■于亞杰

基層黨組織建設(shè)視角下的社會(huì)治理問題探究

■于亞杰

現(xiàn)階段，強(qiáng)化基層黨組織的整體功能是構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的一種實(shí)現(xiàn)路徑?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)采用行之有效的措施培育治理主體，引領(lǐng)基層政府、非政府組織和公眾等共同參與社會(huì)治理的共建。為了促成治理主體共同參與社會(huì)重大事務(wù)管理及調(diào)和彼此間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)把協(xié)商合作作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下治理機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)和主要意涵。從治理目標(biāo)上看，基層黨組織由政治功能到社會(huì)功能的轉(zhuǎn)向及由此實(shí)現(xiàn)治理方式的社會(huì)化，能夠保障公共利益的最大化及保證全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

基層黨組織；整體功能；社會(huì)治理；共建共享

基層黨組織是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，由于自身的政治屬性而產(chǎn)生的行政化模式，以及長(zhǎng)期以來對(duì)政治功能的過度倚重，已無法有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及社會(huì)階層分化引發(fā)的利益分享失衡問題?？傮w上看，現(xiàn)階段基層黨組織政治功能的弱化及其社會(huì)功能的匱乏，制約著它密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾及服務(wù)社會(huì)發(fā)展之根本要求。因此，基層黨組織如何強(qiáng)化應(yīng)有的政治功能和社會(huì)功能，既是構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的一種實(shí)現(xiàn)路徑，也是消解由利益分享失衡引發(fā)的社會(huì)矛盾及社會(huì)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵所在。

“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的一種持續(xù)過程。諸多方式既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[1]。我們認(rèn)為，從基層黨組織建設(shè)角度看，一方面它作為社會(huì)治理的核心主體，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持基層政府、街道（社區(qū)）居委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非贏利組織、公眾等多元主體圍繞重大社會(huì)事務(wù)管理問題，以及針對(duì)各方的群體利益，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等共同利益問題進(jìn)行協(xié)商，調(diào)和彼此間利益沖突或分享失衡，進(jìn)而采取一致的合作行動(dòng)。另一方面，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和發(fā)揮它的整體功能，即通過采用諸多方式實(shí)現(xiàn)參與各方公共利益的最大化這一治理目標(biāo)，并以此消解由利益分享失衡引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。鑒于此，借助于治理理論的主要觀點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)生活的實(shí)際情況，力圖從治理主體培育、治理機(jī)制創(chuàng)新、治理方式社會(huì)化等方面，嘗試探討基層黨組織建設(shè)視角下的社會(huì)治理問題。

一、多方參與：基層黨組織對(duì)治理主體的培育

黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。在社會(huì)治理實(shí)踐中若僅依靠基層黨組織自身“單打獨(dú)斗”，難以對(duì)基層社會(huì)事務(wù)及社會(huì)問題進(jìn)行有效治理。社會(huì)治理主體多元化的要求決定了現(xiàn)實(shí)生活中其他主體也必須被納入到社會(huì)治理的共建之中。從基層黨組織建設(shè)角度看，其應(yīng)當(dāng)采用行之有效的措施培育治理主體，引領(lǐng)基層政府、非政府組織和公眾等共同參與社會(huì)治理的共建。

（一）發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用

基層黨組織發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，就是讓基層政府、街道（社區(qū)）居委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非贏利組織、公眾等主體地、積極地參與到社會(huì)重大事務(wù)的管理及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)中來。研究者認(rèn)為，“他們?cè)谏鐣?huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮著不同的作用，通過彼此間的分工與協(xié)作、溝通與配合，結(jié)成社會(huì)治理的立體性交叉網(wǎng)絡(luò)”[2]。從作用上看，基層黨組織是推動(dòng)共建共享的社會(huì)治理格局得以生成以及保障社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)得以持續(xù)的核心主體。非政府組織是充滿活力的社會(huì)性組織，是社會(huì)重大事務(wù)的直接參與者和某些公共利益的代言人，為社會(huì)重大事務(wù)的決策及社會(huì)問題的解決提出針對(duì)性的意見和建議。并且，非政府組織也是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要提供者，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的資源和資本支持。公眾作為社會(huì)治理的受益者和參與者，在社會(huì)治理實(shí)踐過程中反映自己的意愿和利益訴求，從而把由利益分享失衡可能引發(fā)的社會(huì)矛盾消解在萌芽狀態(tài)。

基層黨組織作為社會(huì)治理的核心主體，需要采用制度安排、政策設(shè)計(jì)及宣傳教育、溝通交流等多種行之有效的措施或辦法，鼓勵(lì)和支持其他主體參與社會(huì)治理，在調(diào)合各方利益沖突后采取一致的合作行動(dòng)，打造多方共同參與社會(huì)治理的共建模式。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展而大量涌現(xiàn)的社會(huì)組織具有參與公共事務(wù)管理的主觀意愿，并且，公眾在現(xiàn)實(shí)生活中利益表達(dá)及維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，在此情況下基層黨組織通過合理地引導(dǎo)和有效地組織，保證他們更加積極地、主動(dòng)地參與到社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)之中?；鶎狱h組織發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用也意味著需要改變過去黨政不分、政社不分及“大包大攬”的思維模式，需要用更加包容和更為積極的心態(tài)接納其他主體的參與，形成由基層黨組織、基層政府、非政府組織、公眾等多元主體共建共享的社會(huì)治理格局。

（二）營(yíng)造利益共享的氛圍

平行化的治理模式其核心是要恰當(dāng)處理各個(gè)治理主體之間的利益關(guān)系[3]?；鶎狱h組織倡導(dǎo)其他主體參與社會(huì)治理，能夠使各方主體圍繞利益沖突或利益分享不均衡進(jìn)行調(diào)和，進(jìn)而保證彼此間采取相互聯(lián)合或相互合作的行動(dòng)。就是說，社會(huì)治理主體間利益沖突若得不到調(diào)和，意味著多方參與的社會(huì)治理的共建模式將難以生成。同時(shí)，在營(yíng)造利益共享過程中需要參與者認(rèn)知和了解的是，伴隨著社會(huì)階層嚴(yán)重分化而凸現(xiàn)的利益分享失衡及利益分配不均問題，尤其是社會(huì)生活中貧困群體和弱勢(shì)群體的涌現(xiàn)，在很大程度上需通過社會(huì)治理這種新的公共管理模式，才能使利益沖突得到有效地調(diào)和，最終也才能真正實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。另外，基層黨組織在營(yíng)造的利益共享氛圍中也應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與者權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等及促進(jìn)治理主體間增進(jìn)互信與合作等。

從基層黨組織建設(shè)角度看，強(qiáng)化它的政治功能和社會(huì)功能，即采取社會(huì)治理方式的社會(huì)化途徑，目的是為了實(shí)現(xiàn)參與各方公共利益的最大化。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，使公共利益的最大化[4]。在此意義上，基層黨組織在營(yíng)造利益共享的氛圍中以實(shí)現(xiàn)各方公共利益最大化為價(jià)值導(dǎo)向，這能夠極大地動(dòng)員基層政府、非政府組織和公眾參與社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)。從結(jié)果看，治理主體最終實(shí)現(xiàn)了自身的群體利益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等共同利益，反過來又能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力和公眾創(chuàng)造力，使他們凝聚和團(tuán)結(jié)在基層黨組織的周圍，增強(qiáng)了他們參與社會(huì)治理的自覺性和主動(dòng)性。

（三）培養(yǎng)參與者的共建能力

無論是基層黨組織和基層政府還是非政府組織和公眾，不僅需要在心理上具有參與社會(huì)治理的主觀意愿，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在行為上具備參與社會(huì)治理的能力。那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨[5]。基層黨組織作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的政治資源和擁有的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其作為核心主體應(yīng)當(dāng)必備的整體能力。同時(shí)，基層黨組織還應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用社會(huì)規(guī)范、輿論引導(dǎo)、道德約束、心理疏導(dǎo)等非正式手段，培養(yǎng)和塑造其他參與主體參與社會(huì)治理共建的能力。

從社會(huì)治理的能力要求看，政策認(rèn)知、協(xié)商合作、規(guī)則制定、溝通互動(dòng)、有序參與等應(yīng)當(dāng)是各治理主體都應(yīng)當(dāng)具備的能力。“治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”[6]。對(duì)于非政府組織和公眾來說，這些能力的培養(yǎng)既需要基層黨組織予以大力幫助和支持，也需要自身在社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)中有意識(shí)地強(qiáng)化。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理主體享有政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的過程也是一種參與社會(huì)治理實(shí)踐的過程。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，其他參與主體借助于法律賦予的政治權(quán)利能夠享有參與社會(huì)重大事務(wù)的管理，以及憑借享有的社會(huì)權(quán)利能夠保障和實(shí)現(xiàn)各自應(yīng)有的社會(huì)利益。可以說基層黨組織、基層政府和非政府組織中的個(gè)體及普通民眾的共建能力，也能夠在選舉權(quán)、參與權(quán)、民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利和就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等社會(huì)權(quán)利的享有過程中得到一定程度的培養(yǎng)和塑造。

二、協(xié)商合作：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理機(jī)制創(chuàng)新

從主體間關(guān)系看，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理的實(shí)踐過程就是多元主體圍繞社會(huì)重大事務(wù)管理及各方的利益沖突進(jìn)行協(xié)商并采取合作行動(dòng)的過程。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，機(jī)制指的是在人們交往過程中的某個(gè)場(chǎng)域內(nèi)，通過某種動(dòng)力促使參與主體通過某種方式、途徑或方法趨向或解決目標(biāo)的過程[7]。就是說，為了促成治理主體共同參與社會(huì)重大事務(wù)管理及調(diào)和彼此間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)把協(xié)商合作作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下治理機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)和主要意涵。

（一）治理機(jī)制的目標(biāo)

社會(huì)治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)多元化主體的公共利益最大化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享。對(duì)于基層黨組織來說，應(yīng)當(dāng)與其他參與主體通過協(xié)商合作并發(fā)揮自身政治功能和社會(huì)功能，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。這一目標(biāo)涉及到治理主體自身群體利益的實(shí)現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等共同利益的實(shí)現(xiàn)。從群體利益上看，黨組織的性質(zhì)和宗旨決定了基層黨組織所謂的群體利益，就是使其代表的其他主體的公共利益得以實(shí)現(xiàn)，即需要通過社會(huì)治理這種新的公共管理模式最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。同樣，基層政府作為黨的意志的執(zhí)行者，也應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)治理幫助非政府組織和公眾維護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的公共利益，而不是成為利益的角逐者甚至是對(duì)立面。非政府組織自身的合法利益及其可能代表的某個(gè)群體利益，以及弱勢(shì)群體和普通民眾的群體利益等，也能夠通過協(xié)商合作及基層黨組織整體功能的發(fā)揮中得以充分表達(dá)并予以真正實(shí)現(xiàn)。

從所謂的共同利益看，社會(huì)治理主體都應(yīng)當(dāng)群策群力，主動(dòng)投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享?；鶎狱h組織作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和基層政府作為社會(huì)治理的負(fù)責(zé)者，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)自身政治資源和整合多方社會(huì)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定行之有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)實(shí)施政策。非政府組織和公眾也應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為之提供必要的人力資本和奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。作為“善治”的治理，利用市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的方法提供公共服務(wù)[8]。當(dāng)前，在基層黨委和基層政府擁有的社會(huì)資源有限情況下，非政府組織尤其那些非營(yíng)利性的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給提供必要的資源支持和資本保障。同樣，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為治理主體的共同利益，其供給增加也離不開公眾尤其是那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)精英的配合和支持。

（二）治理機(jī)制的特點(diǎn)

概括地說，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理機(jī)制具有平等性、互動(dòng)性和民主性等主要特點(diǎn)。具體而言，雖然各個(gè)治理主體在社會(huì)治理實(shí)踐中承擔(dān)的角色不盡相同，但是，針對(duì)重大社會(huì)事務(wù)的管理問題及各方的利益沖突問題等，相互間都是以平等的身份進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成合作行動(dòng)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府不再依賴于行政命令、強(qiáng)制權(quán)力等傳統(tǒng)管理模式，而是與參與主體之間通過平等協(xié)商、相互合作，調(diào)和相互間的利益沖突和利益分享失衡。

實(shí)際上，治理主體之間協(xié)商合作的過程也是彼此間圍繞公共問題及利益沖突進(jìn)行多維度的互動(dòng)過程。這種新的公共管理不應(yīng)是過去政府單線式、垂直式的社會(huì)管理模式，而是治理主體間在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中相互作用、相互影響，以互動(dòng)方式進(jìn)行的協(xié)商合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程[9]。從方向上看，這種互動(dòng)既包括自上而下的互動(dòng)，也包括自下而上的互動(dòng)。從主體上看，這種互動(dòng)又是多維度的，涉及到不同主體間就不同社會(huì)事項(xiàng)而產(chǎn)生的交叉式的、多層面的互動(dòng)。另外，社會(huì)治理主體之間通過諸多集體性的互動(dòng)，不僅為社會(huì)事務(wù)管理和利益沖突提供了協(xié)商合作的平臺(tái)，同時(shí)在一定程度上也能夠化解由利益分享失衡可能帶來的社會(huì)矛盾。

社會(huì)治理機(jī)制的民主性特點(diǎn)意指各主體間在管理社會(huì)重大事務(wù)和調(diào)和利益沖突中力求做到公平、公正、公開?；鶎狱h委和基層政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則，使那些具有具有普遍性的社會(huì)問題及具有代表性的利益訴求被納入到協(xié)商與合作的對(duì)象中，以民主的方式保證這種協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化。當(dāng)前，基層黨組織和基層政府應(yīng)當(dāng)改變過去“一言堂”、“憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋”的決策模式，在重大社會(huì)事務(wù)管理中充分發(fā)揚(yáng)基層民主，集思廣益，廣開言論，在協(xié)商合作中讓其他參與主體依法實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分保障其他參與主體享有民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)質(zhì)上也是不同治理主體圍繞社會(huì)重大事務(wù)和利益沖突問題等進(jìn)行的一種協(xié)商合作。

（三）治理機(jī)制的要素

社會(huì)治理問題的協(xié)商合作并不是自然而然形成的，需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下通過建立相應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制，使治理主體間就重大事務(wù)和利益沖突問題進(jìn)行有效協(xié)商，進(jìn)而采取一致的合作行動(dòng)。

1.建立基層黨組織的融入機(jī)制。對(duì)于基層黨組織而言，不僅要采用行之有效的措施吸納非政府組織和公眾參與社會(huì)治理，同時(shí)還要在法律規(guī)定下積極地融入到其他參與主體的實(shí)際社會(huì)生活之中，以此保障前者和后者都能夠真正地就社會(huì)重大事務(wù)管理及利益沖突進(jìn)行協(xié)商合作，而不是僅僅停留在形式參與的層面上。在基層社會(huì)，政黨介入社會(huì)的基本方式就是基層黨組織徹底回到社會(huì)，積極參與社會(huì)建設(shè)[10]。就是說，基層黨組織作為社會(huì)治理的核心主體或領(lǐng)導(dǎo)者，只有主動(dòng)地了解和掌握基層自治組織和非政府組織在現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的社會(huì)公共問題和社會(huì)難點(diǎn)問題，以及真正地了解和掌握公眾的利益訴求和實(shí)際需要，才能形成有社會(huì)價(jià)值的，有現(xiàn)實(shí)意義的協(xié)商合作，以之實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理機(jī)制創(chuàng)新。

2.構(gòu)建非政府組織發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制。近些年，非政府組織在數(shù)量上如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)，如社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者協(xié)會(huì)、維權(quán)組織，等等。這些非政府組織主要來自于社會(huì)基層，與普通公眾有著最為直接的聯(lián)系，具有自發(fā)性、公益性和代表性。然而，如何幫助這些非政府組織逐步樹立平等、互動(dòng)、民主意識(shí)，以及如何幫助他們具備與其他主體之間進(jìn)行協(xié)商合作的條件和能力等，即實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)導(dǎo)向需要基層黨組織和基層政府予以必要的扶助和支持。反過來，如果非政府組織不具備協(xié)商與合作的條件和能力，那么他們即使在形式上參與到社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)中，也不符合基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的真正意涵。

3.健全公眾的意見表達(dá)機(jī)制。社會(huì)治理下的多元利益主體能夠共同參與公共管理的過程，從而有機(jī)會(huì)為自身的利益要求說話[11]?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，通過建立健全公眾的意見表達(dá)機(jī)制，能夠使公眾尤其是那些弱勢(shì)群體所面臨的民生問題及利益分享失衡問題被納入到協(xié)商解決的范疇內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效合作。并且，通過公眾的意見表達(dá)機(jī)制能夠廣泛地征求和聽取公眾的意見和建議，為彼此間合作奠定基礎(chǔ)。在公眾的意見表達(dá)過程中，同樣需要基層黨組織塑造和培養(yǎng)他們逐步具備協(xié)商與合作的能力?？梢姡姂{借這種意見表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)治理主體間就社會(huì)問題和利益分享問題進(jìn)行協(xié)商合作，本身就是實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下治理機(jī)制創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。

三、功能轉(zhuǎn)向：基層黨組織建設(shè)中的治理方式社會(huì)化

總體上，實(shí)現(xiàn)各方公共利益最大化和共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以及消解由利益分享失衡引發(fā)的社會(huì)矛盾等社會(huì)治理目標(biāo)，需要基層黨組織強(qiáng)化它的整體功能。我們認(rèn)為，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等政治功能與其社會(huì)功能是密不可分的。在很大程度上，基層黨組織的社會(huì)功能就是其政治功能在社會(huì)生活領(lǐng)域中的具體應(yīng)用和實(shí)踐化的展開。因此，從治理目標(biāo)上看，基層黨組織由政治功能到社會(huì)功能的轉(zhuǎn)向及由此實(shí)現(xiàn)治理方式的社會(huì)化，能夠保障公共利益的最大化及保證全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。正如有研究者所指出的那樣，社會(huì)治理是當(dāng)代社會(huì)公共管理職能社會(huì)化的結(jié)果[12]。

1.實(shí)現(xiàn)治理方式的社會(huì)化需要以正式和非正式的規(guī)則為途徑。針對(duì)黨的路線、方針?biāo)贫ǖ闹贫?、政策、法律、決議等是一種正式的規(guī)則，基層黨組織和基層政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生活中予以宣傳、貫徹和執(zhí)行，并在治理實(shí)踐活動(dòng)中采取正式或非正式的手段或措施實(shí)現(xiàn)參與主體尤其是公眾利益的最大化，以及保障社會(huì)各階層共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。無論是私人的還是公共的，正式的還是非正式的，它們作為制度安排的復(fù)合體都同時(shí)發(fā)揮作用[13]。而非政府組織和公眾在參與社會(huì)治理實(shí)踐過程中更多采用內(nèi)部約定、習(xí)俗規(guī)范、道德輿論、價(jià)值取向、情感態(tài)度等非正式規(guī)則維護(hù)自身的群體利益及化解由利益沖突可能帶來的社會(huì)矛盾。實(shí)際上，社會(huì)治理實(shí)踐于社會(huì)生活領(lǐng)域之中，更多面對(duì)的是普通民眾，針對(duì)正式和非正式的規(guī)則采用非正式的手段或措施，往往能夠取得更好的社會(huì)治理效果，從而推動(dòng)著治理方式的社會(huì)化。

2.實(shí)現(xiàn)治理方式的社會(huì)化需要以服務(wù)于社會(huì)為重任。黨的十八大提出：“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。越是基層組織，發(fā)揮服務(wù)和關(guān)懷社會(huì)的功能對(duì)協(xié)調(diào)黨與社會(huì)關(guān)系越是有效[14]?；鶎狱h組織和基層政府扎根于現(xiàn)實(shí)生活之中，不僅能夠與其他參與主體就社會(huì)重大事務(wù)和利益沖突問題進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商與合作，而且也能夠直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等公眾需求提供服務(wù)，所以更有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。同時(shí)，非政府組織和公眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)下，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一定的資源與資本支持。尤其在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上，非政府組織通過利用自身擁有的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，幫助基層政府無法提供的某些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)治理方式的社會(huì)化需要以精細(xì)化手段為基礎(chǔ)。在社會(huì)生活領(lǐng)域中，無論是協(xié)商合作還是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，采用精細(xì)化的手段能夠促成社會(huì)治理方式的社會(huì)化。治理主體若采用粗放式的手段是無法達(dá)到社會(huì)治理目標(biāo)的。一方面，在社會(huì)治理方式的文本層面上，制度、法律、政策、規(guī)章、規(guī)范等正式規(guī)則和非正式規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和可操作性，而不是粗略化的、空泛的、無法實(shí)施的。另一方面，在社會(huì)治理方式的操作層面上，采用的手段也應(yīng)當(dāng)是精細(xì)化的，而不是簡(jiǎn)單的、機(jī)械的乃至粗暴的。這種精細(xì)化的手段既需要借助于先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一種精準(zhǔn)化的治理，也需要吸納一些情感因素實(shí)現(xiàn)一種人性化的治理。同時(shí)，社會(huì)治理涉及社會(huì)事務(wù)和利益沖突的復(fù)雜性和多樣性，也決定了采用精細(xì)化的手段為實(shí)現(xiàn)治理方式的社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 何周富

2017-04-28

于亞杰，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院2016級(jí)博士生，主要研究方向?yàn)檎h政治。（天津，300350）

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1008-679（2017）03-0059-05