江浩

（合肥市委黨校,安徽合肥230031）

合肥濱湖新區(qū)產業(yè)轉型升級路徑探討

江浩

（合肥市委黨校,安徽合肥230031）

發(fā)揮合肥濱湖新區(qū)功能，必須加快新區(qū)產業(yè)轉型升級，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設綜合性國家科學中心和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，培育原始性創(chuàng)新產業(yè)；樹立大開放理念，發(fā)揮“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展“雙節(jié)點”城市政策的疊加效應，推動產業(yè)轉移和資本形成；增加人力資本投資，重視人才資源優(yōu)化，落實人才強市戰(zhàn)略；持續(xù)推進開發(fā)園區(qū)整合、擴容、升級，優(yōu)化提升產業(yè)結構，形成特色鮮明的產業(yè)集群；構筑高效、安全、便捷的現(xiàn)代立體交通體系，形成全國重要的綜合交通樞紐；當好全面深化改革“排頭兵”，打造先行先試“合肥版”，形成有利于企業(yè)經營發(fā)展的環(huán)境。

合肥濱湖新區(qū) 產業(yè) 轉型升級 路徑

新區(qū)是由國務院批準設立、承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，對于促進區(qū)域經濟發(fā)展、擴大對外開放、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。合肥市在2015年底申報建設國家級合肥濱湖新區(qū)，其位于安徽省合肥市主城區(qū)南部和西部，包括包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)和肥東縣、肥西縣等部分區(qū)域，規(guī)劃面積491平方公里。合肥濱湖新區(qū)的定位是堅持“創(chuàng)新+生態(tài)”的理念，努力成為世界級產業(yè)集群先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、對外開放新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，成為引領合肥都市圈創(chuàng)新轉型升級的主引擎、支撐安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。合肥濱湖新區(qū)審批在即，我們要盡早發(fā)揮新區(qū)功能，不等不靠、先進先試，努力實現(xiàn)新區(qū)產業(yè)轉型升級。

一、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

以建設綜合性國家科學中心和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，培育原始性創(chuàng)新產業(yè)。新區(qū)發(fā)展不僅要立足現(xiàn)在，更要著眼于未來，下好“先手棋”，發(fā)揮合肥科技資源優(yōu)勢，加快發(fā)展原始性創(chuàng)新產業(yè)。年初，國家批準建設合肥綜合性國家科學中心，這是繼上海之后全國第二個綜合性國家科學中心，以構建涵蓋“源頭創(chuàng)新-技術開發(fā)-成果轉化-新興產業(yè)”的全鏈條式創(chuàng)新體系為目標，為把合肥建設成為具有國際影響力的創(chuàng)新之都奠定基礎。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)成立于2008年，目的是充分發(fā)揮合肥、蕪湖和蚌埠三市的科教優(yōu)勢，引導創(chuàng)新資源合理配置，打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，帶動安徽省提高自主創(chuàng)新能力的，實現(xiàn)跨越發(fā)展。2016年合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經國務院批準成立，上升為國家戰(zhàn)略，成為繼北京中關村、武漢東湖、上海張江等之后的第十六個示范區(qū)。建設國家綜合科學中心和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展原始創(chuàng)新研究，搶占未來產業(yè)制高點，對于探索新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新轉型升級模式，實現(xiàn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”和美好安徽目標意義重大。市場主體應該把握這次機會，提高自己的創(chuàng)新水平，具體而言應該做到：一要增強科技研發(fā)能力。積極發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產業(yè)密切相關的高等院校和科研院所，重點在超導核聚變中心、量子信息國家實驗室、天地一體化信息中心、聯(lián)合微電子中心、離子醫(yī)學中心、智慧能源集成中心、大基因中心等基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科技領域，布局建設若干具備國際先進水平的科研設施。充分利用國內外資源，建設和擴大一批高水平研究機構，吸引一批高水平創(chuàng)新人才從事基礎研究。二要加大技術開發(fā)力度。遵照市場需求導向，做到無中生有，重點在量子通訊計算、集成電路、新型顯示、機器人、新能源、新材料、生物技術、醫(yī)療器械、環(huán)保節(jié)能、公共安全、天地一體化等領域，新建一批國家級、省級、市級工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心，實現(xiàn)產業(yè)核心技術和關鍵技術的重點突破，催生一批具有國際前沿的技術成果。三要加大技術成果產業(yè)化力度。技術成果只有轉化為生產力，才能實現(xiàn)創(chuàng)新的市場效益。要以利益為紐帶，建立企業(yè)、高校和科研院所共同參與的產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。梯度培育一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)化效益好的創(chuàng)新型大中小企業(yè)。高校和科研院所的技術成果要做到轉化一代、儲備一代、研制一代，連續(xù)不斷的進行。四要實施創(chuàng)新平臺戰(zhàn)略。加快建設和廣泛應用以提供科技文獻、標準、情報等信息服務為主的科技信息平臺，以提供檢測、試驗條件為主的檢測實驗平臺。打造區(qū)域科技合作平臺，加強合肥與上海等長三角城市的科技合作，加強合肥與武漢等中部省會城市的科技合作，促進多地人才、研發(fā)、服務、產業(yè)等資源的融合互動。

二、樹立大開放理念

發(fā)揮“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展“雙節(jié)點”城市政策的疊加效應，推動產業(yè)轉移和資本形成?！耙粠б宦贰背h在國際上產生了極大反響，得到了沿線國家和地區(qū)的積極響應，是全球化的必然趨勢。合肥在國家發(fā)改委、外交部等聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，被國家規(guī)劃為“一帶一路”節(jié)點城市，打造合肥內陸開放型經濟高地。2014年，國務院出臺了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，提出建設寧杭合長三角世界級城市群副中心的戰(zhàn)略定位，這為合肥參與長三角產業(yè)分工協(xié)作、加快產業(yè)創(chuàng)新轉型升級，提升都市區(qū)國際化水平，提供了新的重要機遇。要發(fā)揮“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展“雙節(jié)點”城市政策的疊加效應，依托合肥的產業(yè)基礎和勞動力資源等優(yōu)勢，推動重點產業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是在高新技術產業(yè)方面，要積極發(fā)揮國家高新區(qū)、經開區(qū)的示范帶動作用，承接國內外新一代信息技術、航空航天、機器人、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、大健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵新區(qū)內的高新園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)對接海內外創(chuàng)新要素，建立研發(fā)中心，支持建立產業(yè)“孵化園”和高新技術產業(yè)化基地，促進技術開發(fā)成果的初試、中試和產業(yè)化。二是在承接先進制造業(yè)方面，要落實國務院《中國制造2025》部署，積極引進優(yōu)質資本和先進技術，運用“互聯(lián)網+”思維，提高智能制造水平，重點在建設軌道交通、新能源汽車、智能家電、太陽能光伏、高端裝備制造等一批大項目、大企業(yè)，做大增量。加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批先進制造企業(yè)。積極延伸產業(yè)鏈和價值鏈，承接關聯(lián)產業(yè)和配套產業(yè)。三是積極承接和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。適應新常態(tài)下新型工業(yè)化需要，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，重點建設區(qū)域性科技金融中心和中國軟件名城，承接發(fā)展金融、物流、軟件及信息服務、研發(fā)設計、質量檢驗、財務、商務策劃等生產性服務業(yè)；適應居民消費結構升級的新趨勢，大力承接發(fā)展商貿、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等生活性服務業(yè)。四是積極承接和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)和項目，承接發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)和精準農業(yè)，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。五是在勞動密集型產業(yè)方面，在新區(qū)外建設勞動密集型產業(yè)接替區(qū)，有計劃的改造、提升紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業(yè)，并將其逐步轉移到省級開發(fā)園區(qū)。

三、增加人力資本投資

重視人才資源優(yōu)化，落實人才強市戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的主體，是產業(yè)轉型升級的源動力。合肥是國家確定的四大科教城市之一，有著良好的創(chuàng)新人才生產環(huán)境和豐富的人才資源，擁有中國科技大學、合肥工業(yè)大學這樣的高等院校60所，在校大學生、研究生60余萬人，各類人才總數130多萬人、專業(yè)技術人員73.8萬人；新區(qū)內有“兩院院士”86人，院士工作站33家，國家“千人計劃”專家225人。合肥是除北京以外唯一一個同時擁有國家同步輻射實驗室、合肥微尺度實驗室和托卡馬克聚變實驗裝置3個國家大科學工程的城市。所以，在實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的過程中，要充分發(fā)揮創(chuàng)新人才生產環(huán)境和人才資源優(yōu)勢，一是通過國內外高等院校、科研院所與合肥聯(lián)合建設前沿技術研究機構培育人才。持續(xù)探索建設中科大先研院、清華大學公共安全院、合工大智能研究院、北大未名生物經濟研究院、安大綠色發(fā)展研究院等模式，以“重點基地+重大項目”等方式培養(yǎng)創(chuàng)新領軍人才。二是高度重視人才資源的引進工作，為產業(yè)轉型升級提供充足的人力資本。要建立具有全球視野的人才招募機制，依托中介服務機構引進高端創(chuàng)業(yè)服務人才和團隊，依托創(chuàng)新型園區(qū)引進高端創(chuàng)業(yè)投資機構。探索國際合作新形式，建立規(guī)范的國際科技合作項目管理制度，積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向合肥轉移，通過研發(fā)中心集聚人才。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構通過人才的引進，帶動參與政府間多邊和雙邊科技合作項目。重視對引進人才的使用，營造和優(yōu)化合肥創(chuàng)新人才的使用和發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。加強創(chuàng)新文化建設，尊重人才，尊重創(chuàng)造，用事業(yè)留人，用待遇惠人，鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗、善待挫折。要盡量避免引進人才的外流，特別是產業(yè)創(chuàng)新高尖端人才的流失。三是推進合肥“雙創(chuàng)”基地建設。完善區(qū)域投資環(huán)境和各項人才政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構筑國際人才港，建設以領軍人才為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為骨干、以經營管理人才為紐帶的創(chuàng)新人才體系。四是要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，充分發(fā)揮大專院校和科研機構的作用，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務，為合肥產業(yè)轉型升級提供必要的人力資源和智力支持。加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，重點建設一批高水平職業(yè)院校。支持職業(yè)院校為當地服務，面向本區(qū)域內的產業(yè)轉移需要，新增和調整院系結構和相關專業(yè)，重點培養(yǎng)語音合成、數字家電、軌道車輛、火災安全等中高級技工和熟練工人。

四、形成特色鮮明的產業(yè)集群

產業(yè)集群具有規(guī)模經濟、范圍經濟和勞動力市場共享的優(yōu)勢，是新區(qū)產業(yè)轉型升級的重要方向。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，在“1331”空間規(guī)劃引領下，優(yōu)化產業(yè)布局，引導轉移產業(yè)向合肥高新區(qū)、新站高新區(qū)、經開區(qū)、出口加工區(qū)4個國家級開發(fā)區(qū)和合肥空港經濟示范區(qū)、蜀山經開區(qū)、包河經開區(qū)、安徽商貿物流開發(fā)區(qū)等4個省級開發(fā)區(qū)集中，以產業(yè)集群的組織形式促進產業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產業(yè)集聚能力。近期在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面應重點圍繞4個產業(yè)集群建設，在合肥高新區(qū)，重點建設生物醫(yī)藥、光伏新能源為主導的產業(yè)集群；在新站高新區(qū)，重點建設新一代信息技術為主導的產業(yè)集群；在經開區(qū)，重點建設智能制造裝備為主導的產業(yè)集群和智能家電產業(yè)集群。要發(fā)揮園區(qū)已有重點項目、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，提升產業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。支持合肥經開區(qū)、合肥高新區(qū)、新站高新區(qū)等拓展綜合服務功能，發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)產業(yè)集群，促進產城一體、融合發(fā)展。要發(fā)揮新區(qū)產業(yè)轉型升級的示范作用，促進巢湖經開區(qū)、廬南產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

五、構筑高效、安全、便捷的現(xiàn)代立體交通體系

產業(yè)轉型升級要求有現(xiàn)代化的基礎設施和便捷暢達的交通聯(lián)系。合肥要通過新區(qū)建設，加速構建與“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設長三角城市群副中心相適應的現(xiàn)代產業(yè)結構，需要現(xiàn)代化的立體交通體系進行有效支撐。為充分發(fā)揮新區(qū)對全省和周邊地區(qū)的服務輻射功能，真正體現(xiàn)人流、物流的高效流通，合肥必須以全國重要的綜合交通樞紐建設為目標，以樞紐型、網絡化、智能化、功能性為方向，加快提升陸地、空、港的互聯(lián)互通，貫通鐵路、公路的通道，完善城市道路網絡主骨架，強化內外交通、多方式交通之間的有效銜接，構筑高效便捷、銜接緊密的空地一體化現(xiàn)代綜合交通體系。在公路建設方面，要充分利用京臺高速（G3）、滬陜高速（G40）、滬蓉高速（G42）、合蕪高速（G5011）等高速公路，充分利用206國道、312國道和省道，積極謀劃滬蓉高速復線、滬陜高速復線，加快形成以合肥為核心的1小時通勤網。在鐵路建設方面，合肥擁有合武高鐵、合寧高鐵、淮南鐵路、合九鐵路、寧西鐵路、京福高鐵，“米字形”高鐵網正在形成。要加快建設合廬銅鐵路、商杭高鐵、合安九、合鄭高鐵，加快建設和完善合肥鐵路樞紐南環(huán)線及南客站，啟動合肥鐵路樞紐客運西站項目，和合肥火車站一起盡快形成“三足鼎立”態(tài)勢，成為全國高鐵樞紐。在民航發(fā)展方面，合肥新橋國際機場是安徽省連接東西部和沿海發(fā)達地區(qū)的重要航空樞紐，開通了70多條國內航線，和中國香港、首爾、大阪、新加坡、曼谷等20條國際航線。新橋國際機場要以區(qū)域性國際航空港為目標，加快推進二期工程，規(guī)劃啟動機場所在區(qū)域的公交、地鐵等接駁交通系統(tǒng)建設；盡快建設異地航站樓，立足合肥，服務于蕪湖、馬鞍山、淮南、六安、滁州、桐城等合肥都市圈城市，并輻射全國大部分地區(qū)。在水運建設方面，合肥（淝）因水而得名，也將因水而興旺，要用好水運資源優(yōu)勢。合肥港是全國28個內河主要港口之一，自2010年底開港運營以來，集裝箱吞吐量平均增速超過40%。新區(qū)要發(fā)展口岸經濟，加快合肥港“智慧口岸”和港口配套建設，推動聯(lián)檢單位盡快入駐港口辦公，打造“一體化”通關服務，積極申建“一類口岸”。要把合肥港打造成為“江淮航運中心”，發(fā)展成為“一帶一路”、長江經濟帶沿線重要節(jié)點港口，建設成為全球知名的“國際內河港”。在城市內部的軌道交通建設方面，合肥地鐵建設于2010年7月1日正式獲國務院批準，1號線已成功運營，2號線已開工建設，3、4、5號線要加快建設，要爭取6號線年內報批建設。軌道交通線網要結合組團空間發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局，最終形成由12條線路組成的總長322.5公里的軌道網絡。

六、當好全面深化改革“排頭兵”

打造先行先試“合肥版”，形成有利于企業(yè)經營發(fā)展的環(huán)境。經濟新常態(tài)下，企業(yè)和投資者更加重視市場軟環(huán)境的建設。新區(qū)建設就是要通過體制機制創(chuàng)新，通過國家賦予的改革“先行先試權”，為市場主體提供更加優(yōu)質服務。一是發(fā)揮市場的決定性作用，運用市場供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律，完善市場體系和價格形成機制、資源配置機制，加快完善市場經濟體制。要適應和引領經濟新常態(tài)，推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務，淘汰鋼鐵過剩產能，分類處置“僵尸企業(yè)”，積極發(fā)展房屋租賃市場，建立購租并舉的住房制度，重點引導市場對房地產業(yè)的合理預期。二是加快政府職能轉變，建立健全行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效銜接的運行機制，明確政府的責任清單、權力清單，建立市場準入負面清單，深化商事制度改革，提升公共服務水平，增強城市創(chuàng)新領導能力。修改完善市“1+3+5”政策體系，設立政府投資引導基金，綜合運用擔保、貼息、獎補等，促進新型工業(yè)化、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。三是要加快法制與制度創(chuàng)新，整合市場管理部門的職能，理順市場監(jiān)管體制，提高市場監(jiān)管水平。營造良好的信用環(huán)境，健全社會信用服務體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的擔保和再擔保體系。四是創(chuàng)新金融產品，完善創(chuàng)新金融服務體系。探索開展眾籌融資，發(fā)展共享經濟。完善股權、產權、知識產權交易體系，大力培育上市資源，推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。發(fā)展債券市場，鼓勵開展資產支持證券業(yè)務，控制國有企業(yè)債務規(guī)模，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。激勵擔保機構主動為企業(yè)解決融資難問題，開展“新型政銀擔”、“轉貸資金”等產品。探索PPP模式運用于公共基礎設施及公共服務領域。在大數據、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術的推動下，鼓勵新區(qū)的企業(yè)開展P2P等衍生金融產品與服務。

責任編輯：夏明珠

2016年度安徽省黨校系統(tǒng)重點課題（立項編號：QS201611）研究成果。

2017-04-10

江浩，合肥市委黨校機關黨委專職副書記，副教授。