周春玲

摘要：行政單位是我國(guó)的基礎(chǔ)性單位，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本的服務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高具有重大意義。然而，目前我國(guó)行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理過程中存在一些問題，影響了行政單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，對(duì)于行政單位的發(fā)展形成了障礙。下面我們就針對(duì)行政單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，同時(shí)提出了一些加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的具體措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政單位 預(yù)算執(zhí)行 控制

一、行政單位預(yù)算控制的具體內(nèi)容

行政單位的預(yù)算主要是指行政單位通過對(duì)自身實(shí)際情況的深入分析，制定出符合單位情況的年度收支計(jì)劃。行政單位的預(yù)算內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一方面是單位年度收入計(jì)劃，另一方面是單位年度支出計(jì)劃。行政單位的預(yù)算控制工作主要包括預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行。行政單位想要提高預(yù)算管理水平必須要從預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面入手，在保證預(yù)算內(nèi)容科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算能夠及時(shí)有效的執(zhí)行，讓預(yù)算能夠在行政單位充分發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，為行政單位更好的發(fā)展提供保障。

二、行政單位預(yù)算控制的意義

（一）實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置

行政單位的收入大多都是來自政府的財(cái)政撥款以及地方財(cái)政收入。行政單位如果不進(jìn)行預(yù)算，很可能導(dǎo)致資金在使用的過程中出現(xiàn)資金斷鏈的現(xiàn)象。行政單位通過預(yù)算能夠提前對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，防止事業(yè)單位資金由于分配不合理導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問題，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的優(yōu)化配置。

（二）完善行政單位財(cái)政支出構(gòu)成

行政單位通過制定科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，能夠提高對(duì)于資金支出的控制，保證行政單位的資金利用效果，完善行政單位行政支出的構(gòu)成。例如：行政單位可以制定科學(xué)的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，工作人員在消費(fèi)的過程中必須要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一旦費(fèi)用超標(biāo)必須給出合理的解釋，如果提供合理的解釋，工作人員必須自行承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。這樣行政單位的各項(xiàng)費(fèi)用支出會(huì)更加的標(biāo)準(zhǔn)，行政單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也就更加的完善，對(duì)于行政單位的發(fā)展具有非常重要的意義。

（三）有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控

目前，我國(guó)行政單位的預(yù)算支出已經(jīng)占用了我國(guó)財(cái)政收入的三分之一，如果行政單位能夠?qū)νㄟ^預(yù)算管理來有效的控制單位的費(fèi)用，那么國(guó)家就可以把剩余的資金投入到其他方面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而幫助國(guó)家更好的進(jìn)行宏觀調(diào)控。

三、我國(guó)行政單位預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

（一）行政單位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善

行政單位開展預(yù)算管理工作是為了進(jìn)一步的提升事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效益以及社會(huì)效益。然而，行政單位在制定預(yù)算的過程中不注重對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范，單位的工作人員只是盲目的執(zhí)行預(yù)算，完全不考慮行政單位可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，預(yù)算的作用不但不能為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)增加事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓行政單位的經(jīng)濟(jì)利益遭受損失。在很多情況下，行政單位制定預(yù)算是為了應(yīng)付我國(guó)政府部門的檢查，因此其預(yù)算的合理性與科學(xué)性不能得到很好的保證，一旦行政單位沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系來保證預(yù)算的執(zhí)行，那么預(yù)算在執(zhí)行的過程中很可能為行政單位帶了嚴(yán)重的損失，影響行政單位的正常經(jīng)營(yíng)，甚至導(dǎo)致行政單位的倒閉。行政單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系的不完善嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行效果，很多的行政單位為了能夠避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，只是把預(yù)算當(dāng)做擺設(shè)，從來就不按照預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致行政單位預(yù)算執(zhí)行力不斷下降，預(yù)算在行政事業(yè)單位不能充分發(fā)揮其指導(dǎo)性作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行力較低

目前，我國(guó)的行政單位的預(yù)算管理體系不是非常的完善，預(yù)算執(zhí)行與單位的員工績(jī)效缺乏聯(lián)系，很多的工作人員都缺乏對(duì)于預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，因此在工作的過程中預(yù)算根本就不受重視，預(yù)算執(zhí)行力不斷降低，預(yù)算只是行政單位非常表面化的工作，根本不能充分發(fā)揮其作用。另外，行政單位屬于事業(yè)單位，其工作人員的穩(wěn)定性非常高，從工作人員的角度出發(fā)，他們覺得自己的工作是鐵飯碗，根本不需要嚴(yán)格執(zhí)行單位預(yù)算，只要完成本職工作就可以了。這種思想上的惰性也影響了預(yù)算的執(zhí)行力，阻礙了行政單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）行政單位缺乏必要的預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制

行政單位在編制完預(yù)算以后，一般情況下就直接按照預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行了，單位沒有設(shè)置必要的預(yù)算分析崗位，因此，預(yù)算的可行性不能被有效保證，員工在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺乏科學(xué)有效的方法，因此執(zhí)行的效果也不是非常的理想。行政單位編制完預(yù)算以后，缺乏必要的分析機(jī)制，使得預(yù)算的執(zhí)行效果被明顯削弱，不但不能充分發(fā)揮預(yù)算的作用，還可能影響行政單位的日常經(jīng)營(yíng)與管理。比如：在行政單位的生產(chǎn)過程中，如果行政單位編制的生產(chǎn)預(yù)算數(shù)據(jù)過小，那么就影響行政單位的生產(chǎn)效率，最終影響行政單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，我國(guó)行政單位對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)管，行政單位沒有專門的監(jiān)管部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證預(yù)算的執(zhí)行效果。一旦預(yù)算在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)問題，沒有監(jiān)管部門的有效監(jiān)督與管理，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中很可能與最初的預(yù)算方案出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，不能有效的評(píng)定與監(jiān)督企行政單位的日常經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)性作用。即使有的單位設(shè)置了必要的監(jiān)管部門來監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行，但是其監(jiān)管方式也不是非常的科學(xué)，因此監(jiān)管的效果不好，再加上監(jiān)管部門對(duì)于監(jiān)管職能的分配不合理，很多的監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管工作，而是利用職務(wù)之便為預(yù)算執(zhí)人員設(shè)置擋箭牌，如此以往，預(yù)算的作用不但不能充分的發(fā)揮出來，反而助長(zhǎng)了行政單位的不良之風(fēng)。

四、行政單位提高預(yù)算執(zhí)行管理及控制的策略

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制

行政單位想要進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行管理及其控制力度就必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證行政單位能夠在相對(duì)安全的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效執(zhí)行。沒有相對(duì)安全的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境，預(yù)算的意義將無法實(shí)現(xiàn)。行政單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制水平，首先應(yīng)該建立建群的預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視，利用追蹤制度解決預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，提高預(yù)算執(zhí)行環(huán)境的安全性。再次，行政單位應(yīng)該建立執(zhí)行通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，把預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。再次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中英愛積極的挖掘預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（二）增強(qiáng)行政單位的預(yù)算執(zhí)行力

行政單位只有擁有了強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行力，才能讓行政單位的預(yù)算真正的落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)算能夠?yàn)樾姓挝粠淼淖畲罄?。行政單位增?qiáng)預(yù)算執(zhí)行力應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立完善的預(yù)算執(zhí)行制度，通過制度管理，強(qiáng)化工作人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力的重視。其次，把預(yù)算執(zhí)行與員工績(jī)效進(jìn)行有效結(jié)合，對(duì)于那些積極執(zhí)行單位預(yù)算的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不積極執(zhí)行單位預(yù)算的工作人員進(jìn)行教育，必要時(shí)給予一定的處罰，保證行政單位的預(yù)算執(zhí)行工作受到足夠的重視，通過績(jī)效管理提升員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，最終實(shí)現(xiàn)行政單位預(yù)算執(zhí)行水平的顯著提升。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行情況分析機(jī)制

行政單位應(yīng)該在預(yù)算制定完成后進(jìn)行科學(xué)有效的執(zhí)行情況分析，制定科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行方法，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。首先，行政單位應(yīng)該在預(yù)算制度完成后召開相關(guān)會(huì)議，討論預(yù)算的科學(xué)性以及有效性，從全體工作人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分析，判斷其可執(zhí)行性。其次，行政單位應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況制定科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行方法，利用有效的方法讓預(yù)算在執(zhí)行的過程中達(dá)到事半功倍的效果。再次，完善事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)制度規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)單位工作人員沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行預(yù)算必須要給予一定的處罰，增強(qiáng)員工對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的重視。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

首先，行政單位應(yīng)該應(yīng)該設(shè)置專門的監(jiān)管部門，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。其次，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，從經(jīng)費(fèi)的角度提高對(duì)于行政單位預(yù)算的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)費(fèi)用超支，提高監(jiān)督力度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行深入的分析，保證行政單位的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。再次，行政單位對(duì)于專項(xiàng)費(fèi)用必須進(jìn)行特別監(jiān)管，提高單位專項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)管力度，讓單位工作人員在工作的過程中更加的細(xì)致認(rèn)真，防止預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，保證預(yù)算工作的順利運(yùn)行與完成。

五、結(jié)束語

總之，行政單位是我國(guó)的基礎(chǔ)性單位，其經(jīng)營(yíng)效益的好壞直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此行政單位必須要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，通過提高預(yù)算執(zhí)行力來提升行政單位的經(jīng)營(yíng)效益，提高行政單位的經(jīng)營(yíng)管理水平，讓行政單位更好的服務(wù)于社會(huì)，更好的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

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