程千宜 王德橈

（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071）

打造合肥旅游升級(jí)版培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

程千宜 王德橈

（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071）

合肥正在加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，旅游業(yè)發(fā)展的空間更加廣闊，動(dòng)力更加強(qiáng)勁。本文結(jié)合合肥實(shí)際，圍繞建設(shè)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)、創(chuàng)建精品旅游景區(qū)、提升旅游服務(wù)能力、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷(xiāo)、提高旅游市場(chǎng)管理水平等，提出了打造合肥旅游升級(jí)版的意見(jiàn)建議。

合肥 旅游業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，合肥市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)，把旅游業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，豐富旅游新型業(yè)態(tài)，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，旅游業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2013年入選“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”，2014年進(jìn)入“旅游業(yè)福布斯最發(fā)達(dá)城市榜”。2015年，三河古鎮(zhèn)成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，合肥獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)也是唯一的國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)，巢湖市、廬江縣入選全國(guó)全域旅游示范縣。2016年，合肥成為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，半湯、紫蓬山成為首批省級(jí)旅游度假區(qū)。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入1179.5億元，同比增長(zhǎng)21.1%；接待國(guó)內(nèi)游客9236.57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.7%。

“十三五”時(shí)期我國(guó)將步入大眾旅游新時(shí)代，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。合肥正在加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，旅游業(yè)發(fā)展的空間更加廣闊，動(dòng)力更加強(qiáng)勁。合肥市將充分發(fā)揮環(huán)巢湖旅游資源以及現(xiàn)代都市等多層面品牌效應(yīng)，以建設(shè)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主導(dǎo)、專項(xiàng)旅游為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)，努力將合肥旅游打造成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、全省旅游發(fā)展的新高地、全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引領(lǐng)。

一、全力建設(shè)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)

高質(zhì)量開(kāi)發(fā)湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，全力推進(jìn)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展全域旅游，積極為全國(guó)旅游休閑區(qū)建設(shè)提供示范性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。

(一)建設(shè)“美麗中國(guó)生態(tài)旅游”示范區(qū)。以環(huán)巢湖國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)三汊河濕地項(xiàng)目，整合推出浪漫花海旅游節(jié)、森林生態(tài)旅游節(jié)等生態(tài)旅游產(chǎn)品；推廣三瓜公社等典型經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程。

(二)建設(shè)“中國(guó)古鎮(zhèn)名村文化旅游”示范區(qū)。發(fā)掘紅色旅游資源和三國(guó)、包公、淮軍等歷史文化資源，突出老城區(qū)特色風(fēng)貌和城市記憶，打造一批文化旅游街區(qū)和文化旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)環(huán)湖古鎮(zhèn)名村保護(hù)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“環(huán)湖十二鎮(zhèn)”，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)臨河古鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)古街建設(shè)提升。

(三)建設(shè)“中國(guó)研學(xué)旅游”示范區(qū)。抓住規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊、安徽創(chuàng)新館等契機(jī)，大力發(fā)展研學(xué)旅游，重點(diǎn)推動(dòng)研學(xué)旅行基地建設(shè)、課程體系開(kāi)發(fā)、特色線路產(chǎn)品推廣等工作。

(四)建設(shè)“中國(guó)康體養(yǎng)生”示范區(qū)。整合環(huán)巢湖區(qū)域優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源、特色溫泉資源，大力發(fā)展環(huán)巢湖溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療保健等康體養(yǎng)生項(xiàng)目，構(gòu)建健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力把半湯、湯池打造成中國(guó)一流的養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。

(五)建設(shè)“國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)旅游”示范區(qū)。精心舉辦國(guó)際馬拉松賽、世界鐵人三項(xiàng)賽、青春毅行等大型賽事活動(dòng)，在賽事中不斷融入旅游元素。加強(qiáng)自駕車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地等建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游新需求。

二、積極推動(dòng)精品旅游景區(qū)創(chuàng)建

加快建設(shè)具有合肥特色的核心旅游吸引物，加快創(chuàng)建大眾廣泛認(rèn)可的國(guó)字號(hào)旅游品牌，大力推動(dòng)A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)等精品景區(qū)建設(shè)。

(一)推動(dòng)5A景區(qū)創(chuàng)建。全力推動(dòng)中廟姥山島創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)，近期，將重點(diǎn)做好游客集散中心、旅游碼頭、濱湖景觀長(zhǎng)廊、漁村改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年通過(guò)國(guó)家旅游局5A景區(qū)景觀價(jià)值評(píng)定。以創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)為目標(biāo)，謀劃推動(dòng)包公園、湯池鎮(zhèn)和冶父山等提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)條件成熟景區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家4A、3A級(jí)景區(qū)。

(二)推動(dòng)半湯創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。推動(dòng)半湯湖、古巢國(guó)遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入挖掘“古溫泉”“巢文化”的內(nèi)涵，提升景區(qū)歷史文化價(jià)值。推動(dòng)房車(chē)露營(yíng)地等特色項(xiàng)目建設(shè)，打造新型綜合性露營(yíng)基地。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)騎行驛站，為游客騎行、徒步等提供便捷服務(wù)。

(三)推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫(kù)管理，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，近期計(jì)劃實(shí)施億元以上旅游項(xiàng)目36個(gè)。加快推動(dòng)萬(wàn)達(dá)文化旅游城二期、包河國(guó)家級(jí)影視基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)海洋公園、水上飛機(jī)、影視小鎮(zhèn)、通航產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目盡快落地。加強(qiáng)各縣（市）區(qū)旅游招商工作，每個(gè)縣（市）區(qū)抓2-3個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

(四)創(chuàng)建特色旅游小鎮(zhèn)。圍繞“皖中古韻，夢(mèng)里水鄉(xiāng)”特色品牌，推動(dòng)三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建首批省級(jí)旅游小鎮(zhèn)。結(jié)合舊城改造以及美麗鄉(xiāng)村、科教園區(qū)等建設(shè)，推進(jìn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共融，打造罍街文創(chuàng)小鎮(zhèn)、崔崗藝術(shù)小鎮(zhèn)、黃麓書(shū)香小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。

三、全力推動(dòng)旅游服務(wù)能力提升

堅(jiān)持以提高游客滿意度為著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，努力為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。

(一)持續(xù)推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固和提升合肥全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市建設(shè)成果，將旅游標(biāo)準(zhǔn)化貫徹到旅游發(fā)展的各方面，推動(dòng)旅游品質(zhì)提升。深入開(kāi)展“誠(chéng)信菜單”以及星級(jí)飯店、綠色飯店、A級(jí)旅行社、金盤(pán)銀盤(pán)餐館、旅游購(gòu)物推薦店和示范店、金牌旅游汽車(chē)公司等具有合肥旅游標(biāo)準(zhǔn)化特色的創(chuàng)建工作。將旅游標(biāo)準(zhǔn)化與全域旅游、環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，打造合肥旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)全面升級(jí)旅游服務(wù)設(shè)施。加快全國(guó)性綜合交通樞紐以及軌道交通等建設(shè)，構(gòu)建環(huán)網(wǎng)結(jié)合、“快進(jìn)慢游”的交通體系。在重點(diǎn)建設(shè)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升，著力做好旅游咨詢集散和自助旅游等建設(shè)。加快合肥旅游國(guó)際化建設(shè)，依托智慧合肥建設(shè)，積極發(fā)展智慧旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，在游客集中場(chǎng)所推廣無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

(三)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展。結(jié)合全域旅游建設(shè)，按照“突出特色、打造精品、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，推動(dòng)全市現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)升級(jí)發(fā)展。探索制定合肥市休閑農(nóng)莊、休閑客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)莊、休閑客棧。貫徹落實(shí)“3311”鄉(xiāng)村旅游富民工程，全力做好鄉(xiāng)村旅游扶貧。

(四)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游業(yè)一線從業(yè)人員的培養(yǎng)和定期培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。加大旅游飯店星評(píng)員、內(nèi)審員等旅游技能型人才培訓(xùn)力度，以及旅游企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等管理人才培養(yǎng)力度，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層級(jí)。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合具體需求舉辦專題培訓(xùn)，提高旅游決策和管理能力。

四、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷(xiāo)

強(qiáng)化合肥旅游形象塑造，以大型活動(dòng)、重要賽事為載體，拓寬宣傳推廣渠道，不斷提高合肥知名度；加強(qiáng)特色旅游商品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游購(gòu)物消費(fèi)。

(一)加強(qiáng)城市形象宣傳。堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)，參加省旅游局1+N宣傳計(jì)劃，在中央電視臺(tái)推介合肥旅游；抓住重大賽事在央視直播、轉(zhuǎn)播機(jī)遇，開(kāi)展合肥城市整體形象宣傳；堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，著力深化新媒體營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升合肥城市吸引力和知名度；開(kāi)展目標(biāo)市場(chǎng)旅游推介，重點(diǎn)在長(zhǎng)三角地區(qū)、高鐵沿線組織旅游宣傳推介。

（二）加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)。繼承和創(chuàng)新合肥傳統(tǒng)技藝、美食加工、非遺精品等老字號(hào)和地方特色旅游商品，開(kāi)發(fā)更多貼近大眾消費(fèi)需求的個(gè)性化旅游商品，組織開(kāi)展合肥旅游必購(gòu)商品和特色旅游商品評(píng)選。精心舉辦合肥國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、旅游迎春購(gòu)物節(jié)等品牌活動(dòng)；推動(dòng)全省旅游地產(chǎn)品（合肥）直銷(xiāo)中心建設(shè)。

（三）舉辦大型旅游活動(dòng)。積極開(kāi)發(fā)春色旅游產(chǎn)品，舉辦合肥浪漫花海旅游節(jié)，推出非遺園櫻花節(jié)、三十崗桃蹊桃花節(jié)、半湯郁金香節(jié)和官亭萬(wàn)畝花海體驗(yàn)游等活動(dòng)。精心舉辦森林生態(tài)旅游節(jié)、自駕車(chē)露營(yíng)大會(huì)、溫泉旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)；借助中博會(huì)暨徽商大會(huì)等重大平臺(tái)，以會(huì)促旅。

（四）推動(dòng)區(qū)域旅游合作。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和合肥都市圈區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)環(huán)巢湖生態(tài)之旅等一批連接省內(nèi)外、融入國(guó)內(nèi)旅游線路大循環(huán)的高鐵旅游線路，提升對(duì)境內(nèi)外游客的吸引力。

五、不斷提升旅游市場(chǎng)管理水平

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)文明旅游和旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、舒心、開(kāi)心。

（一）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。暢通旅游投訴渠道，及時(shí)妥善處理旅游投訴，切實(shí)維護(hù)游客和旅游經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。開(kāi)展督查檢查，以整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在全市旅游市場(chǎng)開(kāi)展全覆蓋、綜合性的互查和督查，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）強(qiáng)化旅游安全工作。堅(jiān)持落實(shí)旅游安全責(zé)任制，突出抓好消防、特種設(shè)備和旅游包車(chē)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大旅游安全生產(chǎn)工作落實(shí)的督查檢查和隱患排查力度。強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)培訓(xùn)。強(qiáng)化旅游應(yīng)急管理，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（三）積極倡導(dǎo)文明旅游。大力推動(dòng)全市旅游行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好“環(huán)境文明、功能文明、氛圍文明、行為文明”，確保游客聚集場(chǎng)所隨時(shí)都能感受到文明旅游氛圍。以合肥市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，加強(qiáng)誠(chéng)信旅游建設(shè)，建立健全旅游公共信用信息，及時(shí)發(fā)布旅游信用“紅黑榜”。

責(zé)任編輯：夏明珠

2017-05-20

程千宜，合肥市委政策研究室主任。王德橈，合肥市委政策研究室調(diào)研二處處長(zhǎng)。