■李 霞

加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新的調(diào)查研究
——以成都市龍泉驛區(qū)為例

■李 霞

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，成都市龍泉驛區(qū)創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，不斷提高基層黨建工作水平，為龍泉驛區(qū)建設(shè)“中國大車都，成都副中心”提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。如何進(jìn)一步創(chuàng)新性地開展基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為龍泉驛區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，這是值得我們深入研究的重大實(shí)踐課題。

基層黨建工作；創(chuàng)新；龍泉驛區(qū)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高基層黨建工作水平，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。近年來，成都市龍泉驛區(qū)在基層黨建工作中不斷探索和創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬成效明顯。如何進(jìn)一步創(chuàng)新性地開展基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為龍泉驛區(qū)建設(shè)“中國大車都，成都副中心”而努力奮斗，這是值得我們深入研究的重大實(shí)踐課題。

一、成都市龍泉驛區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新的做法

（一）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)“黨建幫扶”工作

1.健全完善黨建幫扶體系。在區(qū)級(jí)層面，成立龍泉驛區(qū)基層組織建設(shè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、組織部長擔(dān)任組長，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)全區(qū)黨建幫扶日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）成立基層組織建設(shè)幫扶工作隊(duì)，根據(jù)被幫扶街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基礎(chǔ)條件和工作重點(diǎn)確定幫帶單位和幫扶隊(duì)員，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨建幫扶的具體工作。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建幫扶聯(lián)系點(diǎn)，全區(qū)區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)掛點(diǎn)村（社區(qū)）40多個(gè)，全區(qū)71個(gè)區(qū)級(jí)部門（單位）、12個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨組織和143個(gè)村（社區(qū)）基層黨組織結(jié)對(duì)，全區(qū)5408名各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)施入戶結(jié)對(duì)幫扶3000多戶，形成覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)、群策群力、齊抓共管的黨建幫扶工作體系。

2.選準(zhǔn)派強(qiáng)黨建幫扶干部。從區(qū)級(jí)單位抽調(diào)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任黨建幫扶隊(duì)員，下派到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別擔(dān)任黨委副書記和村（社區(qū)）支部書記、副書記或“兩委”干部，確保每個(gè)被幫扶村（社區(qū)）至少有3-5名常駐隊(duì)員。近年來，共選派駐村（社區(qū)）第一書記61名，村（社區(qū)）支部副書記、村（社區(qū)）主任助理等駐村（社區(qū)）干部169名。其中，29名駐村（社區(qū)）干部因工作出色，被提拔使用或交流重用，58名駐村（社區(qū)）干部被納入后備干部人選，76名駐村（社區(qū)）干部被省市區(qū)委表彰或評(píng)為先進(jìn)。

3.著力增強(qiáng)黨建幫扶實(shí)效。始終堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，采取支部共建“三幫一增”，即幫發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫改善條件、幫農(nóng)勞轉(zhuǎn)移、增收致富；黨群結(jié)對(duì)“三助一扶”，即助學(xué)、助醫(yī)、助業(yè)、扶貧；人才進(jìn)村“三供一普”，即為群眾提供技能培訓(xùn)、科技文化、市場信息服務(wù)，普及政策法律知識(shí)；社會(huì)力量“三送一捐”，即送衣物、送用品、送書籍、捐款。

（二）立足“新市民”集中居住，積極探索“四共四化”

近年來，伴隨著龍泉驛區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城集中居住，以“新市民”集中居住為主的農(nóng)集區(qū)社區(qū)占50%，根據(jù)這一特點(diǎn)，將農(nóng)村基層黨建和城市社區(qū)黨建工作有機(jī)融合，積極探索“四共四化”，切實(shí)加強(qiáng)“新市民”集中居住區(qū)黨建工作。

1.堅(jiān)持組織共建，健全網(wǎng)格化組織體系。以“新市民”集中居住的農(nóng)集區(qū)社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、“兩新”組織為成員，建立區(qū)域聯(lián)合黨委29個(gè)。根據(jù)農(nóng)集區(qū)黨員分布情況，在黨員人數(shù)較多的小區(qū)指導(dǎo)建立黨支部36個(gè)。根據(jù)黨員愛好，指導(dǎo)成立“腰鼓隊(duì)”、“太極拳”等興趣型、功能型黨小組55個(gè)，構(gòu)建了“區(qū)域黨委-黨支部-黨小組”網(wǎng)格化體系，擴(kuò)大了黨組織覆蓋。

2.堅(jiān)持隊(duì)伍共管，打造優(yōu)質(zhì)化干部隊(duì)伍。采取組織選任、高校聘任、博碩掛任、企業(yè)兼任等方式，選派18名街鎮(zhèn)鄉(xiāng)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀掛職干部擔(dān)任農(nóng)集區(qū)社區(qū)第一書記，聘請(qǐng)56名優(yōu)秀同志擔(dān)任副書記、兼職委員等。成立“農(nóng)集區(qū)支部書記協(xié)會(huì)”，定期開展座談交流，相互探討問題，借鑒經(jīng)驗(yàn)。將農(nóng)集區(qū)社區(qū)干部納入全區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過開設(shè)流動(dòng)黨校、干部夜校等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)集區(qū)干部培訓(xùn)。

3.堅(jiān)持資源共享，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。堅(jiān)持把農(nóng)集區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，近年來累計(jì)投入黨建經(jīng)費(fèi)上億元。指導(dǎo)農(nóng)集區(qū)社區(qū)黨組織與轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)共籌，陣地共用。

4.堅(jiān)持責(zé)任共抓，建立規(guī)范化保障機(jī)制。建立由區(qū)委組織部、區(qū)民政局和相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為成員單位的聯(lián)席會(huì)，定期研究部署農(nóng)集區(qū)黨建工作，圍繞組織建設(shè)、黨員管理、社區(qū)治理等重點(diǎn)工作，建立黨建工作責(zé)任清單，實(shí)行黨建清單管理，破解“項(xiàng)目推進(jìn)難”問題。將農(nóng)集區(qū)黨建工作納入黨建目標(biāo)考核范圍，每年底，專題聽取各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓農(nóng)集區(qū)黨建情況并進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，破解“責(zé)任落實(shí)難”問題。

（三）突出汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，抓好“紅色引擎”黨建工程

成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是天府新區(qū)龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。龍泉驛區(qū)切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，有力助推企業(yè)發(fā)展。

1.建強(qiáng)服務(wù)中心大局骨干隊(duì)伍，堅(jiān)定發(fā)展定力。不斷完善優(yōu)化經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，建立完善經(jīng)開區(qū)與地方黨政部門干部雙向培養(yǎng)機(jī)制。近年來，積極選拔懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、懂招商引資、懂項(xiàng)目管理、懂園區(qū)規(guī)劃、懂黨建業(yè)務(wù)的“五懂”復(fù)合型干部125名。

2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略高地，聚集發(fā)展智力。在全省率先成立龍泉驛區(qū)正處級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立1億元人才專項(xiàng)基金，建立覆蓋各支產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的激勵(lì)政策。依托校地合作、專家團(tuán)隊(duì)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為創(chuàng)新人才落地提供戶籍、子女入學(xué)、家屬就業(yè)就醫(yī)等“一站式”服務(wù)，全面打造人才服務(wù)型園區(qū)。

3.健全園地共管共享體制機(jī)制，增添發(fā)展動(dòng)力。完善成都經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與龍泉驛區(qū)人民政府“區(qū)區(qū)合一”的管理模式，采取多種方式給予園區(qū)黨建工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，投入園區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)5000余萬元。建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和工作人員分片聯(lián)系走訪企業(yè)的工作機(jī)制，幫助解決園區(qū)企業(yè)困難問題1000余個(gè)，切實(shí)助推企業(yè)發(fā)展。

（四）推進(jìn)“雙強(qiáng)”黨組織建設(shè)，探索“零距離”黨建服務(wù)格局

1.探索實(shí)行“零距離”工作法，增強(qiáng)黨組織凝聚力。將黨小組建立在小區(qū)院落，黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)落實(shí)到樓棟，成立村（社區(qū)）黨支部QQ群、設(shè)立黨建“網(wǎng)上之家”，實(shí)現(xiàn)黨組織網(wǎng)絡(luò)延伸，確保黨員就近找到黨組織。創(chuàng)新成立“4：30”教室、開設(shè)“惠民服務(wù)站”等，廣泛提供幼兒照看、老人照顧、就業(yè)培訓(xùn)等多元服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“零距離”。大力拓展聯(lián)系群眾新渠道，廣泛成立新市民藝術(shù)團(tuán)、百姓宣講團(tuán)、威風(fēng)鑼鼓隊(duì)等文藝團(tuán)體，積極開展“鄰居節(jié)”、“壩壩會(huì)”、“文明樓棟”等市民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員群眾溝通互動(dòng)“零距離”。

2.創(chuàng)新開展黨員“二亮三諾一管理”，發(fā)揮黨員先進(jìn)性。采取佩戴黨徽、發(fā)放服務(wù)卡和設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等形式，亮出黨員身份和崗位職責(zé)。依據(jù)黨員自身實(shí)際，要求每名黨員用一句話作出自己在服務(wù)群眾、支持黨支部工作等方面的承諾，并報(bào)村（社區(qū)）黨組織備案，村（社區(qū)）黨組織對(duì)黨員作出的承諾建立黨員承諾臺(tái)賬，安排專人負(fù)責(zé)全程跟蹤，踐諾一個(gè)銷賬一個(gè)，引導(dǎo)黨員積極踐諾；每年底，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織黨員群眾對(duì)村（社區(qū)）黨員進(jìn)行考核打分，對(duì)連續(xù)二年考核優(yōu)秀的黨員優(yōu)先推薦為村級(jí)后備干部；對(duì)考核分?jǐn)?shù)靠后的村（社區(qū)）支部進(jìn)行誡勉談話；對(duì)連續(xù)二年考核不合格的，按不合格黨員程序處置。

3.實(shí)施“四聯(lián)三心”服務(wù)群眾工程，健全聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。分層建立網(wǎng)格化實(shí)名制的“四聯(lián)”服務(wù)體系，即街鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子成員聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）干部，村（社區(qū)）干部聯(lián)系服務(wù)轄區(qū)黨員，轄區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)轄區(qū)普通群眾，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子成員和村（社區(qū)）干部每人分別直接聯(lián)系服務(wù)10戶困難家庭。在“四聯(lián)“基礎(chǔ)上，要求黨員干部按照網(wǎng)格對(duì)應(yīng)關(guān)系，每月走訪一次聯(lián)系對(duì)象，幫助解決聯(lián)系黨員干部群眾的具體問題和困難，在走訪聯(lián)系基礎(chǔ)上記錄《民情日記》，形成“一戶一臺(tái)賬”，經(jīng)黨小組匯總形成“一組一臺(tái)賬”，支部每月匯總梳理，形成“一村（社區(qū)）一臺(tái)賬”，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委每季度召開專題民情分析會(huì)，梳理研究民情，形成“一街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一臺(tái)賬”，分級(jí)建好“民心賬”，切實(shí)搭建與民溝通的“連心橋”，爭做群眾支持和擁護(hù)的“貼心人”。近年來，全區(qū)共搜集意見建議3萬余條、解決實(shí)際問題3千余個(gè)、為民辦實(shí)事480余件，形成了“黨員群眾團(tuán)結(jié)齊心、凝智聚力推動(dòng)發(fā)展”的良好局面。

二、成都市龍泉驛區(qū)基層黨建工作中存在的問題

（一）基層黨建的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

龍泉驛區(qū)建設(shè)“中國大車都，成都副中心”目標(biāo)，對(duì)基層黨建工作賦予更重的任務(wù)，但黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等問題依然存在。有的基層黨組織對(duì)抓基層黨建工作的重大意義理解不深認(rèn)識(shí)不到位重視程度不夠，職能職責(zé)定位不清，認(rèn)為抓黨建是分管黨務(wù)工作的同志和有關(guān)部門的事；有的分管同志，對(duì)黨建政策法規(guī)學(xué)習(xí)淺嘗輒止，研究不深不透，抓黨建工作能力偏弱等。

（二）“兩新”組織黨組織覆蓋率較低

“兩新”組織黨組織覆蓋率還不夠高，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織培育和孵化不夠，在“兩新”組織建立黨組織的工作力度不夠?！皟尚隆秉h組織開展活動(dòng)不夠經(jīng)常，“兩新”黨組織的組織生活制度如“三會(huì)一課”創(chuàng)新不夠，“兩新”黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠好。有的“兩新”組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黨建工作是虛的，不像經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，剛性量化，各級(jí)都重視，因此，黨建考核無法落地落實(shí)，考核指標(biāo)也缺乏可行性與前瞻性，存在“過低過高”情況，有的單位考核項(xiàng)目設(shè)置單一追求指標(biāo)量化，缺乏對(duì)實(shí)際工作的分析和考核，形式多于實(shí)質(zhì)等等。

（三）部分村（社區(qū)）黨組織書記能力素質(zhì)不夠高

全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記普遍學(xué)歷偏低、素能不高，針對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記的培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新不夠，教學(xué)內(nèi)容缺乏多樣性和吸引力，培訓(xùn)效果難以有效考核等。如何根據(jù)村（社區(qū)）的不同情況分類制定黨組織書記、委員抓黨建工作責(zé)任清單，推動(dòng)村（社區(qū)）基層黨建工作清單管理，壓實(shí)村（社區(qū)）黨建工作責(zé)任等，這些都需要進(jìn)一步提高村（社區(qū)）黨組織書記的素能。

（四）基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制不健全

專職抓基層黨建工作的人員少，抓基層黨建工作的業(yè)務(wù)能力不高。有的做黨務(wù)工作的人員“身兼數(shù)職”，不能做調(diào)查研究，更不能做創(chuàng)新探索，必然導(dǎo)致黨建工作不能抓常抓細(xì)抓實(shí)，無法取得引領(lǐng)帶動(dòng)其他工作的成效。對(duì)基層黨務(wù)工作者重使用、輕培養(yǎng)，晉升渠道不順暢，難以激發(fā)抓黨建工作的熱情和創(chuàng)造活力?；鶎狱h建干部隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，分類建立規(guī)范化的管理制度和待遇保障體系。黨建經(jīng)費(fèi)投入力度還需持續(xù)加大，注重黨建經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，確?；鶎狱h組織有錢辦事等。

三、優(yōu)化龍泉驛區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新的建議

（一）抓好“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,組織全區(qū)黨員深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)全區(qū)黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育的分類指導(dǎo)和整改落實(shí)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。第一，加強(qiáng)組織關(guān)系管理。開展“組織找黨員、黨員找組織”工作，進(jìn)行黨員組織關(guān)系大排查，全面摸清黨員底數(shù)。第二，加強(qiáng)黨務(wù)工作者骨干隊(duì)伍建設(shè)。分層分級(jí)培訓(xùn)黨組織書記和黨務(wù)工作者，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，加大培訓(xùn)力度。第三，加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)效。以黨支部為基本單位、以組織生活為基本形式、以落實(shí)黨員日常教育管理制度為基本依托，扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)討論，搭建實(shí)踐平臺(tái)，建立健全副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層黨建工作制度。第四，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為統(tǒng)攬，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想政治建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩相關(guān)規(guī)定，持續(xù)抓好理論教育、黨性教育、法紀(jì)教育和典型教育。挖掘報(bào)道推廣一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，開展“尋找百佳點(diǎn)贊黨員”活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，增強(qiáng)黨組織凝聚力

堅(jiān)持強(qiáng)化政治功能與服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。在農(nóng)村，創(chuàng)新探索農(nóng)民合作社、農(nóng)民集中居住區(qū)等新興領(lǐng)域全面建立黨組織，健全完善村級(jí)治理機(jī)制，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社區(qū)，進(jìn)一步健全完善街道“大黨工委制”，社區(qū)“大黨委制”，持續(xù)加大黨建工作整合力度，深化社區(qū)區(qū)域化黨建和黨建帶社建工作，著力打造“貼近居民、零距離服務(wù)”的社區(qū)黨建新模式，切實(shí)提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾工作實(shí)效。創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)域化黨建理念和機(jī)制，采取“1+N”（“1”是社區(qū)黨組織、“N”是轄區(qū)內(nèi)若干黨支部或黨小組）模式，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享的社區(qū)黨建工作新格局。在“兩新”組織，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，大力開展“集中建黨行動(dòng)”，對(duì)全區(qū)“兩新”黨建情況進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋調(diào)查摸底，分類分層梳理，制定實(shí)施方案，落實(shí)具體責(zé)任，新建“兩新”黨組織，大幅提升“兩新”黨組織的覆蓋率。開展多種形式“兩新”黨組織培訓(xùn)，開展黨群活動(dòng)，豐富黨員群眾的精神文化生活，不斷增強(qiáng)“兩新”黨組織黨建凝聚力和影響力。

（三）分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，實(shí)施“紅色引擎”黨建工程

1.抓實(shí)機(jī)關(guān)黨建，確保機(jī)關(guān)黨建“作表率、走前頭”。推行集中研學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、個(gè)人自學(xué)、專家授學(xué)、警示助學(xué)、討論互學(xué)、缺席補(bǔ)學(xué)、督查促學(xué)的“八學(xué)聯(lián)動(dòng)”和“開放式支部活動(dòng)+主題”學(xué)習(xí)模式，切實(shí)加強(qiáng)“三型”機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。抓做好機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）精準(zhǔn)扶貧工作，持續(xù)開展“雙聯(lián)”、“雙報(bào)到”、“走基層”和“1+1”結(jié)對(duì)促建等活動(dòng)。

2.夯實(shí)農(nóng)村黨建，扎實(shí)助農(nóng)增收。堅(jiān)持把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)民集中居住區(qū)，全面推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，成立農(nóng)村支部書記協(xié)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力。

3.創(chuàng)新社區(qū)黨建，以黨建帶社建。成立社區(qū)區(qū)域化黨委，大力開展社區(qū)兼職委員、黨建帶社建、機(jī)關(guān)黨員干部社區(qū)“雙報(bào)到”、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，繼續(xù)深入推動(dòng)社區(qū)黨組織網(wǎng)格化設(shè)置、扁平化管理、規(guī)范化運(yùn)行。

4.加強(qiáng)“兩新”組織黨建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，構(gòu)建園區(qū)黨工委、黨群工作部、產(chǎn)業(yè)行業(yè)黨委（總支）、“兩新”企業(yè)黨支部的黨建網(wǎng)格體系，聘任大學(xué)生駐園區(qū)企業(yè)專職抓黨建工作。結(jié)合龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)打造成工、吉利高原等“兩新”組織黨建示范點(diǎn)，經(jīng)開區(qū)南部片區(qū)、北部片區(qū)綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心。建立汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委，下設(shè)N個(gè)汽車企業(yè)黨支部，實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)鏈群黨建組團(tuán)，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)鏈群黨組織的橋梁紐帶、抱團(tuán)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)“三大”作用。

5.提升黨員質(zhì)量，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。注重從農(nóng)村優(yōu)秀青年、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)工人、高知群體中發(fā)展黨員，提升黨員質(zhì)量。以強(qiáng)化黨員黨性教育為重點(diǎn)，抓好“三會(huì)一課”，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索“智慧黨建”服務(wù)基層黨員群眾新模式，完善不合格黨員退出處理機(jī)制，暢通黨員流動(dòng)渠道，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，有力助推龍泉驛區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）規(guī)范管黨治黨的責(zé)任落實(shí)，健全基層黨建工作機(jī)制

1.健全完善基層黨建工作責(zé)任體系。堅(jiān)持把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”等系列要求納入黨校培訓(xùn)主體班課程，作為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化黨組織書記抓黨建“主業(yè)”意識(shí)。分類制定街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)部門、村（社區(qū)）和“兩新”組織黨組織、書記、委員抓黨建工作責(zé)任清單，明確黨建責(zé)任邊界，對(duì)抓黨建工作作出量化規(guī)定，讓黨建責(zé)任清單成為落實(shí)黨建責(zé)任的“說明書”和“任務(wù)書”，層層壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。制定《龍泉驛區(qū)基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)基層黨建工作清單管理制度，從制度層面明確各級(jí)黨組織書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他成員負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，逐級(jí)形成責(zé)任明晰、分工明確，縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

2.健全完善黨建工作考核與責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持基層黨建工作日?？己伺c年終考核、上級(jí)考核與群眾考評(píng)相結(jié)合，采取民主評(píng)議、民意調(diào)查等形式，擴(kuò)大群眾參與比例，確?？己恕安蛔邩印薄３浞终霞o(jì)委、組織部等部門力量，完善考核指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置。采取“下述上考”“上述下評(píng)”的“雙向”述職方式，分級(jí)開展述職評(píng)議考核，召開述職評(píng)議考核會(huì)，邀請(qǐng)各界代表現(xiàn)場評(píng)議。嚴(yán)肅考評(píng)責(zé)任追究，考評(píng)結(jié)果納入目標(biāo)考核和一票否決。對(duì)評(píng)議考核結(jié)果排名靠后的、黨建工作履職不好的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任真正落地生效。

3.建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。在全區(qū)建立若干基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，全區(qū)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系2個(gè)基層黨組織，幫助解決各類黨建工作困難和問題，開展黨建工作課題研究，提升基層黨建工作理論水平，研判黨建工作成效，有力推動(dòng)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任常態(tài)化、制度化、長效化。

責(zé)任編輯 謝培麗

2017-04-30

李霞，中共龍泉驛區(qū)委黨校高級(jí)講師。（四川成都，610100）

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1008-679（2017）03-0087-05