李成祥

摘要：PPP作為一種新的模式，為政府與企業(yè)的合作共贏創(chuàng)造了一種良好的局面，同時也能夠在一定范圍內(nèi)減輕社會壓力。本人所在單位為國有大型特級資質(zhì)總承包企業(yè)，在多地已經(jīng)和正在實施了多個BT和ppp項目，作為項目財務(wù)總監(jiān)，作者結(jié)合個人經(jīng)驗對PPP模式在企業(yè)中的相關(guān)應(yīng)用進行研究，重點闡述其運作特征、存在問題，進而對該模式下企業(yè)財務(wù)管理提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式 概述 運作特征 主要問題 財務(wù)管理

一、PPP項目的主要運作特征

（一）雙方行動、權(quán)利、責(zé)任有合同依據(jù)

隨著時代的發(fā)展，政府采取PPP模式引入社會資本來進行公共產(chǎn)品的建設(shè)，提高服務(wù)供應(yīng)能力，能夠極大的豐富國家財政內(nèi)容。在PPP模式中，雙方通過簽訂合同文件來約束及規(guī)范各自的行為并保證各自的利益是這種模式的主要特征之一。在這種合作模式中，政府注重的是公共利益，企業(yè)注重的是利潤的最大化。

（二）資源互補、利益共享

在PPP模式中，政府手中掌握著信息、資源、政策等，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)并配置資源，而社會資本具有經(jīng)營管理及建設(shè)方面的技能與經(jīng)驗。雙方通過結(jié)合實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，既能夠提高公共服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量及效率，又能夠確保企業(yè)資本的合理回報。

（三）雙方合作關(guān)系的復(fù)雜性和長期性

在PPP模式中，政府通過與企業(yè)簽訂合同，建議一種全程合作關(guān)系，雙方都要參與整個工程的全部過程。包括可行性研究、融資，建設(shè)、移交、運營等。與此同時，這些過程又涉及到許多其他的機構(gòu)，比如稅務(wù)、城建、規(guī)劃部門等，這都體現(xiàn)了這種合作模式的復(fù)雜性與長期性。

二、PPP模式中存在的主要問題

近些年P(guān)PP模式的應(yīng)用越來越廣泛，專家學(xué)者以及政府對其研究也越來越深入。在實踐及研究過程中，發(fā)現(xiàn)由于雙方一個注重項目的服務(wù)效率和社會效益，一個注重資本的回報率，兩者財務(wù)差異導(dǎo)致財務(wù)管理方式存在一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項目資金管理不規(guī)范

會計核算管理不規(guī)范，賬目不清晰，票據(jù)的使用及管理存在較為嚴重的問題。另外就是冗余資金不能有效利用，資金使用效率不高或者出現(xiàn)資金撥付不到位，使用期限不明顯。

（二）財務(wù)預(yù)算管理不到位

有些項目還沒開始執(zhí)行新的預(yù)算法，尚未執(zhí)行全口徑全面預(yù)算管理措施，導(dǎo)致一些收入和支出沒有出現(xiàn)預(yù)算計劃或者違反公司法章程序追加預(yù)算。

（三）成本管理不健全

成本控制是一個項目能否盈利的關(guān)鍵工作。一些項目在建設(shè)過程中忽略成本控制工作的重要性，整個過程中對項目建設(shè)成本沒有總體預(yù)算規(guī)劃，成本控制部門形同虛設(shè)。

（四）投融資管理問題

PPP模式下，政府投入的財政資金相當(dāng)少，大部分資金需要靠社會融資。融資社會資本的成本一般是比較高的，費用支出相當(dāng)大，而我國又尚未形成較為合理的擔(dān)保體系，投融資管理體系也不是很健全。再加上PPP項目一般都是較大型的項目，涉及的范圍較大，導(dǎo)致部分投資回收不理想。

（五）風(fēng)險管理和內(nèi)部控制問題

現(xiàn)階段地方政府存在盲目大建擴建現(xiàn)象，社會資本又一味追求短期效應(yīng)，甚至出現(xiàn)一些不適合PPP模式的項目也采取PPP模式。前期不進行風(fēng)險預(yù)測，過程中不進行風(fēng)險控制，結(jié)果項目運營后嚴重虧損，導(dǎo)致資金鏈緊張，從而違約風(fēng)險較大。

三、PPP模式下的項目財務(wù)管理的幾點建議

（一）建立完善的風(fēng)險識別及控制體系，強化風(fēng)險共擔(dān)意識

PPP項目一般參與主體較多，而且建設(shè)經(jīng)營時間長，投資回收速度慢，如果想追求短期高額收益，則不適合采取該模式。因此在采取該模式前，要強調(diào)風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)意識。政府或投融資公司要承擔(dān)政治風(fēng)險、管控風(fēng)險、低收入風(fēng)險。建設(shè)單位要承擔(dān)建設(shè)運、移交轉(zhuǎn)讓風(fēng)險。還有雙方需要共同承擔(dān)的自然災(zāi)害、市場經(jīng)濟等不可抗力風(fēng)險。在PPP項目中，參與各方都是風(fēng)險的共同體，因此，在該合作模式下各方應(yīng)注重風(fēng)險，盡量采取措施規(guī)避及降低各方風(fēng)險。同時，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，通過各方創(chuàng)新、協(xié)作有效的化解風(fēng)險。

（二）加強投資預(yù)算管理及資金管控

項目投資前期要加強分析，建立完善的預(yù)算管理制度，確定科學(xué)的投資估算依據(jù)。結(jié)合地理位置、資金、人員、設(shè)備、材料等各種因素對工程項目進行全面的籌劃。采用先進的投資和財務(wù)管理模型科學(xué)計算投資回報年限，加強對資金的控制管理，確定合理的投資比例。

（三）加強成本管理

PPP項目一般建設(shè)時間較長、投資回報利潤較低且回報周期長，建成后的運營及日常維護成本也較高。因此，在項目實施過程中，要對成本進行科學(xué)規(guī)劃，加強成本管控。主要是進行總成本及經(jīng)營成本的估算，確定合理的單位生產(chǎn)成本、整體成本、折舊年限、總生產(chǎn)費用和銷售費用，通過多途徑來進行項目成本控制。另外，通過估算營業(yè)利潤或銷售收入與投入成本進行對比，確定投資的靜態(tài)回收期、動態(tài)回收期、投資利潤率及財務(wù)內(nèi)部報酬率等指標數(shù)據(jù)。

（四）加強財務(wù)分析，完善定價機制

參與各方要協(xié)調(diào)好財務(wù)管理目標的差異性，統(tǒng)一財務(wù)管理目標，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效益的最大化。積極完善資產(chǎn)定價機制，加強財務(wù)分析，對定價機制實行監(jiān)管，與社會物價指標進行對比，用市場手段調(diào)節(jié)，防止社會資本的趨利性對公共利潤造成損害，從根本上保證建設(shè)項目的社會效益及社會資本的合理收益。

四、 結(jié)束語

PPP模式的廣泛應(yīng)用增加了企業(yè)與政府間的合作，通過政府的監(jiān)管，能夠促進企業(yè)完善自己的財務(wù)管理制度，提高自身財務(wù)管理工作效率，有助于企業(yè)更加科學(xué)的決策。因此，在該模式下，國家也需要給予企業(yè)一定的支撐，尤其是在正政策及法律層面，這樣能進一步促進企業(yè)與政府的合作，保證PPP模式能夠更加全面的應(yīng)用，為企業(yè)健康長遠發(fā)展提供保障，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供活力。

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