邵紅艷，厲富強

（浙江省金華市農(nóng)村水利管理處，321000，金華）

磐安縣強化小微型水利工程建設管理“建管員”制度實踐探索

邵紅艷，厲富強

（浙江省金華市農(nóng)村水利管理處，321000，金華）

磐安縣是浙中低淺山區(qū)縣，近年針對小微型水利工程量大點散投資少的現(xiàn)狀，剖析建設市場管理實際困難，探索實踐水利建造員制度，規(guī)范了水利工程建設主體，促進了建設市場有序健康發(fā)展，有力強化了工程質(zhì)量、安全、進度管理。

小微型水利工程；“建管員”制度；建設市場；磐安縣

“十二五”期間，浙江省金華市用于農(nóng)田水利建設資金達 419 940萬元，其中188 476萬元用于小微型水利工程建設。小微型水利項目點多量大，投資規(guī)模多不足50萬元，以地處浙中低淺山區(qū)的磐安縣為例，每年開工建設數(shù)百處小微型水利工程。面對如此多的項目，磐安縣認真研究小微型水利工程建管難題，分析新形勢下小微型水利工程建設管理存在的共性問題，探索解決問題的思路和方法，創(chuàng)新實踐小微型水利工程建設管理辦法，為水利工程建設任務目標的順利完成打下了堅實基礎(chǔ)。

一、當前小微型水利工程建設管理困境

1.市場從業(yè)主體少

根據(jù)招標投標管理辦法，磐安縣嚴格執(zhí)行一名建造師只能承接一個項目的規(guī)定，并在工程建設中實行“押證”政策，即企業(yè)在中標后，相關(guān)人員證書需質(zhì)押在縣公共資源管理辦公室統(tǒng)一保管，直至完成工程驗收。但是目前水利建設市場的建造師遠遠無法滿足小微型水利項目招標投標市場的需求，同時企業(yè)考慮自身利潤，也不愿意參加小微型水利項目的招投標，導致流標現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.施工管理不規(guī)范

小微型水利工程因投資少、利潤低等特點，許多水利施工企業(yè)在中標后不愿投入技術(shù)人員和精力組織施工，施工主要管理人員責任心缺失，且大多未按合約要求到位，對所負責項目不熟悉、不管理，時常造成工程施工混亂，質(zhì)量與安全問題頻發(fā)。

3.勞務分包費用高

工程施工中，中標施工單位往往將承建項目交由當?shù)亍鞍ゎ^”負責具體實施，一個小微型水利工程層層勞務分包給下級“包工頭”，分包過程中“隱性”費用占了較大比例，施工方為達到盈利目的，降低工程質(zhì)量標準及實體不合格現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、水利建管員制度實踐

1.出臺依據(jù)

2014年，浙江省水利廳、省財政廳、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程建設與管理體制改革的實施意見》(浙水農(nóng)〔2014〕52號)，提出要按照“規(guī)范管理、提高效能、尊重實際”的原則和“資金、質(zhì)量、效益”的目標管理要求，充分調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c小型水利工程建設管理的積極性，發(fā)揮受益區(qū)群眾對項目建設的決策、實施、監(jiān)管作用，有條件的地方可推廣農(nóng)民水利建造員和村民質(zhì)量監(jiān)督員制度，鼓勵各地在小型水利工程建設項目民主程序、實施方式、監(jiān)管形式等方面根據(jù)實際情況積極創(chuàng)新。

為切實解決小微型水利工程建管難題，磐安縣出臺了《磐安縣水利建管員管理辦法(試行)》，規(guī)定工程預算在50萬元以下的堤防、堰壩、泵站、渠道、高效節(jié)水、農(nóng)村飲用水、水土保持、防汛防臺和水文設施、1萬m3以下山塘及其配套設施等水利項目的建設,可面向水利建管員招投標并實施。

2.具體做法

磐安縣水務局深入分析小微型水利工程建設與管理實際問題，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善出臺了自己的水利建管員管理辦法，重點明確了水利建管員資格認定、實施方法、管理考核等核心內(nèi)容。

（1）規(guī)定了報名條件

參加水利建造員資格認證者須具有磐安戶籍、身體健康；男性60周歲以下，女性55周歲以下；要有水利工程施工經(jīng)歷或類似工作經(jīng)驗。同時規(guī)定三種不得參加資格認定的情形：不具有完全民事行為能力的不得參加，在工程建設領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)（包括設計、施工、監(jiān)理等單位）的從業(yè)人員不得參加，被有關(guān)單位列入不良誠信記錄期內(nèi)的人員不得參加。

（2）嚴格進行資格認證

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審和公示：報名參加水利建管員資格考試需由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，填寫申請表，并經(jīng)戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審合格并公示后上報縣水務局。二是縣水務局復審和公示：縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的人員進行再次審核，并將審核結(jié)果在縣政府網(wǎng)站再次公示。三是考試和公示：為保證資格考核的公正性，縣水務局委托浙江省水利水電干部學校進行培訓，并由學校組織出題、監(jiān)考和判改卷子，在考試結(jié)束后立即完成判卷工作并在縣政府網(wǎng)站上再次進行公示。四是資格認證與公示：根據(jù)文件規(guī)定及公示無異議的考試成績，及時將具備水利建管員資格的人員進行認證和公示，接收社會和群眾監(jiān)督，做到了公開、公平、公正。

（3）強化使用期考核管理

在具體實施中，水利建管員可在全縣范圍內(nèi)承接小微型水利工程建設和管護業(yè)務，但不得同時承攬2個以上項目，縣水務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)水利建管員承接工程的實施情況，對其進行考核。每公歷年為一個考核年度，年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的，由縣水務局予以通報表揚，建管員在3年有效期內(nèi)累計2次以上考核優(yōu)秀且無不合格等級的，可在有效期滿后直接取得下一期水利建管員資格，但年齡不得超過65周歲；年度考核結(jié)果為不合格等級的，縣水務局將予以通報批評，且一年內(nèi)不得承接業(yè)務。

三、主要實施成效

1.提高了招標投標成功率

水利建管員直接承接水利項目施工建設。磐安縣實施水利建管員制度后全縣已有50人具備水利建管員資格，基本能夠承擔區(qū)域內(nèi)小微型水利工程施工項目，破解了小微型水利工程施工難招標的困境，有效地解決了市場施工企業(yè)不足與小微型水利工程點多面廣量大投資少之間的矛盾。

2.規(guī)范了水利建設市場

水利建管員制度的實施使原來隱在“幕后”的實際承包人得以見“陽光”，從原有的不合法承建者，通過培訓和認證，可以正當合理地承接小微型水利工程，使原有的“匿名制”變成了“實名制”，相當于多了一批小微型施工企業(yè)，有利于增強市場競爭，進一步擴大水利市場開放程度，更好地發(fā)揮水利能工巧匠的作用，促進水利建設和管理市場有序健康發(fā)展。

3.降低了中間環(huán)節(jié)成本

水利建管員制度的實施一定程度上減少了掛靠、轉(zhuǎn)包、買標賣標等不法行為，減少了工程招標投標的費用、施工企業(yè)管理費以及轉(zhuǎn)包等中間環(huán)節(jié)發(fā)生的“隱性”成本，降低了承包人經(jīng)濟風險，避免因無利可圖而亂作為情況發(fā)生，能全心全意做好工程施工建設。

4.強化了質(zhì)量安全管理

水利建管員制度的實施有利于增強承包人的責任感和榮譽感，也解決了施工企業(yè)與包工頭之間的推諉扯皮，落實了責任主體，又提高了工作效能，有效保障了工程質(zhì)量與安全。

四、應完善的制度舉措

1.強化保險制度建設

水利建管員承建水利工程建設與管理，安全是弱項，原有施工企業(yè)在工程承包后須參加工傷保險，但建管員屬個人，不能參與工傷保險。目前該縣已于當?shù)氐亩嗉冶ｋU公司進行了溝通與銜接，商討更適合水利建管員制度的險種。

2.搭建供需雙方平臺

目前《辦法》剛剛實施，水利建管員承接的項目還很少，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對水利建管員這個新生事物信任度不夠，在項目招投標上還沒有全部向水利建管員開放；另一方面是水利建管員對招投標信息關(guān)注度不高。下一步將結(jié)合新開發(fā)的水利工程信息管理系統(tǒng)，搭建水利建管員信息發(fā)布平臺，并將工程招標、施工、驗收、考核全過程進行網(wǎng)上登記公示。

3.進一步完善制度

水利建管員制度是中央與省政府推行的一項重要工作，是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，但該項工作尚處于探索階段，難免有部分內(nèi)容與其他制度文件存在一些沖突與矛盾，下一步將繼續(xù)進行修改，將這項制度完善好、實施好。

五、結(jié) 語

磐安縣的實踐表明，水利建管員制度用于小微型水利工程中的建設與管理是切實可行的，該項制度不但解決了市場施工企業(yè)不足與小微型水利工程點多面廣量大之間的矛盾，同時提高了工程質(zhì)量并加快了工程實施進度，有利于水利建設市場健康發(fā)展，值得推廣借鑒。

責任編輯 李建章

Practice of “constructor and manager”system for strengthening construction and management of mini and small water conservancy project in Pan’an County//

Shao Hongyan,Li Fuqiang

Pan’an County is located in low-mountainous region of Zhejiang Province.Recent years,we have evaluated the problems with management of construction of mini and small water conservancy project,such as big working load,scattered sites and lacking of investments.In order to regulate main entity for waterworks construction,the potentiality of applying “constructer and manager”system has been exploited.It shall promote an ordered and healthy development of construction market that could greatly improve project quality,safety and process management and provide valuable and reference experiences to other similar projects.

mini and small water conservancy project; “constructer and manager”system;construction market; Pan’an County

S27

：B

：1000-1123（2017）08-0036-02

2017-03-13

邵紅艷，處長，高級工程師。