上海推行河長制工作的實踐與探索
2017-01-20 02:32劉曉濤
中國水利 2017年8期
劉曉濤
（上海市水務(wù)局，200050，上海）
上海推行河長制工作的實踐與探索
劉曉濤
（上海市水務(wù)局，200050，上海）
河長制；實踐；探索；上海
全面推行河長制是深入貫徹落實中央決策部署的一項制度性建設(shè)，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。上海市高度重視河湖保護管理工作，2016年11月15日市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會議審議通過了《關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案》，河長制工作正式啟動。上海市針對水環(huán)境建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問題，明確要求建立更加嚴格、清晰的河湖管理保護分級責任體系，從制度上把促進綠色發(fā)展、保護河湖生態(tài)環(huán)境責任落到實處。
一、構(gòu)建三個體系
1.建立工作目標體系
按照全面推行河長制工作方案，上海市各級河長結(jié)合轄區(qū)實際，全面細化、實化河長制各項任務(wù)，制定工作目標和任務(wù)措施。對工作任務(wù)實行清單化、項目化管理，梳理“問題清單”、“責任清單”和“項目清單”，對每一項任務(wù)明確目標要求、工作措施、時間節(jié)點、責任單位，構(gòu)建工作目標逐級分解落實體系。將河長制工作任務(wù)納入政府目標管理，設(shè)立年度、季度、月度目標，實行全過程目標管理。例如，《關(guān)于全面推行河長制的意見》中提出“要加強水環(huán)境治理”，上海市以此為目標，提出“以2017年年底全市中小河道基本消除黑臭為目標，完成471條段城鄉(xiāng)中小河道綜合整治”任務(wù)，并制定了具體工作方案，明確黑臭河道判定標準、驗收標準以及需要采取的措施 （共5個方面17項措施），并將上述措施納入市政府目標管理子系統(tǒng)。各區(qū)依托上述措施目標，制定了轄區(qū)內(nèi)河道整治、違法建筑拆除、工業(yè)企業(yè)治理等年度計劃，組織實施各項工作。實現(xiàn)上下級河長工作任務(wù)與工作目標相銜接，納入各級政府目標管理進行跟蹤督辦。
2.落實河長責任體系
各級河長是河湖管理和保護的第一責任人，對其所負責河道履行管、治、?！叭灰惑w”職責。 管：就是要承擔日常管理，重點是監(jiān)管河道的污染，防治反彈；治：就是要協(xié)調(diào)推進河道系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落實；保：就是要協(xié)調(diào)監(jiān)督河道的清淤疏浚、保潔、維修養(yǎng)護等日常工作，確保各項長效措施落到實處。各級河長在管、治、保三方面的履職各有側(cè)重，結(jié)合轄區(qū)實際和河長在具體河湖管理中的角色，制定河長責任制度，明確各級河長的職責和職權(quán)，理清上下級河長（市總河長和區(qū)總河長、一級河長和二級河長）、同級河長 （區(qū)與區(qū)間界河的河長）以及河長辦與相關(guān)職能部門間的權(quán)責關(guān)系（領(lǐng)導責任、直接責任、間接責任和其他責任），使其職責與治理目標任務(wù)相匹配。同時，加強河長制制度化建設(shè)，制定巡查辦法、督查辦法、水污染事件應急處置辦法等，明晰涉河事項各相關(guān)方職責，各項工作任務(wù)、措施做到定人、定崗、定責。
3.完善考核問責體系
建立“市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)”的河長制分級考核體系。一抓考核測評精細化。制定考核辦法，考核指標設(shè)計結(jié)合轄區(qū)實際，與河長制工作要點相銜接，與最嚴格水資源管理、水污染防治行動計劃考核相結(jié)合。二抓激勵問責全程化。對成績突出、成效明顯的給予獎勵；對工作不力、考核不合格的給予行政約談或通報批評。制定河長責任制度和責任追究辦法，將各級河長、機關(guān)及其相關(guān)人員、村居兩委及其有關(guān)負責人的履職情況與個人年度考核、單位目標管理責任制考核、工資福利待遇、職務(wù)任免等掛鉤；對河長履職不力造成河道水環(huán)境破壞，垃圾、黑臭河現(xiàn)象反彈，重大決策部署落實不到位，重要工作任務(wù)落實不力的，根據(jù)考核辦法進行嚴肅追責。通過精細化考核和全程性追責，引導激勵各級河長勤勉工作，確保河長制各項任務(wù)落實。
二、推行“八個一”
1.建立“一河一檔”
“檔”，是指河湖健康檔案。全面掌握河湖名稱、管理等級、起訖點位置、河道長度、河湖水質(zhì)現(xiàn)狀、河湖岸線現(xiàn)狀和河湖設(shè)施量等情況，建立河湖數(shù)據(jù)庫，查清河湖兩岸違章搭建、工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源構(gòu)成及分布等基本數(shù)據(jù)情況，根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。建立河長制工作臺賬，明確每項任務(wù)的辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標、巡查結(jié)果等，確保各項工作有序推進、按時保質(zhì)完成。河湖檔案管理實行信息化和標準化。
2.落實“一河一長”
“長”，是指河湖河長設(shè)置。按照分級管理、屬地負責的原則建立市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級河長體系，設(shè)立三級河長制辦公室。從轄區(qū)管理角度設(shè)立總河長、副總河長，主要負責轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題；從具體河道管理的角度，設(shè)立一級河長、二級河長，探索設(shè)立居委河長、企業(yè)河長、居民河長、督查河長等民間河長，確保每條河湖有人管。各級河長做到重要情況親自調(diào)研、重點工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督導，做到守河有責、擔責、盡責。
3.制定“一河一策”
“策”，是指河湖治理保護對策。堅持問題導向，因地制宜，因河施策，系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、上游與下游、水上與岸邊，做好河湖管理保護補短、補缺、補弱的各項工作。對黑臭河道，按照“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復生態(tài)”的治水思路，加強環(huán)境治理與生態(tài)修復，盡快恢復河道生態(tài)；對城區(qū)河湖，突出預防和保護措施，強化水功能區(qū)管理，劃定河湖管理范圍，維護河湖生態(tài)功能，實現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對郊區(qū)河湖，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、村莊改造等工作，推進河道環(huán)境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。
4.打造“一河一景”
“景”，是指河湖岸邊景觀。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，因河制宜，一河一策，進一步挖掘上?！耙蛩d、通江貫?！钡乃幕?，把河道打造成城市重要景觀亮點。在河道整治中，堅持工程改造與生物凈化技術(shù)相結(jié)合，治污與造景、防洪相結(jié)合，通過水生態(tài)處理，清淤、截污納管等多種生態(tài)治理措施，適當增加人文景觀和親水平臺，為廣大居民打造近水親綠、游憩休閑的場所。在河道日常管理中，堅持集中治理與長效管理相結(jié)合，按照“一河一景”“一河一特色”的要求，結(jié)合沿河街道和綠化景觀的打造，結(jié)合沿岸本土文化，通過景觀造型、植物配置、雕塑小品、生活場景展現(xiàn)等措施，深入推進星級河道創(chuàng)建工作，不斷塑造宜居的河道生態(tài)環(huán)境。
5.豎立“一河一牌”
“牌”，是指河長公示牌。在主要河道（湖泊）顯著位置、主要公路邊、橋邊、人口居住密集或人流相對集中區(qū)的河岸邊設(shè)置相應的河長公示牌，標明河道基本情況、河長姓名 （職務(wù)）、監(jiān)督電話、公示牌編號、河長職責、工作目標、微信公眾號和公示單位等內(nèi)容，并實現(xiàn)動態(tài)更新。河長公示牌在具備基本要素的基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)匚幕M行形象設(shè)計，體現(xiàn)人文特色。通過新聞發(fā)布會、上海發(fā)布及上海水務(wù)海洋微信公眾號、政務(wù)微博、門戶網(wǎng)站等多種形式向社會公布各級河長名單和河長制辦公室監(jiān)督電話，主動接受社會和公眾監(jiān)督。此外，建立投訴舉報制度，運用各類APP、微信公眾號等現(xiàn)代化科技手段，聘請新聞媒體、社會監(jiān)督員、河道志愿者對河湖管理保護進行監(jiān)督和評價。
6.推動“一河一查”
“查”，是指河湖巡查。建立“市管河長一月一查、區(qū)管河長一旬一查、鎮(zhèn)村管河長一周一查”的河長巡查制度，把河長巡查工作與環(huán)境整治、違章拆除、入河排污口監(jiān)管等工作結(jié)合起來，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)并處置問題。加強日常巡查工作，完善巡查制度，落實巡查責任，開展河湖常規(guī)巡查、定期巡查和特別巡查，設(shè)施養(yǎng)護要單位每天查，并積極利用遙感、GPS等技術(shù)手段，對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控。統(tǒng)籌水利、環(huán)保、國土資源、交通運輸?shù)炔块T的行政執(zhí)法職能，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大重點區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。
7.實施“一河一測”
“測”，是指河道水質(zhì)監(jiān)測。按照河湖水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化的要求，加強河湖水體的水質(zhì)監(jiān)測工作。對治理類的點位以水質(zhì)為核心，保護類的點位以水質(zhì)保證不惡化為標準，水務(wù)、環(huán)保部門進一步整合力量，統(tǒng)一標準，定期對河湖進行水質(zhì)監(jiān)測和底泥監(jiān)測。在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批水質(zhì)監(jiān)測站，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入信息化管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)共享。同時，科學設(shè)定預警值，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)變差情況及時提出預警。
8.開展“一河一評”
“評”，是指對河長測評。建立績效考核體系，建立各級總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關(guān)部門共同參與、第三方監(jiān)測評估的考核體系，逐步形成以制度為保障、以考核為促動的監(jiān)督管理模式。健全考核指標體系，在考核機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、信息溝通、群眾意見辦理等基礎(chǔ)上，將消除黑臭河道、水質(zhì)指標提升、星級河道創(chuàng)建、媒體曝光等硬性指標納入考核體系，科學、全面地評價工作成效。優(yōu)化考核評價體系，采取市場或?qū)I(yè)機構(gòu)評估河道水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式對河長進行考評，確保評判結(jié)果的客觀、公正和有效?？茖W運用考核結(jié)果，將考核結(jié)果直接運用到獎懲機制上，與最嚴格水資源管理制度考核有機結(jié)合起來，與領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，倒逼責任落實。
三、確?！八牡轿弧?/h2>
1.工作方案落實到位
市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府編制出臺河長制實施方案，主要內(nèi)容包括本級推行河長制的主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容，明確總河長由誰擔任，主要河流的河長由誰擔任，同時明確各項任務(wù)的時間表、路線圖和階段性目標。
2.組織體系和責任落實到位
建立市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級河長體系，明確各級河長的職責任務(wù)，并成立相應的河長制辦公室。形成河長名單，包括總河長和轄區(qū)內(nèi)河道的河長，通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。建立一套完善的工作機制，明確牽頭部門和相關(guān)成員單位，明晰部門分工，落實工作責任，強化協(xié)調(diào)配合。
3.相關(guān)制度和政策措施到位
建立一套完整的制度體系，包括河長會議制度、信息共享制度、督查制度、驗收制度和考核問責與激勵制度等。圍繞河長制任務(wù)出臺一系列針對性、可操作性強的政策措施，確保河長制取得實效。
4.監(jiān)督檢查和考核評估到位
建立監(jiān)督檢查制度，實行常態(tài)化的督促、指導、檢查機制。 制定具體考核辦法，考核包含兩個方面：一是上級河長負責組織對下一級河長進行考核，二是黨委、政府對同級河長制組成部門履職情況進行考核?？己私Y(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
責任編輯 張金慧
TV213+X171.4
：B
：1000-1123（2017）08-0003-02
2017-04-05
劉曉濤，副局長。
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