文│山東省畜牧獸醫(yī)局

山東：加大飛檢力度促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文│山東省畜牧獸醫(yī)局

2013年3月，國(guó)家明確生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)由各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔(dān)，山東省用了一年多時(shí)間完成省、市、縣三級(jí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，面對(duì)監(jiān)管范圍擴(kuò)大（監(jiān)管品種由原來(lái)的單一生豬擴(kuò)大為豬牛羊雞鴨鵝六個(gè)品種、全省共有畜禽屠宰企業(yè)1600多家）與監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、不匹配的實(shí)際，在堅(jiān)持做好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將加大屠宰環(huán)節(jié)飛行檢查作為工作重點(diǎn)和突破口，積極推動(dòng)組織實(shí)施飛行檢查，極大提高了畜禽屠宰監(jiān)管針對(duì)性和執(zhí)法效果，促進(jìn)了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力的提升和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快。主要開(kāi)展了三方面工作：

一、出臺(tái)專門制度，規(guī)范組織實(shí)施

省局制定了《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》，對(duì)飛行檢查主體和對(duì)象、主要內(nèi)容、人員組成、工作程序、檢查結(jié)果后處理和報(bào)告、檢查頻次和覆蓋面、工作紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)保障提出明確規(guī)定和要求。明確飛行檢查的對(duì)象為全省所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、取得《動(dòng)物防疫條件合格證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的畜禽（包括牛、羊、雞、鴨、鵝）屠宰企業(yè)。提出省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門每年至少分別組織開(kāi)展兩次、四次、六次飛行檢查，檢查覆蓋面不少于全部畜禽屠宰企業(yè)的5%、10%、80%。要求各市畜牧獸醫(yī)局每半年向省畜牧獸醫(yī)局書面報(bào)告一次飛行檢查情況。省局每年通報(bào)全省飛行檢查情況（各市實(shí)際飛行檢查企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量覆蓋面、對(duì)飛行檢查結(jié)果后處結(jié)率作為工作評(píng)價(jià)主要依據(jù)），同時(shí)抄送各市人民政府，并按照要求統(tǒng)一進(jìn)行公示。省局《制度》下發(fā)后，各市、縣均按照省局要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)了飛行檢查制度，保證了飛行檢查在全省畜禽屠宰環(huán)節(jié)的順利組織實(shí)施。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格結(jié)果查處和跟蹤

山東將飛行檢查分為例行檢查、重點(diǎn)檢查和跟蹤檢查三種，要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)局除開(kāi)展好例行檢查外，加大重點(diǎn)檢查和跟蹤檢查力度。明確重點(diǎn)檢查的畜禽屠宰企業(yè)范圍。省畜牧獸醫(yī)局加大市、縣對(duì)屬于“重點(diǎn)檢查的畜禽屠宰企業(yè)” 范圍屠宰企業(yè)飛檢查處情況的跟蹤檢查力度，對(duì)涉及跨市地的線索清楚的大案要案由省局直接組織飛檢。2015年7月，省畜牧獸醫(yī)局直接對(duì)50家畜禽屠宰企業(yè)抽檢“瘦肉精”；2016年7～8月份，省局對(duì)年初以來(lái)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)計(jì)委畜禽產(chǎn)品抽檢通報(bào)問(wèn)題較多的8個(gè)市，隨機(jī)抽取32家畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽檢。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)，督導(dǎo)有關(guān)市嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，移交公安部門。各市、縣（市、區(qū)）均按照《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》要求全面組織飛行檢查，并完成轄區(qū)內(nèi)飛檢企業(yè)數(shù)量任務(wù)。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法合力

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門主動(dòng)會(huì)同食品藥品監(jiān)管、公安等部門開(kāi)展聯(lián)合飛檢，發(fā)揮部門合力，對(duì)涉畜禽產(chǎn)品所有環(huán)節(jié)實(shí)施無(wú)縫監(jiān)管，畜禽屠宰違法案件查處力度和效果明顯增強(qiáng)加大。2016年12月上旬，省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展省級(jí)羊肉“瘦肉精”線索摸排和違法犯罪行為打擊行動(dòng)，對(duì)德州、東營(yíng)、濟(jì)南三市7個(gè)大型肉類批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行摸排，共抽取羊肉樣品90批次，所有樣品均進(jìn)行七項(xiàng)“瘦肉精”的確證檢測(cè)，將經(jīng)實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)的抽檢不合格樣品線索直接移交省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局查處。2017年4月20日凌晨，根據(jù)掌握線索，省畜牧獸醫(yī)局、省公安廳聯(lián)合對(duì)泰安市泰山區(qū)一生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)實(shí)施飛行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)屠宰的生豬檢測(cè)出沙丁胺醇陽(yáng)性物質(zhì)，連夜送往第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)，在確認(rèn)為陽(yáng)性后，公安機(jī)關(guān)立即刑拘涉嫌生豬代宰戶4人、取保候?qū)?人。濱州市畜牧獸醫(yī)局與市公安局建立打擊畜牧行業(yè)違法犯罪協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。青島市畜牧獸醫(yī)局與食藥、公安部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊屠宰加工銷售病死畜禽和私屠濫宰行為的通告》，2016年聯(lián)合公安執(zhí)法27次，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)16個(gè)，移送涉刑案件5起，刑拘7人。濟(jì)寧市堅(jiān)持畜牧、公安兩部門聯(lián)合查處摸排掌握的較大私屠濫宰違法行為，2016年聯(lián)合端掉4處私屠濫宰大窩點(diǎn)，直接涉案金額150多萬(wàn)元，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)13個(gè)，移交公安部門案件3起。

初步統(tǒng)計(jì)，自2015年11月省局出臺(tái)《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》至2017年3月底，全省各級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法部門共飛檢畜禽屠宰企業(yè)1400多家次，發(fā)出整改要求400多家次，行政處罰176家，移交公安、食品藥品監(jiān)管等部門違法犯罪線索87個(gè)，與公安、食品藥品監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合飛檢300多次。