王永樓，陸志清，李菲菲，葛 蓉

（1.天津天科工程監(jiān)理咨詢事務(wù)所，天津 300450；2.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000）

通州灣港區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理

王永樓1，陸志清2，李菲菲2，葛 蓉2

（1.天津天科工程監(jiān)理咨詢事務(wù)所，天津 300450；2.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000）

文章分析了現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境有關(guān)法律、法規(guī)和制度的相關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)項目對環(huán)境的影響因素，針對建設(shè)項目環(huán)境影響的特點(diǎn)與環(huán)境管理要求，結(jié)合項目環(huán)境管理案例，探討建設(shè)項目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理開展的方式、方法和必要性。

建設(shè)項目；環(huán)境影響；環(huán)境監(jiān)理

0 引言

近幾年來隨著霧霾天氣的增多，環(huán)境問題日益凸顯，各級政府、環(huán)保部門對于環(huán)境保護(hù)管理越來越重視，環(huán)境監(jiān)管的工作日益增大和復(fù)雜化。在項目建設(shè)過程中環(huán)保設(shè)施“三同時”要求和環(huán)保措施落實(shí)不到位、建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行變更等問題較為普遍，由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞事件及環(huán)境污染經(jīng)常發(fā)生，有些環(huán)境的破壞是難以補(bǔ)救甚至是不可逆轉(zhuǎn)的，而環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管力度有限，難以對工程建設(shè)項目進(jìn)行日常監(jiān)督和“三同時”執(zhí)行的檢查，致使工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題大多集中體現(xiàn)在投產(chǎn)之后，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來極大的工作壓力。推行工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理工作，可以促使建設(shè)工程環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管和單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)建設(shè)項目全面落實(shí)執(zhí)行各項環(huán)保制度具有重要的意義[1]。

2016年7月2日全國人大審議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》并于9月1日正式實(shí)施，其中有三個突出特點(diǎn)：1）簡化環(huán)評審批；2）取消前置審批；3）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法和建設(shè)項目環(huán)境評價工作法制化；其次，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂草案征求意見稿）》已在征求相關(guān)單位意見，其中針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）與排污許可的銜接問題，環(huán)保部門表示，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的核心制度[2-3]。

在通州灣港區(qū)開發(fā)起步及不斷推進(jìn)發(fā)展過程中，環(huán)境影響報告書、環(huán)評報批等工作是項目用海審批的一個重要不可缺的前置條件。圍繞項目用海審批、項目建設(shè)及項目竣工驗(yàn)收與投入使用，建設(shè)單位做了大量的調(diào)研和考察工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是沿海灘涂的開發(fā)利用帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境和生態(tài)影響。為了推進(jìn)項目建設(shè)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，在項目施工期、運(yùn)行期必須采取相應(yīng)的環(huán)保措施，并采取有效的管理手段加以控制。環(huán)境監(jiān)理是一種新型的、有效的、與國際接軌的項目環(huán)境管理模式，在建設(shè)工程管理過程中的作用日益凸顯。

為有效控制工程施工階段的環(huán)境影響，全過程監(jiān)控工程建設(shè)中的環(huán)境問題，原交通部先后發(fā)布了《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)[2004]314號）、《關(guān)于在公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2007]158號），明確了環(huán)保監(jiān)理工作，作為公路水運(yùn)工程建設(shè)的重要組成部分，與工程建設(shè)各項目標(biāo)共同構(gòu)成一個完整的建設(shè)工程項目管理目標(biāo)體系[4-6]。

1 環(huán)境影響與環(huán)保監(jiān)理

沿海灘涂是介于陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)之間最為復(fù)雜的自然綜合體，生物多樣性最豐富，是最具價值的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，對保護(hù)環(huán)境、維護(hù)物種多樣性具有十分重要的意義。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灘涂資源開發(fā)步伐不斷加快，特別是把灘涂作為新增土地資源的主要對象進(jìn)行圍墾造地開發(fā)，已經(jīng)引起環(huán)境和生態(tài)方面的影響，值得建設(shè)者重視海岸濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和采取灘涂開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的相應(yīng)措施。為落實(shí)環(huán)境影響報告及報告核準(zhǔn)、評審意見關(guān)于環(huán)境管理（環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測）工作的要求，在通州灣港區(qū)建設(shè)過程中已經(jīng)考慮逐步引入環(huán)境管理。為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及項目試運(yùn)行和投產(chǎn)打好基礎(chǔ)，且能進(jìn)一步響應(yīng)國家環(huán)保管理方面的要求保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，打造環(huán)保型港區(qū)。

建設(shè)工程項目開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，是我國環(huán)境監(jiān)管的一次質(zhì)的飛躍，是環(huán)境管理模式從重點(diǎn)環(huán)節(jié)向全程監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變。工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是新形勢下推行“三同時”制度的有效手段。

從2003年以來交通建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理在交通部和環(huán)保部的日益重視下，在10多個省、近百個項目開展了環(huán)保、水保監(jiān)理、監(jiān)測等工作。試點(diǎn)項目取得了一系列成果，總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)。其中：1）上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理；2）長江口整治工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理；3）深圳港赤灣港區(qū)突堤多用途泊位改擴(kuò)建工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理等這些項目環(huán)保工作的開展積累了實(shí)用的環(huán)保監(jiān)理工作方式、方法。

各試點(diǎn)項目所進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同，工作質(zhì)量與效果也有所差異，但毫無疑問，在各項目建設(shè)的施工期內(nèi)，上述環(huán)境保護(hù)工作對于各試點(diǎn)項目所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了直接的、明顯的效果。譬如在上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程建設(shè)時環(huán)境管理者分析了項目不同建設(shè)時期對水環(huán)境、海洋生態(tài)、漁業(yè)資源、聲環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，提出了有效的控制措施和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，且針對項目的社會影響和景觀影響提出保護(hù)加固和恢復(fù)措施，其中加固保存的有“姐妹石”、“烏龜石”等，有效地保存和恢復(fù)了人文和自然景觀，這是先前沒有開展工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理所無法比擬的。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作是基于項目環(huán)境影響報告書及有關(guān)環(huán)境、環(huán)保方面法律法規(guī)等文件開展的。首先，根據(jù)工程環(huán)評報告及施工工藝特點(diǎn)分析項目有哪些環(huán)境、生態(tài)、社會、景觀影響因素，有針對的編制環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃；其次，根據(jù)分析得出環(huán)境影響問題提出一系列的環(huán)境保護(hù)措施和要點(diǎn)，編制環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，在施工期加強(qiáng)監(jiān)管與落實(shí)，并留存文字和圖像記錄；最終，根據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作記錄完成工程環(huán)境監(jiān)理工作的總結(jié)報告，形成一套完整的工程建設(shè)環(huán)保監(jiān)理資料，作為工程建設(shè)環(huán)保驗(yàn)收資料的一部分。

工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的工作是過程體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)法則，步入了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。從各試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表明，各級管理者的管理思想已開始發(fā)生變化，放棄了原來熟悉的行政干預(yù)管理手段，逐步適應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)法則作為管理工作的準(zhǔn)則和依據(jù)，這對于沿著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道逐步深入開展工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作有極大的推動力。

2 港區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、環(huán)境影響及環(huán)境管理要求

2.1 通州灣港區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

通州灣港區(qū)由起步腰沙圍墾一期通道工程和圍繞二港池建設(shè)的三大工程（二期通道工程、匡圍一期、二期工程），共同構(gòu)成了通州灣港區(qū)當(dāng)前開發(fā)建設(shè)的整體框架。

2.2 主要環(huán)境影響

1）對海岸沖淤影響。圍墾活動在短時間內(nèi)使海岸線突然外伸，潮灘大面積減小，而改變了海岸自然演變的漸進(jìn)過程，導(dǎo)致海岸沖淤狀況驟變。特別是起圍高程降低到平均高潮線以下的圍墾，在侵蝕岸段導(dǎo)致侵蝕作用的加劇。因起圍高程降低，淤積加快的范圍外移，潮間帶出現(xiàn)大沖大淤，可能影響到貝類等底棲生物的生長。

2）水污染問題。建設(shè)項目在施工過程中對水環(huán)境的影響主要來自施工作業(yè)中的生產(chǎn)廢水、施工人員生活污水以及疏浚、吹填、拋泥等作業(yè)對水體的污染。其中，施工作業(yè)的生產(chǎn)廢水主要指施工船舶和施工機(jī)械所產(chǎn)生的含油污水等。

3）生物多樣性變化問題。對潮間帶生物的影響，灘涂匡圍直接減少了生物棲息的空間，其次是圍墾后人類進(jìn)入潮間帶更為方便，從而帶來的間接影響。

4）圍墾區(qū)建設(shè)及工化企業(yè)污染問題。江蘇沿海大多為平坦的淤泥質(zhì)海岸，近海與遠(yuǎn)洋海水交換作用弱，污染物擴(kuò)散稀釋能力差，污染治理難。隨著圍墾區(qū)建設(shè)、運(yùn)營后，工化企業(yè)生產(chǎn)、生活活動增多而產(chǎn)生各種環(huán)境污染的因素，將會使項目周邊沿海環(huán)境遭受進(jìn)一步破壞。

2.3 環(huán)境管理要求

目前二港池整體匡圍已初步成型為下步港區(qū)開發(fā)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，通州灣港區(qū)項目建設(shè)環(huán)境管理工作，主要圍繞項目用海審批展開了大量工作，且后期環(huán)境管理工作亟待進(jìn)一步開展，譬如環(huán)境影響報告中要求的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測（海洋生態(tài)、漁業(yè)環(huán)境、海水水質(zhì)監(jiān)測等）。

工程環(huán)境監(jiān)理工作的開展，能夠?yàn)槠髽I(yè)工程建設(shè)環(huán)境管理做出有效、專業(yè)的指導(dǎo)，避免環(huán)境問題的發(fā)生，發(fā)生問題時也能及時處置。在工程建設(shè)中，對容易出現(xiàn)問題的隱蔽工程、施工工藝環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境影響監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)，避免出現(xiàn)環(huán)境影響事件拖累工程建設(shè)，以及環(huán)境問題整改導(dǎo)致的投資資金損失。

其次，試生產(chǎn)批準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收是工程項目在建設(shè)過程中（正式投產(chǎn)前）的環(huán)境保護(hù)管理部門重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過環(huán)境監(jiān)理工作的開展，能夠全面的對項目批建的符合性進(jìn)行核查，對已經(jīng)配套的“三同時”環(huán)境保護(hù)設(shè)施的可行性進(jìn)行查驗(yàn)，對環(huán)評報告、批復(fù)要求的落實(shí)情況進(jìn)行逐一的說明，同時能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)中出現(xiàn)的問題提出建議，給環(huán)保管理部門在項目試生產(chǎn)的核準(zhǔn)過程中提供相應(yīng)的技術(shù)信息，有助于環(huán)保部門做出監(jiān)管決策。

3 如何開展環(huán)境管理

為推動環(huán)境管理，加強(qiáng)建設(shè)項目建設(shè)全過程環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化事中的管理，提升環(huán)評報告書的有效性和完善性，可依托有環(huán)評工作經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)理工作，適時推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作。可按如下思路開展：

1）宣貫執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督管理工作；

2）依據(jù)環(huán)境影響報告書及批復(fù)意見、工程設(shè)計等文件的有關(guān)要求，制定施工期工程環(huán)境管理工作目標(biāo)，并在合同文本（補(bǔ)充合同）中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)；

3）開展項目施工期與營運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)管理工作；

4）在工程建設(shè)中委托工程環(huán)境監(jiān)理對施工現(xiàn)場環(huán)境跟蹤監(jiān)控管理，監(jiān)督環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時”與環(huán)保措施執(zhí)行情況；

5）將工程環(huán)境監(jiān)理工作納入工程監(jiān)理，并接受海洋主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，以便更好地履行環(huán)境管理工作職責(zé)；

6）按海洋相關(guān)管理部門的規(guī)定和要求填報環(huán)境管理報表，并接受監(jiān)督檢查；

7）配合海洋相關(guān)管理部門進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收（項目竣工環(huán)保驗(yàn)收）；

8）負(fù)責(zé)對營運(yùn)期污染事故的調(diào)查、監(jiān)測分析工作，并寫出調(diào)查報告；

9）協(xié)調(diào)、處理因項目的建設(shè)和營運(yùn)所產(chǎn)生的環(huán)境問題而引起的投訴，并達(dá)成諒解方案；

10）由建設(shè)單位的環(huán)保機(jī)構(gòu)完成環(huán)境監(jiān)測工作及監(jiān)測計劃的實(shí)施，在不具備資質(zhì)條件的情況下可委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站協(xié)助完成。

4 結(jié)語

本文通過建設(shè)項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、通州灣建設(shè)項目環(huán)境影響及環(huán)境管理要求的闡述，論述建設(shè)項目開展環(huán)境監(jiān)理必要性。闡明環(huán)境監(jiān)理是辦理環(huán)評手續(xù)后環(huán)評工作的延續(xù)，是建設(shè)項目建設(shè)全過程環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)理工作有助于強(qiáng)化建設(shè)過程環(huán)境管控，有利于提升環(huán)評的有效性和完善性。特別是環(huán)境監(jiān)理進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，對探索和推動各地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理與改善環(huán)境有示范引領(lǐng)作用。

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Environmental management of construction projects in Tongzhou Bay port area

WANG Yong-lou1,LU Zhi-qing2,LI Fei-fei2,GE Rong2
（1.Tianjin Tianke Engineering Supervisory&Consultant Firm,Tianjin 300450,China; 2.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China）

The relevant provisions of laws,regulations and systems of the current construction project environment and the impact of construction projects on the environment were analyzed in this paper.Combined with project environmental management case,we discussed the approach and necessity of implementing environmental supervision in construction projects according to the characteristics of environmental impact and environmental management requirements.

construction project;environmental impact;environmental supervision

U655.11

C

2095-7874（2017）04-0095-04

10.7640/zggwjs201704022

2017-02-27

王永樓（1984— ），男，江蘇阜寧縣人，工程師，總監(jiān)理工程師，從事水運(yùn)港口工程項目管理工作。E-mail：81402735@qq.com