高雅志+姜楠

【摘 要】資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題不僅存在于中國(guó)，對(duì)于世界其他國(guó)家也是嚴(yán)峻和棘手的。作為有著“煤鐵之都”稱號(hào)的山西省，為全國(guó)各地生產(chǎn)一線提供原材料，帶動(dòng)了山西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著生態(tài)破壞和資源枯竭等問(wèn)題日益嚴(yán)重，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。本文通過(guò)分析山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展策略，也為國(guó)內(nèi)其他煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

一、山西資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化

在資源型城市的發(fā)展過(guò)程中，GDP的增長(zhǎng)往往偏重于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比例較輕。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響到山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值從占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的6.3%增加到27.4%，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)“兩頭小，中間大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.資源枯竭與環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無(wú)節(jié)制的開采，會(huì)使得煤炭的儲(chǔ)量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產(chǎn)量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國(guó)原煤生產(chǎn)總產(chǎn)量大約為36.9億噸，原煤產(chǎn)量前五名的省份為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、貴州省及山東省，產(chǎn)煤總計(jì)占全國(guó)原煤產(chǎn)量的七成多。其中，山西省累計(jì)生產(chǎn)的原煤近10億噸，占全國(guó)產(chǎn)煤總量的近1/4。高強(qiáng)度的開采降低了煤炭?jī)?chǔ)量的使用年限，資源枯竭問(wèn)題日益嚴(yán)重。

（2）環(huán)境問(wèn)題

長(zhǎng)期對(duì)煤炭資源大規(guī)模、無(wú)節(jié)制的開發(fā)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。首先，為保證礦井開采過(guò)程中的安全，需要將附近的地下水排出，無(wú)序的煤炭開采嚴(yán)重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過(guò)程中未經(jīng)過(guò)處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴(yán)重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應(yīng)，造成霧霾的頻發(fā)。最后，煤炭資源的過(guò)度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問(wèn)題，2016年山西的礦山采空區(qū)已達(dá)到兩萬(wàn)多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區(qū)形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強(qiáng)烈地震，后果將不堪設(shè)想。

3.生產(chǎn)安全無(wú)法得到保障

礦難在中國(guó)的發(fā)生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產(chǎn)方面做出了很多努力，但是安全生產(chǎn)還存在很大問(wèn)題，重大事故還是時(shí)有發(fā)生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業(yè)的專業(yè)人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)失衡，一些小型煤礦甚至沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員，很大一部分勞動(dòng)力來(lái)自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術(shù)水平不足，要改善煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，改善煤礦工作環(huán)境留住人才。

二、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

1.保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，而山西的第一產(chǎn)業(yè)較弱小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。在目前山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，而第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭等一系列問(wèn)題，引起了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，山西要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須順應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)變方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)的策略，加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，改變完全依靠煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

根據(jù)2015年山西省各市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全省生產(chǎn)總值達(dá)到12802.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值788.1億元，增長(zhǎng)1.0%，占生產(chǎn)總值的比重6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產(chǎn)總值的比重40.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6790.2億元，增長(zhǎng)9.8%，占生產(chǎn)總值的比重53.0%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但還有很長(zhǎng)一段路要走。

2.適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的需要

我國(guó)的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產(chǎn)生的污染物要遠(yuǎn)比其他能源大的多，燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫排放到空氣中，對(duì)人體產(chǎn)生的危害特別大，近幾年全國(guó)許多地方大面積的霧霾的產(chǎn)生，也與生產(chǎn)、生活中消耗大量煤炭資源有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)一個(gè)極限，政府對(duì)于節(jié)能減排把控嚴(yán)格，與此同時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，呼吁能源結(jié)構(gòu)的改革，所以山西以煤炭資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)也到了不得不轉(zhuǎn)型的地步。

國(guó)際對(duì)于清潔能源開發(fā)利用的技術(shù)不斷成熟，我國(guó)也要緊跟國(guó)際形勢(shì)推進(jìn)能源革命和消費(fèi)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推廣非煤能源和新能源在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用。山西依靠煤炭開采和初級(jí)加工的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)走下去，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略和路徑

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策建議

（1）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，鼓勵(lì)企業(yè)多元化的經(jīng)營(yíng)模式，減少對(duì)于國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼政策，使得國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略。放寬對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許礦產(chǎn)合法轉(zhuǎn)讓，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的重組和聯(lián)合。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，調(diào)整轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型的速度。

（2）完善的科技創(chuàng)新機(jī)制

支持科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，掌握核心的技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大創(chuàng)新投入力度，支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。完善人才的培養(yǎng)，配合高校開設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)高素質(zhì)和技術(shù)過(guò)硬人才，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供智力保障。完善創(chuàng)新保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，防止中小企業(yè)由于嘗試技術(shù)創(chuàng)新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)追求目標(biāo)，不再單方面追求GDP的增長(zhǎng)，建立多項(xiàng)指標(biāo)的綜合考量，不僅要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要注重環(huán)境的保護(hù)。建立資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境污染，將環(huán)保納入企業(yè)考核的重要指標(biāo)，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、”的原則，促進(jìn)政府和企業(yè)對(duì)于環(huán)保的內(nèi)在動(dòng)力。

（4）擴(kuò)大對(duì)外開放

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，建立便利的交通條件，方便與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及國(guó)外進(jìn)行合作，推動(dòng)山西出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，吸引其他地區(qū)的人來(lái)山西，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升山西對(duì)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（1）初期：優(yōu)化傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)重組力度，提高煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將煤炭開發(fā)與科技相結(jié)合，加快推行煤炭機(jī)械化開采，減少礦井事故，利用創(chuàng)新科技降低煤炭開采過(guò)程中的浪費(fèi)和污染。將原煤加工轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵜耗茉?，進(jìn)行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業(yè)進(jìn)行合作，改變單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值。

（2）中期：構(gòu)建多元化體系

根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展制造業(yè)，例如：太原不銹鋼、富士康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，重點(diǎn)發(fā)展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)。招商引資，引進(jìn)國(guó)家新能源汽車制造、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)在山西落戶。大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，利用山西的地理位置，改善交通設(shè)施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺(tái)山等一系列優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動(dòng)餐飲、零售業(yè)、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）后期：創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展

加快推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的聚集，形成高新園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展有良好前景的高科技企業(yè)。利用山西岢嵐衛(wèi)星發(fā)射基地的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)在山西落戶發(fā)展。聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更好促進(jìn)企業(yè)智能化發(fā)展，從而帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

高雅志（1994—），女，漢族，山西太原人，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)。

姜楠（1989—），女，漢族，重慶萬(wàn)州人，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)。