李 軍，羅 鋒，常 曼，林偉波，宋曉村

（1.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000；2.江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

基于國家戰(zhàn)略的通州灣港口開發(fā)建設(shè)意義

李 軍1，羅 鋒2*，常 曼2，林偉波2，宋曉村2

（1.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000；2.江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

緊抓多重國家戰(zhàn)略疊加形成的機(jī)遇期，積極向海洋要空間、要資源，全面實(shí)施“江海聯(lián)動”、“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，通州灣港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，通過形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)用地和港口岸線，不僅可以為南通市及蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐，還將成為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要保障。文中概括分析了國家戰(zhàn)略下通州灣港區(qū)發(fā)展的資源、戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢；重點(diǎn)探討了通洲灣港口開發(fā)對沿海灘涂圍墾的需求分析：港口建設(shè)需求，港城發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；并闡述了通州灣港口開發(fā)建設(shè)的意義，充分肯定了通州灣港區(qū)在拉動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和促進(jìn)上海航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

國家戰(zhàn)略；通州灣；港口建設(shè)；意義

0 引言

南通地處長江出海口、江海交匯處。通州灣新區(qū)地處南通沿海，距離上海浦東機(jī)場120 km，位于上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍之內(nèi)。新區(qū)目前擁有20多km的海岸線，有小廟洪、三沙洪和爛沙洋3條水道可以利用，從科學(xué)論證的角度，可建設(shè)一系列3萬~10萬、10萬~20萬噸級碼頭群，同時(shí)，冷家沙東北端有建設(shè)30萬噸級碼頭的條件，新區(qū)具備建設(shè)大型綜合港口群的潛力。沿海擁有深水港口、灘涂資源豐富、土地儲備量大等優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向沿海集聚，突出沿海深水海港的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。通州灣新區(qū)是南通沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐，而通州灣港口開發(fā)建設(shè)則是新區(qū)建設(shè)的龍頭。

本文擬就沿海大開發(fā)、長三角一體化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略對通州灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)的影響，探討新形勢下開展沿海灘涂圍墾的需求分析，并深入分析通州灣港口開發(fā)建設(shè)的意義，探討推動通州灣港口建設(shè)的可行性。

1 國家戰(zhàn)略下通州灣港區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

1.1 資源優(yōu)勢

通州灣港區(qū)為南通港沿海新開辟的港區(qū)，其規(guī)劃岸線主要位于蘇北輻射沙洲南翼爛沙洋水道和小廟洪水道之間的大片近岸區(qū)域，該區(qū)域面積廣闊，多為低潮淺灘，灘涂資源豐富，通過合理的港口布局方案進(jìn)行灘涂圍墾，可為長三角區(qū)域提供規(guī)模最大的土地、港口岸線資源。淺灘之間潮汐水道深入沙體內(nèi)部，水深條件良好，可用于開發(fā)建設(shè)大型深水碼頭。

小廟洪水道是個(gè)相對獨(dú)立的水、沙系統(tǒng)，小廟洪南水道，水流為沿深槽的潮動力相對較強(qiáng)的往復(fù)流，且潮動力相對較強(qiáng)，含沙量不大；北側(cè)有橫沙、烏龍的天然掩護(hù)，波浪相對較小，以上均為深水航道建設(shè)提供了有利的水沙條件。通州灣港區(qū)將在小廟洪水道以北約21 km的岸線上形成以近岸淺灘沙體為主體，以潮汐水道為水域通道，外圍填筑、內(nèi)挖港池的總體建設(shè)方案。南部港區(qū)進(jìn)港航道主要依托小廟洪水道，呂部港區(qū)進(jìn)港航道利用三沙洪水道，外海連接網(wǎng)倉洪水道。良好的自然條件，為通州灣港區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件[1]。

1.2 戰(zhàn)略優(yōu)勢

南通處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處在長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略疊加區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的輻射區(qū)，是多重國家戰(zhàn)略疊加集成的結(jié)合點(diǎn)，這些獨(dú)特優(yōu)勢都為南通加快沿海開發(fā)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了特殊機(jī)遇。五大國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為南通更好地發(fā)揮江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌獨(dú)特優(yōu)勢，更大力度推進(jìn)沿海開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，全力構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡帶來重大機(jī)遇。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，南通市將港口發(fā)展重點(diǎn)由沿江轉(zhuǎn)為沿海，著力實(shí)施“優(yōu)江拓?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展空間，突破土地、岸線、環(huán)境等因素限制，開發(fā)沿海通州灣港區(qū)。通州灣港區(qū)是南通港由“沿江為主”轉(zhuǎn)為“沿江沿海并重”的關(guān)鍵步驟，將成為南通港拓展港口空間、實(shí)現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施“優(yōu)江拓海”戰(zhàn)略的重要支撐[2]。

1.3 區(qū)位優(yōu)勢

通州灣港區(qū)位于長三角核心區(qū)域，我國東部沿江、沿?！癟”字軸線的交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。隨著蘇通大橋和崇啟大橋竣工通車，南通市通州灣片區(qū)融入上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已成為現(xiàn)實(shí)，通州灣港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加突出，港口開發(fā)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通州灣港區(qū)是南通港口未來發(fā)展的重要港區(qū)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是南通濱海園區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，是帶動江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，是推動南通港口及周邊港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要依托。

2 開展沿海灘涂圍墾的需求分析

南通沿海地處中國大陸海岸線中部，東臨黃海、南瀕長江，地理位置為東經(jīng)120毅12憶—121毅55憶；南北跨距114.2 km，東西跨距158.8 km。擁有166 km長江岸線、206 km黃海岸線，海域面積為9 696.89 km2。沿海灘涂面積20.48萬hm2（307.25萬畝），其中潮上帶灘涂0.40萬hm2（5.95萬畝），潮間帶13.42萬hm2（201.3萬畝），輻射沙洲6.66萬hm2（100萬畝）[3]。受黃河泥沙南下和長江下海泥沙交匯影響，沿海岸線大部分為淤漲型的淤泥質(zhì)海岸，平均每年以25~30 m的速度向外延伸，每年淤漲的灘涂面積近萬畝。豐富的沿海灘涂資源為南通沿海開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、社會和生態(tài)建設(shè)，提供了充裕的土地后備資源和巨大的發(fā)展空間。

2.1 港口建設(shè)需求

沿海港口已成為江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要突破口，沿海灘涂圍墾為港口建設(shè)提供了充分的發(fā)展空間。隨著沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，南通作為長江北岸離上海最近的沿江、沿海城市，將借力“一帶一路”，實(shí)施江海聯(lián)動，打造以上海為中心的長三角北翼組合強(qiáng)港。加快構(gòu)建通州灣港區(qū)為龍頭、呂四和洋口港區(qū)為兩翼的大型深水海港群。與沿江各港聯(lián)盟發(fā)展，發(fā)揮江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，建設(shè)江海河聯(lián)運(yùn)中心，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶入海口重要的航運(yùn)中心。推動三大港區(qū)分工協(xié)作、特色發(fā)展、差別化發(fā)展，建設(shè)長三角北翼交通物流樞紐。依托臨海港口和廣袤的灘涂資源，鼎力發(fā)展石化、能源、冶金、現(xiàn)代物流等臨港工業(yè)。加強(qiáng)與長江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，更好地服務(wù)、輻射內(nèi)地和整個(gè)長江流域[4]。

2.2 港城發(fā)展需求

港口建設(shè)帶動城市發(fā)展，港口城市的發(fā)展水平，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及沿海地區(qū)未來發(fā)展方向起著決定性作用。對于南通沿海地區(qū)來說，存在一個(gè)普遍性的問題，即港、城距離相對較遠(yuǎn)。但是，隨著港口建設(shè)的逐步完成，加快港城建設(shè)步伐是南通沿海地區(qū)未來的發(fā)展趨勢。近年來，南通沿海地區(qū)港城建設(shè)用地呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，主要分布在通州灣濱海新區(qū)、海門濱海新區(qū)、洋口港臨港工業(yè)區(qū)、啟東濱海工業(yè)區(qū)等區(qū)域。未來，隨著港城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，港城建設(shè)對土地的需求也將增大[5]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

沿海灘涂圍墾以其潛在優(yōu)勢，吸引多方投資，從而推動產(chǎn)業(yè)升級。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，南通以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)鞏固與創(chuàng)新引領(lǐng)并重，形成以臨港工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)為特色，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。打造全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)通州灣國家海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這些用地發(fā)揮了巨大的作用，灘涂腹地迅速托起臨港產(chǎn)業(yè)，一系列大體量、大吞吐、大收益產(chǎn)業(yè)群聚集南通沿海岸線，強(qiáng)大的土地資源帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益[6]。

3 通州灣港口開發(fā)建設(shè)的意義

沿海港口已成為江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要突破口，沿海灘涂圍墾為港口建設(shè)提供了充分的發(fā)展空間。南通緊抓機(jī)遇期，積極向海洋要空間、要資源，全面實(shí)施“江海聯(lián)動”、“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，通州灣港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，通過形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)用地和港口岸線，不僅可以為南通市及蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐，還將成為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要保障。同時(shí)，通州灣港區(qū)將在拉動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和促進(jìn)上海航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

3.1 全面實(shí)施“江海聯(lián)動”、“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的重要依托

加快通州灣港口開發(fā)建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升通州灣新區(qū)的開發(fā)層次，力爭將其上升為國家戰(zhàn)略，打造國家級的陸海統(tǒng)籌示范區(qū)，從而在港口建設(shè)、新城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面得到相關(guān)的政策支持。有利于依托長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，充分利用江海交匯的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，提升內(nèi)河航道等級，形成江海聯(lián)運(yùn)新航道，將通州灣港區(qū)打造成為長三角江海轉(zhuǎn)運(yùn)核心港，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2 融入上海航運(yùn)中心的重要平臺

加快通州灣港口開發(fā)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心的銜接和協(xié)調(diào)，建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心的北翼組合港。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將對南通市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和港口運(yùn)輸發(fā)展帶來機(jī)遇，通州灣港區(qū)擁有上海未來持續(xù)發(fā)展所缺乏的土地、港口岸線資源，秉承“合作協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通州灣港區(qū)將成為南通港拓展空間、融入上海國際航運(yùn)中心的重要平臺，也將成為江蘇省貿(mào)易國際化的重要載體和平臺。

3.3 實(shí)現(xiàn)兩翼共進(jìn)的重大舉措

加快通州灣港口開發(fā)建設(shè)，有利于完善長三角北翼港口布局，支撐南通長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，改變長三角核心區(qū)“南強(qiáng)北弱”的格局，實(shí)現(xiàn)兩翼共進(jìn)，形成滬甬通“一體兩翼”的發(fā)展格局。

3.4 呼應(yīng)蘇南、帶動蘇中、輻射蘇北的重要窗口

加快通州灣港口開發(fā)建設(shè)，有利于承接蘇南高新產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速蘇南技術(shù)、信息、人才等資源向通州灣新區(qū)及蘇中蘇北地區(qū)輻射，支撐蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于發(fā)揮港口作用，加強(qiáng)通州灣新區(qū)與揚(yáng)、泰在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化分工協(xié)作，構(gòu)建地區(qū)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群等，促進(jìn)蘇中地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。有利于加強(qiáng)通州灣新區(qū)與徐、連、淮、鹽、宿在海洋開發(fā)、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)共建等多領(lǐng)域合作，以區(qū)域市場需求為導(dǎo)向，形成合作共贏的發(fā)展格局，輻射帶動蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 統(tǒng)領(lǐng)沿海、拓海優(yōu)江的重要機(jī)遇

加快通州灣港口開發(fā)建設(shè)，從全市的層面加強(qiáng)與周邊洋口港和呂四港的整合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突出江海轉(zhuǎn)運(yùn)的公共港區(qū)職能，形成以通州灣港區(qū)為主體、分工有序、協(xié)調(diào)配合的一體化港口群。有利于加快南通主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、沿江產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，并在沿海發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加速通州灣新區(qū)的港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造沿海新的增長極。

4 結(jié)語

通州灣港區(qū)作為南通新開辟的海港，規(guī)劃區(qū)域面積廣闊，灘涂資源豐富，潮汐通道水深條件良好，加之獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以及多重國家戰(zhàn)略要素的疊加，為通州灣港區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。通過依托臨海港口和廣袤的灘涂資源，發(fā)展石化、能源、冶金、現(xiàn)代物流等臨港工業(yè)，在帶動區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠更好地服務(wù)、輻射整個(gè)長江流域。港口城市的發(fā)展水平，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及沿海地區(qū)未來的發(fā)展方向起著決定性的作用。

通州灣港口的開發(fā)建設(shè)，是南通全面實(shí)施“江海聯(lián)動”、“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的重要依托，是南通港融入上海航運(yùn)中心的重要平臺，是南通實(shí)現(xiàn)兩翼共進(jìn)的重大舉措，是南通呼應(yīng)蘇南、帶動蘇中、輻射蘇北的重要窗口，是南通統(tǒng)領(lǐng)沿海、拓海優(yōu)江的重要機(jī)遇。其發(fā)展建設(shè)充分發(fā)揮了港口海岸線資源的效用，符合南通市國際港口城市的性質(zhì)定位，符合沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的需求，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

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Significance of the Tongzhou Bay port development and construction based on the national strategy

LI Jun1,LUO Feng2*,CHANG Man2,LIN Wei-bo2,SONG Xiao-cun2
（1.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China; 2.Tidal Flat Research Center of SOA(Jiangsu Province),Nanjing,Jiangsu 210036,China）

To seize the opportunity period formed by superposition of multiple national strategies,actively to the ocean space and resources,fully implement"Interdynamic Development of the River and Sea"and"Co-ordination of Land and Sea" strategies,the development and construction of Tongzhou Bay port can provide important support for economic and social development in Nantong and Northern Jiangsu,and will become an important guarantee for the development of regional economic integration in the Yangtze River delta through the formation of large-scale industrial land and port shoreline.We summarized the resources,strategies,location advantages of Tongzhou Bay port development under the national strategy, focused on the demand analysis of Tongzhou Bay port development for coastal beach reclamation:port construction demand, city development demand,industry development demand,and expounded the significance of the development and construction of Tongzhou Bay port,fully affirmed the Tongzhou Bay port in promoting the development of the Yangtze River economic belt and in promoting the construction of Shanghai shipping center play an important role.

national strategy;Tongzhou Bay;port construction;significance

U651

A

2095-7874（2017）04-0009-03

10.7640/zggwjs201704003

2017-02-27

國家海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201205005，201005006）；國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)（2013YQ29045109）

李軍（1981— ），男，江蘇如皋人，工程師，港口航道與海岸工程專業(yè)，從事港口建設(shè)管理工作。

*通訊作者：羅鋒，E-mail：jsmarine@163.com