才多杰，旦巴達杰

搶抓機遇謀發(fā)展努力開創(chuàng)玉樹水利工作新局面

才多杰，旦巴達杰

（青海省玉樹藏族自治州水利局，815000，玉樹）

玉樹；水利改革發(fā)展；生態(tài)環(huán)境保護

扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅、民族地區(qū)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院賦予青海省的重大使命，也是青海省決勝全面建成小康社會的行動指南。玉樹藏族自治州作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，既是我國生態(tài)戰(zhàn)略高地，也是青海省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、藏族群眾聚居的民族地區(qū)之一，保護生態(tài)、精準脫貧、經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

近年，玉樹州各級水利部門以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，推進落實水利部相關(guān)指示精神，搶抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇，著力在補短板、破瓶頸、增后勁上下功夫，通過加快推進工程水利、民生水利、生態(tài)水利建設(shè)，努力開創(chuàng)以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的玉樹水利發(fā)展新格局，確保玉樹水利發(fā)展更快、更好。

一、以水促發(fā)展，不斷夯實水利基礎(chǔ)建設(shè)

“十二五”以來，玉樹州不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、利長遠、促發(fā)展的重點水利工程，著力補齊水利工程基礎(chǔ)設(shè)施短板。

水利基礎(chǔ)投資大幅度增加?！笆濉逼陂g，玉樹州各項水利工程資金投入達7.2億元，是“十一五”期間的3倍；災(zāi)后重建共實施水利項目114項，總投資達8.86億元；全自治州藏區(qū)特殊原因新增人飲安全項目實施29項，總投資11034萬元，解決了47834人的飲水安全問題。

加快玉樹市國慶水庫開工建設(shè)。水庫總庫容437萬m3，總投資34379萬元（不含供水管網(wǎng)），主要解決玉樹市城市供水，并兼顧玉樹城區(qū)南北山綠化灌溉和設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉用水。工程將于2017年10月開工建設(shè)。

穩(wěn)步推進通天河流域河道綜合治理工程建設(shè)。工程總投資2.12億元，治理長度38.37 km，實施后能有效改善玉樹、稱多、治多和曲麻萊等市（縣）重點河段防洪除險能力不足狀況。目前，工程初步設(shè)計方案已獲批復(fù)，爭取2017年開工建設(shè)。

加快農(nóng)田水利灌溉及飼草料灌溉試點工作。2016年實施了總投資3900萬元的玉樹、稱多和囊謙3市（縣）農(nóng)田水利灌溉及飼草料灌溉試點項目，發(fā)展和改善灌溉面積24728畝（1 畝=1/15 hm2，下同），解決了 9 個貧困村農(nóng)田灌溉問題；2017年計劃實施投資4800萬元的玉樹、稱多、治多3市（縣）農(nóng)田及草原節(jié)水灌溉項目。

加強防汛預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。密切聯(lián)系氣象部門，及時掌握雨情、水情、旱情和災(zāi)情，加強防汛形勢研判，科學(xué)調(diào)度水利工程，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害，并建立了玉樹州防汛應(yīng)急系統(tǒng)，通過廣播、短信等多種渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息，強化群防群控。

以水利工程建設(shè)為載體，加快重點水利工程建設(shè)步伐，牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，水生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅實步伐，為玉樹州經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展構(gòu)建起堅強的水利支撐。

二、以水惠民生，穩(wěn)步推進民生水利工作

玉樹州水利局堅持以人為本，著力加強民生水利建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，助力全自治州脫貧攻堅工作的整體推進。

扎實推進水利扶貧工作。按照全自治州精準扶貧和水利行業(yè)扶貧要求，2016—2019年需解決104個貧困村53971人的飲水安全問題。2016年實施了總投資3448萬元的26個貧困村農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，解決了15386人和約15.5萬頭 （只）牲畜的飲水安全問題；2017年計劃實施投資7428.51萬元的飲水安全鞏固提升工程，解決44個貧困村21099人的飲水安全問題。

狠抓定點幫扶工作。2017年年初，根據(jù)自治州州委組織部安排，玉樹州水利局選派第一書記開展駐村扶貧工作，積極宣講中央、青海省有關(guān)扶貧政策，因地制宜制定幫扶方案，引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富；多次協(xié)調(diào)州級有關(guān)部門開展科技下鄉(xiāng)等活動，組織專家赴查哈村講解農(nóng)業(yè)政策及種植技術(shù)等，指導(dǎo)定點幫扶工作。

三、以水保生態(tài)，統(tǒng)籌推進各項水利改革

自2016年被列為省級水生態(tài)文明試點區(qū)后，玉樹州按照“穩(wěn)固生態(tài)屏障、豐盈中華水塔、弘揚民族文化、體現(xiàn)民族特色”的治水思路，堅持“一心兩線三源六點，建設(shè)中華水塔，美麗高原六城水系”的目標，努力建成青海省水生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，打造水生態(tài)文明建設(shè)“青海樣本”。“一心”即以三江源水源涵養(yǎng)能力為核心；“兩線”即依托瀾滄江和通天河兩個國家級水利風(fēng)景區(qū)，打造兩條河流的生態(tài)廊道；“三源”即實施長江、黃河、瀾滄江源頭水源地保護；“六點”即對玉樹州所轄六市縣城鎮(zhèn)實施水生態(tài)綜合治理，美化人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)玉樹州水生態(tài)文明建設(shè)目標。

嚴格落實最嚴格水資源管理制度，明確“三條紅線”任務(wù)指標。強化建設(shè)項目水資源論證、取水許可制度，全面建立起水資源管理“三條紅線”和“四項制度”，將“三條紅線”用水指標分解到各市（縣），明確目標任務(wù)；持續(xù)推進水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設(shè)，切實改善水環(huán)境質(zhì)量；統(tǒng)籌推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督。

全面推行河長制，落實河湖管護責(zé)任。修改完善了自治州推行河長制實施方案，完成了河湖名錄登記，建立健全了長效工作制度和運行機制，并鼓勵僧人和信眾積極參與河湖保護和監(jiān)督，形成全社會廣泛參與的有效機制。2017年6月22日，邀請水利部相關(guān)專家在玉樹舉辦了水生態(tài)文明和河長制專題講座，指導(dǎo)玉樹更好地推進實施河長制和水生態(tài)文明建設(shè)。

深化小型水利工程管理體制改革，建立良性運行機制。抓好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、河湖管理范圍劃定和水利工程管理保護范圍確權(quán)劃界及農(nóng)村牧區(qū)安全飲水水費征收試點工作；充分發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)、村三級水保（水管）站、水利管護協(xié)會的職能作用，引導(dǎo)全自治州積極轉(zhuǎn)變水利管理體制。

積極推進河湖水系連通項目，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。依據(jù)《玉樹州水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實施方案》，2017年正在實施投資864萬元的玉樹市巴塘河、扎西科河（八一路—結(jié)古大道段）流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；編制完成了估算投資2.2億元的玉樹州治多縣聶恰河水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的可研報告，并已通過青海省水利廳審查，力爭2017年年內(nèi)開工建設(shè)；2018年計劃實施玉樹市巴塘河、扎曲河水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；2019年計劃實施雜多縣、囊謙縣瀾滄江流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；2020年計劃實施曲麻萊縣黃河源頭水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等項目的前期工作。

加強水文化建設(shè)宣傳力度，共同保護三江源。2016年，啟動了首屆三江源水文化節(jié)，在三江發(fā)源地開展了水文化系列宣傳活動；舉辦了以“絲路水脈、因水而美”為主題的黃河流域水生態(tài)文明宣傳報道活動；聯(lián)合山東東營市在曲麻萊縣舉辦了“同飲黃河水，共筑中華夢”系列活動。2017年4月21日在北京召開了三江源水生態(tài)文明建設(shè)高層研討會；6月5日，由自治州州委宣傳部帶隊，玉樹州水利局及治多、曲麻萊、雜多等縣宣傳部組成的工作組與黃河水利委員會、長江水利委員會相關(guān)部門對接三江源水文化建設(shè)事宜和水資源保護工作；7月25日舉辦了第二屆三江源水文化節(jié)系列活動。針對自治州水利志空白現(xiàn)狀，正式啟動了《玉樹水利志》編撰工作。

依托原生態(tài)景觀，推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作。2016年編制完成了《玉樹州水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展總體綱要》《玉樹州通天河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要》。截至目前，玉樹州已建成囊謙瀾滄江和通天河國家級水利風(fēng)景區(qū)2處，雜多縣瀾滄江源省級水利風(fēng)景區(qū)1處。

超前謀劃，拓展玉樹水利人才培養(yǎng)新渠道。為解決水利專業(yè)人才短缺問題，2016年自治州以“校政合作”方式，在陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)40名本土水利專業(yè)后備人才。加強對在職干部的培訓(xùn)力度，積極為在職人員爭取參加水利部和青海省水利廳舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，2016—2017年上半年，自治州水利局參加水利部、青海省水利廳舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班累計達34期，培訓(xùn)400余人次。

各項水利改革的持續(xù)推進，有力推進了玉樹州城鄉(xiāng)供水保障、水源涵養(yǎng)與水生態(tài)保護、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、水土保持與流域綜合治理、水資源高效利用、水資源與水生態(tài)檢測、水生態(tài)文化景觀、水生態(tài)文明制度等8大體系建設(shè)。

但是，與全國其他地區(qū)相比，玉樹州水利發(fā)展差距仍然很大，生態(tài)保護任務(wù)艱巨，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。玉樹州水利系統(tǒng)堅持以習(xí)近平總書記在青海視察時提出的“四個扎扎實實”重大要求為動力，搶抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、三江源國家公園體制試點等機遇，科學(xué)謀劃水利發(fā)展，攻堅克難，務(wù)實有為，奮力開創(chuàng)玉樹水利工作新局面。

[1]國家發(fā)改委等六部委.青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實施方案[R].2014.

[2]青海省人民政府辦公廳.青海省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R].2016.

TV21

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1000-1123（2017）17-0039-02

2017-08-11

才多杰，局長。

責(zé)任編輯 鄭 爽