■于 驥

加強霧霾治理 推動經濟社會轉型升級

■于 驥

我國在高速的粗放型經濟增長過程中消耗大量能源，同時排放大量污染氣體，區(qū)域霧霾發(fā)生的頻率和強度呈增加趨勢。成都市應當以霧霾治理為契機，通過運用各種手段削減主要污染物排放來治理大氣環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境尤其是大氣環(huán)境的改善，倒逼經濟發(fā)展的轉型升級，探索經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。

霧霾治理；產業(yè)結構；轉型升級

隨著我國社會經濟迅猛發(fā)展以及工業(yè)化、城市化不斷加快，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，以霧霾為代表的空氣污染問題已成為大眾關注的焦點，并呈現出區(qū)域化的特征，工業(yè)區(qū)和城市中心區(qū)等部分區(qū)域霧霾發(fā)生的頻率和強度呈增加趨勢。霧霾不僅對人體健康帶來嚴重危害，也對人類經濟社會活動產生重要影響，相關問題已受到社會各界的高度關注，并成為學界研究的前沿和重點領域。由于地形和氣象條件先天不利，加上移動源、揚塵等后天貢獻污染，導致成都空氣污染狀況較為嚴重。無論是成都還是國內其他城市，由于能源結構、產業(yè)結構和消費結構無法在短時間內改變，改善環(huán)境空氣質量，特別是降低PM2.5和PM10的濃度將是一項長期而艱巨的任務。

一、加強霧霾治理是生態(tài)文明建設的必然要求

霧霾天氣是經濟社會發(fā)展到一定階段環(huán)境污染問題的集中表現，是一個綜合性問題。霧霾污染物顆粒來源包括自然和人為兩個方面，但通常更側重于人為源。一般霧霾污染源包括移動源、燃煤和揚塵、工業(yè)生產和居民生活等，還包括一些特殊污染源，如煙花爆竹、生物質的燃燒以及長距離沙塵的輸送等，因此，對霧霾的治理不僅要對沙塵、粉塵、土壤沙化等自然環(huán)境進行治理，還要考慮在能源消耗、工業(yè)生產、交通運輸、生活消費等人類生產生活領域的轉變。

改革開發(fā)以來，我國經濟發(fā)展一直保持著高速增長，但在工業(yè)化和城市化的過程中，高投資、高消耗、高排放的粗放型經濟發(fā)展方式，不僅使我國生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價，也直接增加了經濟成本和社會成本，導致大氣環(huán)境污染問題日益嚴重，集中表現為全國各地頻發(fā)的霧霾天氣，已成為阻礙經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設放在十分重要的位置，納入“五位一體”總體布局，明確提出了建設“美麗中國”的戰(zhàn)略目標，并提出要努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的重大命題。因此，面臨資源環(huán)境硬約束和生態(tài)文明建設的新要求，如何治理霧霾天氣成為我國綠色發(fā)展中亟需解決的重大問題。

加強霧霾治理，既是深入貫徹黨的十八大精神、努力邁向生態(tài)文明新時代的必然要求，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、推動城市轉型升級的客觀需要。[1]

二、以霧霾治理為契機推動經濟社會轉型升級

霧霾治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是通過運用各種手段削減主要污染物排放來治理大氣環(huán)境的一種環(huán)境保護措施，既可以促進生態(tài)環(huán)境尤其是大氣環(huán)境的改善，也能夠倒逼經濟發(fā)展方式轉變。從短期來看，霧霾治理會增加企業(yè)的生產成本，進而使經濟社會發(fā)展成本增加，阻礙經濟增長速度；但是，從長期來看，霧霾治理將對能源消費結構、產業(yè)結構、城市布局、社會生活方式和消費方式等帶來積極影響，有效的促進企業(yè)環(huán)境友好型技術創(chuàng)新。因此，應當以霧霾治理為契機，探索經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。

（一）霧霾治理推動能源消費結構調整

通過霧霾治理能夠促進傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，同時大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，控制煤炭消費，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重，[2]構建清潔高效、低碳環(huán)保的能源消費體系。一是霧霾治理將改善以煤為代表的化石能源結構。一方面，增加非化石能源使用的范圍。提高水能、太陽能等非化石能源的開發(fā)和使用，推進生物能源、風能、核能、地熱等能源的比重，鼓勵和支持相關企業(yè)的發(fā)展，特別是對于清潔能源、非化石能源的研發(fā)生產給予相關支持。另一方面，通過價格機制，控制煤炭等高污染化石能源的使用，鼓勵清潔能源和新能源的使用，使產能和供需盡快能夠達到平衡。同時，從長遠而言，成都還要聯(lián)合周邊區(qū)域的城市形成區(qū)域的能源價格，鼓勵清潔能源和新能源的開發(fā)，淘汰高污染能源產品。二是霧霾治理可以改善以熱力為主的電力結構。成都應當不斷提高風電、太陽能、水電在電力結構中的比重，并支持相關企業(yè)的發(fā)展。積極改進發(fā)電設備，調整發(fā)電結構，降低火電比重，增加火電發(fā)電效率，避免粉塵、灰霾等對天氣的影響，合理布局火電站分布。尋找替代能源，短期是用天然氣替代，逐步向風電、太陽能、可再生能源和核電替代。

（二）霧霾治理促進產業(yè)結構優(yōu)化

霧霾治理措施可以促進三次產業(yè)生產方式的綠色化，推動經濟結構的加速調整。一是促進生產方式綠色化。大力實施霧霾治理，在工業(yè)領域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式；[3]構建綠色服務業(yè)體系，提升服務業(yè)發(fā)展水平，拓寬成都市現代服務業(yè)的發(fā)展渠道，優(yōu)先發(fā)展商務會展、低碳旅游、商貿等支柱產業(yè)，提升金融服務業(yè)競爭力，發(fā)展低碳型生產性服務業(yè)；大力推動農業(yè)生產資源利用清潔化，促進化肥合理高效利用，創(chuàng)新農業(yè)生產方式，降低農業(yè)生產過程中的化石類能源消耗，推進光伏智能溫室、太陽能生態(tài)園區(qū)等現代農業(yè)項目的發(fā)展，促進農業(yè)生產方式轉變。二是促進綠色經濟與低碳經濟發(fā)展。霧霾治理，能夠有效激發(fā)成都對經濟發(fā)展方式和發(fā)展模式的認識和關注，使得政府、企業(yè)和社會都能夠基于資源環(huán)境條件和社會經濟發(fā)展特點，改變以往的生產生活方式，實現經濟社會協(xié)調發(fā)展的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的總體發(fā)展和資源循環(huán)利用，走綠色低碳發(fā)展之路。三是促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。成都可利用國家對環(huán)保產業(yè)的扶持政策和現有的環(huán)保產業(yè)及技術，以龍頭企業(yè)和重大項目為依托，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設，聚焦節(jié)能環(huán)保裝備的研發(fā)、制造環(huán)節(jié)，推動環(huán)保技術、減排裝備制造的顯著提升。

（三）霧霾治理推進城市合理布局

霧霾治理將有效改變過去成都城市空間和功能呈現粗放式布局的局面，促進人口、產業(yè)、城市功能等布局的優(yōu)化。一是促進城市治理理念和能力提升，以“獨立成市”的理念，促進經濟社會的持續(xù)發(fā)展和城市功能品質的提升。以霧霾治理為契機推進城市治理體系和治理能力的現代化來打造國際一流的商務、政務和生態(tài)環(huán)境，搭建對外大通道和開放平臺，可以促進經濟社會的持續(xù)發(fā)展和城市功能品質的提升。二是優(yōu)化城市發(fā)展格局，逐步打破“單中心”的空間發(fā)展格局，疏解中心城區(qū)人口、交通、城市功能過于集中的問題。成都要解決好城市建設“攤大餅”這個問題，必須堅持雙核共興、獨立成市、小街區(qū)規(guī)制、軌道交通引領城市發(fā)展格局的理念，加快構建“雙核共興、一城多市”的網絡城市群。霧霾治理作為重要的抓手之一，合理利用“天府新區(qū)”的機遇，高標準推進成都天府新區(qū)建設，努力把成都天府新區(qū)打造成為宜商宜居現代化新城，形成中心城區(qū)、成都天府新區(qū)“雙核”，構建“啞鈴形”城市格局，同時，加快推進衛(wèi)星城的規(guī)劃建設和產業(yè)布局。

（四）霧霾治理推動社會轉型

霧霾治理能夠加速推進人們生產、生活方式的轉變，推動社會轉型。一是促進生活消費方式轉變，使人們在穿著、飲食、居住、出行以及其他消費活動中，向低碳、綠色、環(huán)保的消費方式轉變。霧霾治理可以引導人們轉變生活消費方式，通過建設完善城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通、軌道交通等，提高公共交通的覆蓋率和使用量，形成公共交通網絡；推動電動車和混合動力汽車在出租車和私家車中的普及，通過一定范圍內的財政補貼，引導私人購買新能源汽車，從而優(yōu)化交通系統(tǒng)的能源結構，加大電力及天然氣等清潔能源的比例；發(fā)展公共自行車系統(tǒng)作為軌道交通的接駁工具，在靠近站點處提供安全停車場，推進共享單車的發(fā)展，市政府應為共享單車開放城市道路開展經營活動保障相關權利，并協(xié)同各方制定共享單車長期發(fā)展的規(guī)劃與相關制度規(guī)范，充分利用民營企業(yè)和民營資本參與，推動自行車出行的使用頻率，解決交通“最后一公里”的難題；加大宣傳綠色發(fā)展理念，弘揚綠色文化，鼓勵和倡導可持續(xù)的生活消費方式，提高人們環(huán)保意識，鼓勵人們在穿著、飲食、居住、出行以及其他消費活動中，向低碳、綠色、環(huán)保的消費方式轉變。二是提升社會環(huán)保意識，激發(fā)多元主體參與霧霾治理的積極性。為了確保成都空氣質量改善目標的實現，成都需要加強樹立全社會的環(huán)保意識，在法律法規(guī)、制度規(guī)范、環(huán)保措施、管理機制等多方面進行完善，積極引入社會公眾力量，加強對霧霾治理的多元主體培育，推進政府制定環(huán)境保護決策的信息公開，完善企業(yè)生產經營的環(huán)境信息數據的公示制度。

三、霧霾治理的經濟發(fā)展方式轉變對策

成都霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結果，所以需要從能源結構、產業(yè)結構、交通基礎設施、城市布局以及轉變經濟增長目標等方面來探討成都城市霧霾天氣治理，積極探索城市霧霾治理倒逼經濟社會轉型發(fā)展的機制。

（一）轉變經濟增長方式，優(yōu)化城市空間布局

一是充分發(fā)揮市場機制在經濟運行過程中的資源配置作用，積極轉變政府職能，建立政府的權利負面清單，通過提高投資激勵來提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是注重協(xié)調新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的關系，以綠色發(fā)展理念協(xié)調城市產業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)劃。三是改變城市經濟發(fā)展和環(huán)境治理的關系。

（二）提高能源利用效率，調整能源消費結構

一是應該在一定區(qū)域內試點改革化石能源的定價機制；二是注重煤炭、石油等化石能源產品的加工技術升級，提高能源就地轉化的能力，推廣天然氣能源的普及利用；第三，從可持續(xù)發(fā)展的視角，注重代際公平，優(yōu)化能源資源的開采和利用規(guī)劃；最后，加大對太陽能、水能、核能、風能、生物能源等新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構和布局，推動產業(yè)轉型升級

一是取締不符合成都市產業(yè)政策的污染大、耗能高的產業(yè);二是優(yōu)化產業(yè)投入結構，加大節(jié)能環(huán)保、新能源、軌道交通等產業(yè)的財政扶持力度;三是促進產業(yè)創(chuàng)新，促進新興產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展;四是加快產業(yè)轉型，既要對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，也要大力發(fā)展高新技術、現代服務業(yè)等低碳產業(yè)，逐步形成綠色低碳的現代產業(yè)體系。

（四）建立長效運行機制，保障治理可持續(xù)性

一是對大氣污染開展綜合性的、專業(yè)性的、長期性的跟蹤研究；二是建立霧霾治理對經濟社會發(fā)展影響的統(tǒng)計指標體系，對有關數據進行跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計和相關性分析，借助互聯(lián)網信息平臺對有關數據進行實時公布，最終每年形成霧霾治理對經濟社會發(fā)展影響的統(tǒng)計分析報告；三是制定長期的霧霾治理規(guī)劃和治理策略，明確霧霾治理任務分工，建立完善的治理機制，有步驟、分階段扎實推進治理工作，適時調整相應治理措施，建立霧霾治理的長效運行機制。

[1]周靈.堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略推動成都城市轉型升級[N],成都日報,2014-10-01.

[2]中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見[N].人民日報，2015-05-06.

[3]楊春平.推動生產方式綠色化[N].光明日報，2015-05-12.

責任編輯 馮凌宇

2017-04-26

于驥，中國民航飛行學院副教授，經濟學博士，主要研究方向為制度經濟學、環(huán)境經濟學。（四川廣漢，618307）

F061.3

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1008-679（2017）03-0064-03