孫芬

（南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210044）

海外高層次人才引進(jìn)計劃優(yōu)化整合的對策建議

孫芬

（南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210044）

為了形成在全球范圍內(nèi)人才競爭的比較優(yōu)勢，破解我國高層次人才匱乏難題，中央和地方各級政府相繼實施了一系列的海外高層次人才引進(jìn)計劃，成效顯著。但還存在一些問題，如“碎片化”；短期性；重“選”“用”，輕“育”“留”；引才政策同質(zhì)化；區(qū)域分布不合理等。在原因分析的基礎(chǔ)上，文章提出人才計劃優(yōu)化整合的對策建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動人才隊伍均衡發(fā)展；探索科學(xué)前沿，超前部署若干人才計劃；響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)重大人才計劃的實施；堅持需求導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；宏觀協(xié)調(diào)提升中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)引才能力；制定高層次人才引進(jìn)后的后續(xù)支持計劃。

海外高層次人才；引進(jìn)計劃；優(yōu)化整合；對策建議

我國政府把人才工作的重要性提高到國家戰(zhàn)略高度，提出人才資源是第一資源的口號，實施了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，助力解決新時期面臨的發(fā)展問題，縮小我國人才發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國家的差距，仍亟需進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。

一、我國出國和回國留學(xué)人數(shù)與增長率

自1978年來，我國總出國人數(shù)為351.84萬人，總回國人數(shù)為180.96萬人。2006年以來，我國出國人數(shù)逐年增加，但“滯留率”一直較高。隨著近年來，我國引才政策的實施，回國人數(shù)逐步提高(如表1和圖1.所示)。

1978年以來，我國總回國留學(xué)人數(shù)占總出國留學(xué)人數(shù)的比率逐年提高?？傮w上看，年回國留學(xué)人數(shù)占年出國留學(xué)人數(shù)的比率也呈上升趨勢（如表1和圖2.所示）。

圖1 2006-2011年出國和回國留學(xué)人數(shù)與增長率單位：萬人/%

二、海外高層次人才的概念、界定條件

表1 2006-2014年出國和回國留學(xué)人數(shù)與增長率單位：萬人/%

圖2 2006-2014年回國人數(shù)占出國留學(xué)人數(shù)比率（1978-）%

據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020），人才比人力資源的范圍小，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的一部分。經(jīng)過正規(guī)教育或者是自學(xué)成才，只要是掌握了一定的專門知識或?qū)ｉT技能，能通過創(chuàng)造性勞動對社會做出貢獻(xiàn)的人，就是人才。而高層次人才相對于一般人才而言，是人才資源中的高端領(lǐng)軍人才。

（一）海外高層次人才的概念界定

張海南（2009）將高層次人才界定為，知識、能力、素質(zhì)等各方面超群，處于本專業(yè)領(lǐng)域前沿，并且在同行業(yè)中有較大的影響，做出顯著成就，在人才隊伍中起領(lǐng)軍與核心作用的人才。張倩（2010）認(rèn)為，從國家層面上看，高層次創(chuàng)造性人才是指，能夠?qū)?、地區(qū)或者行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的創(chuàng)造性成功，包括重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大科技發(fā)明、重大工程設(shè)計、重大戰(zhàn)略思想、重大管理創(chuàng)新等重大成功的稀缺人才。姚慧麗（2012）將“海外高層次人才”界定為：在海外具有一定的學(xué)習(xí)、研究或者工作經(jīng)歷，在某一學(xué)科、行業(yè)或者領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，回國后希望能夠創(chuàng)造出重大科研成果，或者能夠成功創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的人才，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理兩個方面?！?/p>

綜合以上討論，海外高層次人才一般為，在海外取得博士學(xué)位，在海外具有一定的研究或者工作經(jīng)歷，在某一學(xué)科、行業(yè)或者領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)科研、經(jīng)營管理，或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，回國后有能力創(chuàng)造出重大科研成果的人才。

（二）海外高層次人才的界定條件

根據(jù)《關(guān)于鼓勵海外高層留學(xué)人才回國工作的意見》（2000）、《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》（2005）和《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)的意見》（2008）等文件，海外高層次人才的界定條件為：一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，原則上不超過55周歲，引進(jìn)后每年在國內(nèi)工作時間一般不少于6個月。他們或者是在國外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者，或者是在國際知名企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。他們或是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才，或是為國內(nèi)外所緊缺的其他高層次人才。

三、現(xiàn)有的海外高層次人才引進(jìn)計劃

為了在全球范圍內(nèi)確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，破解我國高層次人才匱乏的難題，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，從中央各部委到地方政府相繼實施了一系列高層次人才計劃，對國內(nèi)人才支持、國外人才引進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃?，F(xiàn)有的高層次人才引進(jìn)計劃主要包括：

（一）中央及各部委的人才計劃

1.中央人才工作協(xié)調(diào)小組：千人計劃。中央從2008年開始實施千人計劃（海外高層次人才引進(jìn)計劃），由海外高層次人才引進(jìn)工作小組組織實施，主要引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，在國內(nèi)建立高層次人才創(chuàng)新基地。該計劃由中組部牽頭，是規(guī)格最高的海外高層次人才引進(jìn)計劃。

從2008年到2015年，“千人計劃”已分十一批引進(jìn)了4800多名高層次人才。據(jù)光明日報（羅旭，2014），千人計劃的專家成果（不完全統(tǒng)計）的成果有：發(fā)表重要文章和專著4416篇（部），國際頂級期刊《自然》和《科學(xué)》論文50余篇，承擔(dān)國家和地方重大科研項目2886項，經(jīng)費總額152.9億元。

2.各部委人才計劃。表2顯示了中央各部委實施的一系列人才計劃：

表2 部委引才計劃

（二）各地實施的人才計劃

為了響應(yīng)中央“千人計劃”的號召，各地地方政府相繼實施了系列“小千人計劃”。表3顯示了各地人才計劃的時間、引進(jìn)規(guī)模和實施周期情況。地方“小千人計劃”繼中央“千人計劃”后發(fā)布，實施周期5-10年，在引進(jìn)規(guī)模上以上海為最。

表3 地方引進(jìn)海外高層次人才的計劃概況

四、引進(jìn)計劃中的問題

名目繁多的人才計劃由于缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排，出現(xiàn)了名目過多、條塊分布不均衡等問題。

(一)表現(xiàn)

1.“碎片化”。“碎片化”（Fragmentation）原意為“完整的東西破成諸多零塊”，用來描述一件物品是破碎的、不完整的，是一種形象性的說法。從中央到地方的一些人才計劃出現(xiàn)了零散、破碎、互相孤立的現(xiàn)象，由于缺乏或強(qiáng)或弱的聯(lián)系、紐帶，不能形成一個整體性系統(tǒng)。

2.短期性。從存續(xù)時間看，有些人才計劃的啟動與執(zhí)行是短期的，缺乏推動與存在上的連續(xù)性。千人計劃及各省提出的名目繁多的人才計劃在持續(xù)性上都缺乏明確的定位。千人計劃的出臺以2008年國際金融危機(jī)為背景，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速下滑、人才發(fā)展機(jī)會減少時，“抄底”引進(jìn)國際高端人才，作為國際金融危機(jī)背景下的臨時性政策，具有明顯的短期性傾向。

3.重“選”“用”，輕“育”“留”。人才計劃主要是選人和用人，缺少育人和留人的后續(xù)環(huán)節(jié)。人才引進(jìn)后，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)、激勵、評價方面的后續(xù)支持，未能形成與人才培養(yǎng)的完整鏈條相對應(yīng)的人才計劃。從而出現(xiàn)“引進(jìn)來、留不住、育不好”的現(xiàn)象。

4.引才政策同質(zhì)化。各地引才政策大同小異，主要靠優(yōu)厚的物質(zhì)待遇來引進(jìn)人才，在一次性提供的資金獎勵、薪酬稅收等方面做出規(guī)定。還有省市提供多種形式的獎勵，提供住房或租房補(bǔ)貼、科研啟動經(jīng)費等。一次性獎勵的行為具有短期性，不利于人才的長期留用與長效發(fā)展。

5.區(qū)域分布不合理。在人才聚集中，出現(xiàn)中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)“弱者恒弱”的局面。千人計劃引進(jìn)人才的分配上，廣西、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆等西部地區(qū)幾乎無人入選，河南、山西等中部地區(qū)入選者少，而北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)入選者多。

（二）原因

1.一些地區(qū)的短期跟風(fēng)，地區(qū)之間的盲目攀比。各地按照自己的偏好來制定計劃，政府和用人單位投入相當(dāng)可觀的經(jīng)費用于海外高層次人才引進(jìn)。一些地方政府在人才引進(jìn)過程中有短期跟風(fēng)的運動化、行政化傾向，甚至不顧地方的實際人才需求，增加地方財政負(fù)擔(dān)；一些地區(qū)盲目攀比，把引進(jìn)高層次人才的數(shù)量作為地方政績，爭相加大資金與優(yōu)惠政策的力度。

2.缺乏中央對各地的實質(zhì)性統(tǒng)籌規(guī)劃。海外高層次人才引進(jìn)工作小組主要負(fù)責(zé)千人計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作小組由中央組織部等19個單位組成。在中央組織部人才工作局設(shè)立海外高層次人才引進(jìn)工作專項辦公室，作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)千人計劃的具體實施。一方面，“各成員單位不管是在聯(lián)席議事規(guī)劃方面還是在建設(shè)決策程序方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)”（郭從磊，2015）另一方面，在職責(zé)承擔(dān)上，主要是由各地政府制定政策，承擔(dān)資金補(bǔ)助。缺乏中央對各地的實質(zhì)性、統(tǒng)一性布局規(guī)劃，過分突出各地地方政府的作用。

3.“政出多門”，人才宏觀管理體制不完善。政府各部門多頭管理、重復(fù)投入，人才計劃的制定“政出多門”。從中央到地方，各個政府職能部門都有權(quán)力出臺人才計劃，相繼制定一些人才計劃，互相之間很容易重疊，這反映出人才宏觀管理體制的不完善和政府部門職能定位的模糊。

4.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引才能力弱。在經(jīng)費資助額度上，東部地區(qū)各省市一般提供100萬元的一次性補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)提供的一般為50萬元以下。其次，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面較弱。出現(xiàn)了東部沿海地區(qū)、一線城市在人才吸引中“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，而中西部地區(qū)“弱者恒弱”的局面。

五、海外高層次人才引進(jìn)計劃的優(yōu)化整合

在以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，應(yīng)繼續(xù)堅持面向國家重大戰(zhàn)略需求和瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，持續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)一大批高層次人才，不斷完善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍質(zhì)量，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動高層次人才隊伍均衡發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善人才計劃宏觀管理機(jī)制，強(qiáng)化中央政府對各部委、各省（自治區(qū)、直轄市）高層次人才計劃的宏觀管理，進(jìn)行實質(zhì)性、統(tǒng)一性布局規(guī)劃。在政府各個職能部門中，發(fā)揮組織部門的總體協(xié)調(diào)功能，“牽頭抓總”。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工，明晰各組成職能部門職能定位，加強(qiáng)各部門的聯(lián)席議事規(guī)劃和決策議事程序。

（二）探索科學(xué)前沿，超前部署若干人才工程計劃

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大需求，進(jìn)行人才產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部署。加大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與布局；配合中國制造2025，實施國際大科學(xué)人才計劃。發(fā)揮高層次科技創(chuàng)新人才在科技創(chuàng)新中的主體作用，引領(lǐng)全面創(chuàng)新。培養(yǎng)實施國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實驗室的世界一流水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師。

（三）響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)重大人才計劃的實施

1.設(shè)立“一帶一路”專項人才計劃。培養(yǎng)熟悉”一帶一路”沿線國家國情與文化的高端人才，儲備了解沿線國家市場環(huán)境、商業(yè)技術(shù)、法律體系的人才隊伍。把加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)納入“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中，制定和實施相應(yīng)的人才計劃。根據(jù)“一帶一路”對各地的定位，實現(xiàn)中央對各地人才分配的統(tǒng)籌管理。加大絲綢之路圈定的新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、重慶12省市的引才力度。配合21世紀(jì)海上絲綢之路，對上海、福建、廣東、浙江、海南5省市的人才進(jìn)行優(yōu)化配置。

2.設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”專項人才計劃。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)跨界融合型“互聯(lián)網(wǎng)+”人才，鼓勵各類人才充分利用互聯(lián)網(wǎng)。為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供人才支持。

3.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，為“美麗中國”、戰(zhàn)略提供人才支持。中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，培養(yǎng)環(huán)境控制、生態(tài)文明、節(jié)能減排領(lǐng)域的人才，堅持綠色發(fā)展，服務(wù)“美麗中國”建設(shè)。

（四）堅持需求導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的正面作用。鼓勵企事業(yè)單位根據(jù)自身實際，積極出臺相應(yīng)的人才計劃。優(yōu)化政府職責(zé)與功能，一方面，為企事業(yè)單位的引才用才提供公共服務(wù)、進(jìn)行管理監(jiān)督、維護(hù)市場秩序。另一方面，把握政府協(xié)調(diào)人才計劃的“度”，僅在市場機(jī)制出現(xiàn)失靈時予以協(xié)調(diào)。

（五）宏觀協(xié)調(diào)提升中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)引才能力

國家給予一定的財政資金補(bǔ)貼，加大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)提供的人才資助額度，提高地方政府對留學(xué)歸國人員的服務(wù)水平與效率，加大對這些地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）制定高層次人才引進(jìn)后的后續(xù)支持計劃

樹立人才后續(xù)支持與前期引進(jìn)同樣重要的意識。通過良好的工作環(huán)境、企業(yè)文化、科研體制、長期性人才支持計劃以及包括培養(yǎng)開發(fā)、評價任用、流動配置、激勵保障等環(huán)節(jié)在內(nèi)的人才資源管理制度對高層次人才進(jìn)行“育”、“留”，而非依靠一段時間內(nèi)不惜花費重金的“重賞”方式。

[1]李星云.新形勢下我國高層次人才引進(jìn)的思考[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2010（6）:73-77.

[2]楊河清.海外高層次人才引進(jìn)政策實施效果評價－以中央千人計劃為例[J].科技進(jìn)步與對策，2013，30(16):107-112.

[3]張麗霞.我國地方政府關(guān)于高層次人才引進(jìn)的資金補(bǔ)助政策分析[J].科技進(jìn)步與對策，2014（4）:25-28.

[4]2015中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告大數(shù)據(jù)詳解海歸現(xiàn)狀[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5OTIxNjQxMw= =&m id=211497583&idx=1&sn=307bcfae51b05c44770182a6aef2 f fbe#rd.

[5]郭從磊等.我國海外高層次人才引進(jìn)與服務(wù)政策協(xié)調(diào)研究[J].中國管理信息化，2015，18(2):149.

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[7]李晨曦.海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)大學(xué)，2014.

[8]2015年青年千人計劃公示名單數(shù)據(jù)透視挖掘結(jié)果[EB/OL].http://www.edu.n/jiao_shi_pin_dao/jiao_yu_ren_cai_zi_xun/ 201502/t20150216_1230682.shtm l.

[9]千人計劃政策圖解[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/hr/ 2014-08/08/c_126846635.htm.

[10]魏立才等.“青年千人計劃”政策考察與建議——基于對第一至五批“青年千人計劃”入選者信息的分析[J].清華大學(xué)教育研究，2014，35(5):81-87.

Suggestion on Optimization and Integration of Overseas High-level Talent Introduction Plan

Sun Fen
(Nanjing University of Information Science and Technology School of Economy Management,Nanjing Jiangsu,210044)

A series of overseas high-level talent introduction plans,aiming to form a competitive advantage and to solve such problem as the shortage of high-level talents,have been implemented by both central and local governments and significant achievements have been made in such area.However,such issues including the characteristic of fragmentization and short-term,mere emphasis on"selection"and"usage"while neglect on" cultivation"and"keeping",homogenization of policies and irrationality in regional allocation.Based on an analysis on the cause of the issues,this article puts forward the countermeasures including improving top-level design, exploring scientific outpost,promoting major plans for talent introduction,ensuring the role of market,improving the capacity of the central and west areas and making follow-up supporting plans.

overseas high-level talent;introduction plan;optimization and integration;suggestion

C961.9

A

1008-780X（2016）03-0054-05

2016-04-26

孫芬(1980-)，女，山東臨沂人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：人才學(xué)。