黃春英

（江陰市委黨校，江蘇江陰214431）

新形勢下基層環(huán)境保護發(fā)展思路探析
——以江蘇省江陰市為例

黃春英

（江陰市委黨校，江蘇江陰214431）

“十二五”時期，在經(jīng)濟建設(shè)取得輝煌成就的同時，江陰市堅持環(huán)保優(yōu)先、依法嚴(yán)治、改革創(chuàng)新和服務(wù)民生，不斷破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同推進的難題，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作走在了全國前列。在“十三五”時期我國經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯下，環(huán)境保護工作機遇和挑戰(zhàn)并存。江陰市還需在四方面發(fā)力，推動整個經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。

江陰 環(huán)保優(yōu)先 污染治理 環(huán)境監(jiān)管 生態(tài)管控

黨的十七大以來，中央高度重視環(huán)境保護工作，制定出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的政策措施。以此同時，由于長期過多追求GDP的粗放式發(fā)展模式，環(huán)境問題日益突出，對基層環(huán)境保護工作提出了更高的要求。近年來，江陰市委、市政府堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，注重生態(tài)建設(shè)，不斷破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同推進的難題，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作走在了全國前列，提前完成了主要污染物減排任務(wù)，全市環(huán)境保護工作再上新臺階，為“十三五”環(huán)境保護工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。“十三五”時期是江陰市全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，江陰還需看清差距，補足短板，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以全力實施新《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）為契機，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動整個經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。

一、主要做法

（一）堅持環(huán)保優(yōu)先，推動綠色發(fā)展

“綠色發(fā)展”是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，“環(huán)境美”是習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展提出的新要求。只有堅持綠色發(fā)展旗幟，才能實現(xiàn)綠水青山?！笆濉睍r期，江陰市堅持環(huán)保優(yōu)先，堅持可持續(xù)發(fā)展和嚴(yán)格的生態(tài)保護，用生態(tài)建設(shè)的成功實踐推動綠色發(fā)展。在生態(tài)空間管控上，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線保護區(qū)，省級、市級生態(tài)紅線區(qū)域面積占市域國土面積的21.06%。嚴(yán)肅查處在紅線內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)等行為，將生態(tài)紅線保護要求作為項目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線保護要求沖突的項目實行零容忍，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展合理布局。在項目引進上，嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，設(shè)置嚴(yán)格的“綠色門檻”，把有限的環(huán)境容量優(yōu)先支持效益好、排放低、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。“十二五”時期，全市累計審批各類建設(shè)項目6600多個，否決項目227個。在企業(yè)專項整治中，開展“三高兩低”和“五小”企業(yè)專項整治行動，加快淘汰落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)，堅決關(guān)停污染嚴(yán)重的皮革、電鍍、化工等企業(yè)，“十二五”時期累計關(guān)?！叭邇傻汀逼髽I(yè)313家。

（二）堅持依法嚴(yán)治，落實生態(tài)責(zé)任

習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄笆飞献顕?yán)”《環(huán)保法》已經(jīng)于2015年1月1日施行，環(huán)境保護工作必須落實政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和個人責(zé)任，使其各歸各位、各負其責(zé)，形成全面實施新《環(huán)保法》的強大合力，嚴(yán)厲而精準(zhǔn)地打擊環(huán)境違法行為。“十二五”時期，江陰市堅持運用法治思維和法治方式治理生態(tài)環(huán)境、落實生態(tài)責(zé)任。在政府層面，加大環(huán)保投入，公共財政增加支出優(yōu)先保證環(huán)保支出，每年新增財力的20%用于環(huán)境治理；強化環(huán)保宣傳，深入開展各類示范建設(shè)，夯實生態(tài)細胞工程，“十二五”期間創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村112個，無錫市級生態(tài)村95個，全市行政村無錫市市級以上生態(tài)村占比達84.8%；強化考核評價，把生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)納入干部選拔、任用和績效考核標(biāo)準(zhǔn)中，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”。在企業(yè)層面，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責(zé)任；加強企業(yè)環(huán)境信息公開，重點排污企業(yè)主動向社會公開環(huán)境信息，方便政府監(jiān)管和社會監(jiān)督；推行企業(yè)信用評價制度，“十二五”期間共有1400多家企業(yè)納入環(huán)保信用評級。在個人層面，強化市民的環(huán)保意識，提高生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度，形成保護環(huán)境、愛護生態(tài)的良好社會氛圍；引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境公共事務(wù)管理，實現(xiàn)治污減排的全社會共同治理。

（三）堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在環(huán)境保護的不同發(fā)展階段，環(huán)境保護工作遇到了不同的難題，環(huán)保就是在和這些難題的博弈、改革、創(chuàng)新中不斷取得進展。“十二五”時期，江陰市以改革補短板，以創(chuàng)新謀發(fā)展，不斷推動環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管制度，傳導(dǎo)保護生態(tài)環(huán)境的壓力。成立五級環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、廣覆蓋的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；對重點污染源以及各個污水處理廠安裝了自動監(jiān)控系統(tǒng)，實施在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)污染源控制全覆蓋。創(chuàng)新體制機制，增強推動綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。實行區(qū)域總量控制制度和建設(shè)項目總量平衡制度，構(gòu)建總量監(jiān)管服務(wù)平臺；建立鎮(zhèn)域生態(tài)補償機制，調(diào)動基層政府在各項生態(tài)文明建設(shè)工作的積極性；實施排污權(quán)有償使用和交易制度，推行IC卡管理系統(tǒng)建設(shè)，通過經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)污染物總量控制。創(chuàng)新執(zhí)法機制，凝聚改善環(huán)境質(zhì)量的合力。如江陰市與常州新北區(qū)建立環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法小組、江陰市環(huán)保局與公檢法建立司法聯(lián)動工作機制、江陰市環(huán)保局與檢驗檢疫、公用事業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法等。

（四）堅持服務(wù)民生，加強能力建設(shè)

環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是民生問題。環(huán)境保護工作必須堅持服務(wù)民生，加強環(huán)保能力建設(shè)，著力解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。“十二五”時期，江陰市牢固樹立共建共享的發(fā)展理念，把服務(wù)民生作為根本導(dǎo)向，把能力建設(shè)作為重要抓手，做到生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護與民生保障同步提升，不斷增進廣大群眾的獲得感、認(rèn)同感和滿意度。在環(huán)境管理模式上，建立市局、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、企業(yè)“四位一體”的環(huán)境管理模式，明確職責(zé)，責(zé)任到人，為全面有效履行環(huán)保職責(zé)奠定基礎(chǔ)。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管上，加強培訓(xùn)考核，強化能力建設(shè)，切實履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，重典查治，及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境風(fēng)險隱患，對環(huán)境違法行為保持“零容忍”；實行24小時值班制，隨時接聽群眾投訴，及時調(diào)處群眾反映的環(huán)境問題。在環(huán)保污染治理上，圍繞水、氣、聲、渣、核開展污染防治，有效遏制了水環(huán)境惡化的趨勢，各項污染治理工作持續(xù)得到加強，污染減排成效顯著，全市主要污染物COD、氨氮、SO2、NOX排放量分別比2010年削減了32.21%、29.13%、30.88%、36.62%。

二、機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇。黨的十八大做出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位、納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆四中全會要求用最嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會進一步強調(diào)了實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，堅持保護環(huán)境和堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路。“十二五”期間，江陰市長期的高速發(fā)展造成地表水環(huán)境污染問題仍未得到根本解決，大氣環(huán)境質(zhì)量亦不容樂觀?！笆濉睍r期，江陰市仍需堅持發(fā)展是第一要求，堅持“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，不僅要保持經(jīng)濟的中高速增長，而且要逐步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，如期全面建成小康社會。堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境作為“十三五”的主旋律之一，為生態(tài)空間保護、污染物綜合防治與治理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治等一系列生態(tài)環(huán)境問題的全面徹底解決創(chuàng)造了歷史性的戰(zhàn)略機遇。

2.經(jīng)濟新常態(tài)推動環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)邁上新臺階?！笆濉笔墙?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的第一個五年，是江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否由重工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉?、資源友好型、綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。未來五年，經(jīng)濟增長速度趨于中高速，發(fā)展動力趨向創(chuàng)新驅(qū)動，城市化發(fā)展更注重規(guī)模與內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)為主。以上幾大主要經(jīng)濟指標(biāo)都在朝著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展，在加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的大背景下，江陰市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)將面臨著難得的機遇。

3.新《環(huán)保法》將環(huán)保工作帶入法治化軌道?！笆濉睍r期，在依法治國、依法行政要求的指引下，環(huán)境保護將進入法治化的歷史新階段，依法治理將成為環(huán)境保護的根本途徑和要求。作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律和綜合性法律，新《環(huán)保法》在基本理念、管理制度、公益訴訟等方面實現(xiàn)了諸多突破，為進一步加強環(huán)境保護提供了有力的法治保障。新《環(huán)保法》的實施將有力推進大氣污染防治、土壤環(huán)境保護、信息公開等專項法律法規(guī)的修訂，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新《環(huán)保法》的全面實施，將有利于改變當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法力度不足的狀況，讓遵法、守法和執(zhí)法成為常態(tài)。

4.增強的環(huán)保意識為環(huán)保工作夯實社會基礎(chǔ)。隨著公眾對環(huán)境保護工作的日益關(guān)注，以及“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富、綠水青山就是金山銀山”的理念的逐步深入人心，人民群眾參與環(huán)境保護的意識不斷提高，參與環(huán)境事務(wù)的意愿不斷增強，環(huán)境保護監(jiān)督的方式日趨多元，為環(huán)境保護實現(xiàn)現(xiàn)代化治理和社會化治理提供了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)和技術(shù)手段。環(huán)境保護的社會基礎(chǔ)不斷夯實，社會治理體系逐步形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進。

（二）挑戰(zhàn)

1.環(huán)境質(zhì)量提升與全面建成小康社會的雙重壓力。目前，江陰市地表水污染問題仍然較為嚴(yán)重，應(yīng)天河、東橫河、張家港河、利港河等主要內(nèi)河水質(zhì)有所下降，部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，飲用水源地保護力度不足，存在較大環(huán)境風(fēng)險，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河流及行政村河流監(jiān)測斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，Ⅲ類水質(zhì)斷面比例只有10%，遠遠低于全面建成小康社會60%的目標(biāo)。大氣主要污染物來源、組成、成因更加趨于多元化與復(fù)雜化，空氣質(zhì)量未見明顯改善，大氣顆粒物濃度有升無減，灰霾天數(shù)比例居高不下。與此同時，公眾對生活品質(zhì)要求越來越高，對環(huán)境改善懷有熱切的期望，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量與改善的趨勢短期難以滿足群眾的期待。江陰市自開通12369環(huán)境舉報熱線以來，公眾對環(huán)境問題反饋與投訴不斷增多。投訴涉及問題主要集中在大氣、水環(huán)境質(zhì)量，反映了公眾對環(huán)境質(zhì)量不斷提高的期望值與環(huán)境現(xiàn)狀的差距。

2.重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。工業(yè)是江陰經(jīng)濟的主體，推動江陰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，重點在工業(yè)，難點在工業(yè)，出路也在工業(yè)。長期以來，工業(yè)作為江陰經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和主稅源，做出了巨大的貢獻。但江陰的工業(yè)以重工業(yè)為主，其中鋼鐵冶金、化工、機械制造、紡織印染四大行業(yè)貢獻了全市75%的工業(yè)總產(chǎn)值，這些行業(yè)均為高污染、高排放及資源消耗性產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全市能源消耗成上升趨勢，對資源、能源依賴程度高的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高、增速快，遠高于第二產(chǎn)業(yè)增速。與此相對應(yīng)，直接排入環(huán)境的工業(yè)廢水占全市該部分廢水排放量的80%；煙塵排放量占全市煙塵排放總量的55%。江陰重工業(yè)高比重、高污染、高能耗的問題依舊非常突出。“十三五”期間如何在保持中高速經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展成為江陰市面臨的艱巨挑戰(zhàn)之一。

3.區(qū)域土地利用與生態(tài)管控要求仍有較大差距。從用地性質(zhì)看，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積迅速擴張。江陰市工業(yè)化開發(fā)程度高，建設(shè)用地面積占區(qū)域總面積的比例較高，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源空間有限之間的矛盾比較突出。從長江岸線開發(fā)利用情況看，低水平粗放式經(jīng)營帶來較大環(huán)境風(fēng)險。沿江非港口設(shè)施分布比較零亂，公用碼頭與企業(yè)專用碼頭交叉布置，公用碼頭泊位數(shù)量、能力嚴(yán)重不足，企業(yè)專用碼頭布局分散、污染嚴(yán)重，飲用水源保護岸線有化工泊位，存在環(huán)境風(fēng)險。從生態(tài)紅線區(qū)域看，部分生態(tài)紅線區(qū)域管控要求尚未落到實處。目前，長江小灣、肖山、窯港水源地保護區(qū)內(nèi)有多個碼頭，窯港水源地二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)尚有華西化工、恒陽化工、阿爾法石油化工、奧德費爾嘉盛等化工碼頭和利港電力煤碼頭，對水源地水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。

4.污染存量與新增量并存提高了治理難度。江陰中心城區(qū)人口的快速增長、城鎮(zhèn)人口比率的提高以及城市面積的擴張對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的壓力與日俱增。同時，江陰市作為蘇南地區(qū)典型的以重工業(yè)為支撐的工業(yè)城市，發(fā)展過程中造成的累積性環(huán)境影響已到了集中顯露期。污水排放總量、廢氣排放總量與工業(yè)固廢產(chǎn)生量基數(shù)較大，環(huán)保設(shè)施布局及處理能力亟需優(yōu)化調(diào)整。“十三五”期間，江陰市經(jīng)濟中高速發(fā)展帶來的資源能源消耗仍將繼續(xù)保持增長。江陰市長期累積的環(huán)境污染問題短期內(nèi)仍難有根本改變，污染存量治理任務(wù)艱巨，環(huán)境保護的壓力較大，重金屬、持久性有機物和土壤污染等環(huán)境問題集中顯現(xiàn)，生態(tài)安全風(fēng)險、突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險等環(huán)境問題不容忽視。

5.環(huán)境問題多元化與復(fù)雜化對環(huán)境管理提出新要求。過去的20多年，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境衰退不斷逼近環(huán)境容量的極限，大氣污染問題集中顯現(xiàn)，環(huán)境問題誘發(fā)因素愈加復(fù)雜，各種環(huán)境問題時有發(fā)生。“十三五”期間，環(huán)境管理將從達標(biāo)排放、總量控制，轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以保障人體健康為核心、以總量控制和風(fēng)險管控為主要手段，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)保體制機制已難以適應(yīng)新的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)形勢。提升環(huán)境監(jiān)察能力、強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等環(huán)保體制改革對生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)。同時，探索運用信息化手段和大數(shù)據(jù)平臺，推進信息公開，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升環(huán)境管理水平和環(huán)保部門的公信力也成為亟待解決的問題。

三、發(fā)展路徑

（一）推進環(huán)境質(zhì)量改善

1.著力改善水環(huán)境質(zhì)量。保障飲用水源水質(zhì)安全，繼續(xù)推進集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)綜合整治達標(biāo)建設(shè)工作，加強飲用水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急處理能力建設(shè)，完善飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案。加強重點斷面水環(huán)境整治，實施河長制，加快污染河流生態(tài)整治，加強主要入江河流利港河的水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破壞河流生態(tài)行為。加強黑臭河流整治，加強對沿河排污單位的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處存在的環(huán)境違法行為，通過工程治理和應(yīng)急措施消除河流黑臭現(xiàn)象。

2.綜合治理大氣污染。加強工業(yè)廢氣污染治理，加快企業(yè)燃煤鍋爐整治工程，推動熱電企業(yè)集約化發(fā)展，推進化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及重點行業(yè)VOCs綜合整治工作。推進機動車尾氣治理，推廣智能交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。加強城市揚塵整治，綜合整治全市揚塵污染源，控制交通、料堆和料場揚塵。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實行煤炭總量控制，新建、改建、擴建用煤項目的，應(yīng)當(dāng)實行煤炭的等量或減量替代。推動煤炭清潔化利用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3.積極防治土壤污染。開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分，以糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地為重點，劃定土壤環(huán)境保護區(qū)。實施土壤污染綜合整治，根據(jù)土壤污染源調(diào)查結(jié)果，對重點污染行業(yè)與污染企業(yè)展開專項治理，淘汰涉及重金屬、有機物污染企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，對相關(guān)行業(yè)污染專項整治中驗收未通過的堅決關(guān)停。開展工業(yè)污染場地修復(fù)利用，加強土壤污染防治技術(shù)和修復(fù)技術(shù)研發(fā)，重點對工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留的重金屬、持久性有機污染物和危險廢物污染場地為修復(fù)對象，形成污染土壤修復(fù)機制，保障江陰市城市發(fā)展與工業(yè)需求。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以合理布局、優(yōu)化重組、錯位發(fā)展為目標(biāo)，編制江陰市工業(yè)園區(qū)布局及發(fā)展規(guī)劃，未列入發(fā)展規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)應(yīng)逐步淘汰，現(xiàn)有分散企業(yè)應(yīng)逐步搬遷或淘汰，扭轉(zhuǎn)全市工業(yè)企業(yè)分散無序的空間布局。強化澄東片區(qū)對江陰經(jīng)濟的主導(dǎo)支撐作用，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，形成以機械、高級服裝為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地。利用長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇及長江岸線資源，建設(shè)臨港型大工業(yè)集中區(qū)，并發(fā)展下游金屬制品及其相關(guān)機械制造業(yè)。重點保護澄南片區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，禁止污染性企業(yè)進駐該區(qū)域。保持澄東南片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，著力打造江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備基地。中心城區(qū)強化市域綜合中心職能，以發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、土地集約型產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動江陰經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。要確立更高定位，構(gòu)建綠色低碳的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要素要求，對江陰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行循環(huán)化改造。深入推進生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作，推動三產(chǎn)和諧發(fā)展。調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)比重，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新材料、裝備制造、新能源、高端智能裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、化工、電鍍、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力培育循環(huán)性工業(yè)，對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟進行循環(huán)化改造。

（三）深化生態(tài)空間管控

1.加強生態(tài)紅線區(qū)域保護。從生態(tài)紅線區(qū)域保護現(xiàn)狀看，部分紅線區(qū)域特別是長江水源地保護區(qū)的保護并不到位。應(yīng)強化生態(tài)紅線意識，積極開展江陰市現(xiàn)有生態(tài)區(qū)域調(diào)查與評估，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能現(xiàn)狀評價、生態(tài)敏感性評價，實施各類生態(tài)紅線保護區(qū)確界立標(biāo)工作。落實生態(tài)紅線保護責(zé)任，創(chuàng)新生態(tài)紅線保護機制，加快實施生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)工程，提高生態(tài)紅線區(qū)的管控與保護水平。嚴(yán)格按照飲用水源保護要求，嚴(yán)格控制相關(guān)長江岸線開發(fā)強度，建設(shè)長江干流及支流防護林帶，保護長江生態(tài)岸線。

2.優(yōu)化長江岸線的開發(fā)利用。開展江陰市長江岸線開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對江陰市長江岸線區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布、沿岸土地開發(fā)利用水平與生態(tài)環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，編制江陰港岸線利用和綜合整治規(guī)劃。對現(xiàn)有低水平粗放式岸線開發(fā)進行優(yōu)化整合、提升改造，提高長江非飲用水源地保護段岸線的開發(fā)利用效率與污染控制水平。強化長江岸線市區(qū)段濱江文化、旅游、休閑等多種功能，實現(xiàn)主城區(qū)濱江地帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升和百姓民生福祉的提升。

（四）強化污染減排措施

1.強化污染源頭控制。完善環(huán)境準(zhǔn)入，以“高起點上新跨域、高平臺上新提升”為目標(biāo)，實行環(huán)保分區(qū)控制，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展和合理布局。推動熱電企業(yè)集約化發(fā)展，對江陰市現(xiàn)有燃煤電廠進行布局優(yōu)化調(diào)整，大力推進熱電企業(yè)整合整治，確保熱電企業(yè)整合關(guān)停到位。積極開展電力、冶金等重點行業(yè)專項整治工作，強制淘汰重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大印染專項整治力度，對全市印染企業(yè)進行全面整治提升。到2020年底，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降至1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元水平。

2.強化污染治理設(shè)施建設(shè)。提高危險廢棄物處置能力，加快秦望山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，根據(jù)全市現(xiàn)有企業(yè)危廢產(chǎn)生種類和數(shù)量，合理規(guī)劃危廢處置企業(yè)，提高危險廢棄物的處置能力。加強源頭管理，對無法落實危險廢棄物規(guī)范利用、處置途徑的新、改、擴建項目應(yīng)不予審批。提高生活垃圾處理能力，加快光大垃圾發(fā)電三期工程建設(shè)，開展生活垃圾的分類收集，推動餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快污水處理廠資源整合，提高尾水回用率，提升污水廠的運行質(zhì)量。制定污水處理廠污泥處置專項規(guī)劃，確保污泥減量化和安全處置。完善污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全市污水管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃，形成全市污水管網(wǎng)的全覆蓋，建立污水管網(wǎng)長效維護管理機制。

責(zé)任編輯：許嶺

2017-05-16

黃春英，江陰市委黨校高級講師，碩士研究生。