章美春

摘要：我國普遍實行國庫集中支付制度，高校主要資金的來源依賴于財政撥款，是典型的應(yīng)用國庫集中支付制度的事業(yè)單位。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高校之間的競爭越來越激烈，在該制度的應(yīng)用過程中逐漸出現(xiàn)了新的問題，給高效的財務(wù)管理水平提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 高校財務(wù) 風(fēng)險控制

一、國庫集中支付制度的概念

國庫集中支付制度是我國目前主要應(yīng)用的財政管理制度之一，包括國庫集中支付制度和收繳管理制度，通常情況下，對高校等主要以財政支出為主的事業(yè)高校，主要涉及國庫集中支付制度。國家為保證財政支付和收繳安全、便捷、高效，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶，進(jìn)行集中管理。財政直接支付與授權(quán)支付是國庫集中支付制度主要應(yīng)用的兩種支付類型，通過將收繳的國庫資金放入統(tǒng)一賬戶，再根據(jù)這兩種支付方式將資金支付到相應(yīng)單位。

二、國庫集中支付背景下，高校財務(wù)風(fēng)險管控出現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)風(fēng)險管控制度水平落后

國庫集中支付制度是國家規(guī)避財政風(fēng)險的一種有效措施，但是具體到各個單位，則不必然。很多高校單位的財務(wù)管理制度滯后，沒有將財務(wù)管理制度升級，隨著高校之間的競爭越來越激烈，很多高校都加強了內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善，對財務(wù)管理制度進(jìn)行了升級并借鑒了現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理制度，但是仍有大部分高校的財務(wù)管理制度有待提高，這部分高校通常在財務(wù)管理制度上缺乏風(fēng)險管控制度，對財務(wù)風(fēng)險的控制能力不足，給高校帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險威脅，同時也對財政資金的科學(xué)、高效利用帶來一定的影響。

（二）高校的財政預(yù)算赤字風(fēng)險提高

在主要以財政資金為資金來源的事業(yè)單位中，高校較為特殊，其具有獨立的法人地位，對財政資金的使用擁有較高的自有性和自主決定性，這是一般行政單位與高校在財政資金使用上最大的不同。因為高校資金使用自由性相對較強，為保障資金的合理利用，高校的各項經(jīng)費都需要財政部門進(jìn)行預(yù)算評估才能批準(zhǔn)。但事實上，由于財政部門與高校間的實際情況無法實現(xiàn)百分之分掌握，對一些突發(fā)情況也無法及時做出反應(yīng)，并且財政部門為了保證財政資金的利用效率，會導(dǎo)致與高校的實際經(jīng)費產(chǎn)生情況存在很大差異，在此情況下容易讓高校出現(xiàn)預(yù)算赤字的問題。

（三）國庫集中支付制度下的融資風(fēng)險

雖然高校是以財政撥款為主要資金來源的事業(yè)單位，但是在具體的實踐過程中，高校仍然需要進(jìn)行融資。例如，校園規(guī)模的擴張，教學(xué)設(shè)備的支出等。高校普遍的融資方法是銀行貸款，但是在國庫集中支付背景下，高校極容易在銀行貸款的具體實施中遇到風(fēng)險。例如，高校向銀行貸款進(jìn)行擴建，貸款期限到期時，高校需要用學(xué)校自身資金進(jìn)行還款，但是在國庫集中支付制度下，國家不允許高校自主分配在財政預(yù)算以外的其他資金，因此造成有還款能力卻不能還的窘境，問題嚴(yán)重的還會直接影響高校的聲譽。

三、國庫集中支付下高校提高風(fēng)險控制的措施

（一）加強高校財務(wù)預(yù)算管理

提高高校財務(wù)風(fēng)險管控水平，首先要做好預(yù)算管理。完善預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)從三個角度出發(fā)，分別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評價。高校在預(yù)算編制上一定要全面考慮，只有將未來預(yù)算編制實施期內(nèi)所有的問題考慮充分，才能在國庫集中支付的背景下，更快的得到財政部門項目費用的批準(zhǔn)，避免因為審批問題帶來的財務(wù)風(fēng)險。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要保證預(yù)算編制的權(quán)威性，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，健全預(yù)算調(diào)整制度，尤其嚴(yán)格預(yù)算追加審批流程，保證預(yù)算嚴(yán)格實行。同時，高校的預(yù)算管理不能忽視預(yù)算評價，只有在預(yù)算執(zhí)行完畢后，進(jìn)行科學(xué)詳盡的預(yù)算評價，才能實現(xiàn)預(yù)算管理的整體性，為下次預(yù)算編制提供參考基礎(chǔ)。

（二）避免高校財務(wù)赤字問題的出現(xiàn)

就財政赤字問題來說，高校應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)，高校是非盈利目的的事業(yè)單位，財務(wù)問題應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)健為主。高校在財務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)充分考慮財務(wù)赤字問題，做好相應(yīng)的防范機制，避免財務(wù)赤字問題影響高校的日常事務(wù)，尤其不能因為財務(wù)赤字影響本年度和下年度教學(xué)工作的正常開展。

（三）做好高校融資問題的風(fēng)險防范

做好高校融資問題的風(fēng)險防范，首先要做到拓寬融資渠道，僅依靠銀行貸款，不僅融資渠道過窄，風(fēng)險過大，而且還會影響高校資金的融通。高校應(yīng)當(dāng)主動與財政部門聯(lián)系，建立及時的溝通平臺，提高財政部門審批的速度，避免高校因為審批問題而發(fā)生不能及時償還貸款的問題。

另外，高校在建立融資風(fēng)險防范機制中，應(yīng)當(dāng)將籌資途徑與籌資渠道不斷拓寬，對各個項目資金進(jìn)行優(yōu)化配置，從而能有效的降低風(fēng)險。高校之間的競爭越來越大，無論是在教學(xué)質(zhì)量上的投入，還是在教學(xué)環(huán)境等硬件設(shè)施上的投入，都需要大筆資金，在財政撥款不足或不及時的情況下，融資手段成為必須。但是，高校作為以教育為主的事業(yè)單位，不能因為過度承擔(dān)融資風(fēng)險而影響其發(fā)展，因此，健全融資風(fēng)險防范成為國庫集中支付背景下，高校必須加強的環(huán)節(jié)。

（四）國庫集中支付背景下的監(jiān)督機制

國庫集中支付背景下的監(jiān)督機制是保證國家財政資金的有效使用，而具體落實后，還需要用款單位相應(yīng)的制度措施保障。高校應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)監(jiān)督力度，保障財務(wù)撥款的科學(xué)利用，避免出現(xiàn)財政資金的浪費和舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校的監(jiān)督管理體制必須與學(xué)校的實際情況相符合，不能因為監(jiān)督機制過于反復(fù)，占用過多的學(xué)校資源，但是，監(jiān)督機制一定要落實，切實發(fā)揮效果。

四、結(jié)束語

國家實行國庫集中支付制度，需要高校內(nèi)部完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度與之相配合。高校在財務(wù)管理中一直忽視財務(wù)風(fēng)險防范機制的建立，在具體的財務(wù)實踐中，財務(wù)風(fēng)險防范機制不能只是空中樓閣，要切實發(fā)揮效果，只有正真落實財務(wù)風(fēng)險防范機制，國家國庫集中支付制度的優(yōu)越性才能真是體現(xiàn)。

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