文│內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

內(nèi)蒙古：依法加強(qiáng)牛羊屠宰管理制度

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的特點(diǎn)是以牛羊?yàn)橹鳎刂?016年年底，牲畜存欄已達(dá)到1.36億頭（只）。其中，牛存欄830萬頭，羊存欄連續(xù)三年超過1億只，達(dá)到1.07億只。全年肉類產(chǎn)量310萬噸，其中，羊肉產(chǎn)量110萬噸，牛肉產(chǎn)量81.9萬噸，羊肉產(chǎn)量居全國首位。

為了更好地推動(dòng)牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范牛羊屠宰行業(yè)秩序，保障屠宰環(huán)節(jié)牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年4月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第218號(hào)發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)在內(nèi)蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義，對依法規(guī)范內(nèi)蒙古牛羊屠宰活動(dòng)、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水平、提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大意義，對其他省市牛羊屠宰監(jiān)管工作也有一定的借鑒作用。

《辦法》的出臺(tái)不僅為內(nèi)蒙古牛羊定點(diǎn)屠宰行業(yè)提供法律支撐，同時(shí)，對現(xiàn)行屠宰檢疫檢驗(yàn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行官方獸醫(yī)巡監(jiān)、抽檢制度，改變了過去肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任不明，改變了各級(jí)政府大包大攬的現(xiàn)狀，減少了行政資源的浪費(fèi)，理順了牛羊屠宰廠（場）和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步明確了牛羊屠宰廠（場）保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

為了使《辦法》切實(shí)落地生根，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門制定和出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰巡監(jiān)、抽檢操作規(guī)范（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場）檢疫檢驗(yàn)人員管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)小型生豬屠宰場設(shè)立條件》等與之配套的細(xì)化管理制度，使《辦法》具有了很強(qiáng)的可操作性，各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了畜禽屠宰監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、痕跡化管理。

此外，按照國務(wù)院政務(wù)公開、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求和思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)以《辦法》為抓手，努力構(gòu)建全區(qū)屠宰行業(yè)新秩序，通過資格審核清理、啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)審核、產(chǎn)品檢疫全部電子出證、落實(shí)監(jiān)督規(guī)范和定點(diǎn)屠宰場換證等措施，創(chuàng)新了畜禽屠宰行業(yè)管理和服務(wù)模式，提高了信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了畜禽定點(diǎn)屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子出證、企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控制度落實(shí)和動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作的智能銜接和集成管理。目前，全區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部納入三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理。截至2016年年底，在冊企業(yè)共668家，取締老舊企業(yè)142家，關(guān)停全部無證企業(yè)。

依據(jù)《辦法》規(guī)定，在強(qiáng)化對定點(diǎn)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管的同時(shí)，為了保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全、維護(hù)屠宰行業(yè)市場秩序和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的合法權(quán)益，2016年，內(nèi)蒙古組織開展了由農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，聯(lián)合自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰，規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)布廣告，開通12316舉報(bào)電話，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會(huì)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，形成震懾作用，保持打擊危害肉品質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢，逐步構(gòu)建食品安全社會(huì)共治的局面。截至2016年底，聯(lián)合整治行動(dòng)共開展聯(lián)合執(zhí)法444次，取締私屠濫宰窩點(diǎn)227個(gè)，排查企業(yè)1540個(gè)（次），曝光違法業(yè)主1個(gè)，接到12316舉報(bào)27起，核實(shí)查處23起。

為了使《辦法》家喻戶曉，人人皆知，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門在全區(qū)范圍集中開展多種培訓(xùn)工作，2016年，自治區(qū)本級(jí)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)200余人，做到盟市及重點(diǎn)旗縣培訓(xùn)全覆蓋，使全區(qū)各級(jí)畜禽屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐部門相關(guān)人員基本學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。全區(qū)12個(gè)盟市完成了屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢疫人員培訓(xùn)工作，先后受培訓(xùn)的企業(yè)管理人員、檢驗(yàn)檢疫人員和畜禽屠宰監(jiān)管人員接近2000人次，部分企業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員已經(jīng)達(dá)到上崗要求，適應(yīng)新的檢驗(yàn)檢疫制度。此外，為進(jìn)一步加大宣傳力度，先后召開了兩次政府新聞發(fā)布會(huì)，分別就《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》和《農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布和宣傳。同時(shí)先后接受內(nèi)蒙古電視臺(tái)、內(nèi)蒙古廣播電臺(tái)、內(nèi)蒙古行風(fēng)熱線等10多家媒體、網(wǎng)絡(luò)采訪報(bào)道。廣泛普及肉食品消費(fèi)常識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督肉食品質(zhì)量安全。印發(fā)《辦法》單行本2000冊，《打擊私屠濫宰 規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)公告》1萬余份，全區(qū)各盟市、旗縣農(nóng)牧部門在新聞媒體上宣傳相關(guān)內(nèi)容達(dá)151次。