肖宇

摘 要：中國本身就是個大市場并且潛力很大，最近幾年來電信行業(yè)的發(fā)展十分的快速，但是中國的電信方面的法制建設(shè)已經(jīng)跟不上這個行業(yè)的發(fā)展了，電信法在很長的時間里都是出于缺失的狀態(tài)。目前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢需要更加完善合理的電信法制的出臺，只有這樣才能讓電信行業(yè)更健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電信業(yè)；滯后性；完善

1 電信市場準入制度

（一）現(xiàn)狀

電信業(yè)的特點是：固定成本很高，邊際成本比較低，從技術(shù)方面來說，有自然壟斷的存在，規(guī)制也是處于自然壟斷的狀態(tài)，所以就需要競爭的主體多元化，同時也要市場準入更加的完善。通過引進市場準入機制，同時要把市場競爭效率與規(guī)模經(jīng)濟兼顧到，最大化的讓資源能夠得到最佳的配置，它包含有兩個方面的含義。通過研究法規(guī)的細則，可知現(xiàn)行法規(guī)存在沖突的地方，。

（二）立法建議

因電信行業(yè)十分的特殊，所以在市場的準入上主要是為了有利于競爭，電信業(yè)務(wù)中有的自身沒什么壟斷性、門檻相對小，比如電信的增值業(yè)務(wù)方面，需要在引入多元化市場的參與者方面來加大力度，降低市場準入的門檻，經(jīng)過市場的準入和稀缺的資源來進行配置與環(huán)境相分離，讓有一定規(guī)模的經(jīng)營者也可以參與其中，在資本的使用方面應(yīng)該放棄狹隘的觀念，讓各路資本無論是國外的資本還是國內(nèi)的資本都可以參與其中，進行相關(guān)的經(jīng)營，讓電信業(yè)可以更好的進行健康持續(xù)的發(fā)展。

2 我國電信普遍服務(wù)機制

“電信普遍服務(wù)”這種業(yè)務(wù)現(xiàn)階段完全通過市場機制或純粹由政府來提供目前都存在障礙。

（一）現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，在我國的電信方面慢慢的使多個基礎(chǔ)電信運營商共存的新局面，由于電信的市場中的競爭日益的加劇，而電信企業(yè)又同時將發(fā)展方向?qū)室恍┮痪€城市，影響我國電信業(yè)的整體發(fā)展。在2015年，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家郵政局局長馬軍勝、工信部的新聞發(fā)言人總工程師張峰以及商務(wù)部的部長助理王炳南詳細的介紹了電信普遍服務(wù)中的補償機制、推進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展并且快速的推進快遞業(yè)的發(fā)展，等方面的政策情況。

（二）立法建議

建立起普遍服務(wù)補償機制的目的是把過去企業(yè)的補貼是針對內(nèi)部變?yōu)樵谡芾砗蛥f(xié)調(diào)之下開展的外部補貼形式。政企分開、市場競爭格局基本形成后，需要有新的普遍服務(wù)制度與成本補償機制與新的市場環(huán)境相適應(yīng)，我們通過調(diào)查得出普遍服務(wù)這種形式的基金很適合現(xiàn)在中國電信行業(yè)的未來發(fā)展。

要靠市場調(diào)節(jié)與法律保證的雙重力量來保證電信服務(wù)普及與供給。在實際的操作中，為確保普遍服務(wù)的工作能健康，規(guī)范和有序的發(fā)展，所以要符合以下幾個原則，保證原則可以更加的公平和高效，同時普遍服務(wù)機制進行確立一定要達到促進發(fā)展，破除壟斷、保護競爭的目的，讓監(jiān)督管理更加的有利，讓基金進行運作可以更透明，公開、公正，讓公眾的福利逐步的提高，確保國民經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展，同時要權(quán)利和義務(wù)的原則要明確，讓所有人普遍服務(wù)這樣的基本權(quán)利可以得到實現(xiàn)，但每一個電信企業(yè)全要擔(dān)負普遍服務(wù)這樣的義務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展的原則，普遍服務(wù)這樣的目標會隨著經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展進行不斷的更新。

3 建立有效的互聯(lián)互通制度

電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟特性，決定了只有充分的互聯(lián)互通才能實際公眾利益的最大化。

（一）我國電信業(yè)目前互聯(lián)與互通實際情況

互聯(lián)互通，指的是讓不同電信運營企業(yè)各自的用戶進行互相的通信，也可以得到另外一個電信運營企業(yè)所提供所有的電信業(yè)務(wù)。

互聯(lián)互通國內(nèi)的主要體現(xiàn)是在專用網(wǎng)和絡(luò)公用網(wǎng)絡(luò)二者間的相互聯(lián)接。因為公用網(wǎng)絡(luò)與專用網(wǎng)絡(luò)進行相互聯(lián)同之后，會分出一部分中國電信的利潤，就造成了很多基層的電信企業(yè)和專用網(wǎng)二者間的關(guān)系很緊張，沒到聯(lián)網(wǎng)這個問題的時候就產(chǎn)生抵觸情緒和不作為。這一問題一直延續(xù)了很長時間。早在1999年，過去的郵電部就發(fā)布了《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》，因當時的電信處于壟斷狀態(tài)，同時當時的管理體制是政企合一，許多問題都無法進行實質(zhì)的解決。在2001年的時候，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)新的《電信條例》，同時根據(jù)我國即將加入WTO的當時情況，出臺兩個法律條文（（電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》。到2001年底，國內(nèi)的幾個大的運營商間簽訂了網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算的協(xié)議。自從我國的電信行業(yè)打破壟斷后，我國監(jiān)督互聯(lián)互通方面用傾斜性的政策，同時還強制使的主導(dǎo)的電信企業(yè)進行網(wǎng)間互聯(lián)，可是因結(jié)算機制的不健全，讓主導(dǎo)電信企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的成本十分的高、導(dǎo)致收入很低：直接打擊了互聯(lián)企業(yè)的積極性。雖然相關(guān)方面的法律已經(jīng)有很多，但無法從根本上解決問題。

（二）立法建議

《電信法》應(yīng)該把互聯(lián)互通的管理引導(dǎo)至法制化的道路上，使得電信企業(yè)間以資費作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)結(jié)算標準核定原則可以改變，重新估算互聯(lián)的成本來制定出合理的結(jié)算的標準。經(jīng)過對監(jiān)管部門的明確、對電信企業(yè)間互聯(lián)互通的作用與責(zé)任進行主導(dǎo)，解決糾紛的機制能夠建立起來，使得電信企業(yè)間的合理利益得到保護，使得電信企業(yè)積極性得到提高，使得網(wǎng)間互聯(lián)能夠順利的進行實施。

第一，把長期增量的成本的接入定價法來作為網(wǎng)間互聯(lián)成本核算的依據(jù)由于不同國家所使用的成本法有代理成本法、平均成本原則、長期增量成本原則。

國內(nèi)因無法界定歷史成本，所以要明確的規(guī)定主導(dǎo)運營商其長期的增量成本①以此來做網(wǎng)間互聯(lián)成本進行核算的依據(jù)，主要是方便新興的運營商能進到市場中去。因長期增量成本下互聯(lián)價格比較偏低一是使得主導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投資的收益降低，讓電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏積極性另一原因是讓主導(dǎo)企業(yè)大力成本，不斷的提高效率。

第二，針對不同管制對象，實施不對稱互聯(lián)管制

電信市場的經(jīng)營者一般可分兩類，一類是競爭性經(jīng)營者，另一類是主導(dǎo)經(jīng)營者。原則上，主導(dǎo)經(jīng)營者具有建立獨立于競爭的互聯(lián)條件，非主導(dǎo)經(jīng)營者很難或不可能保持過高的互聯(lián)價或提出歧視性的條件。因此，在互聯(lián)管制中，許多國家采用非對稱管制方式，特別是在目前的電信市場有利于主導(dǎo)經(jīng)營者的環(huán)境和條件下，對于主導(dǎo)經(jīng)營者制訂的管制辦法十分的苛刻，對于非主導(dǎo)經(jīng)營者則不制訂比較過分的管制。

第三，實施優(yōu)勢互補，混合互聯(lián)管制

世界上互聯(lián)互通的管制方法，共有兩種事前管制與事后管制這兩種。實際中，很多國家用混合模式管制來進行互聯(lián)互通。為什么這么受到青睞，因為在現(xiàn)實社會中實現(xiàn)充分完全的市場競爭無法做到，事后管制無現(xiàn)實性，最致命的缺點是滯后性，過程漫長通常要幾個月以至幾年的時間，互聯(lián)的延遲的就導(dǎo)致喪失競爭的機會，無法實現(xiàn)自由競爭。兩種方式的互補性與差異性，直接導(dǎo)致混用能夠產(chǎn)生優(yōu)勢互補。

4 結(jié)語

電信體制的改革對電信業(yè)不僅帶來了活力同時凸顯了過去的電信體制的滯后性，電信法的立法過程很漫長，現(xiàn)在仍處于起草階段，國家應(yīng)借鑒它國電信法的經(jīng)驗，讓我國未來的電信法十分的健全，保證我國的電信業(yè)能夠健康穩(wěn)步的發(fā)展。

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