常 曼，羅 鋒，章 志，冒士鳳，宋曉村

（江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

通州灣港口戰(zhàn)略開發(fā)需求

常 曼，羅 鋒，章 志，冒士鳳，宋曉村

（江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

隨著長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，南通市將港口發(fā)展重點由沿江轉(zhuǎn)為沿海，著力實施“優(yōu)江拓?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略?；诙嘀貒覒?zhàn)略疊加集成的新形勢，將對通州灣港口開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。文中概括分析了南通港尤其是通州灣港區(qū)的總體戰(zhàn)略格局；重點探討了通州灣港口開發(fā)建設(shè)的需求：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，長江經(jīng)濟帶迅速發(fā)展需求，江蘇沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)需求，融入上海航運中心需求，“陸海統(tǒng)籌”、“優(yōu)江拓?！睉?zhàn)略需求；根據(jù)通州灣港口開發(fā)過程中可能存在的制約因素，提出相應(yīng)開發(fā)對策：完善港口功能布局，拓展港口發(fā)展空間，理順港城發(fā)展關(guān)系，注重區(qū)域整體規(guī)劃。

國家戰(zhàn)略；通州灣；港口開發(fā)；需求分析；對策

0 引言

南通處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，處在長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略疊加區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的輻射區(qū)，是多重國家戰(zhàn)略疊加集成的結(jié)合點，這些獨特優(yōu)勢都為南通加快沿海開發(fā)、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了特殊機遇。隨著長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，南通市將港口發(fā)展重點由沿江轉(zhuǎn)為沿海，著力實施“優(yōu)江拓?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展空間，突破土地、岸線、環(huán)境等因素限制，開發(fā)沿海港口資源，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，港口在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。

南通港作為我國沿海主要港口，長江三角洲現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和對外貿(mào)易的主要口岸，是長江中上游地區(qū)能源、原材料中轉(zhuǎn)運輸和外貿(mào)運輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港。通州灣港區(qū)是南通港由“沿江為主”轉(zhuǎn)為“沿江沿海并重”的關(guān)鍵步驟，將成為南通港拓展港口空間、實現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型升級、實施“優(yōu)江拓?！睉?zhàn)略的重要支撐，及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

本文擬就沿海大開發(fā)、長三角一體化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略對通州灣港口開發(fā)建設(shè)的影響，探討新形勢下通州灣港口建設(shè)的需求，根據(jù)通州灣港口在開發(fā)建設(shè)中可能存在的制約因素，提出相應(yīng)開發(fā)對策，探討推動通州灣港口建設(shè)的可行性。

1 港口總體概況

1.1 南通港

南通港通江達海，區(qū)位顯要。自長江通航以來，依托廣闊的經(jīng)濟腹地和工業(yè)區(qū)，港航發(fā)展已有百余年歷史，是我國長江三角洲地區(qū)具有悠久歷史的特色港口。南通港是長江三角洲區(qū)域綜合交通運輸體系的重要樞紐和沿海主要港口之一，是上海國際航運中心集裝箱運輸體系的重要組成部分和集裝箱運輸支線港，是長江沿線能源、原材料等戰(zhàn)略物資海進江運輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)港之一和長江中上游地區(qū)內(nèi)外貿(mào)物資江海轉(zhuǎn)運的重要港口，是南通市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流的重要依托。

經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，南通港已步入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面沿江港區(qū)岸線、土地資源緊張，環(huán)境、交通等方面的約束條件日益增強，迫切要求港口自身轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)與城市發(fā)展之間的矛盾，促進港口與城市和諧發(fā)展；另一方面隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快和臨港產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要南通港跳出沿江的發(fā)展限制，利用沿海規(guī)?；臑┩俊毒€資源大力開發(fā)建設(shè)沿海港區(qū)，南通港的發(fā)展重點也由沿江為主向沿江、沿海并重轉(zhuǎn)變，積極推進“優(yōu)江拓海”的港口發(fā)展戰(zhàn)略，為南通港的可持續(xù)發(fā)展提供保障[1]。

目前，南通港已形成濱江臨海、齊頭并進的港口總體發(fā)展格局，沿江港區(qū)由如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海和啟海9個港區(qū)組成，是南通港港口資源開發(fā)利用的主要區(qū)域；沿海部分主要由洋口和呂四2個港區(qū)組成，目前處于規(guī)模擴展階段，通州灣港區(qū)為南通港新開辟的重點港區(qū)。

1.2 通州灣港區(qū)

通州灣港區(qū)是南通港口未來發(fā)展的重要港區(qū)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是南通濱海園區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，是帶動江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支點之一，是推動南通港口及周邊港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要依托。近期以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，隨著集疏運條件的改善，相應(yīng)發(fā)展綜合運輸和現(xiàn)代物流服務(wù)功能。港區(qū)將劃分為6個功能區(qū)：臨港工業(yè)港口配套服務(wù)區(qū)、通用碼頭作業(yè)區(qū)、干散貨碼頭作業(yè)區(qū)、液體散貨碼頭作業(yè)區(qū)、通用及集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)及內(nèi)河轉(zhuǎn)運區(qū)。

通州灣港區(qū)將以服務(wù)臨港工業(yè)起步，發(fā)展方向近期以為臨港工業(yè)所需原材料、產(chǎn)成品物資提供運輸服務(wù)為主，兼顧為腹地地區(qū)提供物資中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)；所運輸?shù)呢涱悓⒁愿缮⒇?、油品及液體化工品和散雜貨為主。未來將拓展港口功能，逐步發(fā)展成為臨港工業(yè)和中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)并重的大型現(xiàn)代化綜合性港區(qū)；將為臨港冶金、石化、能源、裝備制造等大型重化工業(yè)服務(wù)；利用深水岸線資源優(yōu)勢，為長三角、蘇北和長江中上游地區(qū)提供大宗物資中轉(zhuǎn)運輸功能；港區(qū)將以干散貨、油品及液體化工品和散雜貨運輸為主，逐步發(fā)展集裝箱運輸。

通州灣港區(qū)是南通港由“沿江為主”轉(zhuǎn)為“沿江沿海并重”的關(guān)鍵步驟，將成為南通港拓展港口空間、實現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型升級、實施“優(yōu)江拓?！睉?zhàn)略的重要支撐。因此，通州灣港口的開發(fā)建設(shè)是十分必要的。

2 通州灣港口開發(fā)建設(shè)的需求分析

通州灣港區(qū)地處南通市沿海，輻射蘇北及長三角區(qū)域。該港口的開發(fā)建設(shè)，通過形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)用地和港口岸線，不僅可以為南通市及蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，還將成為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要保障；同時，通州灣港口建設(shè)將在拉動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進上海航運中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求

南通市為長三角北翼經(jīng)濟中心，是長三角一體化重要的組成部分。為了加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)長三角地區(qū)一體化，南通市將以打造江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力較強的特大城市、國內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市等“三城市”為發(fā)展目標。而通州灣港區(qū)位于我國沿江沿海兩大開發(fā)戰(zhàn)略的交匯點，區(qū)域綜合交通發(fā)展將為長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化提供重要支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，通州灣港口擁有長三角區(qū)域最為稀缺的土地、岸線資源優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將在吸引臨港產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中發(fā)揮重要作用[2]。在建設(shè)綜合交通體系層面，通州灣港口將成為長三角綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，隨著蘇通大橋、崇啟大橋的相繼貫通，通州灣港口已全面融入上海1小時都市圈和經(jīng)濟圈，必將促進長三角地區(qū)一體化的深入推進[3]。

2.2 長江經(jīng)濟帶迅速發(fā)展的需求

近期，國家作出依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶的重大戰(zhàn)略部署，進一步促進中部崛起和西部大開發(fā)，長江沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟將迎來新一輪的發(fā)展機遇。長江經(jīng)濟帶在區(qū)域內(nèi)部之間貿(mào)易往來日益緊密的同時，對外開放程度也顯著提升，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟將是其下一階段開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。隨著長江沿線經(jīng)濟外向型程度的提高，對外貨物運輸需求也將日益提升。長江沿線生產(chǎn)企業(yè)所需的大宗礦石、煤炭、原油等原材料物資運輸主要靠海船進江解決，位于長江入海口的南通港擁有通江達海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，承擔著為長江中上游地區(qū)進行大宗煤炭、原油、礦石等物資中轉(zhuǎn)運輸?shù)闹匾蝿?wù)。隨著長江內(nèi)優(yōu)良港口岸線資源的日益匱乏，通州灣港口所具備的成規(guī)模港口岸線將為海進江物資中轉(zhuǎn)提供通暢、便捷的運輸服務(wù)，帶動長江經(jīng)濟帶沿線產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為長江沿線和中西部地區(qū)對外開放的重要窗口。

2.3 江蘇沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的需求

隨著江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，沿海港口已經(jīng)進入快速開發(fā)建設(shè)的新時期。江蘇省在新一輪優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，仍將堅持國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，將大力發(fā)展外向型經(jīng)濟放到首要位置，港口將在其中發(fā)揮重要的支撐作用。通州灣港區(qū)地處長三角核心區(qū)，位于南通東部沿海經(jīng)濟帶的中部，起著承南啟北、帶動兩翼的重要作用。通州灣港口擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，長三角地區(qū)稀缺的規(guī)模化土地、岸線資源，是江蘇省、南通市沿海地區(qū)不可多得的產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺和重要的戰(zhàn)略資源。通州灣港口的開發(fā)建設(shè)對于優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，實現(xiàn)沿海地區(qū)跨越式發(fā)展將起到重要的支撐作用[4]。同時，江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的正式實施，也為通州灣港區(qū)大開發(fā)提供了難得的歷史機遇，通州灣將成為江蘇省新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

2.4 融入上海航運中心的需求

以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地的上海航運中心的確立，是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，在繼續(xù)加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力的體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將對南通市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和港口運輸發(fā)展帶來機遇，通州灣港區(qū)擁有上海未來持續(xù)發(fā)展所缺乏的土地、港口岸線資源，秉承“合作協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展”的原則，通州灣港區(qū)將成為南通港拓展空間、融入上海國際航運中心的重要平臺，也將成為江蘇省貿(mào)易國際化的重要載體和平臺。

2.5 “陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的需求

為了破解陸海二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題，南通積極推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展，積極探索，將通州灣作為南通陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導區(qū)，探索提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的有效途徑，并為輻射帶動蘇北打造新平臺、增添新動力，促進江蘇三大區(qū)域、沿江沿海發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，更好地落實江蘇沿海開發(fā)及長三角一體化戰(zhàn)略[5]。依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略契機，充分利用江海交匯的獨特區(qū)位優(yōu)勢，提升內(nèi)河航道等級，形成江海聯(lián)運新航道，將通州灣港口打造成為長三角江海轉(zhuǎn)運核心港，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，形成一個新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、資源集散地及經(jīng)濟增長極。

2.6 “優(yōu)江拓?！睉?zhàn)略的需求

南通港是長江三角洲地區(qū)對外貿(mào)易的重要口岸和長江中上游地區(qū)能源、原材料中轉(zhuǎn)和外貿(mào)運輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港。南通港雖然擁有沿江、沿海岸線資源，但一直以來港口發(fā)展主要集中在長江沿線，沿海港口開發(fā)緩慢。近年來隨著腹地經(jīng)濟增長對沿江運輸?shù)男枨?，南通港沿江岸線資源日益緊張，可供開發(fā)的成規(guī)模岸線較為稀缺。通州灣港區(qū)位于南通市沿海區(qū)域，擁有沿江區(qū)域所不可比擬的土地、岸線資源，其陸域?qū)⒅饕揽客夂８邽﹪钚纬?，環(huán)境承載力大，可為大規(guī)模臨港產(chǎn)業(yè)和港口開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)條件[6]。實施“優(yōu)江拓海”的發(fā)展戰(zhàn)略，開辟沿海新港區(qū)，對沿江港口岸線進行港口功能調(diào)整，通州灣港口未來將成為南通港的核心港口，其開發(fā)建設(shè)是南通港實施港口功能調(diào)整、保持健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3 開發(fā)對策

通州灣港口的開發(fā)建設(shè)，通過形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)用地和港口岸線，不僅可以為南通市及蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，還將成為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要保障，在拉動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進上海航運中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時，通州灣港口在開發(fā)建設(shè)中也需要注意一些可能存在的制約因素，提出以下開發(fā)對策。

3.1 完善港口功能布局

南通港地處沿江沿海交匯地帶，并初步形成了沿江九港區(qū)、沿海兩港區(qū)的總體格局。隨著城市與港口的快速擴張，臨港產(chǎn)業(yè)的臨江臨海集聚，南通港口發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，同時也暴露出一些布局方面的問題，通州灣港口在開發(fā)建設(shè)中，需盡可能優(yōu)化完善港口的功能布局，注重港口的集約化、規(guī)?；_發(fā)，合理布局，提高生產(chǎn)和管理的集約化程度[7]。

3.2 拓展港口發(fā)展空間

南通港位于沿江港口的最下游，區(qū)位優(yōu)勢突出，在長三角地區(qū)海進江大宗散貨中轉(zhuǎn)及集裝箱運輸系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，當前南通港面臨港口拓展空間不足的問題。通州灣港區(qū)最大的優(yōu)勢就是可以便捷的形成大規(guī)模土地和深水岸線資源，在土地、岸線缺乏的長三角地區(qū)顯得尤為珍貴[8]。通州灣港口在開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)在最大限度上科學、合理的利用岸線和土地資源，充分保證港口和臨港工業(yè)區(qū)功能的實現(xiàn)和未來可持續(xù)發(fā)展的潛力，進一步拓展南通港的發(fā)展空間，保障港口的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 理順港城發(fā)展關(guān)系

港城矛盾是沿江沿海港口發(fā)展的必然階段。港口發(fā)展初期，城市依托港口集聚發(fā)展，隨著人民生活水平和質(zhì)量的提高，人民對濱江岸線的需求日益迫切，促使了城市向江向海拓展，由此帶來了港城空間、功能等方面的矛盾。通州灣港口在開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)理順港城發(fā)展關(guān)系，在港口與城市空間布局上，注重社會交通和港口交通的合理布置，防止交通擁堵帶來的生產(chǎn)安全隱患。在環(huán)境保護方面，大宗散貨等泊位的開發(fā)建設(shè)及運營，給城市周邊帶來了一定的污染隱患，造成城市生活空氣質(zhì)量的下降，影響居民的日常生活。理順通州灣港口與城市發(fā)展關(guān)系，促進港城和諧統(tǒng)一發(fā)展。

3.4 注重區(qū)域整體規(guī)劃

通州灣港區(qū)規(guī)模巨大，戰(zhàn)略意義深遠。在規(guī)劃層面要充分考慮到規(guī)劃的整體性和全面性，將腰沙、冷家沙、小廟洪水道、三沙洪水道、網(wǎng)倉洪水道作為整體考慮[9]進行系統(tǒng)、全面的方案研究；注重港區(qū)的近遠期工程相結(jié)合，充分考慮港區(qū)起步工程的實施，保證港區(qū)建設(shè)循序漸進、有序發(fā)展，實現(xiàn)港口綜合競爭力的總體提高。

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CHANG Man,LUO Feng,ZHANG Zhi,MAO Shi-feng,SONG Xiao-cun
（Tidal Flat Research Center of SOA(Jiangsu Province),Nanjing,Jiangsu 210036,China）

With the rapid development of the Yangtze River economic belt and the Yangtze River Delta regional economic integration speeding up,the Nantong City will focus on the development of the port from the riverside to coast,and put forth efforts to the implementation of the development strategy of"Optimized the Yangtze River Area and Develop the Coastal Area". The new situation of multi-national strategy integration will have a profound impact on the development and construction of Tongzhou Bay port.In this paper,we summarized the overall pattern of Nantong Port especially for Tongzhou Bay port area, discussed the demand of the development and construction of the Tongzhou Bay Port:the industrial transformation and upgrading demand,the Yangtze River Economic Belt rapid development demands,Jiangsu coastal area development and construction demands,integration into the Shanghai shipping center demands,and"Co-ordination of Land and Sea", "Optimized the Yangtze River Area and Develop the Coastal Area"strategic demands.According to the restrictive factors that may exist in the process of Tongzhou Bay port development,we put forward the corresponding development countermeasures: improving the layout of port function,expanding the port development space,straightening out the relationship between port and city development,and focusing on regional overall planning.

national strategy;Tongzhou Bay;port development;demand analysis;countermeasures

U651

A

2095-7874（2017）04-0020-05

10.7640/zggwjs201704006

2017-02-27

2017-03-16

國家海洋公益性行業(yè)科研專項（201205005，201005006）；國家重大科學儀器設(shè)備開發(fā)專項（2013YQ29045109）

常曼（1990— ），女，江蘇沛縣人，碩士，助理工程師，從事海洋灘涂環(huán)境及物質(zhì)輸運研究。E-mail：626226018@qq.com