文│福建省農(nóng)業(yè)廳

福建：扎實(shí)推進(jìn)屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

文│福建省農(nóng)業(yè)廳

開(kāi)展屠宰風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是為了適應(yīng)社會(huì)管理的變革、創(chuàng)新牲畜屠宰監(jiān)管的新模式的需要，是貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）分級(jí)管理制度”的需要，可有效降低屠宰監(jiān)管的盲目性和隨意性，提升監(jiān)管能力和效率，促進(jìn)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，保障屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

2016年起，福建省農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展了屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極探索屠宰分級(jí)管理機(jī)制，屠宰監(jiān)管能力得到提升、監(jiān)管機(jī)制得到創(chuàng)新、痕跡化管理得到加強(qiáng)。

一、營(yíng)造氛圍，構(gòu)建評(píng)估平臺(tái)

2016年，福建省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化行業(yè)管理，開(kāi)展屠宰企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步推行牲畜屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，并明確了政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。各地先后出臺(tái)了屠宰規(guī)劃設(shè)置文件，全面開(kāi)展清理整頓，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制。良好的開(kāi)局，夯實(shí)了屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)。

二、理清思路，建立評(píng)估制度

經(jīng)調(diào)研和反復(fù)征求基層意見(jiàn)，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容分別為牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，前者包括屠宰許可證、廠(chǎng)（場(chǎng)）布局、設(shè)施設(shè)備、品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及制度、無(wú)害化處理、臺(tái)賬等指標(biāo)；后者包括屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、執(zhí)法條件等屠宰監(jiān)管體系建設(shè)情況和法律法規(guī)宣傳、行政許可、工作部署、督導(dǎo)及落實(shí)、違法案件立案查處、痕跡化管理、屠宰信息報(bào)送等指標(biāo)。及時(shí)出臺(tái)了《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》和《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》，印發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范的通知》，并將屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績(jī)效考核和重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

三、穩(wěn)步實(shí)施，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

督促指導(dǎo)各地遵循“屬地管理、量化評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推行屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，推動(dòng)全省牲畜屠宰監(jiān)管痕跡化管理。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，均包含風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整規(guī)則、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等三個(gè)方面。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)定結(jié)果由低到高分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)三個(gè)等級(jí)，并隨著牲畜屠宰管理水平和履行法定義務(wù)的變化實(shí)行升降級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。定點(diǎn)屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遵循量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，由高到低分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隨著屠宰管理體系的完善和管理工作的開(kāi)展而相應(yīng)調(diào)整。

四、分級(jí)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、管理人員的配備情況等，有針對(duì)性地制定不同階段、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查任務(wù)和檢查頻次。在實(shí)施檢查時(shí)，逐步推廣隨機(jī)抽查，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況，科學(xué)合理地加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)區(qū)市，進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，并將實(shí)地核查情況及評(píng)估結(jié)果通報(bào)所在地政府，督促其采取有效措施進(jìn)行整改。

五、積極探索，擴(kuò)大評(píng)估效果

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福建按照“以質(zhì)量安全為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以分級(jí)管理為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)”的總體思路，積極探索，不斷完善，努力鞏固和擴(kuò)大評(píng)估效果。一是完善制度，提高可操作性。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，整合相關(guān)評(píng)估或檢查指標(biāo)，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，有助于提高基層檢查人員監(jiān)督檢查的可操作性。二是創(chuàng)新機(jī)制，引入第三方評(píng)估。探索考慮引入第三方評(píng)估，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式由行業(yè)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)科研院校專(zhuān)家、行政監(jiān)管人員組成考評(píng)小組，開(kāi)展屠宰風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是部門(mén)協(xié)作，形成倒逼機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。屠宰廠(chǎng)一頭連著養(yǎng)殖場(chǎng)、一頭連著消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)探索養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與屠宰環(huán)節(jié)以及屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入有效銜接，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成環(huán)環(huán)倒逼機(jī)制，共同維護(hù)肉品消費(fèi)安全。四是逐步公開(kāi)，完善社會(huì)監(jiān)督。逐步將屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果向屠宰企業(yè)（行業(yè)協(xié)會(huì)）通報(bào)，直至向社會(huì)公布，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。