黃華松

（中共蚌埠市委黨校 黨史黨建教研部，安徽 蚌埠 233040）

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國龐大的貧困人口數(shù)量和治理貧困的艱難程度審時度勢提出來的?！耙粋€好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人。”［1］因此，我國要在2020年如期全面建成小康社會，必須使貧困人口全部脫貧。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)基層黨建十分關(guān)鍵。農(nóng)村要想富,全靠黨支部；農(nóng)村要脫貧，黨建要先行。只有把基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來，才能堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、蚌埠市以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的實踐

安徽省蚌埠市下轄?wèi)堰h(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)三縣、55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、935個行政村，懷遠(yuǎn)縣是省扶貧開發(fā)工作重點縣，五河縣和固鎮(zhèn)縣是省扶貧開發(fā)工作連片地區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，全市有貧困村88個，貧困戶4.0004萬戶，貧困人口8.6023萬人，貧困發(fā)生率為2.96%。全市貧困戶中，一般貧困戶11744戶、38325人，低保貧困戶18826戶、37427人，五保貧困戶9374戶、10271人。按照主要致貧原因分析，因病致貧21908戶、47130人，因殘致貧5464戶、13598人，因?qū)W致貧1858戶、3674人，因缺勞力致貧4404戶、7247人，其他原因致貧5492戶、12513人。針對貧困產(chǎn)生的原因，蚌埠市堅持問題導(dǎo)向，大力實施抓基層黨組織建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程，精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。2014年和2015年兩年時間，已完成脫貧2.19萬戶、4.89萬人。2016年，全市圓滿完成88個貧困村出列，3.86萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。［2］充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，通過建強(qiáng)基層組織、健全扶貧隊伍、建立扶貧機(jī)制，助力脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成，是蚌埠市精準(zhǔn)扶貧工作實踐經(jīng)驗。

（一）著力建強(qiáng)基層組織，夯實精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)

1.注重選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。注重選拔優(yōu)秀的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，加大從外出務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村致富帶頭人中，選配思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)端正、有致富頭腦的人員進(jìn)入村“兩委”班子的力度。2016年，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，全市共有43位脫貧攻堅實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，占“三類人員”總數(shù)的68%。有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新當(dāng)選黨委委員平均年齡為39.5歲，大學(xué)專科以上學(xué)歷達(dá)98.8%；實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)林水等多專業(yè)合成的優(yōu)勢互補(bǔ)格局。

2.注重優(yōu)化村黨組織設(shè)置。積極推行“支部+協(xié)會、支部+合作社、支部+特長”等村級黨組織設(shè)置新模式，先后成立蔬菜、種養(yǎng)殖等各類協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織1839個。并充分發(fā)揮協(xié)會、合作社的作用，共帶領(lǐng)3541戶農(nóng)民發(fā)家致富。積極推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，加大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，大力開展“雙技”培訓(xùn)。截至2016年底，已把227名致富能手培養(yǎng)成黨員，把89名優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。

3.注重整頓軟弱渙散村黨組織。從2014年開始，每年按照不低于現(xiàn)有行政村總數(shù)5%-10%的比例，共確定189個軟弱渙散村黨組織進(jìn)行專項整頓。在整頓工作中，堅持問題導(dǎo)向，實行項目化管理，按照“一村一策”，通過建立問題清單，年初制定方案、年中跟蹤督查、年底考核驗收的方式，切實抓好軟弱渙散村黨組織整頓工作。注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，引領(lǐng)他們積極投入脫貧攻堅。

4.注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。通過集中調(diào)研，將蚌埠市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸納為“3+N”，主要包括資源開發(fā)型、服務(wù)經(jīng)營型和結(jié)對幫扶（項目帶動）型3種類型及資源挖潛、資產(chǎn)盤活、股份合作、生產(chǎn)服務(wù)、幫扶發(fā)展、社會救助等N條發(fā)展路徑，并選擇12個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效較好的村進(jìn)行梳理，形成《蚌埠市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)典型案例匯編》，在全市935個村推廣。目前，全市集體經(jīng)濟(jì)“空白村”已全面消除，88個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均在3萬元以上。通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，有效提升了村黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力增強(qiáng)了村級自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）著力健全扶貧隊伍，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作力量

1.注重發(fā)揮貧困村黨組織書記的“頂梁柱”作用。組織開展貧困村黨組織書記政治體檢工作，對不符合要求的貧困村黨組織書記，通過培訓(xùn)、調(diào)整和配備等方式予以“治療”；及時配備素質(zhì)較高、有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)的年輕同志擔(dān)任村黨組織書記。在市內(nèi)開展村黨組織書記到名村掛職，同時，每年挑選25名45歲以下的村黨組織書記赴銅陵市美好鄉(xiāng)村示范村掛職鍛煉。優(yōu)先安排貧困村黨組織書記參加年度村黨組織書記示范培訓(xùn)班，有效提升了貧困村黨組織帶頭人做好脫貧攻堅工作的能力和水平。

2.注重發(fā)揮駐村扶貧工作隊的“主力軍”作用。全市88個貧困村，要求所有扶貧工作隊長一律由黨員擔(dān)任，并擔(dān)任村黨組織第一書記，納入選派干部進(jìn)行管理。舉辦選派干部（駐村扶貧工作隊長）培訓(xùn)班，將扶貧工作內(nèi)容貫穿培訓(xùn)始終。通過領(lǐng)導(dǎo)授課、座談交流、實地觀摩等方式，提升駐村扶貧工作隊長的能力水平。加大對駐村扶貧工作隊長的查崗力度，促進(jìn)駐村扶貧工作隊履職盡責(zé)。

3.注重發(fā)揮大學(xué)生村官的“后備隊”作用。結(jié)合每年的崗前培訓(xùn)班和年度示范培訓(xùn)班，組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)脫貧攻堅相關(guān)政策和文件，解讀蚌埠市脫貧攻堅“123”行動計劃，幫助大學(xué)生村官明確脫貧攻堅的工作任務(wù)、目標(biāo)要求、推進(jìn)措施，增強(qiáng)大學(xué)生村官做好扶貧工作的信心和決心。鼓勵全市大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民合作社、各類種養(yǎng)殖和生產(chǎn)性服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，利用電商等平臺，帶動群眾自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。結(jié)合大學(xué)生村官年度和聘期考核，組織開展全市“十佳大學(xué)生村官”評選表彰活動，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，激勵更多大學(xué)生村官在脫貧攻堅中干事創(chuàng)業(yè)。

（三）著力完善制度機(jī)制，明確精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任

1.建立黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作的職責(zé)，將貧困村基層組織建設(shè)列入年度“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)責(zé)任書和農(nóng)村黨建重點工作責(zé)任清單。要求縣鄉(xiāng)兩級黨委把農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作作為職責(zé)，定期研究貧困村黨建工作，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，用心用力抓好基層黨建，把抓基層黨建的成效體現(xiàn)到精準(zhǔn)扶貧工作上。

2.建立為民服務(wù)工作機(jī)制。全面推行以“一集中、兩承諾、五制度”為主要內(nèi)容的為民服務(wù)“125”工作法。通過實行村干部集中辦公，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問題；通過開展年度（任期） 目標(biāo)公開承諾和“亮身份、講奉獻(xiàn)、比服務(wù)”公開承諾活動，解決村“兩委”干部責(zé)任意識、效率意識和誠信意識不強(qiáng)的問題；通過建立和落實聯(lián)系服務(wù)群眾五項工作制度，解決村“兩委”干部作風(fēng)建設(shè)長效化問題。目前，全市88個貧困村全部推行了為民服務(wù)“125”工作法，實行村干部“日志式”管理。

3.建立結(jié)對聯(lián)系幫扶機(jī)制。開展以“黨建引領(lǐng)，精準(zhǔn)扶貧”為主題的“雙聯(lián)雙增”活動，以此推動黨建工作與扶貧工作相結(jié)合，將基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶，加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化扶貧。截至2016年6月底，已有88名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，315家市、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫扶貧困村，建立“一村一策”脫貧工作方案和臺賬，推動脫貧工作有效開展。

4.建立“雙重”管理機(jī)制。聯(lián)系幫扶貧困戶的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行單位黨組織和村黨組織“雙重”管理。通過把領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困戶捆綁起來，促進(jìn)聯(lián)系幫扶干部把扶貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，把更多時間、更多精力用在脫貧攻堅上，用“精準(zhǔn)幫扶”推動“精準(zhǔn)脫貧”。

二、蚌埠市以黨建促精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題

（一）部分農(nóng)村基層黨組織對脫貧攻堅的任務(wù)認(rèn)識不到位

截至2016年底，全市貧困人口還有4.4萬人，分布范圍十分廣泛，實現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的“全面建成小康社會‘一個都不能少’”的目標(biāo)還有較大差距。部分農(nóng)村基層黨組織沒有從思想上高度重視脫貧攻堅，工作積極性不高、主動性不強(qiáng)，信心不足；還有部分黨員認(rèn)為扶貧是黨和國家的事，是政府和有關(guān)部門的事，與自己關(guān)系不大，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧工作中先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

（二）少數(shù)貧困村黨組織書記扶貧能力不強(qiáng)、服務(wù)意識不足

據(jù)統(tǒng)計，88個貧困村黨組織書記中，60歲以上（含60歲） 的19人，最大年齡74歲；本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷41人，大專以下學(xué)歷的46人。由此可見，貧困村黨組織書記隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)均有待優(yōu)化，存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱的問題，特別是多數(shù)邊遠(yuǎn)貧困村，交通閉塞，信息不靈，思想觀念比較保守，不同程度地影響了作用的發(fā)揮。個別村黨組織書記要么自己致富能力較差、缺乏帶頭致富的能力，對帶領(lǐng)群眾致富是有“想法”、無“做法”；要么只關(guān)注自己發(fā)家致富，帶領(lǐng)群眾致富的意識不強(qiáng)。

（三）部分貧困村后備干部隊伍建設(shè)難

雖然蚌埠市早在2012年就已出臺《關(guān)于加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)的意見》，但由于各方面的原因，有的縣區(qū)未能很好貫徹執(zhí)行。比如，雖然三縣按照每個村至少2名的比例配備后備干部，但在培養(yǎng)措施上，有的貧困村對后備干部不重視，后備干部基本上是靠自然成長；在組織管理上，有的貧困村黨組織對后備干部既不經(jīng)?？疾?，又不進(jìn)行規(guī)范化管理，后備干部成長不起來。

（四）少數(shù)貧困村產(chǎn)業(yè)支撐不足

2016年度全市已明確發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村17個，占有條件發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)貧困村數(shù)的65.4%。［3］有條件發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)但沒有明確發(fā)展思路的貧困村超過三分之一。這些貧困村在產(chǎn)業(yè)脫貧上，要么思路不清、路子不寬，要么缺項目、缺資金、缺技術(shù)、缺市場。少數(shù)有特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧成效不理想，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、與貧困戶利益關(guān)聯(lián)度低。

三、在精準(zhǔn)扶貧工作中進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織作用的策略

“精準(zhǔn)扶貧是不是能夠扶在‘點’上、扶到‘實’處，關(guān)鍵在于要充分發(fā)揮基層黨組織的推動作用?！保?］蚌埠市應(yīng)針對基層黨組織存在的問題，采取有力措施，“真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，”［5］從而實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

（一）配強(qiáng)班子，健全體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力

1.選優(yōu)配強(qiáng)班子。重點是選好配強(qiáng)貧困村黨組織書記。選拔那些思想素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、扶貧工作能力突出、帶頭實干、熟悉扶貧工作政策、敢抓敢管和清正廉潔的干部，尤其是把精準(zhǔn)扶貧工作中實績突出的村干部選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對成效不明顯、群眾意見大的村黨組織，列為整頓對象，制定整改清單，督促整改。

2.健全組織體系。適應(yīng)貧困村脫貧攻堅的需要，按照有利于貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮貧困村黨組織作用、加強(qiáng)黨員教育管理、擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、行政村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，加大在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的力度。

3.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，在深入開展“講看齊、見行動”基礎(chǔ)上，提升村干部做好貧困群眾工作的方法和本領(lǐng)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正損害貧困戶利益的行為，嚴(yán)肅查處精準(zhǔn)扶貧工作中的違紀(jì)違法案件，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

（二）管育并舉，發(fā)揮作用，提高貧困村黨員干部隊伍建設(shè)的整體水平

1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校、“雙培雙帶”示范基地和村級組織活動場所的作用，分級培訓(xùn)貧困村農(nóng)村黨員干部，尤其是系統(tǒng)培訓(xùn)貧困村黨組織書記、村委會主任；通過組織貧困村黨員干部到“雙培雙帶”示范基地實地觀摩學(xué)習(xí)、邀請致富典型現(xiàn)身說教，介紹帶領(lǐng)群眾脫貧致富的成功經(jīng)驗，并與黨員進(jìn)行“面對面”交流，手把手、一對一的幫助；以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，采取點播和播放課件等形式，對貧困村黨員干部群眾進(jìn)行脫貧政策、農(nóng)村實用技術(shù)、民主管理、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等專題培訓(xùn)。

2.開展學(xué)歷教育。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，歸根到底要靠人才。通過開展村干部學(xué)歷教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的貧困村人才。要繼續(xù)大力實施村干部學(xué)歷教育工作，尤其是面向貧困村，努力培養(yǎng)一大批脫貧致富的典范，為實現(xiàn)貧困村脫貧、貧困戶摘帽提供持久的支撐和保障。

3.發(fā)展優(yōu)秀黨員。加大貧困村黨員發(fā)展力度，一方面按照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨，側(cè)重于在脫貧一線、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員。另一方面，加大從脫貧致富的貧困人口中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

4.培養(yǎng)后備干部。加強(qiáng)后備干部的政治理論和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。引導(dǎo)后備干部廣泛學(xué)習(xí)各種知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)各項工作的需要。注重培養(yǎng)和鍛煉，做到“重點后備干部重點培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)”，特別是要把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放在脫貧攻堅一線多鍛煉。積極引導(dǎo)他們投身實踐，在實踐中提高素質(zhì)，增強(qiáng)技能，增長才干。

（三）因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。第一，以資源開發(fā)為重點，依托存量資產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營。結(jié)合土地確權(quán)工作，全面清理二輪承包土地、集體機(jī)動地和新開發(fā)的土地，采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，以服務(wù)經(jīng)營為重點，積極招商引資，發(fā)展配套物業(yè)和服務(wù)業(yè)。有區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢的村，可充分利用優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)營，興辦各種服務(wù)實體。第三，以結(jié)對幫扶（項目帶動）為重點，充分發(fā)揮結(jié)對幫扶單位的資源優(yōu)勢，堅持走養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多措并舉發(fā)展的路子。

2.大力實施貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。第一，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”的扶貧開發(fā)工作原則，以“項目到村、扶貧到戶”的“雙到”工程為重點，因村制宜，突出特色，大力實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾增加收入。第二，鼓勵組建“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，采取托管貧困戶土地、托養(yǎng)牲畜和折股量化等方式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓貧困群眾真正成為產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者。

3.加強(qiáng)項目及資金整合。第一，按照“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)”的思路，整合各項涉農(nóng)項目及資金，優(yōu)先支持重點扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜。第二，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到貧困村投資興業(yè)，共同開發(fā)荒山、荒地、荒灘資源，優(yōu)先聘用貧困家庭勞動力，增加其工資性收入，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶、致富一方”的目標(biāo)。

（四）民主管理，完善機(jī)制，推進(jìn)貧困村制度機(jī)制建設(shè)

1.完善以村黨務(wù)公開、村務(wù)公開等為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督制度。凡是國家有關(guān)法律規(guī)定和政策明確要求公開的事項，如扶貧工作政策、貧困戶脫貧需求、貧困項目資金使用、救災(zāi)救濟(jì)款項發(fā)放、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食補(bǔ)貼等各類村級事務(wù)，尤其是村級財務(wù)情況，都要通過村務(wù)公開欄、會議等形式及時向村民公開，每季度公開一次，財務(wù)收支情況每月公開一次。

2.完善以村干部定期走訪貧困戶制度和“便民服務(wù)卡”為主要內(nèi)容的為民服務(wù)制度。第一，建立和落實貧困村“兩委”干部走訪制度，按照“不漏一戶”的原則，由村黨組織確定“兩委”干部走訪貧困戶的戶數(shù)和名單，對貧困戶每年至少上門走訪兩次，并視工作需要和群眾需求隨時走訪。第二，推行“便民服務(wù)卡”制。把村“兩委”干部的工作職責(zé)、聯(lián)系方式等有關(guān)信息，以名片的方式發(fā)放給群眾尤其是貧困戶，讓貧困戶隨時聯(lián)系得上，找得著人，問題能及時反映，并得到妥善解決。

3.完善以“一定三有”、村“兩委”干部包戶及幫扶困難黨員群眾為主要內(nèi)容的激勵幫扶制度。第一，建立村“兩委”干部包戶制度。由村黨組織研究確定每名村“兩委”干部承包的貧困戶，在“七一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，對生活困難黨員群眾進(jìn)行重點慰問。第二，采取財政補(bǔ)貼、黨員捐助、社會贊助等辦法，多渠道籌措資金，探索建立公益性、互濟(jì)性、群眾性的幫扶基金，對特困黨員群眾進(jìn)行重點救助。

［1］王宏甲.塘約道路［M］.北京：人民出版社，2017：2.

［2］蚌埠市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.蚌埠市2016年扶貧開發(fā)工作情況報告［EB/OL］.蚌埠市政府信息公開網(wǎng)，2017-03-21.

［3］蚌埠市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會.蚌埠市2016年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作績效考評資料匯編［G］，2017-01-24.

［4］陳鈺.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)助推精準(zhǔn)扶貧［J］.陜西社會主義學(xué)院學(xué)報，2016(03).

［5］習(xí)近平論扶貧工作［J］.紅旗文摘，2016（02）.