高克宏

摘要：為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神和視察江蘇重要講話精神以及中央、省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署要求，圍繞減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)定位，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再集聚、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，下文主要就寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二”扶貧取得的成效、存在問題及“十三五”扶貧基本情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出扶貧路徑的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧 成效 問題 路徑探索

做好“十三五”扶貧開發(fā)工作，是黨中央制定的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆五中全會之后，中央召開的第一個工作會議就是扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記在會議中指出：黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困鎮(zhèn)全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。蘇中地區(qū)要堅持扶貧與扶志相結(jié)合，堅持開發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，全面實(shí)施低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶持工程、就業(yè)援助工程、政策保障工程和生活救助工程，確保圓滿完成“十三五”農(nóng)村扶貧目標(biāo)任務(wù)。因此，本文提出寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二”扶貧取得的成效、存在問題及“十三五”扶貧基本情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出扶貧路徑的探索。

一、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二五”扶貧取得成效

“十二五”以來，寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)戰(zhàn)略，精心組織實(shí)施扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，有效開展低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，“兩個增收”工作取得階段性成效。

（一）脫貧任務(wù)全面完成

通過組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、社會保障等“五項(xiàng)扶持”，建檔立卡低收入農(nóng)戶（含動態(tài)新增）1267戶、2170人，全部實(shí)現(xiàn)人均可支配收入5000元的脫貧目標(biāo)。

（二）集體收入不斷增加

通過實(shí)施“幫扶（扶貧廠房）、挖潛、招商、上爭、嚴(yán)管、控債”等舉措，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性收入在100萬元以上有6個村，80%的村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入突破40萬元，90%以上的經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)30萬元以上。

（三）社會救助取得實(shí)效

通過推進(jìn)慈善救助、博愛救助、計生惠民、安康關(guān)愛、民生實(shí)事等“五項(xiàng)工程”，重點(diǎn)實(shí)施23項(xiàng)社會救助實(shí)事項(xiàng)目，投入保障資金1200萬元以上，救助困難對象1.2萬人次以上。

（四）結(jié)對幫扶活動氛圍濃厚

通過開展“心連心、下基層”、“村村到、戶戶訪”等活動，1198名黨員干部、53個工商企業(yè)主、100名副科級（含縣對口幫扶單位）以上干部參與結(jié)對幫扶，共走訪2170戶低收入農(nóng)戶，落實(shí)幫扶資金190萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目6個。

二、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二五”扶貧存在不足

在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，對照省委提出兩個率先的目標(biāo)，氾水鎮(zhèn)的農(nóng)村扶貧工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是個別幫扶單位重視程度不夠、社會責(zé)任意識不強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)薄弱村造血脫貧意識還不強(qiáng)，低收入農(nóng)戶技能扶貧手段還不夠多，存在著等、靠、要的思想，經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶脫貧致富的壓力仍然較大；三是扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成；四是因病致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織；五是還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本要靠兜底脫貧。

三、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十三五”扶貧基本情況

“十三五”農(nóng)村扶貧工作以寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)農(nóng)村人口6.5%的低收入人口、15%的經(jīng)濟(jì)薄弱村為主要幫扶對象。通過精準(zhǔn)識別，建檔立卡低收入人口共有1313戶、2395人，4個經(jīng)濟(jì)薄弱村。低收入農(nóng)戶方面：從脫貧任務(wù)看，郎兒、長沙二個村的低收入農(nóng)戶人口數(shù)量均在80戶以上，高陽、宋埠二村在100戶以上，任務(wù)較重；從致貧原因看，病、殘、無勞動力是低收入農(nóng)戶致貧的重要因素，這三項(xiàng)總戶數(shù)達(dá)1246戶，占總戶數(shù)的95%；其中：因病致貧的有421戶，占32%；缺勞力致貧的有442戶，占33.7%、因殘致貧的有383戶，占29.3%。還有43戶沒有住房，寄居在親戚家，不僅基本居住條件差，而且生計困難、生活沒有著落。經(jīng)濟(jì)薄弱村方面：截止2015年底，村集體經(jīng)營性收入在30萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有太平南、太平北、韋北、勝利4個村，占全鎮(zhèn)總量的15%。我們要充分認(rèn)識扶貧工作任務(wù)的艱巨性，排實(shí)工作舉措，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全鎮(zhèn)全社會之力，確保到2020年低收入人口全面按標(biāo)準(zhǔn)脫貧、今年脫貧在25%以上，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入全面達(dá)標(biāo)、今年經(jīng)營性收入40萬元以上。具體抓好兩個方面的工作。

四、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十三五”扶貧路徑探索

（一）嚴(yán)把五道關(guān)口，摸清貧困底數(shù)

按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的要求，嚴(yán)格把好實(shí)事求是、識別程序、入戶調(diào)查、信息錄入、時間節(jié)點(diǎn)五道關(guān)口，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，真正做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責(zé)任清，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）實(shí)施五項(xiàng)工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

貫徹落實(shí)國家和省市出臺的系列政策措施，特別是市委、市政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見，制定好“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度扶貧工作方案。結(jié)合寶應(yīng)氾水鎮(zhèn)實(shí)際情況，啟動實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)援助、政策保障、生活救助、社會參與五大工程，落實(shí)好年度25%低收入農(nóng)戶脫貧任務(wù)。一是扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力的低收入農(nóng)戶，自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建議有實(shí)力有條件的村通過直接投資、部門或企業(yè)幫扶建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖棚舍等基礎(chǔ)設(shè)施，采取延付、減免租金等方式，優(yōu)先優(yōu)惠提供給低收入農(nóng)戶使用。充分發(fā)揮結(jié)對幫扶責(zé)任人的傳幫帶作用，鼓勵有能力、有條件的低收入農(nóng)戶樹立創(chuàng)業(yè)脫貧信心，從實(shí)際出發(fā)尋找脫貧致富路子。二是實(shí)施就業(yè)援助。培訓(xùn)就業(yè)能力。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望，以村為單位，成人學(xué)校、農(nóng)廣校等部門為主體，開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)能力。援助就業(yè)崗位。強(qiáng)化低收入農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，鎮(zhèn)人社部門要積極聯(lián)系相關(guān)用人單位適時地舉辦專場招聘會，有效解決他們的就業(yè)需求；引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體“戶企結(jié)對”，吸納安排低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。鎮(zhèn)政府、村采集一批物業(yè)保潔、村莊環(huán)境及河道、道路管護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)，確保有勞動能力的低收入農(nóng)戶有一人長期穩(wěn)定就業(yè)。三是加強(qiáng)政策保障。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)低保、五保工作動態(tài)管理。要以“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”為原則，擴(kuò)大保障對象覆蓋面，對因病、因殘、年老體弱完全或部分喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶一律納入低保、五保范圍，做到應(yīng)保盡保，實(shí)行兜底脫貧。鎮(zhèn)扶貧辦要牽頭研究落實(shí)低收入農(nóng)戶水、電及有線電視等基本公共服務(wù)收費(fèi)減免政策，減輕低收入農(nóng)戶生活負(fù)擔(dān)。要完善教育資助制度。建立健全學(xué)前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學(xué)前教育；認(rèn)真貫徹落實(shí)低收入農(nóng)戶家庭子女普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等有關(guān)教育資助政策，建立健全保障低收入農(nóng)戶大學(xué)生的生活資助長效機(jī)制。四是完善生活救助。進(jìn)一步加大低收入農(nóng)戶基本生活困難臨時救助力度，防止因自然災(zāi)害、突發(fā)事故等因素，造成低收入農(nóng)戶基本生活水準(zhǔn)短期內(nèi)大幅下降，切實(shí)保障低收入農(nóng)戶的基本生活。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對建檔立卡低收入人口新農(nóng)合醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。建立低收入人口健康卡，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保障與社會救助的銜接，對低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，提高醫(yī)療報銷比例，實(shí)施二次報銷補(bǔ)助。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。積極探索建立鎮(zhèn)村兩級扶貧關(guān)愛救助基金，動員社會力量募集扶貧關(guān)愛救助基金，加大對本鎮(zhèn)本村特別困難家庭的日常救助以及遭受重大天災(zāi)人禍家庭的應(yīng)急救助力度。五是堅持改革創(chuàng)新，活化幫扶機(jī)制。完善財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，建立健全扶貧對象退出、社會參與扶貧等工作機(jī)制，積極探索金融扶貧、電商扶貧等新模式，努力用改革創(chuàng)新的辦法破解精準(zhǔn)扶貧中的體制瓶頸和機(jī)制障礙。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收益

壯大集體經(jīng)濟(jì)是 “十三五”脫貧攻堅的重點(diǎn)。氾水鎮(zhèn)黨委堅持因村制宜，創(chuàng)新思路，在五個方面下功夫：一是推進(jìn)流轉(zhuǎn)增收。宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶承包地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)集聚，采取溢出土地租賃發(fā)包、向流入方協(xié)議收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和管理服務(wù)費(fèi)、非農(nóng)地建設(shè)項(xiàng)目再出租等方式，謀劃增加集體收入。二是大力招商增收。充分利用在外能人、鄉(xiāng)賢等人脈資源組織開展招商引資，將企業(yè)引駐到村，通過稅收地方留成返還增加村級收入。三是強(qiáng)化管理增收。實(shí)行村級“三資”規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制支出項(xiàng)目和額度。加強(qiáng)村級債務(wù)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行債務(wù)監(jiān)管制度，嚴(yán)控村級各項(xiàng)開支，村級債務(wù)每年確保下降5%以上。四是爭取政策增收。各經(jīng)濟(jì)薄弱村要抓住省、市、縣出臺的扶持政策，因村制宜，及早謀劃村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。五是提高租金增收。發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目”的政策優(yōu)勢，按照年限、增幅要求實(shí)行租金收益遞增，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的收益。

（四）推進(jìn)農(nóng)民增全，共享發(fā)展理念

進(jìn)一步挖掘潛力、健全機(jī)制，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。推進(jìn)整村、整鎮(zhèn)連片土地流轉(zhuǎn)，全年流轉(zhuǎn)土地5萬畝以上。持續(xù)推進(jìn)“235十大農(nóng)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全年新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積10000畝以上。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。弘揚(yáng)“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”理念，開展農(nóng)民致富之星、“雙帶”創(chuàng)業(yè)之星等評選活動，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情。加大政策扶持力度，力爭全年新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3000戶以上。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。三是深化農(nóng)村改革促增收。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，全年完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3.5億元。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，全年質(zhì)押貸款5000萬元以上。四是發(fā)展電子商務(wù)促增收。鼓勵龍頭企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，新增企業(yè)網(wǎng)店10家。新增蘇寧易購“寶應(yīng)館”入駐企業(yè)10家，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站50個，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售突破1億元、力爭2億元，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，謀求幫扶實(shí)效

把扶貧脫貧工作納入鎮(zhèn)綜合考核，逐級簽訂責(zé)任狀，逐村逐戶落實(shí)扶貧攻堅責(zé)任。研究制定扶貧工作專項(xiàng)考核辦法，建立脫貧成效社會監(jiān)督和常態(tài)化督查推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化序時督查、幫扶過程督查、脫貧成效督查。繼續(xù)組織近1000名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶行動，責(zé)任到人、幫扶到戶、措施到位，加大督查考核力度，做到不脫貧不脫鉤。

五、結(jié)束語

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。各級黨委政府是實(shí)施“十三五”脫貧致富奔小康工程的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，必須切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保障；要把組織實(shí)施“十三五”脫貧致富奔小康工程作為重大政治任務(wù)來抓，逐級立下軍令狀，逐村逐戶、層層落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任；要建立黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門主推、干部主攻、社會各方面力量參與支持的工作機(jī)制，以縣、鎮(zhèn)黨委政府為中心，形成引領(lǐng)貧困群眾脫貧的中堅力量，集中優(yōu)勢兵力，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶拔掉窮根，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。