胡洪彬

摘 要：馬克思主義唯物史觀為五大發(fā)展理念提供了哲學(xué)依據(jù)。推進(jìn)五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，必須著眼于“全局掌控”、“過程把握”和“個體形塑”三大層面，分別做好多元合作機(jī)制、普遍參與機(jī)制、目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制、“跟進(jìn)式”治理機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和能力提升機(jī)制建設(shè)，從而為“十三五”時期這一新發(fā)展理念的切實(shí)落實(shí)奠定制度根基。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；唯物史觀；機(jī)制建構(gòu)

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0061-07

黨的十八屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十三五”時期必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[1]五大發(fā)展理念，這是黨中央立足于國內(nèi)國際兩個大局，破解當(dāng)下發(fā)展難題而得出的必然結(jié)論，也是落實(shí)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確保全面建成小康社會的重要保證。意義重大、影響深遠(yuǎn)。五大發(fā)展理念的提出不僅集中體現(xiàn)了我黨對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，同時也極大豐富了馬克思主義社會發(fā)展理論，標(biāo)志著黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的歷史高度。在唯物史觀的指引下，積極建構(gòu)科學(xué)的規(guī)范機(jī)制和保障機(jī)制，是確保五大發(fā)展理念有效走入實(shí)踐的關(guān)鍵。

一、唯物史觀：五大發(fā)展理念的根本哲學(xué)依據(jù)

馬克思主義唯物史觀將人類社會的發(fā)展史進(jìn)程歸結(jié)于自然史的一部分，唯物史觀的科學(xué)性和深刻性，使其構(gòu)成了當(dāng)下“五大發(fā)展理念”最深層次的哲學(xué)依據(jù)：

其一，唯物史觀有關(guān)生產(chǎn)力的理論構(gòu)成了創(chuàng)新發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。生產(chǎn)力范疇是馬克思主義唯物史觀的根本基石，馬克思認(rèn)為“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”。[2]80在他看來，社會生產(chǎn)力的發(fā)展受多重因素的影響和制約，但根本上離不開人類科技和制度的創(chuàng)新。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思就指出由于機(jī)器、輪船、鐵路和電報等新科技手段的使用，資產(chǎn)階級在不到一百年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，“比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵2]277科技創(chuàng)新的推進(jìn)不僅使資產(chǎn)階級能夠“采用新的、改良的、超過平均水平的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方法”生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。而且正是基于技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)力的推進(jìn)，使其也構(gòu)成了社會關(guān)系和社會制度創(chuàng)新和變革的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)力量。尤其是伴隨著新科技手段下資本家攫取相對剩余價值的不斷加大，導(dǎo)致階級矛盾和沖突日益嚴(yán)峻化，加快了新舊生產(chǎn)關(guān)系之間替代的歷史進(jìn)程。“社會制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果?！盵2]238也即在唯物史觀的視域中，人類從科技到制度層面的創(chuàng)新是改造和揚(yáng)棄落后生產(chǎn)方式的基本前提，也是推進(jìn)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要根基，作為黨的根本指導(dǎo)理念，唯物史觀的這一理論不僅構(gòu)成了我國生產(chǎn)力發(fā)展的核心要義，同時也為當(dāng)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了應(yīng)然指向。

其二，唯物史觀有關(guān)社會有機(jī)體的理論構(gòu)成了協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。在馬克思看來，任何社會都是一個有機(jī)整體，人類社會生產(chǎn)“就其單方面形式來說也決定于其他要素”，這些因素體現(xiàn)為人類的物質(zhì)生活、精神生活、政治生活和社會生活等的方方面面，而且“不同要素之間存在著相互作用”，[3]由此推動社會構(gòu)成一個自組織系統(tǒng)?；谖ㄎ锸酚^的視角，馬克思主義一方面強(qiáng)調(diào)了社會有機(jī)體的歷史性，“現(xiàn)在的社會不是堅實(shí)的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！盵4]102隨著生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相互作用狀況的改變，社會有機(jī)體本身也會發(fā)生相應(yīng)的改變。另一方面其又突出了社會有機(jī)體的實(shí)踐性，認(rèn)為人類的“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，”[2]56沒有人類的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐，社會有機(jī)體本身亦不會存在，也即只有在實(shí)踐性上才能對其概念做出科學(xué)把握。顯然，唯物史觀有關(guān)社會有機(jī)體整體性、歷史性和實(shí)踐性的理論必然對人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出現(xiàn)實(shí)要求。唯有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)之間，物質(zhì)生活和精神生活之間，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)之間才能維持動態(tài)平衡，才能在實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步中保持社會的和平穩(wěn)定，并進(jìn)而帶來人的全面發(fā)展。

其三，唯物史觀有關(guān)人與自然關(guān)系的理論構(gòu)成了綠色發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。在唯物史觀的視域中，人與自然是辯證統(tǒng)一的，人類起源于自然界，本身是自然界的一部分，正如馬克思所言：“就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體?！盵5]這決定了人類對自然界有天然的依賴性。但人類在同自然的交往中又不斷地利用和改造了自然，在人類幾千年的歷史畫卷中，曾產(chǎn)生過諸多有益于生態(tài)發(fā)展的實(shí)踐活動，但人類對自然界的開發(fā)和利用往往是基于自身利益出發(fā)的，這就不可不免地促使二者關(guān)系走向異化。對此，馬克思尤其對資本主義條件下物質(zhì)和資本的變換過程對資源和環(huán)境的破壞性進(jìn)行了批判，指出資本主義生產(chǎn)雖“聚集著社會的歷史動力，”但同時也“破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，”資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，“而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步。”[6]恩格斯更是明確要求人們不應(yīng)過分陶醉于對自然界的勝利，因?yàn)槊恳淮蝿倮?，“自然界都報?fù)了我們?！盵7]唯物史觀關(guān)于人與自然關(guān)系的理論，實(shí)際上是對綠色發(fā)展的根源問題做出了科學(xué)論證，這決定了我國社會主義體制下的發(fā)展，要有效避免資本主義環(huán)境下資本邏輯引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，就必須把推進(jìn)綠色發(fā)展擺在首要位置，并在實(shí)踐中不斷加以貫徹和執(zhí)行。

其四，唯物史觀有關(guān)世界歷史的理論構(gòu)成了開放發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。馬克思主義對唯物史觀的建構(gòu)，很大程度上是站在世界歷史的高度展開的。早在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思和恩格斯就指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！盵8]540-541在他們看來，歷史絕不是永恒單一的民族史，資本主義的發(fā)展必將“它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方?！盵2]277馬克思恩格斯雖強(qiáng)調(diào)了世界歷史的資本主義性質(zhì)，但絕不意味著就此停止不前，而是將其同無產(chǎn)階級的歷史使命進(jìn)行了銜接。馬克思認(rèn)為，世界歷史的最終走向是共產(chǎn)主義，“無產(chǎn)階級只有在世界歷史意義上才能存在?！盵2]87無產(chǎn)階級必須在世界歷史的轉(zhuǎn)變下完成自身使命，實(shí)現(xiàn)全人類的切底解放。唯物史觀的世界歷史理論對于開放發(fā)展的啟示價值在于，中國特色社會主義事業(yè)要更好地完善自我，就必須著力推進(jìn)開放革新，這是融入世界歷史潮流的必然抉擇，中國特色社會主義事業(yè)要贏得對資本主義的比較優(yōu)勢，也唯有不斷走向開放發(fā)展，才能通過不斷借鑒別人來完善自身，并最終奪取中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利。

其五，唯物史觀有關(guān)歷史主體的理論構(gòu)成了共享發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。馬克思主義唯物史觀對社會歷史的分析，最終歸結(jié)到了對其主體即人的分析上。馬克思主義認(rèn)為，創(chuàng)造人類社會和世界歷史的并非社會和歷史本身，而在于現(xiàn)實(shí)中的人，歷史并“沒有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)，”它“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[8]295只有現(xiàn)實(shí)中活生生的人才是社會歷史發(fā)展的真正主體，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！瘪R克思指出，人民群眾是社會歷史的根本主體，而且“隨著歷史活動的深入， 必將是群眾隊伍的擴(kuò)大?！盵8]287然而在階級社會中由于剝削和壓迫的存在，以“犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要”的發(fā)展模式還普遍存在，這就必然導(dǎo)致人民群眾共享發(fā)展成果的理念名不副實(shí)。這決定了無產(chǎn)階級只有徹底推翻資產(chǎn)階級專政，并最終建立共產(chǎn)主義制度，達(dá)到“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵9]才能真正實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展及其成果的公正與共享。可見，從唯物史觀的歷史主體論來審視當(dāng)下的新發(fā)展理念，就必將推導(dǎo)出共享發(fā)展在我國社會主義建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。堅持發(fā)展以人為本，發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全體人民的共享，這既是馬克思主義唯物史觀的根本屬性，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

二、矛盾理論：五大發(fā)展理念的應(yīng)然建構(gòu)邏輯

馬克思主義唯物史觀既是歷史的唯物論，同時也是歷史的辯證法，是辯證唯物主義在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展和運(yùn)用。在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，馬克思就對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑之間的辯證關(guān)聯(lián)做出論證，他指出：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾?！倍?dāng)生產(chǎn)關(guān)系“變成生產(chǎn)力的桎梏”的時候，“那時社會變革命的時代就到來了。”[4]38在某種程度上，馬克思主義唯物史觀既科學(xué)論證了人類社會同自然界、社會存在與社會意識、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動和對立統(tǒng)一關(guān)系，更以此為根基進(jìn)一步闡明了人類社會本身就是一個充滿矛盾的辯證發(fā)展進(jìn)程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生，人類社會就是在矛盾不斷產(chǎn)生和不斷被解決的歷史過程中實(shí)現(xiàn)向前發(fā)展，。唯物史觀有關(guān)社會歷史發(fā)展中矛盾的普遍性和對立統(tǒng)一性的理論，不僅理清了社會歷史發(fā)展的內(nèi)發(fā)動力問題，同時也對當(dāng)前我國社會主義初級階段的環(huán)境下，通過創(chuàng)新發(fā)展理念來摸清矛盾、分析矛盾以及有效克服矛盾，并由此實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展提出了應(yīng)然訴求。

從科學(xué)社會主義的歷史脈絡(luò)看，列寧首先將馬克思主義唯物史觀在實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行了探索運(yùn)用，他曾不無深刻地指出：“馬克思和恩格斯在他們的著作中特別強(qiáng)調(diào)的是辯證唯物主義，而不是辯證唯物主義，特別堅持的是歷史唯物主義，而不是歷史唯物主義?！盵10] 1920年，在看到布哈林《過渡時期的經(jīng)濟(jì)》一書中有關(guān)資本主義是“對抗的、矛盾的制度”的觀點(diǎn)時，列寧便明確強(qiáng)調(diào)這是“極不確切”的，他認(rèn)為“在社會主義下，對抗將會消失，矛盾仍將存在?！盵11]針對十月革命后蘇維埃政權(quán)面對的復(fù)雜環(huán)境，列寧鮮明地指出處于過渡時期的俄國，其基本矛盾說到底還在于先進(jìn)的社會主義政治制度與落后的經(jīng)濟(jì)文化之間的矛盾，列寧由此給出了其獨(dú)特的化解“良方”，如針對過渡時機(jī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，他強(qiáng)調(diào)此時“不能用推翻哪個階級的辦法來解決，”“除了只有把整個社會經(jīng)濟(jì)在組織上加以改造。”[12]而針對文化領(lǐng)域，列寧則主張通過強(qiáng)化教育投入，“進(jìn)行長期的工作來教育群眾和提高他們的文化水平，”[13]以為最終順利過渡到共產(chǎn)主義奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，對十月革命后蘇聯(lián)國內(nèi)矛盾的正確判斷，是列寧在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得重大成就的重要根源。

馬克思主義傳入中國以后，唯物史觀及其辯證法迅速被中國先進(jìn)知識分子接受，并逐漸成為中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)中的行動指南。早在建黨之初，毛澤東便提出：“唯物史觀是吾黨哲學(xué)的根據(jù)”，[14]明確了黨成長和發(fā)展的理論指向問題。1937年，在科學(xué)繼承馬克思列寧主義哲學(xué)的基礎(chǔ)上，毛澤東相繼發(fā)表了《實(shí)踐論》和《矛盾論》兩篇重要論著。在《矛盾論》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)矛盾具有普遍性和特殊性的雙重特性，對于“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決?！盵15]《矛盾論》的發(fā)表標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人在對自身發(fā)展歷史的分析上達(dá)到了系統(tǒng)化和理論化的高度，為黨在新民主主義革命時期一系列正確方針政策的制訂和執(zhí)行奠定了堅實(shí)的理論根基。新中國成立后，為探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路，毛澤東又發(fā)表了《論十大關(guān)系》一文，對包括重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)；沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、國家生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人、中央和地方以及中國和外國等十大關(guān)系領(lǐng)域的矛盾運(yùn)動作出了科學(xué)分析，并由此提出了解決這些矛盾的方針政策，對我國社會主義事業(yè)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的意義。

改革開放以來，鄧小平繼承了毛澤東的辯證法和矛盾理論，同時基于唯物史觀的視角，結(jié)合新時期中國特色社會主義的發(fā)展背景進(jìn)行了創(chuàng)新。鄧小平認(rèn)為社會主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)，“社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?！盵16]314他充分肯定毛澤東有關(guān)社會主義基本矛盾的“提法比較好”，但同時他又指出僅強(qiáng)調(diào)基本矛盾是不夠的，還須進(jìn)一步研究這些這些矛盾在新時期的表現(xiàn)形式和解決方式。為此，鄧小平重新厘正了中國特色社會主義社會下生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的關(guān)系，尤其是深化了對新時期社會主義條件下生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑范疇的理解，他力主通過改革解決我國社會主義發(fā)展中的基本矛盾問題，而“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙?！盵17]由此確立了新時期我國社會主義建設(shè)中“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線。正是基于唯物史觀的根本立場，以鄧小平為核心的第二領(lǐng)導(dǎo)集體抓住了生產(chǎn)力發(fā)展這個根本性問題，才破解了一個又一個的發(fā)展難題，推動了新時期以來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速起飛。

當(dāng)前，以習(xí)近平為總書記的黨中央之所以提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的新發(fā)展理念，同樣離不開唯物史觀在理論和實(shí)踐中的科學(xué)指引。在某種程度上，五大發(fā)展理念根源于當(dāng)下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾運(yùn)動和矛盾關(guān)系，是在堅持馬克思主義唯物史觀的前提下對這些矛盾進(jìn)行辯證分析而得出的科學(xué)結(jié)論，其根本目標(biāo)就在于在新的歷史條件下，通過對社會生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的持續(xù)性和深入性改革，以實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。概而言之，當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

（1）經(jīng)濟(jì)總量快速提升與發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡之間的矛盾。統(tǒng)計顯示，2015年我國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到677萬億元，[18]在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。不可否認(rèn)，近些年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大的成就，但在高速發(fā)展同時也帶來了不可忽視的結(jié)構(gòu)性問題。這些問題表現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)上就是供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，亟需通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)供需之間的再平衡化。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)以及具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)比重相對偏低；表現(xiàn)在分配結(jié)構(gòu)上則是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的發(fā)展和收入差距較大，社會財富過多地集中在少數(shù)區(qū)域、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中，不利于社會的穩(wěn)定與和諧?？梢哉f通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共享式和協(xié)調(diào)式發(fā)展已迫在眉睫。

（2）環(huán)境承載能力下降與發(fā)展模式滯后性之間的矛盾。即一些地區(qū)在發(fā)展過程中主要還是依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升，這是導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題凸顯的重要根源。以大氣污染物為例，按照環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)測算的全國二氧化硫和氮氧化物最大允許排放量（即全國333個地級城市PM2.5年均濃度全部達(dá)標(biāo)情況下的大氣環(huán)境容量）分別應(yīng)為1363萬噸和1258萬噸，而2014年這兩項(xiàng)污染物的排放總量分別超過環(huán)境容量的45%和65%。[19]因此，不斷轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以綠色發(fā)展理念提升環(huán)境承載能力是“十三五”時期的重要任務(wù)。

（3）能源的有限性與民眾需求無限性之間的矛盾。與環(huán)境問題相伴，當(dāng)下我國發(fā)展領(lǐng)域的另一個重大問題是能源儲備量有限。統(tǒng)計顯示，我國能源消耗分別從1990年的99億噸上升到2014年的426億噸，年均增長了33倍。2013年，中國GDP約占全球12%，但消耗了全球217%的能源、465%的鋼和58%的水泥。[19]根據(jù)一些學(xué)者的預(yù)估，以現(xiàn)在的利用規(guī)模和已探明儲量，煤炭、石油等能源未來可供人類開采使用的年限均不超過一百年?？紤]到未來我國人口規(guī)模的壯大，對能源的需求量也勢必會加速提升，進(jìn)而導(dǎo)致二者間矛盾進(jìn)一步凸顯化。“十三五”時期要有效解決這一矛盾，唯有樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能在走向可持續(xù)發(fā)展中突破當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

（4）內(nèi)需動力不足與外銷渠道不暢之間的矛盾。進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯放緩趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國GDP增速從2013、2014年的77%、74%降到2015年的69%，創(chuàng)1990年以來的新低。近幾年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力的增大，很大程度上既源于國內(nèi)需求不振的內(nèi)在制約，同時也同后危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢緊密相關(guān)，尤其是隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國際競爭與合作的格局亦發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致出口外銷市場出現(xiàn)復(fù)雜化。面對內(nèi)外兩個市場的發(fā)展矛盾，唯有堅定不移推進(jìn)開放發(fā)展，通過擴(kuò)大開放釋放市場活力，才能有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和TTIP、TPP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的挑戰(zhàn)，并在統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場資源的基礎(chǔ)上，推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。

三、機(jī)制建構(gòu)：五大發(fā)展理念的具體落實(shí)路徑

以唯物史觀的視域?qū)徱暜?dāng)下的發(fā)展矛盾，可謂牽住了化解當(dāng)下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“牛鼻子”，同時也為“十三五”時期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的有效落實(shí)指明了方向。馬克思主義唯物史觀既是“歷史的”唯物主義，同時也是“實(shí)踐的”唯物主義。在唯物史觀的視域中，制度和機(jī)制作為對人的存在方式的歷史性規(guī)范，具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性和現(xiàn)實(shí)性，這決定了任何發(fā)展理念要真正走入實(shí)踐，最終還須通過制度和機(jī)制的形式加以貫徹和落實(shí)。對此，鄧小平在改革開放之初就指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，”但制度問題更為重要，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵16]333當(dāng)下，要切實(shí)推進(jìn)五大發(fā)展理念的真正在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)，同樣也需要通過有效的機(jī)制設(shè)計和制度嵌入為新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行保駕護(hù)航。基于唯物史觀的分析視野，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著眼于“全局掌控”、“過程把握”和“個體形塑”三個層面，分別做好以下六個方面的機(jī)制建構(gòu)工作：

其一，從發(fā)展全局的宏觀掌控層面看，要做好落實(shí)五大發(fā)展理念的多元合作和普遍參與機(jī)制建設(shè)。國家發(fā)展的過程牽涉到具體政治、經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身，這決定了國家發(fā)展理念的確立和落實(shí)，首先就必須立足于國家整體的宏觀視角做出布局和安排。從總體性的視角把握發(fā)展是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求，早在1843年的《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思就明確指出：“人不是抽象的蟄居于世界之外的存在物，人就是人的世界，就是國家，社會?！盵2]15也即對人的分析應(yīng)置于社會總體中進(jìn)行展開，而不應(yīng)孤立化。顯然，作為以人為根本主體的發(fā)展理念的確立過程同樣也是如此，必須立足于總體性層面做好相關(guān)配套機(jī)制的建構(gòu)工作，以為五大發(fā)展理念的落實(shí)確立宏觀架構(gòu)。在此過程中，作為國家治理主體的各級黨和政府應(yīng)著重做好以下兩種機(jī)制：

（1）多元合作機(jī)制。唯物史觀將合作視為生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉，在馬克思看來，社會關(guān)系具有“許多個人的合作”之意，“一定的生產(chǎn)方式”始終“是與一定的共同活動的方式”相聯(lián)系，“而這種共同活動方式本身就是‘生產(chǎn)力”[2]80?？梢姡宕蟀l(fā)展理念要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須建構(gòu)廣泛多元的合作機(jī)制。針對當(dāng)下我國的發(fā)展境況，我們認(rèn)為這一機(jī)制應(yīng)具體涵蓋三個方面：一是區(qū)域性合作機(jī)制。其主要任務(wù)在于不斷打破行政區(qū)劃的內(nèi)在局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過健全互助機(jī)制強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援和社會捐助力度，以形成以東帶西、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。二是領(lǐng)域性合作機(jī)制。其主要任務(wù)在于強(qiáng)化各領(lǐng)域間在技術(shù)、人才等要素間的有效流通與合作，其中既要強(qiáng)化發(fā)展過程中各領(lǐng)域在項(xiàng)目和規(guī)劃上的有效對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域一體化邁進(jìn)，同時也要積極通過搭建推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的合作平臺，鼓勵企業(yè)同高校（科研機(jī)構(gòu)）的緊密對接，推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。三是國際性合作機(jī)制。其主要任務(wù)在于健全同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)并有助于實(shí)現(xiàn)合作共贏的體制機(jī)制，在著力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的同時，推動國內(nèi)技術(shù)、裝備和服務(wù)等走向國際，在謀求互利共贏的過程中不斷提升自身在全球價值鏈中的位置。由此三方面為協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展理念的有效落實(shí)奠定制度根基。

（2）普遍參與機(jī)制。唯物史觀認(rèn)為，“歷史活動是群眾的活動，”人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，也是推進(jìn)社會變革的決定性力量。任何發(fā)展理念的確立，離開人民群眾的普遍參與必將成為“無源之水”和“無本之木”。積極推進(jìn)五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，必須通過建構(gòu)和完善普遍參與機(jī)制，確保人民群眾參與過程的有序性和有效性。對此，當(dāng)前一方面要積極建構(gòu)落實(shí)五大發(fā)展理念的全方位信息公開平臺，各級黨政機(jī)構(gòu)要著力按照中華人民共和國《政府信息公開條例》等相關(guān)法規(guī)的基本要求，將全國性和區(qū)域性的新發(fā)展理念通過新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)渠道等途徑及時進(jìn)行公開，確保人民群眾的知情權(quán)。另一方面，要著力完善五大發(fā)展理念在落實(shí)部署中的民眾利益表達(dá)機(jī)制。馬克思指出：“它正確地猜測到了人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵20]可見，要發(fā)展成果惠及百姓，人們?nèi)罕姷睦姹磉_(dá)不可或缺，應(yīng)在信息公開平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建構(gòu)有關(guān)民眾利益表達(dá)的機(jī)制化平臺，如通過電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政和聽證會等途徑進(jìn)行有效展開，并有針對性地做出信息反饋，以切實(shí)滿足社會多元主體的利益訴求，由此不斷增強(qiáng)各級黨和政府決策的公信力，也為共享發(fā)展理念的真正落實(shí)提供保障。

其二，從發(fā)展過程的動態(tài)把握層面看，要做好落實(shí)五大發(fā)展理念的目標(biāo)引導(dǎo)和“跟進(jìn)式”治理機(jī)制建設(shè)。唯物史觀將人類社會的歷史視為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀發(fā)展過程，其中構(gòu)成歷史過程的各種社會現(xiàn)象是聯(lián)系而非孤立、運(yùn)動而非靜止的，這是其同唯心史觀的重要區(qū)別。以唯物史觀關(guān)照五大發(fā)展理念，就必然要將重點(diǎn)落實(shí)到對發(fā)展過程的動態(tài)把握上，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要兩重機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化：（1）目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制。要確保發(fā)展本身體現(xiàn)理念訴求，首先必須為發(fā)展過程設(shè)定明確目標(biāo)。目標(biāo)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的重要理念，其本身既是對發(fā)展主體的內(nèi)在約束，也是對發(fā)展過程管理的系統(tǒng)化，強(qiáng)調(diào)的是管理者與被管理者之間在發(fā)展進(jìn)程中的協(xié)作性，雙方協(xié)同配合達(dá)至發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)化。五大發(fā)展理念的目標(biāo)設(shè)定，為建構(gòu)目標(biāo)管理下的引導(dǎo)機(jī)制提出了現(xiàn)實(shí)要求。為此各級國家治理主體一要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳推廣力度，積極借助各類有效途徑加大對社會各界有關(guān)新發(fā)展理念的宣傳與普及工作，不斷增強(qiáng)社會整體的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享意識。二要制定具體性的考核和激勵體系，激發(fā)各領(lǐng)域各機(jī)構(gòu)推進(jìn)發(fā)展的主體意識，在確保階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)發(fā)展過程不斷朝著整體性目標(biāo)順利演進(jìn)。

（2）“跟進(jìn)式”治理機(jī)制。五大發(fā)展理念的目標(biāo)設(shè)定為發(fā)展過程指明了方向，但要切實(shí)保障發(fā)展過程不偏離發(fā)展理念，則還須在目標(biāo)建構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開對發(fā)展過程的“跟進(jìn)式”治理。這里的“跟進(jìn)式”，即國家治理主體緊緊圍繞五大發(fā)展理念的根本目標(biāo)，遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對發(fā)展過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和研判，以不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保發(fā)展本身緊跟時代訴求，并順利實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的治理模式。對發(fā)展過程中進(jìn)行“跟進(jìn)式”治理既是對以往發(fā)展之優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的歷史繼承，也是對未來發(fā)展方向進(jìn)一步的前瞻探索，本質(zhì)上體現(xiàn)的是發(fā)展過程實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性和以人文本的內(nèi)在要求。對此，治理主體既要建構(gòu)定期的調(diào)查研究機(jī)制，根據(jù)五大發(fā)展理念的訴求，摸清發(fā)展過程中的問題所在，適時加以診治并排除困難，以維護(hù)發(fā)展過程的穩(wěn)序性。同時也要建構(gòu)相應(yīng)的發(fā)展評估機(jī)制，尤其是結(jié)合五大發(fā)展理念的新要求，對各領(lǐng)域各區(qū)域在發(fā)展取向的選擇做出相應(yīng)評估，如對推進(jìn)開放發(fā)展和綠色發(fā)展中相關(guān)風(fēng)險和挑戰(zhàn)的評估等，并以此作為規(guī)避風(fēng)險和走向創(chuàng)新發(fā)展的重要參考，由此為實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程緊跟新發(fā)展理念的步伐提供動態(tài)化的機(jī)制保障。

其三，從發(fā)展機(jī)構(gòu)的個體性塑造層面看，要做好落實(shí)五大發(fā)展理念的責(zé)任落實(shí)和能力提升機(jī)制建設(shè)。唯物史觀強(qiáng)調(diào)社會歷史發(fā)展中整體性與局部性的辯證統(tǒng)一性，認(rèn)為整體處于統(tǒng)率地位，但局部同樣制約著整體，甚至在一定條件下起到?jīng)Q定性作用，這一理論表明五大發(fā)展理念的確立需要在宏觀層面上做出統(tǒng)籌規(guī)劃，但最終能否落實(shí)還要對作為“局部因素”的具體發(fā)展機(jī)構(gòu)及其管理者和執(zhí)行者做出高度重視。包括各級國家治理主體、市場主體、科研單位等是踐行五大發(fā)展理念的主導(dǎo)性推進(jìn)力量。在某種程度上，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況構(gòu)成了踐行五大發(fā)展理念的重要支撐。這決定了國家“全局掌控”和“過程把握”要取得切實(shí)效果，還必須將其同對發(fā)展機(jī)構(gòu)“個體形塑”進(jìn)行銜接，并通過機(jī)制建設(shè)著力進(jìn)行夯實(shí)，以提升這些機(jī)構(gòu)在五大發(fā)展理念下的主導(dǎo)性和自覺性。具體而言，包括：（1）責(zé)任落實(shí)機(jī)制。即在五大發(fā)展理念整體目標(biāo)的要求下進(jìn)一步將其明確化，并在各機(jī)構(gòu)和各部門內(nèi)部形成具體性和可操作性的責(zé)任分工條例，并逐步形成機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)的相關(guān)責(zé)任清單，以明確的制度規(guī)范確保責(zé)任到人和落實(shí)到崗。（2）能力提升機(jī)制。即在五大發(fā)展理念的指引下建構(gòu)制度化的學(xué)習(xí)和研究平臺，通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的經(jīng)驗(yàn)借鑒和學(xué)習(xí)創(chuàng)新，由此建構(gòu)一批兼具理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，并將其選配到關(guān)鍵崗位上來，形成一支強(qiáng)有力的新發(fā)展隊伍，由此在提升整體能力的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)五大發(fā)展理念全方位步入實(shí)踐。

結(jié)論

我們認(rèn)為，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)容的五大發(fā)展理念的確立和落實(shí)既需要立足于本土實(shí)踐，在歷史與現(xiàn)實(shí)中尋找自身貫徹落實(shí)的“本土資源”，但同時亦離不開從黨的理論建設(shè)的高度進(jìn)行探討。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，實(shí)踐是理論的來源。從唯物史觀的理論高度對五大發(fā)展理念做出分析，有助于各級國家治理主體和多元參與主體樹立以科學(xué)理論引導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐豐富和發(fā)展理論的辯證思維，從而在強(qiáng)化自身認(rèn)知廣度和理論深度的過程中，推進(jìn)五大發(fā)展理念真正得到科學(xué)地貫徹和落實(shí)。

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責(zé)任編輯：陶澤元