吳懷志

（武漢市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與金融研究所，湖北 武漢 430019）

放眼全球經(jīng)濟(jì)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)為特征的新經(jīng)濟(jì)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科和群體性突破新態(tài)勢(shì)。因此，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)革命，搶占未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在增速換擋、質(zhì)量提高、動(dòng)能替換的關(guān)鍵時(shí)期，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

一、新經(jīng)濟(jì)的起源、內(nèi)涵及特征

（一）新經(jīng)濟(jì)的起源

“新經(jīng)濟(jì)”（NewEconomy） 的概念，最初是在美國(guó)興起，隨后迅速在世界范圍內(nèi)廣泛傳播和使用，并最終被各國(guó)經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界和政治界廣為接受和推崇。20世紀(jì)90年代，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新?tīng)顟B(tài)，美國(guó)新聞媒體報(bào)道開(kāi)始鼓吹美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)“長(zhǎng)期繁榮可持續(xù)”的新時(shí)代，出現(xiàn)諸如“新經(jīng)濟(jì)”“新模式”“新范例”等熱門(mén)詞匯。這一時(shí)期，國(guó)際上開(kāi)始把“新經(jīng)濟(jì)”簡(jiǎn)單歸納為“信息經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”等。2007年，美國(guó)次貸危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)全世界金融危機(jī)。美國(guó)為了振興經(jīng)濟(jì)、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，先后出臺(tái)了美國(guó)“再制造化戰(zhàn)略”“復(fù)蘇法案”等，德國(guó)也推出了工業(yè)4.0計(jì)劃培育“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”等智能制造，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始著眼于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。2016年底，李克強(qiáng)總理在國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)考察調(diào)研中開(kāi)始多次提出要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，并將新經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。至此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)正式成為世界各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)。

（二）關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

現(xiàn)在，“新經(jīng)濟(jì)”已不再是特指美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也不僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，而是拓展到覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，主要是指世界范圍新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。簡(jiǎn)單來(lái)講，新經(jīng)濟(jì)是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)進(jìn)步為主要?jiǎng)恿?，在制度?chuàng)新、需求升級(jí)、資源要素條件改變等多因素驅(qū)動(dòng)下，聚焦于科技和產(chǎn)業(yè)的新一輪變革，帶來(lái)包含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和生態(tài)環(huán)境改善等生產(chǎn)生活方式變化。新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革命基礎(chǔ)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和新一代通信技術(shù)為主，還包括智能機(jī)器人、新材料、無(wú)人駕駛汽車(chē)、納米、石墨烯等智能制造技術(shù)，以及氫、太陽(yáng)能新清潔能源和基因、干細(xì)胞等生物技術(shù)。新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一種創(chuàng)新和融合：一是各種高新技術(shù)融合集成創(chuàng)新的產(chǎn)物，體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、高端制造技術(shù)、生物醫(yī)藥等技術(shù)的融合。二是產(chǎn)業(yè)的跨界融合，模糊了一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化，由過(guò)去單純的賣(mài)產(chǎn)品賣(mài)服務(wù)，發(fā)展到提供綜合解決方案，滿(mǎn)足客戶(hù)需求。

在我國(guó)政界和學(xué)界一般認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)主要是指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“四新經(jīng)濟(jì)”。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》及上海市政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)本市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中都表述為“四新經(jīng)濟(jì)”。國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者和地方政府部門(mén)簡(jiǎn)單概括為“三新經(jīng)濟(jì)”（即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式），阿里董事局主席馬云還提出了“五新經(jīng)濟(jì)”的新概念（即新零售、新制造、新金融、新技術(shù)和新資源）。

總之，新經(jīng)濟(jì)不僅是全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)，也是后發(fā)趕超和先發(fā)引領(lǐng)的重要支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，“新經(jīng)濟(jì)”可謂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，“新經(jīng)濟(jì)”也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)，能夠真正地提高全要素生產(chǎn)率。新經(jīng)濟(jì)主要包含兩大力量：一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等培育新動(dòng)能。二是改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能。新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備和新能源汽車(chē)等是新經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性行業(yè)；綠色能源環(huán)保和互聯(lián)網(wǎng)，以及以網(wǎng)約車(chē)、慕課、共享單車(chē)、共享汽車(chē)等為代表的共享經(jīng)濟(jì)，都是新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（三）新經(jīng)濟(jì)的特征

1.新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的“新”，諸如原始創(chuàng)新、改良創(chuàng)新和跨界融合創(chuàng)新催生了新經(jīng)濟(jì)，既有對(duì)原來(lái)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，也有對(duì)舊的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和創(chuàng)意的創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新不僅包含原始創(chuàng)新，也包括集成創(chuàng)新等各種創(chuàng)新再造。即是說(shuō)，創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)的天然屬性，是新經(jīng)濟(jì)的首要特征。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有新經(jīng)濟(jì)。

2.新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)特征，一切新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展主要依靠對(duì)知識(shí)的創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)原有知識(shí)進(jìn)行改良、融合等再創(chuàng)造形成新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)。以新經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，無(wú)疑都是技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累發(fā)揮了決定性的支撐作用。新經(jīng)濟(jì)中的其它主要表現(xiàn)形式，如新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，也要以技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。所以，新經(jīng)濟(jì)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)變化、演進(jìn)的新階段和新高峰。

3.新經(jīng)濟(jì)是全球化經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)是積聚全球資源形成的，利用配置全球最優(yōu)的技術(shù)、人才、資本和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)也向全球傳播，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)，廣泛而深刻地影響人們的生產(chǎn)生活。例如，移動(dòng)支付、電商商務(wù)、共享單車(chē)、移動(dòng)流媒體、新能源、新生物醫(yī)藥、智能制造、智能手機(jī)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，都是先誕生于某一地一國(guó)后迅速向全球輻射擴(kuò)散，最新消息稱(chēng)支付寶已經(jīng)在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用。

4.新經(jīng)濟(jì)是融合經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)不僅出現(xiàn)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，模糊了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的邊界，而且新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，還將不斷催生新的產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)不斷改變?cè)械钠髽I(yè)生產(chǎn)模式和人們的生活方式，還將為大、中、小企業(yè)，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域提供廣闊的跨界融合發(fā)展空間。

二、我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著全球科技革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新材料和新能源技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了良好的發(fā)展前景。在新一代信息技術(shù)、生命健康、高端制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域，我國(guó)一批企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)一流方陣，中國(guó)高鐵、北斗通信、航天裝備、核電設(shè)備、新能源汽車(chē)，借助“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇走向世界。同時(shí)，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展壯大，帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革升級(jí)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐。根據(jù)李克強(qiáng)總理在十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告看：2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技領(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)能撐起了發(fā)展新天地。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，落實(shí)和完善“雙創(chuàng)”政策措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支柱，北京、天津、上海、深圳、廣州、重慶、湖北、河南、貴州、云南等，都陸續(xù)開(kāi)展規(guī)劃研究，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。

（二）我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.創(chuàng)新不足。我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才儲(chǔ)備不足；龍頭領(lǐng)軍企業(yè)不多，沒(méi)有形成壟斷性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；模式同質(zhì)化嚴(yán)重，很容易被模仿。以共享自行車(chē)為例，全國(guó)除了比較知名的摩拜、ofo外，還有近10種共享單車(chē)，依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式也很相似，通過(guò)手機(jī)掃描自行車(chē)二維碼取車(chē)、計(jì)時(shí)收費(fèi)。限于技術(shù)水平，這種二維碼的安全性存在風(fēng)險(xiǎn)，容易被木馬病毒利用套取個(gè)人身份信息和資金；防盜鎖和定位裝置問(wèn)題，都容易遭受人為破壞拆除，共享單車(chē)變成了少數(shù)人的專(zhuān)用車(chē)。也就是說(shuō)，由于我國(guó)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)和模式的創(chuàng)新不足，造成方興未艾的新經(jīng)濟(jì)普遍存在技術(shù)壁壘不高、業(yè)態(tài)模式趨同，很容易陷入低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的燒錢(qián)模式，營(yíng)利性和可持續(xù)性存疑。

2.政策環(huán)境不完善。由于諸多原因，我國(guó)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，發(fā)展障礙不少，特別是在融資和注冊(cè)方面，都存在迫切需要解決的問(wèn)題，有些新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出輕資產(chǎn)、跨產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)歸屬存在模糊，必然影響新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的注冊(cè)和融資，還會(huì)在獲得政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)支持、用地審批和政府主管部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等工作面臨尷尬境地。地方配套政策的不完備，還會(huì)帶來(lái)地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)歸口的困惑，新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和跨界融合特點(diǎn)，造成新經(jīng)濟(jì)企業(yè)既可以劃歸工業(yè)，也可以劃歸服務(wù)業(yè)，還可能劃歸農(nóng)副業(yè)，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃造成一定困擾。

3.社會(huì)認(rèn)知的制約。新經(jīng)濟(jì)是以新技術(shù)為主、融合商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形式，社會(huì)認(rèn)知接受會(huì)有不斷提升和反復(fù)的過(guò)程。不論消費(fèi)者嘗試接受，還是政府管理部門(mén)倡導(dǎo)立法，都會(huì)經(jīng)歷熱衷階段、排斥階段和理性反思三個(gè)階段。在新經(jīng)濟(jì)誕生伊始，因其表現(xiàn)出來(lái)的便捷性和潛力性，引發(fā)社會(huì)興趣和熱情，但隨之推廣應(yīng)用中出現(xiàn)利益競(jìng)爭(zhēng)激烈、使用弊端顯現(xiàn)或管理服務(wù)不足，造成社會(huì)問(wèn)題，又會(huì)遭遇社會(huì)排斥，最后對(duì)新經(jīng)濟(jì)的反思爭(zhēng)論又趨于理性回歸。這種認(rèn)知的制約，將會(huì)對(duì)新經(jīng)濟(jì)造成沖擊，嚴(yán)重的甚至?xí)斐韶舱邸?/p>

三、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略原則

（一）我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)

結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我國(guó)培育新經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)應(yīng)是：切實(shí)解決“四新經(jīng)濟(jì)”面臨的突出問(wèn)題，加快“四新經(jīng)濟(jì)”主體培育、載體建設(shè)、服務(wù)體系和制度環(huán)境的完善。通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，有效引導(dǎo)，制度催化和服務(wù)支撐，全面營(yíng)造新動(dòng)能異軍突起、傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。力爭(zhēng)到2020年，率先在上海、天津、廣州、深圳、重慶等國(guó)家中心城市和國(guó)內(nèi)主要省會(huì)城市基本形成較為完備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)成為支持發(fā)展的新增長(zhǎng)引擎，新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，形成一批新經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展的城市群和經(jīng)濟(jì)帶。

（二）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則

1.堅(jiān)持政府治理轉(zhuǎn)型和改革，用好市場(chǎng)配置和政府調(diào)控。第一，建立新增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的主導(dǎo)地位，政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)扶持為輔，并最終取消產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，建立新發(fā)展動(dòng)能。要從以政府投資和出口為主導(dǎo)的增長(zhǎng)動(dòng)力，向以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。第三，建立新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從以傳統(tǒng)工業(yè)制造為主，向以智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、金融監(jiān)管體制、財(cái)稅體制、各形式經(jīng)濟(jì)主體享受普惠制國(guó)民待遇上加大改革力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以奠定新經(jīng)濟(jì)的制度支柱，使國(guó)家有明確針對(duì)性的改革能夠加快落實(shí)。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要引擎，培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能關(guān)鍵在創(chuàng)新。第一，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)待新經(jīng)濟(jì)要多做協(xié)調(diào)服務(wù)和鼓勵(lì)引導(dǎo)，提高對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。第二，改革企業(yè)注冊(cè)管理的行政管理體制機(jī)制，以負(fù)面清單取代審批目錄，凡是法無(wú)禁止的都允許，寬容新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第三，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、發(fā)明專(zhuān)利和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的保護(hù)支持，完善細(xì)化鼓勵(lì)大學(xué)、事業(yè)單位、科研院所科研人員到企業(yè)兼職和創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要將激發(fā)新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力作為培育新經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向，營(yíng)造保障新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的良好市場(chǎng)氛圍，形成遵循市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮市場(chǎng)功能的扶持機(jī)制，切實(shí)提升新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政支持力度，減少行業(yè)壟斷，克服政策歧視，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展平等的經(jīng)營(yíng)合作。

4.堅(jiān)持以人為本和開(kāi)放合作，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。人才是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量，培育新經(jīng)濟(jì)一定要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。美國(guó)之所以成為最富創(chuàng)新力的國(guó)家，依靠的是積聚世界優(yōu)秀人才；德國(guó)、日本制造馳名世界，與其培養(yǎng)眾多精益求精的專(zhuān)業(yè)人才密不可分。與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，我國(guó)不僅缺乏能夠適應(yīng)新技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人才和高層次技術(shù)人才，還缺乏優(yōu)秀高水平且具有開(kāi)拓進(jìn)取精神的管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。因此，我國(guó)要加快培育新經(jīng)濟(jì)，就必須建立科學(xué)合理、務(wù)求實(shí)效的選人用人和考核體制機(jī)制，思想品德和業(yè)務(wù)能力并重，為愛(ài)國(guó)敬業(yè)、克己奉公、開(kāi)拓進(jìn)取的人才提供施展才干的平臺(tái)和空間，著力避免唯領(lǐng)導(dǎo)論、唯學(xué)歷論等錯(cuò)誤的規(guī)則，避免選人用人的近親繁殖。要用全球視野配置產(chǎn)業(yè)鏈和空間分布，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)全球布局和國(guó)際交流合作，走開(kāi)放合作、人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

5.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新，營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的資源聚焦、政策聚焦，深化部、省、市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃、財(cái)稅等政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成上下、左右互動(dòng)的工作機(jī)制和推進(jìn)合力，營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

6.堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。黨的十八大提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)。培育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走資源節(jié)約和生態(tài)友好的發(fā)展道路。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、納米、生物等新技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)顛覆高能耗、高污染等舊的生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

四、我國(guó)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略路徑

（一）著力營(yíng)造良好制度環(huán)境，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1.深化改革，破除制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度藩籬。由于新經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)通常具備輕資產(chǎn)、重知識(shí)、跨界融合等特征，現(xiàn)行政府產(chǎn)業(yè)行政審批中以批代管、偏重目錄準(zhǔn)入管理的模式，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快政府治理，優(yōu)化服務(wù)勢(shì)在必行。政府職能部門(mén)一些單位、一些干部“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)老問(wèn)題，還沒(méi)得到根本解決，又出現(xiàn)了“新衙門(mén)作風(fēng)”，一些干部服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)等。為此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)政府干部作風(fēng)建設(shè)，克服老、新兩種“衙門(mén)作風(fēng)”，增強(qiáng)政府部門(mén)干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)做好“店小二”，加快破除限制新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘。例如，借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)設(shè)立實(shí)行負(fù)面清單管理，在企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面，“法無(wú)禁止即允許”企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。

2.完善政策支持，發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)。應(yīng)結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特征，改革政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，盡快研究出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠以第三方評(píng)估認(rèn)證的辦法，委托社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定新經(jīng)濟(jì)企業(yè)；政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期給予適當(dāng)支持，例如，對(duì)初創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在3年內(nèi)免費(fèi)提供辦公空間、減免地方稅費(fèi)、提供行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)；對(duì)成長(zhǎng)達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、雇傭一定規(guī)模用工的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，給予政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)先進(jìn)榮譽(yù)等。

（二）加快新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展

1.推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名片。新經(jīng)濟(jì)是未來(lái)性的、戰(zhàn)略性的，也是現(xiàn)實(shí)性的必然選擇。要選擇和新建一批新經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)在“長(zhǎng)三角”“京津冀”“珠三角”“長(zhǎng)株潭”“環(huán)鄱陽(yáng)湖”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“北部灣”等城市群的自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、無(wú)人駕駛、新能源、新材料、生命健康等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，以創(chuàng)新技術(shù)作為推動(dòng)力，以創(chuàng)新人才為引力，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展創(chuàng)意者經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、新興消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、新興物流經(jīng)濟(jì)、新興金融業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)和智能制造的結(jié)合，促進(jìn)生物技術(shù)和養(yǎng)老保健的結(jié)合，形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，壯大未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。國(guó)家制定的鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，是未雨綢繆謀劃的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。結(jié)合“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)。立足本地發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

3.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等，經(jīng)過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和節(jié)能降耗等改造升級(jí)，將煥發(fā)巨大生機(jī)和活力。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)融合、節(jié)能降耗、提檔升級(jí)、安全升級(jí)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙引擎，更好滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的對(duì)新產(chǎn)品、新服務(wù)的新需求。

（三）強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐

1.加快建設(shè)新經(jīng)濟(jì)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、資源整合能力強(qiáng)的“四新”領(lǐng)軍企業(yè)的核心作用，加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新資源共享。加快創(chuàng)新資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等資源優(yōu)勢(shì)，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、中試試驗(yàn)等個(gè)性化服務(wù)定制；對(duì)接企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新供需對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、國(guó)際合作等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化和專(zhuān)業(yè)化的科技創(chuàng)新公共服務(wù)支撐體系。

2.加快建設(shè)“四新”經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。著力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織平臺(tái)的作用，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新資源共享的有效對(duì)接；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新成果的合作共享機(jī)制，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游壁壘，實(shí)現(xiàn)“四新”經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.加快建設(shè)新經(jīng)濟(jì)信用信息服務(wù)平臺(tái)。搭建開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢(xún)應(yīng)用平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境提供必要的技術(shù)支撐。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)信用平臺(tái)和評(píng)級(jí)體系建設(shè)，開(kāi)展全過(guò)程信用管理試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選和預(yù)警作用，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信合作和社會(huì)融資提供社會(huì)信用保障。

（四）創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)管理制度

1.建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制。完善中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)服務(wù)直通車(chē)、“四新”經(jīng)濟(jì)直通車(chē)微信群、省市到各縣（區(qū)）聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和各行業(yè)協(xié)會(huì)，建立多渠道廣覆蓋的“四新”企業(yè)訴求收集機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題梳理和甄別。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的支持，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”等工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，依托“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)，在國(guó)內(nèi)部分典型城市和地區(qū)率先開(kāi)展先行試點(diǎn)，突破制約“四新”企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

2.探索創(chuàng)新寬松、嚴(yán)密透明的監(jiān)管方式。貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，減少“四新”項(xiàng)目前置審批和行政干預(yù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和優(yōu)化管理流程。依托“四新”經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，形成“負(fù)面清單”的企業(yè)準(zhǔn)入模式，降低“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)檻，讓更多企業(yè)可以納入“四新”領(lǐng)域扶持范圍內(nèi)。積極探索“條件管理+事中事后監(jiān)管”的監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化的手段，強(qiáng)化監(jiān)管的及時(shí)性和有效性，發(fā)揮社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)監(jiān)管的支撐作用，構(gòu)建嚴(yán)密透明的監(jiān)管體系。

3.探索建立統(tǒng)計(jì)跟蹤評(píng)估機(jī)制。著手推進(jìn)國(guó)家和地方層面新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的銜接，結(jié)合各地實(shí)際，逐步完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作體系。建立新經(jīng)濟(jì)跟蹤評(píng)估機(jī)制，探索建立相關(guān)評(píng)估體系，以便于政府部門(mén)和學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估預(yù)測(cè)。

［1］中國(guó)人民大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)課題組.全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2016（12）.

［2］董微微.國(guó)外新經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（08）.

［3］許勤.創(chuàng)新培育新動(dòng)能轉(zhuǎn)型發(fā)展新經(jīng)濟(jì)［J］.行政管理改革，2016（12）.

［4］劉應(yīng)杰.把加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略舉措［J］.中國(guó)發(fā)展觀(guān)察，2016（22）.

［5］吳韜.加快云南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2017（02）.

［6］馬云波.樹(shù)立新理念與推動(dòng)大理州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（04）.

［7］劉仲初.促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是要抓企業(yè)創(chuàng)新［J］.政策，2017（02）.

［8］李耀新.以“四新”經(jīng)濟(jì)促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.上海企業(yè)，2015（02）.

［9］趙鈺.自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)［J］.科學(xué)管理研究，2015（04）.

［10］李廣宇.提升上海在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資和貿(mào)易便利性［J］.科學(xué)發(fā)展，2017（03）.

［11］吳懷志.武漢城市圈與長(zhǎng)江中游城市群融合發(fā)展研究［J］.城市觀(guān)察，2016（03）.

［12］吳懷志.武漢總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.長(zhǎng)江論壇，2015（03）.