許映斌，楊宏兵，施 超*

（1.南通沿海開發(fā)集團有限公司，江蘇 南通 226000；2.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000）

新形勢下通州灣發(fā)展定位及戰(zhàn)略舉措

許映斌1，楊宏兵2，施 超2*

（1.南通沿海開發(fā)集團有限公司，江蘇 南通 226000；2.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000）

2016年世界經(jīng)濟緩慢復蘇，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，新的形勢將對通州灣開發(fā)建設產(chǎn)生重要影響。文章重點圍繞新形勢下通州灣戰(zhàn)略發(fā)展的定位，從打造港口城市、構建產(chǎn)學研基地、發(fā)展海洋工程等多個方面進行了論述。同時，結合通州灣的戰(zhàn)略定位，從區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的角度，對通州灣科學可持續(xù)發(fā)展的實施路徑進行了具體的分析與探討，并提出合理化建議。

通州灣；發(fā)展定位；港口引領；戰(zhàn)略舉措

0 引言

通州灣緊鄰上海，位于長三角北翼南通市沿海前沿區(qū)域，陸域面積292 km2，海域0 m線以上灘涂面積約293 km2，遠期規(guī)劃控制總面積約820 km2。通州灣區(qū)域擁有良好的建港條件和豐富的土地資源優(yōu)勢，具備建設5萬~30萬噸級深水碼頭泊位條件，是長三角核心區(qū)面積最大的待開發(fā)區(qū)域[1]。自2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，全市上下?lián)屪C遇謀發(fā)展，乘勢而上促轉型，加快通州灣發(fā)展定位研究與戰(zhàn)略布局規(guī)劃。2012年1月，中共南通市委、市政府從打造沿海開發(fā)新平臺，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的角度，在通州灣地區(qū)做出南通本市“開發(fā)通州灣、建設新港城”的科學決策，從而打破行政區(qū)域壁壘、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體綜合開發(fā)通州灣地區(qū)，為培育全市沿海開發(fā)新增長提供了有利條件。隨著通州灣整體開發(fā)良好穩(wěn)步的推進，2015年3月，國家發(fā)改委復函江蘇省政府批準同意設立“通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)”，標志著通州灣開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面。

本文擬就國內外新形勢對通州灣開發(fā)的影響，對通州灣“十三五”期間發(fā)展定位及方向等重點內容展開探討，并就如何更好更快地推動通州灣地區(qū)發(fā)展提出戰(zhàn)略舉措，以期實現(xiàn)通州灣區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

1 新形勢下通州灣發(fā)展定位

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，今年全球經(jīng)濟和貿易增長略好于去年，但總體復蘇步伐仍然緩慢。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2016年全球經(jīng)濟增長3.2%，較2015年提高0.1個百分點，而世界貿易將增長3.1%，較2015年提高0.3個百分點。2015年我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點進入深入調整，2016年我國經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力，但在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動下，經(jīng)濟增長的新動力逐步增強，根據(jù)我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的積極變化及潛在增長動力綜合判斷，2016年我國經(jīng)濟增速為6.7%[2]，實現(xiàn)了6.5%~7.0%的增長預期目標。我國經(jīng)濟已經(jīng)到了中高速發(fā)展的換擋階段，在這個新的階段，我國經(jīng)濟面臨結構和發(fā)展模式的全面轉型。在此背景下，通州灣的開發(fā)如何順應新的形勢，做好自我發(fā)展定位，采取何種戰(zhàn)略舉措予以積極應對，將直接決定通州灣示范區(qū)整體開發(fā)的質量與效益。

1.1 進一步明確將通州灣打造成為現(xiàn)代化港口城市的核心定位

通州灣開發(fā)的核心發(fā)展要素是臨海建港條件以及大面積可圍墾灘涂資源，區(qū)域發(fā)展定位及總體規(guī)劃應充分尊重現(xiàn)有的開發(fā)基礎，突出港區(qū)建設在區(qū)域發(fā)展中的核心地位，以發(fā)展南通港通州灣港區(qū)為龍頭，堅持以港興城，將通州灣打造成現(xiàn)代化港口城市。

其必要性應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求面進行分析：需求分為兩部分，一是為了滿足區(qū)域本身的需求；二是為了本區(qū)域與外部進行物資交流的需求，而區(qū)外需求則是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要原動力。通州灣港區(qū)的開發(fā)建設內部需求來自于南通沿海優(yōu)質的資源要素（岸線、土地、勞動力等），而外部需求源自于一帶一路、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化等國家級戰(zhàn)略政策的實際要求。同時，長三角北翼經(jīng)濟中心、滬蘇通經(jīng)濟圈、上海國際航運中北翼重要港口建設等，更切實突出了通州灣港區(qū)的戰(zhàn)略取向。

當前經(jīng)濟全球化是一個多元化開放的系統(tǒng)，依托對外發(fā)展，物流繁忙、吞吐能力大的港口所在區(qū)域經(jīng)濟增長要快得多，在經(jīng)濟規(guī)律的趨利性作用下，生產(chǎn)要素的流向總是趨向于使其增值或提高效率的地方，從而形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟?？梢哉f，港口具備了經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模集聚效應，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要載體，這也是通州灣從無到有，必須要以港口建設為突破口引領區(qū)域整體發(fā)展的重要緣由。

1.2 進一步構建通州灣產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地

“十三五”發(fā)展的核心戰(zhàn)略是創(chuàng)新，從經(jīng)濟的角度來說，就是如何發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟?？苿?chuàng)城的建設總體圍繞一個“創(chuàng)”字，通州灣開發(fā)之初，南通市委、市政府多次研究提出了建設通州灣科創(chuàng)城的總體戰(zhàn)略設想，即短期集聚人氣、中期培養(yǎng)人才、遠期發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科學路徑。

科創(chuàng)城2014年10月開城，采取政府資本先行，同時積極開放社會資本進入的投資模式，已經(jīng)完成各類投資近50億元。經(jīng)過兩年多建設，科創(chuàng)城已見雛形。科教方面，到目前為止，985、211高校已簽約8家，累計簽約項目約20個；人員方面，從2014年10月8日開城起，相關單位陸續(xù)入駐科創(chuàng)城，目前科創(chuàng)城在城人數(shù)約5 000人；產(chǎn)業(yè)方面，科創(chuàng)城內已注冊各類企業(yè)超過50家，注冊資本超過70億元，全年實現(xiàn)銷售收入超過7億元，區(qū)域內實現(xiàn)稅收近200萬元。通州灣科創(chuàng)城已經(jīng)收獲了階段性的成果，也在試驗場階段進一步驗證了科創(chuàng)城模式的可行性。下一階段，要進一步加強產(chǎn)學研緊密合作，打造長三角產(chǎn)學研融合示范高地，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術含量，由“南通制造”向“南通創(chuàng)造”轉變，成為南通的科教之芯、創(chuàng)新引擎，引領示范區(qū)探索走出一條獨具特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

1.3 進一步推動通州灣海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)向中高端邁進

2016年9月，國家海洋局和財政部共同批復“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作方案，南通等8個城市成為首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。方案中明確提出“南通將推動沿海、沿江跨領域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，并向綠色化轉型?！眹@該方案對于南通發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的定位，通州灣應重點依托南通本地船舶制造業(yè)千億級雄厚的產(chǎn)業(yè)集群基礎，逐步向海工裝備行業(yè)延伸，鼓勵本地船舶企業(yè)與國內外海洋工程裝備生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)進行合資、合作，推動海洋工程船研制開發(fā)。重點發(fā)展浮式生產(chǎn)儲油船、卸油船、起重船、鋪管船、海底挖溝埋管船、風電安裝船、多用途工作船、平臺供應船等。同時，圍繞采油或勘探平臺發(fā)展高新技術海工配件，根據(jù)海上平臺中的配套模塊，發(fā)展自升式平臺升降系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、FPSO單點系泊系統(tǒng)、水下設備安裝及維護系統(tǒng)等其他重大海洋高端配套設備。

海洋生物產(chǎn)業(yè)在未來10年，將在海洋創(chuàng)新藥物、海洋高端生物制品、海洋功能基因產(chǎn)品、海洋微生物技術與產(chǎn)品、海水產(chǎn)品加工與高值化利用、遠洋和極地漁業(yè)資源可持續(xù)利用等方面全面推動產(chǎn)業(yè)化進程，初步形成海洋生物戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通州灣海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，應著力通過引進、消化國內外海洋高新技術產(chǎn)業(yè)的成果，逐步發(fā)展海洋生物制藥業(yè)。近期以醫(yī)用海洋動植物的養(yǎng)殖和栽培為重點，加快人才的培養(yǎng)與引進，加強與區(qū)內外科研機構的聯(lián)合研發(fā)，發(fā)展海洋生物制品和海洋藥業(yè)，主要包括以生產(chǎn)多糖、蛋白質、氨基酸、酯類、淄醇類等為主的生物制品、醫(yī)藥產(chǎn)品和功能食品[3]。

1.4 進一步培育通州灣生態(tài)旅游經(jīng)濟新增長點

在通州灣發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時須保留充足的生態(tài)空間，依托已有的濱海風光資源、海洋漁業(yè)資源，發(fā)展海洋體育休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、主題樂園等，打造集行政辦公、商貿商務、文化藝術、都市休閑、濱海居住等功能為一體生態(tài)集約發(fā)展的低碳新城、綠色健康發(fā)展的樂活新城。

從起步發(fā)展來看，已成功舉辦兩屆“通州灣杯”國際帆船邀請賽的游艇俱樂部，已初步將游艇帆船特色休閑旅游打造成通州灣靚麗的名片。節(jié)假日、周末成功吸引周邊上海、蘇南市民前來旅游度假，形成了一定的市場規(guī)模并取得了良好的口碑。下一步應強化通州灣品牌效應，加強研究營銷策略，豐富項目內容，將人氣轉化為效益流，進一步為通州灣培育新的經(jīng)濟增長極。

2 新時期通州灣發(fā)展戰(zhàn)略舉措

2.1 創(chuàng)新體制、加強統(tǒng)籌、建立協(xié)調力量的頂層機制

近年來，南通一直作為長三角北翼經(jīng)濟中心定位發(fā)展。然而，南通更大的優(yōu)勢不在于經(jīng)濟基礎，而在于港口條件。歷史上，南通是全國沿海最早開放的14個城市之一，曾經(jīng)的南通港是南通人的驕傲，但隨著蘇南經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，在激烈的競爭形勢和歷史原因下，南通港發(fā)展后勁不足，港口經(jīng)濟質量明顯下滑。在新的形勢下，如何把握通州灣的開發(fā)，讓港城經(jīng)濟再次引領區(qū)域整體發(fā)展，必須在頂層體制機制改革上進行創(chuàng)新。

當前，南通港一港12區(qū)投資建設和管理仍是由各港區(qū)所在地政府負責，內部同質化競爭激烈，未形成合力，導致整體發(fā)展滯后。在全國各港口都在進行港口資源整合的背景下，應加快南通市域范圍內港口一體化改革，明確市級政府的主導地位。作為南通市級層面主導開發(fā)的通州灣，在開發(fā)之初便已明確規(guī)劃將通州灣港區(qū)打造成南通港未來發(fā)展的核心。因此，在南通老港與主城區(qū)港城矛盾日益凸顯的前提下，應加快老港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)向通州灣港區(qū)的轉移，尤其是海工船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有強大的帶動效應，可迅速為通州灣開發(fā)打好工業(yè)基礎，奠定并強化核心港區(qū)地位，從而推進南通港口一體化整合，提高通州灣開發(fā)的質效，并帶動通州灣區(qū)域乃至整個南通的整體經(jīng)濟發(fā)展。

在具體工作推進中，需要創(chuàng)新推進體制機制，加強港口整合統(tǒng)籌協(xié)調工作，建立協(xié)調力量的頂層機制?？蓞⒄照憬?、河北省、連云港市、蘇州市等區(qū)域的先進做法，成立港口委或組建南通市港口規(guī)劃建設領導小組，由市政府主要領導任主任或組長，由港口局、發(fā)改委、交通運輸局、財政局、國土局、規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、國資委等職能部門組成成員單位，負責協(xié)調全市港口統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)建設等重大問題[4]。同時，在政府主導的前提下，組建國有投資運營公司作為主體推進港區(qū)的開發(fā)、建設與運營，堅持效率優(yōu)先，淡化行政屬性，推行企業(yè)化運作模式，把資源、要素聚焦到產(chǎn)業(yè)建設、招商引資上來，形成精簡高效的管理體制和運行機制，營造港口發(fā)展良性循環(huán)、帶動總體經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.2 科學規(guī)劃、把握建設節(jié)奏、突出核心競爭力

尊重客觀規(guī)律推進項目建設。尊重規(guī)律，事半功倍；違背規(guī)律，欲速不達。尤其是面對當前激烈的競爭態(tài)勢，既等不起、慢不得，但也決不能“病急亂投醫(yī)”，粗放式、簡單化搞項目建設。

隨著2008年金融危機的爆發(fā)，需求增速放緩，加之中國勞動力紅利、土地紅利、環(huán)境的脆弱性，以及生態(tài)保護成本增加后，靠大規(guī)模投資硬件基礎設施吸引產(chǎn)業(yè)的做法開始行不通，這是區(qū)域發(fā)展的分水嶺，園區(qū)發(fā)展進入分化階段?！按蟾煽焐稀贝址攀降陌l(fā)展模式顯然不符合新形勢下的通州灣的發(fā)展思路，在新常態(tài)下一定要對通州灣進行科學定位、前瞻性的規(guī)劃。

通州灣是上海中心及蘇南產(chǎn)業(yè)轉移的最佳地區(qū)，具備潛在剛性需求，應集中精力建設已經(jīng)開發(fā)的250 km2園區(qū)，重點建設通州灣港區(qū)起步工程，盡早實現(xiàn)5萬噸級船舶進港通航。盡快完善臨港基礎配套設施和集疏運體系，為盡早承接產(chǎn)業(yè)轉移和新項目落戶提供基本條件；同時要理性把握開發(fā)建設的推進節(jié)奏，起步應以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，加快產(chǎn)業(yè)集聚并發(fā)展特色園區(qū)，提倡以鐵路疏港為紐帶聯(lián)接中西部產(chǎn)業(yè)的物流方式，形成通州灣港口的核心競爭力；逐步根據(jù)項目需求滾動開發(fā)，科學制定圍墾規(guī)劃，適時啟動以大產(chǎn)業(yè)帶動的大物流和深水大港的規(guī)?；_發(fā)建設，從而完成從產(chǎn)業(yè)港到物流中心港的轉型升級[5]。完善現(xiàn)代化港口信息、金融服務，以高標準的現(xiàn)代化綠色智慧港口為建設目標，以期達到“引鳳”的理想效果。

“羅馬不是一天建成的”，通州灣現(xiàn)代化港口城市的建設與發(fā)展必將是一個循序漸進、漫長的過程，必須加以足夠的耐心潛心研究與精心策劃，保證通州灣區(qū)域整體健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 整合招商資源、凝聚招商力量，全力抓好招商引資工作

隨著園區(qū)總體框架及基礎設施建設的推進，招商工作要作為當前園區(qū)開發(fā)工作的重中之重予以重視。市級層面要加強對通州灣招商引資活動的統(tǒng)籌，提高組織程度，園區(qū)要整合招商資源、凝聚招商力量，全力抓好招商引資工作。

要精準招商。圍繞重點產(chǎn)業(yè)有針對性地招商，突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、高新技術產(chǎn)業(yè)招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力招引一批補鏈、育鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)鏈項目；聚焦北上廣深和日韓港臺等重點區(qū)域招商，著力招引一批產(chǎn)業(yè)梯度轉移項目；瞄準世界500強、跨國公司、大型央企招商，著力招引一批區(qū)域布局和產(chǎn)權合作項目。

要專業(yè)招商。強化招商隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質，使之成為招商引資的主力。要完善機制，加大對招商人員培訓力度，真正建立一支懂經(jīng)濟、有專長、有拼勁、有活力的招商引資和經(jīng)濟工作隊伍。

要創(chuàng)新招商。在運用傳統(tǒng)招商方法的同時，適應形勢變化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+招商”，提高運用新媒介、新方式開展招商的水平。要加強對項目的研究、策劃、包裝，著力開展智慧招商。順應企業(yè)、行業(yè)分化加劇和兼并重組的趨勢，推動本地企業(yè)與外來項目資源整合，實施技術改造催生項目、攀高附強嫁接項目、以商引商孵化項目。積極探索“飛地招商”，創(chuàng)新考核評價機制，通過稅收分成等方式，推動開發(fā)園區(qū)之外的項目向園區(qū)集中，以“飛地”形式提高項目集聚度。

2.4 突出土地、資金、人才等資源要素的支撐

一是要突破目前建設用海報批瓶頸。提前謀劃，優(yōu)化建設用海審批流程，需要創(chuàng)新體制機制，具體可參照南通市2013年試行的《南通市域漁業(yè)養(yǎng)殖用海儲備管理暫行辦法》以及土地儲備管理辦法對市域范圍內建設用?！敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置”，建立地級市人民政府層面的“海域儲備中心”。該中心根據(jù)所在地海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和港口建設規(guī)劃，建立地級市人民政府主導的海域資源儲備機制，優(yōu)先滿足通州灣臨港重大產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展需求[6]。

二是要形成多元化投融資體制。要進一步拓寬渠道，積極探索組建新的投融資平臺。充分利用各種方式和途徑，引導民資、外資等多元化的資本入園；通過基金帶動更多的社會資本推動開發(fā)，變政府“單兵作戰(zhàn)”為各方“編隊進攻”；通過土地入股的方式或共建模式，積極引進有實力的國內外戰(zhàn)略投資者，吸引國家級和省級國有投資公司參與投資，并通過此種方式，將開發(fā)通州灣推向更高的戰(zhàn)略平臺。

三是要做好專業(yè)人才招引和人才培養(yǎng)工作。加快引進及培養(yǎng)一批在工程技術、港口管理、市場運營等方面具有專業(yè)知識的高素質人才隊伍，為通州灣提供人才支撐。充分結合現(xiàn)有科創(chuàng)城基礎，建立港口物流、航海航運、船舶海工等領域的專業(yè)人才培養(yǎng)教育基地。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，加強與各高校合作辦學，針對專業(yè)人才制定激勵政策，為通州灣開發(fā)加強人才儲備工作。

3 結語

新形勢下，通州灣開發(fā)須始終將打造現(xiàn)代化港口城市作為區(qū)域發(fā)展的核心定位，帶動區(qū)域整體發(fā)展。同時，要進一步構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、培育特色旅游等區(qū)域經(jīng)濟新增長極。

在具體實施路徑上建議：1）創(chuàng)新體制、加強統(tǒng)籌力量；2）把握建設節(jié)奏、實施科學規(guī)劃；3）深化研究、全力做好招商引資工作；4）重視土地、資金、人才等重要資源要素的支持工作。通過上述途徑，力爭實現(xiàn)通州灣示范區(qū)科學可持續(xù)發(fā)展。

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Development orientation and strategic measure of Tongzhou Bay under new situations

XU Ying-bin1,YANG Hong-bing2,SHI Chao2*
（1.Nantong Coastal Development Group Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China; 2.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China）

In 2016,as the world economy gradually recovering,Chinese economy is stepping on a"new normal",which will bring profound influence to the development and construction of Tongzhou Bay.Focusing on the strategic development orientation of the Tongzhou Bay under new situations,we discussed the following aspects of building a port city,building a synergetic innovation base for industry,academia and research,and developing marine engineering,etc.At the same time, combined with the strategic orientation of Tongzhou Bay,we analyzed and discussed the implementation path of sustainable development of Tongzhou Bay,and put forward some reasonable suggestions from the perspective of the overall development of regional economy.

Tongzhou Bay;development orientation;port development;strategic measure

U651

A

2095-7874（2017）04-0001-04

10.7640/zggwjs201704001

2017-02-27

2017-03-20

許映斌（1966— ），男，江蘇海安人，碩士，高級經(jīng)濟師，董事長，總經(jīng)理，財務管理專業(yè)。

*通訊作者：施超，E-mail：：2447673503@qq.com