□ 水利部水資源司副司長(zhǎng) 石秋池

集納各方智慧助力三江源管理與保護(hù)

□ 水利部水資源司副司長(zhǎng) 石秋池

在三江源水生態(tài)文明建設(shè)高層研討會(huì)上，大家對(duì)三江源的保護(hù)傾盡全力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，令人非常感動(dòng)。陳雷部長(zhǎng)對(duì)這次研討會(huì)非常重視，多次做出批示，最終促成了研討會(huì)的召開，應(yīng)該說(shuō)這也是陳部長(zhǎng)調(diào)研三江源后形成的重要成果之一。我代表水資源司對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持三江源水生態(tài)文明建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、專家學(xué)者以及參會(huì)的各位代表表示衷心感謝。

此次會(huì)上，水利部張志彤總規(guī)劃師做了熱情洋溢的致辭，青海省水利廳謝遵黨副廳長(zhǎng)系統(tǒng)介紹了三江源水生態(tài)文明建設(shè)的基本情況，玉樹藏族自治州才讓太州長(zhǎng)介紹了三江源保護(hù)的基本情況并就三江源保護(hù)工作發(fā)表了深刻見(jiàn)解，孫鴻烈院士、王浩院士以及各位代表和專家分別從不同的角度做了交流發(fā)言。研討會(huì)議題廣，從宏觀的保護(hù)到技術(shù)性的問(wèn)題，再到文明的傳承，從單一的生態(tài)要素——水，到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，甚至從實(shí)物轉(zhuǎn)到了電子沙盤，在各個(gè)方面都進(jìn)行了很好的研究和探討。我也借此機(jī)會(huì)談?wù)勛约旱母邢耄鳚h經(jīng)學(xué)家劉向《說(shuō)苑》中有句話叫作“耳聞之不如目見(jiàn)之，目見(jiàn)之不如足踐之”，說(shuō)的是求索真理、找尋有效解決方案的科學(xué)方法，也就是說(shuō)只有在經(jīng)過(guò)艱苦努力深入調(diào)查的基礎(chǔ)上才能夠得到三江源的真實(shí)情況。中國(guó)還有句古詩(shī)叫作“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，我們今天的研討會(huì)，就是把山里山外的人聚集在一起，大家從不同的角度去研究、探討、解決三江源生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，這種研討是非常有益的，能夠促進(jìn)大家從不同的角度向?qū)Ψ阶呓?/p>

大家的發(fā)言歸納起來(lái)有三個(gè)方面的共識(shí)：

第一，三江源的水生態(tài)文明建設(shè)十分重要。青海省三江源區(qū)地處青藏高原腹地，是著名的“中華水塔”，作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，是我國(guó)和亞洲最重要河流的上游關(guān)鍵園區(qū)，對(duì)中國(guó)乃至全球的大氣、水量循環(huán)具有重要的影響。水資源和水生態(tài)是三江源生態(tài)功能的重要組成部分，也是其外向型生態(tài)服務(wù)的主要輸出形式，三江源水生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題，而且在亞洲乃至整個(gè)世界生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局上都具有重要的地位，從這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)三江源的保護(hù)，怎么保護(hù)都不為過(guò)。

第二，三江源的水生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，也是一個(gè)氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)能力與保護(hù)要求存在的差距還比較大。目前青海區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施覆蓋面還不到40%，大面積嚴(yán)重退化的地區(qū)尚未采取保護(hù)和治理措施，水土流失治理面積比較大、任務(wù)比較重，部分區(qū)域水源涵養(yǎng)和生態(tài)功能呈惡化趨勢(shì)，生態(tài)退化的總體趨勢(shì)也尚未得到根本的遏制。受西部地域條件和經(jīng)濟(jì)水平的制約，高層次的人才引進(jìn)比較困難，基層隊(duì)伍十分薄弱，江河源頭區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系不完善，生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)沒(méi)有系統(tǒng)開展，大量湖泊家底不清，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)十分艱巨，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

第三，三江源水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)緊迫。一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待創(chuàng)新和完善，青海每年向中下游輸出611億m3的優(yōu)質(zhì)水資源，但是由于缺乏應(yīng)有的補(bǔ)償資金，用于支持江河源頭區(qū)的節(jié)約用水、污水處理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、水利基本公共服務(wù)等方面的投入都還不足。二是三江源國(guó)家公園運(yùn)行管理機(jī)制還需要進(jìn)一步理順，雖然國(guó)家公園體制試點(diǎn)已經(jīng)開始，但是大量的工作還在后面。中央關(guān)于三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)總體方案中對(duì)國(guó)家公園的定位和體制機(jī)制做了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作層面還需開展大量工作。三江源的保護(hù)需要我們像成立國(guó)家公園一樣，從理念走到實(shí)踐中去。水利部正在加倍努力，助力三江源地區(qū)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的管理保護(hù)工作。同時(shí)，我們也希望繼續(xù)搭建像今天研討會(huì)這樣的平臺(tái)，乃至更多形式的平臺(tái)，讓全社會(huì)進(jìn)一步理解、支持和參與江河源頭特別是三江源水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

針對(duì)三江源水生態(tài)文明建設(shè)工作，在此提出四點(diǎn)建議。

第一，堅(jiān)持總量與強(qiáng)度雙控，走綠色發(fā)展之路。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，無(wú)論是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都要堅(jiān)持水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，三江源地區(qū)尤其如此。要從全流域整體的角度執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域用水總量控制。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。按照青海省落實(shí)“水十條”的部署，在三江源區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)水源涵養(yǎng)功能維護(hù)和面源污染控制。

第二，從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化系統(tǒng)整治。三江源是我國(guó)最重要的淡水資源補(bǔ)給地，系統(tǒng)治理不僅是三江源自身的要求，也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江全流域保護(hù)的要求。在保護(hù)方面，不能只要求源頭保護(hù)，流域的其他地方也要實(shí)施保護(hù)；要加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)；要加強(qiáng)對(duì)山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)；構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道，打造安全型、生態(tài)型河流，充分發(fā)揮江河湖庫(kù)水系的綜合效益，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革發(fā)展。加快建設(shè)水生態(tài)文明，必須強(qiáng)化機(jī)制保障，加快構(gòu)建有利于三江源地區(qū)實(shí)現(xiàn)水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制，以機(jī)制的落地推動(dòng)發(fā)展理念的落實(shí)。

第四，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，完善三江源國(guó)家公園管理機(jī)制。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)已經(jīng)開始，我們需要及時(shí)跟蹤試點(diǎn)的進(jìn)展情況，研究解決突出問(wèn)題。水是三江源國(guó)家公園體制中優(yōu)先要考慮的問(wèn)題。無(wú)論是玉樹州還是青海省，包括周邊區(qū)域，都應(yīng)該把水作為國(guó)家公園體制中優(yōu)先要解決的問(wèn)題來(lái)考慮、來(lái)試行、來(lái)試點(diǎn)。在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清國(guó)家公園與地方政府行政管理的職責(zé)，既要明確權(quán)責(zé)、各司其職，又要有機(jī)結(jié)合、密切配合，避免走進(jìn)概念性的公園圈里去。要修訂相關(guān)地方性法規(guī)，優(yōu)化國(guó)家公園的管轄范圍，明確管理事權(quán)、協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法主體。

保護(hù)三江源任重道遠(yuǎn)，絕不能僅僅只坐等自然恢復(fù)，一定要有人為的積極干預(yù)，而不是負(fù)面的干預(yù)。這在很多專家的發(fā)言中都已經(jīng)提到了。我們需要通過(guò)人為的積極干預(yù)，變負(fù)面為正面，變被動(dòng)為主動(dòng)，這對(duì)三江源地區(qū)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是十分重要的。相信在大家的共同努力下，三江源的保護(hù)工作會(huì)做得越來(lái)越好。

責(zé)任編輯 張金慧

注：本文為水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池2017年4月21日在三江源水生態(tài)文明建設(shè)高層研討會(huì)上的總結(jié)講話，標(biāo)題為本刊編輯部所加。