□ 水利部原總規(guī)劃師 張志彤

三江源水生態(tài)文明建設(shè)特刊

深入踐行綠色發(fā)展理念大力推動三江源水生態(tài)文明建設(shè)

□ 水利部原總規(guī)劃師 張志彤

水資源是最重要的基礎(chǔ)性自然資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素。青海省是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，三江源是我國最重要的淡水之源，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自這一地區(qū)，因此確保三江源“一江清水向東流”，促進三江源自然資源的持久保育和永續(xù)利用，對中華民族的持續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興具有十分重要的現(xiàn)實意義。

黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議，審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加青海代表團審議時強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。水利部高度重視三江源生態(tài)保護工作，2015年10月，陳雷部長赴青海玉樹調(diào)研，2016年11月又專門在部機關(guān)主持召開玉樹水利工作座談會，采取各項實際措施，高度重視和積極支持三江源水生態(tài)文明建設(shè)、牧區(qū)水利、人才培養(yǎng)等工作。

近年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在青海省委、省政府的不懈努力下，在三江源地區(qū)農(nóng)牧民的艱苦奮斗以及社會各界的關(guān)心支持下，我們高興地看到，三江源保護成效顯著：水源涵養(yǎng)能力整體提高，十年來三江源水資源量增加近80億m3，與2004年相比，水源涵養(yǎng)量由每年 384.88億 m3增加到每年408.95億 m3，增幅達6.25%，黃河源頭多個干涸的高原湖泊再現(xiàn)波光粼粼；水質(zhì)始終保持優(yōu)良，生態(tài)功能明顯恢復(fù)，長江、瀾滄江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在I類，黃河出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類，三江源區(qū)濕地面積增加1000多km2，生物多樣性明顯增多。

但是，我們也清醒地認識到，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)是一個長期過程。作為國家重要生態(tài)安全屏障，又屬于全球氣候變化敏感區(qū)，三江源生態(tài)環(huán)境依然非常脆弱，保護任務(wù)重、難度大。確?！爸腥A水塔”功能永續(xù)利用，必須立足于綠色發(fā)展方式和生活方式，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求的關(guān)系，進一步豐富和完善系統(tǒng)保護思路、方略和措施，加快推動水資源水生態(tài)保護體系、生態(tài)補償機制、國家公園管理體制、科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，豐富和完善生態(tài)系統(tǒng)保護方略，維護河湖健康生命，確保民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、團結(jié)進步。

為此，建議著力做好以下重點工作：一是在保護與發(fā)展的關(guān)系方面，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，處理好生態(tài)保護與改善民生的關(guān)系、生態(tài)保護與維護穩(wěn)定的關(guān)系，嚴守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強“面上大保護”，優(yōu)化“點上小開發(fā)”。加大江河源頭區(qū)生態(tài)保護類項目支持力度，積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，強化節(jié)水治污，推進山水林草湖系統(tǒng)治理和水系連通工程建設(shè)。盡快完善水文水資源、水土保持監(jiān)測體系。二是在生態(tài)補償機制方面，研究采取資金補助、對口協(xié)作、增量收益、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。積極探索推進江河源頭區(qū)綜合生態(tài)保護補償機制，以鞏固與提高水源涵養(yǎng)功能為目標(biāo)，陸域水域并重，統(tǒng)籌考慮各種生態(tài)要素，統(tǒng)籌使用各類補償資金，逐步提高和規(guī)范補償標(biāo)準(zhǔn)。三是在體制機制創(chuàng)新方面，全面推行河長制，完善干部綠色GDP考核機制，落實責(zé)任追究制度。及時跟蹤三江源國家公園體制試點進展情況，研究解決涉水突出問題，總結(jié)成功做法與經(jīng)驗。突出三江源國家公園管理體制中各類自然資源特別是水資源保護優(yōu)先的對策措施和管理事權(quán)等。四是在科技創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮水利科研單位支撐作用，加大對三江源保護方面的退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、氣候變化影響與適應(yīng)對策、三江源自然資源、河湖水域本底調(diào)查與評價等重大課題和關(guān)鍵技術(shù)研究，對管理人員、技術(shù)人員、執(zhí)法人員和生態(tài)管護員進行全員培訓(xùn)，改善當(dāng)前專業(yè)人才短缺問題。

注：本文為水利部時任總規(guī)劃師張志彤2017年4月21日在三江源水生態(tài)文明建設(shè)高層研討會上的講話，標(biāo)題為本刊編輯部所加。