú)力，會(huì)讓人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不信任，會(huì)擠壓規(guī)矩正道的空間。

2.降低行政效率，提高行政成本。行政成本是指政府行政活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，正常的行政成本支出是必須的。但是一些基層干部利用手中掌握的公共資源，對(duì)群眾有選擇性的“拖延擱置”、“不催不辦”，使一些簡(jiǎn)單的事情變成不好辦的“難事”，增加老百姓辦事的難度和時(shí)間，降低政府的行政效率，與政府所追求的“高效政府”背道而馳。比如一些原本應(yīng)該是政府免費(fèi)提供的服務(wù)內(nèi)容，有的干部故意不辦事、慢辦事，讓老百姓主動(dòng)送禮，增加老百姓辦事成本，事成后更多老百姓會(huì)主動(dòng)效仿。由于“微腐敗”的主體較多，因而“微腐敗”累計(jì)造成的損失絕不亞于一個(gè)貪污巨額數(shù)字的大腐敗分子。更為關(guān)鍵的是會(huì)形成“明、暗”兩套辦事程序，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，極大地?fù)p害政府的威信。

3.削弱政府權(quán)威，降低政府公信力?；鶎訖C(jī)關(guān)是直面群眾的，是政府形象的窗口。如果群眾經(jīng)常接觸的基層領(lǐng)導(dǎo)干部是這樣一群人——利用公款吃喝、進(jìn)出高檔會(huì)所、辦事拖延、無(wú)作為，那么老百姓勢(shì)必會(huì)把某些基層干部的個(gè)人行為認(rèn)為是整個(gè)政府的行為，認(rèn)為整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部都是這樣的，他們會(huì)對(duì)我們的干部隊(duì)伍產(chǎn)生反感、憎恨的情緒，調(diào)研中，不少村民明確的表達(dá)了對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康牟恍湃?，這些現(xiàn)象會(huì)在干群之間形成一堵無(wú)形的墻，影響干群關(guān)系，削弱政府權(quán)威，降低政府公信力。

4.壯大腐敗隊(duì)伍，為腐敗培養(yǎng)了預(yù)備隊(duì)?！逗鬂h書(shū)》云：“輕者重之端，小著大之源，故堤毀蟻孔，氣泄針芒。”腐敗追根溯源多是從思想上變化開(kāi)始的，隨著任職時(shí)間的增長(zhǎng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線逐步放松，理想信念開(kāi)始動(dòng)搖，認(rèn)為“大家都這樣”、“禮尚往來(lái)不算腐敗”等。比如他們知道收點(diǎn)土特產(chǎn)、煙酒等是違紀(jì)行為，但覺(jué)得數(shù)量很少不算問(wèn)題。其實(shí)這已經(jīng)處于接近犯罪的危險(xiǎn)邊緣，是挽救治療的關(guān)鍵階段。微腐敗是腐敗的過(guò)渡階段，若不防微杜漸，必然會(huì)走向“貪污犯罪”的道路。但是在一些基層，“微腐敗”沒(méi)有得到足夠的重視，一些地方認(rèn)為微腐敗問(wèn)題是思想作風(fēng)問(wèn)題，處理方案就是勸誡、警告等，在反腐的過(guò)程中要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才予以立案查處，致使對(duì)微腐敗行為的懲治和威懾不足，部分犯罪份子長(zhǎng)期逍遙法外。如果前有先例沒(méi)有遭到依法辦理，便會(huì)有更多的后繼者竟相效仿，使微腐敗隊(duì)伍不斷壯大，久而久之它會(huì)為腐敗培養(yǎng)了一支龐大的預(yù)備隊(duì)。

(二)形成基層“微腐敗”的原因分析

1.基層微腐敗的發(fā)生條件。在當(dāng)前的治理體制下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部微腐敗的發(fā)生一般同時(shí)具備三個(gè)條件：物質(zhì)條件、心理?xiàng)l件、制度條件。物質(zhì)條件是微腐敗發(fā)生的載體或工具。物質(zhì)條件特指國(guó)家賦予基層的一些權(quán)錢(qián)物。比如：農(nóng)村集體“三資”管理權(quán)、扶貧領(lǐng)域中的資金、土地征收流轉(zhuǎn)和舊村改造中的一系列權(quán)力資源等。心理?xiàng)l件是微腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)。心理?xiàng)l件主要指產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)或者說(shuō)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部心中的貪欲。主要有三種，分別是從眾心理、補(bǔ)償心理和僥幸心理。制度條件為微腐敗的發(fā)生提供機(jī)會(huì)。制度條件主要是指腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，基層微腐敗的產(chǎn)生說(shuō)到底還是因?yàn)橹贫仍谶\(yùn)行的過(guò)程中存在缺陷。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，正所謂“上頭千根線、下頭一根針”，國(guó)家政策的執(zhí)行、落實(shí)都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置較多、職能相互交叉的現(xiàn)象。以邗江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)多個(gè)辦事站，統(tǒng)管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、財(cái)政、稅收、治安、司法、計(jì)劃生育、交通道路等各個(gè)方面的事務(wù)。這種包攬一切的狀況很難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出主題，存在腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。村居一級(jí)情況更為復(fù)雜，在當(dāng)前的基層治理體制中，村居干部他們是農(nóng)民“精英”代表，在委托治理中要行使行政之職，但又未被納入正式的公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管，管理存在脫節(jié)；另一方面，他們又屬于自治組織，這就使得村居干部容易成為“盲區(qū)”。

2.形成基層“微腐敗”的原因分析。如何抑制微腐敗，探尋產(chǎn)生微腐敗的原因是解決腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵，也是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。

主觀原因：日常學(xué)習(xí)不重視，法紀(jì)意識(shí)淡薄?；鶎痈刹空w文化逐漸提高，調(diào)查顯示，37.5%的人具有大專學(xué)歷，47.32%的人具有本科及以上學(xué)歷，但他們經(jīng)常忙于事務(wù)性的工作，平時(shí)并不會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家政策、法律法規(guī)，部分人政治觀念淡薄，對(duì)黨組織生活的重視度不夠，認(rèn)為只要工作干得好，業(yè)績(jī)多，上不上黨課并不重要。從近幾年邗江區(qū)的實(shí)際情況看，很多基層的村、社區(qū)一年上黨課的數(shù)量屈指可數(shù)。

理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)薄弱。一些地方政府過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯“GDP”論英雄，忽視了對(duì)基層干部的思想道德教育，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在“GDP”壓力面前，宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，利已主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想開(kāi)始滋生，宗旨意識(shí)開(kāi)始變得薄弱。

個(gè)體價(jià)值判斷偏差，導(dǎo)致心理失衡。價(jià)值觀往往影響、支配著個(gè)人行為，“微腐敗”行為與價(jià)值觀存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，接受過(guò)高等教育的基層干部大多對(duì)紅包、回扣具有一定的敏感度，90.18%的人明確表示“堅(jiān)決抵制各種禮”，而一些低學(xué)歷的基層干部面對(duì)“糖衣炮彈”的敏感度相對(duì)比較弱，一只煙、半斤茶等，被他們解讀為正常人情往來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的工資制度是級(jí)別與工資成正比，級(jí)別越高工資越高，級(jí)別越低工資越低?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部90%以上都屬于科級(jí)以下的一般工作人員，所以他們的工資偏低，是整個(gè)國(guó)家財(cái)政工資體系中的最低端。更為可憐的是村、社區(qū)一級(jí)的干部，他們不屬于國(guó)家公務(wù)員序列，工資待遇比正常的公務(wù)員至少低一半，他們生活上會(huì)面臨較多的困難，但是從工作量來(lái)看，比一般公務(wù)員要大。慢慢地一部分人在“干得多掙得少”、“付出與所得不匹配”的雙重壓力，逐漸滋生出“貪點(diǎn)占點(diǎn)無(wú)所謂”的心理。

客觀原因：熟人社會(huì)的人情糾結(jié)。我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，逢事喜歡講個(gè)熟門(mén)熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。在現(xiàn)行人事管理框架下，早期由國(guó)家包分配的大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、公務(wù)員或事業(yè)單位招考錄用的人員等，基本構(gòu)成了目前基層干部的主要來(lái)源，特別是村(社區(qū))干部多數(shù)是土生土長(zhǎng)的本地人。熟人社會(huì)的人情糾結(jié)在基層干部身上具有深刻的烙印，如調(diào)查對(duì)象中14.29%接到親戚朋友(或服務(wù)對(duì)象)的宴請(qǐng)持“欣然應(yīng)允，人之常情”的態(tài)度。在基層，人們近乎本能地希望家族內(nèi)多出官員，以期“一人得道，雞犬升天”，有的基層干部為了小團(tuán)體的公共利益不惜濫用手中的自由裁量權(quán)，為宗親大開(kāi)方便之門(mén)，實(shí)施“微腐敗”甚至腐敗行為。如當(dāng)親戚朋友請(qǐng)辦有違政策法規(guī)的事，3.57%的調(diào)查者會(huì)“能辦就辦，不要傷了和氣”。在熟人社會(huì)里，有的基層干部帶著有色眼鏡，為熟人服務(wù)和藹可親，對(duì)普通群眾冷若冰霜。這種熟人社會(huì)的人情關(guān)系將極大地影響基層政府的軟環(huán)境建設(shè)。

公眾話語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)。在現(xiàn)行的話語(yǔ)體系中，老百姓屬于劣勢(shì)的一方，話語(yǔ)權(quán)弱，這也是基層“微腐敗”發(fā)生的重要條件。近年來(lái)，邗江農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，剩下老人、婦女和小孩在農(nóng)村留守，由于文化水平低，信息來(lái)源少，獲取信息量有限，這些留守人員往往并不清楚國(guó)家的相關(guān)政策——具體政策是什么、自己是否符合條件、自己可以享受到什么優(yōu)惠等，只能由村干部代為轉(zhuǎn)達(dá)，被動(dòng)的接收相關(guān)信息，信息的不對(duì)稱使很多老百姓不能合法的維護(hù)自己的權(quán)益，一些村干部便利用這一點(diǎn)，在村務(wù)公開(kāi)上打折扣。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村在村務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中存在著公開(kāi)不足的問(wèn)題，有的甚至只公布一些無(wú)足輕重的事項(xiàng)，對(duì)于群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)不予公開(kāi)，比如10.71%調(diào)查者表示感覺(jué)所在單位的黨務(wù)、政務(wù)(村務(wù))公開(kāi)工作“感覺(jué)走形式，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未公開(kāi)”，2.68%表示“不滿意，公開(kāi)的內(nèi)容經(jīng)不起推敲”。

基層權(quán)力監(jiān)管缺位。我們常說(shuō)腐敗是權(quán)力過(guò)于集中和監(jiān)督失職的產(chǎn)物，對(duì)于基層群眾而言，找政府辦事，大多是落戶口、辦理準(zhǔn)生證、民房證等與日常生活息息相關(guān)的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)通常按屬地管理原則辦理，且只能在指定、唯一的政府機(jī)關(guān)辦理，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)基本不存在。從近年來(lái)查處的案例來(lái)看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力相對(duì)集中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“黨、政、財(cái)”三權(quán)獨(dú)攬，以村居為例，權(quán)力往往掌握在村支書(shū)、村主任等“兩委”班子核心成員手中，村內(nèi)監(jiān)督不足，村外的群眾監(jiān)督乏力。另外，由于基層單位編制有限、人手不足等現(xiàn)狀，基層的工作人員流動(dòng)性并不強(qiáng)，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的可能長(zhǎng)期是同一個(gè)人，即使群眾投訴，這個(gè)人頂多是通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的調(diào)離崗位、開(kāi)除等措施同時(shí)跟進(jìn)，理由是業(yè)務(wù)繁雜、上手慢，只能培養(yǎng)一個(gè)、成熟一個(gè)。

監(jiān)督機(jī)制作用乏力。目前各級(jí)政府關(guān)于基層干部的監(jiān)督制度和管理規(guī)定很多，為什么違反規(guī)定的行為仍屢禁不止？一是監(jiān)督工作沒(méi)有十分到位，目前的監(jiān)督制度往往是原則性、指導(dǎo)性的，沒(méi)有制定出詳細(xì)配套的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。二是制度執(zhí)行起來(lái)非常困難，基層單位數(shù)量多、分布廣，紀(jì)檢部門(mén)所管干部人多量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)行上的“空白”。雖然每個(gè)村里都按要求成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但監(jiān)督力度不大?；鶎蛹o(jì)檢干部長(zhǎng)期與本地、本單位人員一起工作，發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)，也不會(huì)直接硬碰硬，導(dǎo)致基層干部的監(jiān)督工作落實(shí)不到位。

三、治理基層“微腐敗”的對(duì)策和建議

從以上分析可以看出，治理基層“微腐敗”,要著眼全局，站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，標(biāo)本兼治，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保治理“微腐敗”工作取得實(shí)效。

(一)開(kāi)展反腐倡廉教育，構(gòu)建思想上“不想腐”的自律機(jī)制

強(qiáng)化基層黨員干部警示教育。我們必須把重點(diǎn)放在加強(qiáng)基層干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，養(yǎng)成自覺(jué)抵制“微腐敗”的習(xí)慣。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)基層干部開(kāi)展警示教育，充分利用現(xiàn)有的黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、工作微信群等溝通橋梁定期發(fā)送廉政教育信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)、黨員干部自學(xué)、宣講團(tuán)送教下基層等形式學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)法律知識(shí)，增強(qiáng)基層干部和群眾的法律意識(shí)，做到學(xué)法、懂法、守法。要改變以往學(xué)習(xí)教育中淺嘗輒止的做法，建立警示教育的長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除“微腐敗”的生存空間，從源頭上筑牢黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。

選好用好基層干部，特別是農(nóng)村、社區(qū)基層干部。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過(guò)程，核心是堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)推薦考察方式，更加精準(zhǔn)地選人。要打破區(qū)域、身份、職業(yè)等限制，要在知人識(shí)人上花精力，把“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”作為選拔干部的核心標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)多種維度選人，特別是要向知情人了解情況，要重視普通干部群眾的意見(jiàn)，要傾聽(tīng)群眾反映的重要情況、敏感信息，對(duì)老百姓不滿意的、口碑不好的干部要及時(shí)調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的干部要毫不手軟的處理。

(二)完善制度約束，構(gòu)建行動(dòng)上“不能腐”的防范機(jī)制

微腐敗作為腐敗在新形勢(shì)下的一種衍生形態(tài)，游走于“法律的空白地帶”和“制度的盲區(qū)”，因此治理微腐敗，要建立不能腐的防范機(jī)制，關(guān)鍵是法律制度建設(shè)，要進(jìn)一步規(guī)范“微權(quán)力”清單，建立基層廉政(潔)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，使基層“微權(quán)力”在陽(yáng)光運(yùn)行，例如在農(nóng)村，健全村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制和村(社)財(cái)務(wù)管理制度，盡量杜絕現(xiàn)金支付。

建立健全監(jiān)督管理制度。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多元主體作用，采取組合式治理措施，著力構(gòu)建全方位、多層次、全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。例如在農(nóng)村要建立健全村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)村辦客宴請(qǐng)行為，完善村財(cái)(鄉(xiāng))鎮(zhèn)管、村務(wù)公開(kāi)、村干部述職述廉等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能，發(fā)揮村民的主動(dòng)監(jiān)督作用，通過(guò)多種渠道監(jiān)督農(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法行為。同時(shí)，基層紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層干部的日常監(jiān)督管理，及時(shí)采取措施，對(duì)苗頭跡象加大處理力度，最大限度地減少和防止違法行為的發(fā)生，將微腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

(三)提高微腐敗成本，構(gòu)建心理上“不敢腐”的懲戒機(jī)制

加大懲處力度，實(shí)行零容忍。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來(lái)，中國(guó)的反腐力度和成效前所未有，但是對(duì)于微腐敗懲治的有效性明顯不足：一是查處率低。微腐敗花樣百出，這些行為由于模糊性、變異性等特征，使得其被發(fā)現(xiàn)的概率較低。二是處罰力度較輕。對(duì)于微腐敗的處理，目前以通報(bào)批評(píng)、書(shū)面檢討、警告處分等為主。微腐敗現(xiàn)象懲治有效性不足，使其他潛在的微腐敗分子更加有恃無(wú)恐。所以，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)微腐敗的懲治力度，具體包括以下三個(gè)方面：首先，加大查處概率，不斷提高微腐敗的偵破力度，增加案件的曝光率，提高微腐敗分子的心理成本。其次，對(duì)微腐敗實(shí)行零容忍，弱化微腐敗的動(dòng)機(jī)。最后，加大對(duì)涉案人員的經(jīng)濟(jì)處罰力度，使其無(wú)利可圖。

完善基層干部薪酬管理，特別是村、社區(qū)干部工作報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，可以比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇，逐漸實(shí)現(xiàn)基層村、社區(qū)干部崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化，為基層干部正確行使權(quán)力、履行職責(zé)創(chuàng)造物質(zhì)條件。建立廉政年金制度，增加微腐敗的機(jī)會(huì)成本。作為一種直觀、可具體操作的防腐制度，廉政保證金制度可以提高基層黨員干部的收入預(yù)期，增加基層黨員干部的機(jī)會(huì)成本和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基層黨員干部能夠起到經(jīng)常性的警示作用。

本文系江蘇省揚(yáng)州市反腐倡廉建設(shè)研究立項(xiàng)課題(FFCL17A25)的成果。

2017-10-25

陳扣禮(1968-)，男，江蘇揚(yáng)州人，中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，主要研究方向：黨史、黨建；姚云霞(1981-)，女，四川蓬溪人，中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校培訓(xùn)科科長(zhǎng)，主要研究方向：黨史、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)。

D26

A

1672-1071(2017)06-0037-06

衛(wèi)令海)