袁巧鳳

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

2002年，黨的十六大第一次明確作出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重要判斷：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！保?］黨的十七大重申要抓住和利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大在堅(jiān)持預(yù)判的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)：“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化?！保?］那么，什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期及其在我國(guó)發(fā)展中內(nèi)涵和條件發(fā)生了哪些具體改變呢？當(dāng)前，厘清這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)有效抓住、利用和主動(dòng)創(chuàng)造新機(jī)遇，積極妥善地應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、更好地開(kāi)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的各項(xiàng)工作具有理論指導(dǎo)意義。

一、“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的內(nèi)涵

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是基于政策層面對(duì)國(guó)家發(fā)展宏觀戰(zhàn)略性決策和部署的預(yù)判，“已成為許多國(guó)家對(duì)其未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展前景進(jìn)行宏觀評(píng)估時(shí)的通用詞匯。”［3］重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是在特定時(shí)空維度內(nèi)，把握當(dāng)時(shí)所有因素的發(fā)展重心趨向并能切實(shí)有效利用，在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程中直接或間接地產(chǎn)生重大利好作用或者良性互動(dòng)的黃金發(fā)展期。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略機(jī)遇期是時(shí)間、空間和價(jià)值三個(gè)維度內(nèi)涵的集合。

（一）就時(shí)間維度而言：它是指對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響的發(fā)展階段

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是立于戰(zhàn)略全局的基礎(chǔ)上對(duì)其存在時(shí)間的判定或預(yù)估。在此時(shí)間跨度之內(nèi)，均是國(guó)家的黃金發(fā)展時(shí)間。其既為戰(zhàn)略層面運(yùn)用，就并非是一個(gè)定點(diǎn)時(shí)刻，絕不能以天月等計(jì)算。戰(zhàn)略機(jī)遇期是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度或發(fā)展階段，是國(guó)家對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)估。

（二）就空間維度而言：它是指在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)籌把握和切實(shí)有效利用

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不是強(qiáng)勢(shì)、單一的發(fā)展因素所能左右的，它是各領(lǐng)域的復(fù)雜因素的綜合體。它不僅要綜合本國(guó)的復(fù)雜因素，還要考慮國(guó)際因素的影響；不僅要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外各種因素當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，還要對(duì)未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)估。如若能準(zhǔn)確地把握和充分利用在此基礎(chǔ)上而得出預(yù)判的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就能形成對(duì)其發(fā)展具有決定性和深遠(yuǎn)影響的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）就價(jià)值維度而言：它是指能夠在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中直接或間接產(chǎn)生重大利好作用或者產(chǎn)生良性互動(dòng)的時(shí)期

價(jià)值一般分為理論性?xún)r(jià)值和實(shí)踐性?xún)r(jià)值。重大戰(zhàn)略機(jī)遇期就是在理論上能夠作為戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)踐中能夠產(chǎn)生巨大的有利影響的機(jī)遇期。第一，理論層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的合理制定和有效貫徹是基于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期預(yù)判的指導(dǎo)。這將會(huì)與國(guó)家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期形成良好的互動(dòng)及相互推動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二，實(shí)踐層面的利好作用。在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，其將會(huì)對(duì)特定的主體具有利好作用或能夠形成良性發(fā)展，且其主體的利好作用貫穿其整個(gè)發(fā)展過(guò)程。

二、“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)涵和條件的新變化

雖然重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，但其存在的因素具有時(shí)效性，是不斷進(jìn)行分化重組的，即其構(gòu)成的因素是不斷變化的。故而，在同一期間內(nèi)，其具體內(nèi)涵和條件也是不同的。由于2008年國(guó)際金融危機(jī)影響的深層次蔓延及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。正是基于此，黨的十八大再次鄭重提出我國(guó)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確判斷其內(nèi)涵和條件的變化。

（一）“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)涵的新變化

就重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵而言，其變化主要體現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)度、國(guó)家戰(zhàn)略部署和時(shí)代機(jī)遇三個(gè)層面。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，綜觀國(guó)外突變局勢(shì)及國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)不僅調(diào)整了國(guó)家戰(zhàn)略，還重新審視了機(jī)遇。

1.就發(fā)展階段而言：由高速發(fā)展期進(jìn)入中高速發(fā)展期。黨的十六大報(bào)告中，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵更多指向有助于各個(gè)領(lǐng)域邁入相對(duì)較快的發(fā)展新高度。目前，中國(guó)處于三期疊加的關(guān)鍵時(shí)期，且國(guó)際政治局勢(shì)變幻莫測(cè)。

第一，經(jīng)濟(jì)上：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)。即進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的發(fā)展階段，改革亦步入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

第二，政治上：我國(guó)國(guó)際地位和影響力與日俱增，卻也引致某些大國(guó)的“稱(chēng)霸焦慮”和敵視。此外，我國(guó)腐敗問(wèn)題懲治雖厲卻未根治。

第三，文化上：在國(guó)內(nèi)，我國(guó)推動(dòng)文化和教育資源均等化發(fā)展取得可喜成就，同時(shí)，也存在文化市場(chǎng)亟須整肅等問(wèn)題。在國(guó)外，以文化自信為念、以文化自覺(jué)為行，向世界展示中國(guó)文化的歷程在不斷推進(jìn)，但文化強(qiáng)國(guó)之路任重而道遠(yuǎn)。

第四，外交上：我國(guó)堅(jiān)定不移地走和平崛起的發(fā)展道路，卻往往被質(zhì)疑走不出“國(guó)強(qiáng)必稱(chēng)霸”的怪圈，某些國(guó)家直接或間接地挑釁中國(guó)或離間破壞中國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在國(guó)內(nèi)外的雙重作用下，我國(guó)目前由高速發(fā)展期步入中高速發(fā)展階段。

2.就戰(zhàn)略層面而言：由全面建設(shè)到全面建成小康社會(huì)。第一，發(fā)展目標(biāo)在深化。從黨的十六大至十七大的十年間，我國(guó)一直以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)并為之不懈奮斗。黨的十八大則結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和世情、國(guó)情、黨情的變化，審時(shí)度勢(shì)，將奮斗目標(biāo)由全面建設(shè)小康社會(huì)升級(jí)至全面建成小康社會(huì)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)就是歷史條件下實(shí)現(xiàn)群眾利益的一種重要的階段性目標(biāo)。”［4］“建設(shè)”至“建成”，一字之差，卻展現(xiàn)發(fā)展“質(zhì)”的提升，提出更加鼓舞人心的新階段性目標(biāo)，即將切切實(shí)實(shí)的惠及十幾億人的、更高水平的小康社會(huì)的藍(lán)圖，更加明確地呈現(xiàn)在全國(guó)人民眼前。

第二，戰(zhàn)略總布局在完善。隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的豐富，我國(guó)發(fā)展布局亦產(chǎn)生廣泛而深刻的變動(dòng)，創(chuàng)造性地提出“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)全面健康有效地發(fā)展。一是就總布局而言，黨的十六大在“兩位一體”的基礎(chǔ)上提出“三位一體”，而黨的十七大增加社會(huì)建設(shè)，將其拓展為“四位一體”。黨的十八大更是創(chuàng)造性地增設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，完善為“五位一體”現(xiàn)代化總布局。二是就戰(zhàn)略布局而言，自黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”，經(jīng)十八屆三中全會(huì)通過(guò)“全面深化改革”的決定、十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”［5］及習(xí)近平2014年首次明確提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！保?］2015年，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)班儀式上，首次將“四個(gè)全面”作為黨中央的戰(zhàn)略布局。至此，我國(guó)由局部的、不全面和不協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略布局深化到總體的、全面的和協(xié)調(diào)的全面建成小康社會(huì)的總體部署。

第三，發(fā)展績(jī)效科學(xué)有效。一是發(fā)展速度與質(zhì)量的變化。在以往發(fā)展的過(guò)程中，存在重速度輕質(zhì)量的問(wèn)題，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取超高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我們逐漸認(rèn)識(shí)到此方式的弊端，但僅僅是有意識(shí)地作局部的微化調(diào)適。黨的十八大明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明?！包h的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！保?］“兩山理論”已經(jīng)成為發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)表述。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的變化。黨的十八大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了質(zhì)和量的要求。一方面，大幅調(diào)升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，即到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)人均收入均比2010年翻一番。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模遠(yuǎn)超十六大的以2000年為發(fā)展基線(xiàn)的增長(zhǎng)總量；其增長(zhǎng)質(zhì)量惠及面更廣，體現(xiàn)了共同富裕的原則。另一方面，“十八大要求兩個(gè)翻番必須建立在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上?！保?］將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定得更鼓舞人心，同時(shí)，將生態(tài)和科學(xué)發(fā)展理念貫徹其中，使其發(fā)展績(jī)效更科學(xué)有效。

3.就發(fā)展機(jī)遇而言：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判定所基于的某些重大歷史機(jī)遇已然發(fā)生了深刻變化。

第一，由全面開(kāi)放到全面深化的改革開(kāi)放的新機(jī)遇。改革開(kāi)放不斷將我國(guó)發(fā)展推至新階段，其自身亦在逐漸調(diào)整和完善。一是充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)已步入中高收入水平國(guó)家行列，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的比較優(yōu)勢(shì)由“兩級(jí)互補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“承上啟下”。這就決定了我國(guó)同時(shí)要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，以深化國(guó)內(nèi)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和資源利用能力。一方面，充分利用國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外高端生產(chǎn)要素，推進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步占領(lǐng)技術(shù)高地，勇攀國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈頂層。另一方面，積極尋求國(guó)際市場(chǎng)及優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際分工體系，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端凸顯，均對(duì)我國(guó)的發(fā)展模式提出新的挑戰(zhàn)?！暗贡瞥鰯U(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇?！保?］

第二，綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)和制度優(yōu)勢(shì)日益凸顯的新機(jī)遇。一是改革開(kāi)放為我國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力有了質(zhì)的飛躍?？萍挤矫?，我國(guó)注重培養(yǎng)高科技人才，提升他們的創(chuàng)新能力，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，逐漸趕超發(fā)達(dá)國(guó)家科技水平，同時(shí)，各國(guó)與我國(guó)科技合作意愿不斷增強(qiáng)。文化方面，孔子學(xué)院使中國(guó)文化越來(lái)越為世界接受，其影響逐漸深化和蔓延。在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)之路上，自覺(jué)傳承和自信展現(xiàn)中華文化，并以社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)為偉大目標(biāo)而闊步前進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)逐漸凸顯出社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)?！肮卜?wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。”［10］經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的普惠性和均等化程度不斷提升，使更多的人能共享發(fā)展成果。隨著政治民主化、法制化建設(shè)的強(qiáng)化，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性逐漸落實(shí)在政策中，體現(xiàn)在人民生活的方方面面。

第三，由戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)構(gòu)筑和平環(huán)境的新機(jī)遇?；趪?guó)際問(wèn)題的解決和國(guó)家力量的增強(qiáng)，我國(guó)逐漸成為國(guó)際社會(huì)中的重要力量，并積極主動(dòng)構(gòu)筑和平發(fā)展空間。一是雖然美國(guó)視我國(guó)為戰(zhàn)略中需要警惕和敵視的力量，但是，基于復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)實(shí)力，只能與中國(guó)成為戰(zhàn)略合作伙伴。二是在國(guó)際社會(huì)中，全球性的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，致使世界性合作趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。三是隨著綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)與世界各國(guó)的合作不斷加強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷增大?！斑@使我國(guó)擁有了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系、主動(dòng)管控摩擦、維護(hù)區(qū)域乃至全球和平環(huán)境的新機(jī)遇?！保?1］故而，我國(guó)力求自身發(fā)展以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，同時(shí)，以全球性難題合作為契機(jī)，極力構(gòu)筑區(qū)域性乃至世界性的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，堅(jiān)持和平的外交方針，勇?lián)鷩?guó)際性責(zé)任和義務(wù)，樹(shù)立良好的大國(guó)形象。

第四，由“華盛頓共識(shí)”到新興大國(guó)元素的國(guó)際體系新機(jī)遇。自新世紀(jì)始，新干涉主義抬頭和國(guó)際金融危機(jī)，直接或間接地導(dǎo)致國(guó)際政治社會(huì)跌宕起伏和世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移。一是西方國(guó)家主導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”不再適合新發(fā)展而被迫經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型。一方面，國(guó)際舊秩序的既得利益者（發(fā)達(dá)國(guó)家），希望以“再平衡”恢復(fù)失控的國(guó)際社會(huì)秩序。另一方面，群體性崛起的新興大國(guó)，迫切希望構(gòu)筑能夠體現(xiàn)其利益最大化的國(guó)際政治新秩序。二是全球范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家均處于“康德拉季耶夫周期”理論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行區(qū)間，呈現(xiàn)遲緩的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而長(zhǎng)期處于利益鏈底層的新興發(fā)展中國(guó)家，正在經(jīng)歷著群體性的崛起，形成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性合作并構(gòu)筑利益最大化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。雙方在力量角逐中構(gòu)筑的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，無(wú)疑會(huì)更多地體現(xiàn)新興發(fā)展中國(guó)家的利益。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)層面，還是在政治層面，均會(huì)為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦「嗟陌l(fā)展戰(zhàn)略空間。“最大的戰(zhàn)略機(jī)遇期是中國(guó)能以新興地區(qū)大國(guó)的地位參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡，這對(duì)于中國(guó)的發(fā)展和世界的發(fā)展都是有利的?！保?2］

（二）“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”不利條件的新變化

1.美國(guó)“戰(zhàn)略東移”，重返亞太。過(guò)去，美國(guó)為攫取全球范圍內(nèi)的最大利益，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在歐洲和中東。隨著在歐洲和中東相對(duì)利益的攫取、東方國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍快速增長(zhǎng)及新興國(guó)家的群體性崛起，美國(guó)將推遲了整整十年的“東移戰(zhàn)略”提上日程，并緊鑼密鼓地加強(qiáng)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署?！懊绹?guó)戰(zhàn)略重心重返亞洲，美國(guó)將會(huì)重新配置其全球進(jìn)攻性戰(zhàn)略資源來(lái)重點(diǎn)對(duì)付中國(guó)，‘中國(guó)開(kāi)始感覺(jué)全面‘被遏制’，連續(xù)了十年的‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’已經(jīng)悄然結(jié)束了’?！保?3］且不論重要戰(zhàn)略機(jī)遇期有無(wú)終結(jié)，毋庸置疑，我國(guó)發(fā)展受到美國(guó)的壓制或約束。最突出的表現(xiàn)是：其戰(zhàn)略狂熱追隨者日本和韓國(guó)對(duì)軍事戰(zhàn)略擴(kuò)張以及部署“薩德”系統(tǒng)。雖然美國(guó)“重返亞太”困難重重，且不會(huì)退出歐洲和中東，但是，其來(lái)勢(shì)洶洶的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將會(huì)對(duì)我國(guó)相對(duì)寬松的發(fā)展空間和穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作布局造成巨大沖擊?！爸匾獞?zhàn)略機(jī)遇期”的預(yù)判優(yōu)勢(shì)將會(huì)有所弱化，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)無(wú)疑將會(huì)受到約束和限制。

2.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩與深度調(diào)整。第一，我國(guó)持續(xù)快速地增強(qiáng)實(shí)力、更深層次的參與國(guó)際機(jī)制和廣泛發(fā)展多邊外交，在國(guó)際社會(huì)中的地位與日俱增，必然會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的廣泛關(guān)注及以美國(guó)為首的國(guó)家的敵視和防范。第二，全球性的經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，將導(dǎo)致外需下降及貿(mào)易保護(hù)主義興起?！笆澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，‘逆全球化’思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加?！保?4］第三，基于全球化過(guò)程中利益分配的結(jié)構(gòu)性對(duì)立，“逆全球化”的思潮在西方有不斷蔓延的趨勢(shì)。雖然我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并未完全喪失。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的局勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相對(duì)趨緊及對(duì)中國(guó)的“捧殺”政策是我國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

3.國(guó)內(nèi)體制機(jī)制調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)亟須體制的升級(jí)以輔助其發(fā)展，因而，改革亦不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是亟待相應(yīng)配套機(jī)制的建設(shè)和完善?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅更多地觸及深層次的利益矛盾，還觸及上層建筑領(lǐng)域，沒(méi)有政治體制改革的跟進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將十分困難?！保?5］一是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，各類(lèi)隱性和新增的社會(huì)問(wèn)題和困難日益凸顯和亟待解決。二是在體制機(jī)制調(diào)整過(guò)程中，難免會(huì)觸碰到既得利益者的底線(xiàn)和慣性思維禁錮而使改革受阻。故而，國(guó)內(nèi)體制機(jī)制調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，均需要妥善解決，方能給發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件變化”的基本策略

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是進(jìn)入21世紀(jì)后黨中央綜合國(guó)內(nèi)外大勢(shì)做出的偉大戰(zhàn)略預(yù)判。如若我們能準(zhǔn)確把握并充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將會(huì)在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興之路上事半功倍。

（一）樹(shù)立正確的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”觀

1.我國(guó)處于大有作為且要有所作為的階段。大有作為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在國(guó)內(nèi)建設(shè)中會(huì)大有作為，即實(shí)現(xiàn)自身全方面高效持久地發(fā)展。諸如2016年，“全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，‘十三五’實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。”［16］第二，在國(guó)際社會(huì)中將會(huì)大有作為。即承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為世界各國(guó)共同發(fā)展筑造有利空間。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我們不能僅憑戰(zhàn)略預(yù)判坐待成功，要抓住機(jī)遇有所作為，并發(fā)揮其最大價(jià)值、提高利用效率而大有作為。

2.危機(jī)機(jī)遇共生，機(jī)遇勝于挑戰(zhàn)。中國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并不意味著發(fā)展將會(huì)一直暢順無(wú)阻。正如黨的十七大指出的：“機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！保?7］判定機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，亦非對(duì)其量化的較量，而是在宏觀戰(zhàn)略上對(duì)我國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)和世界發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判。辯證地剖析戰(zhàn)略機(jī)遇期且堅(jiān)信機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是對(duì)我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期會(huì)大有作為預(yù)判的信心。

3.塑造并延伸期限。重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)間跨度具有伸縮性。我國(guó)以前強(qiáng)調(diào)要“順勢(shì)而為”。隨著政界學(xué)界研究的深入，我們逐漸由把握和利用的“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉旌脱由斓摹爸鲃?dòng)構(gòu)筑”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！爸袊?guó)在今后10年中應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要主動(dòng)去塑造、維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期?！保?8］如果我國(guó)能夠不斷克服重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的期間阻礙和困難、主動(dòng)創(chuàng)造良好的新條件、抓住并切實(shí)有效地利用機(jī)遇，就能夠塑造或相對(duì)延伸戰(zhàn)略機(jī)遇期。反之，將會(huì)使重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)際持續(xù)時(shí)間比戰(zhàn)略預(yù)估時(shí)間縮短。

（二）采取有力措施，延展“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”

1.積極構(gòu)筑亞太平衡新秩序。美國(guó)高調(diào)宣稱(chēng)“重返亞太”，是基于在歐洲和中東既得利益已見(jiàn)成效與中國(guó)高速發(fā)展而產(chǎn)生的“稱(chēng)霸焦慮”。和平穩(wěn)定的亞太是我國(guó)改革開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，也是我國(guó)發(fā)展的莫大助力。因此，面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略沖擊，我國(guó)必須根據(jù)亞太地區(qū)最新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，推動(dòng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助戰(zhàn)略合作的契機(jī)，不斷加強(qiáng)與亞太國(guó)家的交流和對(duì)話(huà)，積極構(gòu)筑亞太平衡新秩序，實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享、利益共享，力求實(shí)現(xiàn)亞太利益和中國(guó)利益的雙向推動(dòng)、雙重發(fā)展。

2.深化戰(zhàn)略合作，樹(shù)立大國(guó)形象。新中國(guó)建立以來(lái)，雖然我國(guó)一直堅(jiān)持走和平崛起的發(fā)展道路，但是，我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)卻讓世界產(chǎn)生了疑慮和恐慌。因此，我國(guó)應(yīng)“以成熟大國(guó)的理性與心態(tài)，采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展與治理提供更多的公共產(chǎn)品，努力通過(guò)自身的發(fā)展積極地影響世界?！保?9］基于此，我國(guó)應(yīng)以積極主動(dòng)的姿態(tài)，努力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)規(guī)則的建構(gòu)和難題的解決，加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流與合作，承擔(dān)相應(yīng)的大國(guó)責(zé)任，樹(shù)立良好的大國(guó)形象，為世界的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。第一，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)要充分利用話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建言獻(xiàn)策，并推動(dòng)其調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展，為世界各國(guó)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，搭建合作共贏的發(fā)展平臺(tái)。2017年5月，習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上提出：“‘一帶一路’源自中國(guó)，但屬于世界?！保?0］2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部提出：“中國(guó)方案是：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。……建立公正合理的國(guó)際秩序是人類(lèi)孜孜以求的目標(biāo)?！保?1］我國(guó)要通過(guò)“一帶一路”和亞投行，在世界范圍內(nèi)構(gòu)筑多邊發(fā)展合作平臺(tái)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，力求與世界的發(fā)展接軌并將發(fā)展利益惠及世界。

4.堅(jiān)持全面改革，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)降低的情境下，必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力謀求新階段的新發(fā)展。要把以外求增轉(zhuǎn)型為養(yǎng)內(nèi)求增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效持久拉動(dòng)；搶占科技高地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；不斷提高創(chuàng)新能力，形成高效、向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)；不斷建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升資源的有效利用率，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。第二，堅(jiān)持全面性改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)相對(duì)固化，若要向更深層次發(fā)展，必然要突破囿于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的既有改革，逐步深化其他領(lǐng)域的改革。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！保?2］第三，著力優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和解決發(fā)展難題的力度，建立相對(duì)完善的民意反映機(jī)制。此外，要將發(fā)展成果惠及人民，妥善解決差距困境、公平困境，同時(shí)，還要規(guī)避中等收入陷阱等社會(huì)難題。

［1］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2002-11-18.

［2］［8］［24］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

［3］徐堅(jiān).“戰(zhàn)略機(jī)遇期”理論剖析［J］.瞭望新聞周刊，2003（29）.

［4］趙園園.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值依歸［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［6］霍小光，王俊勇.習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-14.

［7］［19］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：1、2.

［9］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：127.

［10］［13］吳澗生，楊長(zhǎng)湧.我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化研究［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2015（02）.

［11］吳成良等.世界眼中的中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-17.

［12］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（單行本出版）［J］.全國(guó)新書(shū)目，2015（11）.

［13］馬小芳，譚琦.中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的國(guó)際內(nèi)涵、條件新變化及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（37）.

［14］李偉建.如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化？—基于中東研究的視角［J］.西亞非洲，2013（05）.

［15］［17］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告—2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-03-17.

［16］楊瑞茹，程虹.中國(guó)未來(lái)五到十年的挑戰(zhàn)與機(jī)遇［J］.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（05）.

［19］魯傳穎.條件與內(nèi)涵變遷—有關(guān)“戰(zhàn)略機(jī)遇期問(wèn)題”的國(guó)內(nèi)研究文本解讀［J］.國(guó)際關(guān)系研究，2013（05）.

［20］呂杰，王道云.當(dāng)前中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件變化探析［J］.社科縱橫，2014（04）.

［21］習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的開(kāi)幕辭［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-05-16.

［22］習(xí)近平.共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體—在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-01-20.